第一篇：臺農〔2009〕136號關于印發臺州市農業系統全面推進依法行政

臺農?2009?136號

關于印發臺州市農業系統全面推進依法行政 第二個五年規劃（2009—2013）的通知

各縣市區農業局，局屬各單位：

《臺州市農業系統全面推進依法行政第二個五年規劃（2009—2013）》已經局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月五日

（此件公開發布）臺州市農業系統全面推進依法行政 第二個五年規劃（2009—2013）

為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省市有關精神，結合我市農業系統實際，制定第二個五年規劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《綱要》和《決定》的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實提高依法行政的能力和水平，為推動科學發展，促進社會和諧，為農業轉型升級、農村和諧穩定提供強有力法制保障。

（二）工作目標。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。依法行政的能力明顯提高，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。行政機關工作人員特別是領導干部和執法人員依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。通過堅持不懈的努力，《綱要》和《決定》確定的基本原則 基本要求在我市農業系統得到有效貫徹，到2013年，基本實現建設法治政府的目標。

二、主要任務和工作舉措

（一）深化行政管理體制改革

1、進一步轉變管理職能和方式。繼續完善經濟調節和市場監管職能，不斷加強社會管理和公共服務職能，特別是強化農業支持保護、農民權益保護、動植物防疫檢疫、農產品質量安全管理、農資生產經營秩序監管、農業社會化服務等職能。重視和運用經濟、法律手段管理農業和農村經濟事務，充分運用間接管理、動態管理和事后監管等手段對農業農村經濟事務實施管理，為農業和農村經濟發展創造良好的環境。隨著農業行政管理體制改革的深化，逐步實現農業產前、產中、產后一體化管理。（責任單位：人事處，其他處站配合）

2、繼續完善行政審批制度。嚴格執行《行政許可法》，依法做好農業行政許可工作。進一步完善行政審批制度，充分運用現代信息網絡技術，積極推進行政審批網上受理和網上審批工作，啟用電子監察系統，不斷提高工作效率。建立和落實重大行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可案件統計和案卷評查制度，不斷規范行政許可行為。減少審批環節，依法下放權限，進一步落實擴權強縣工作。（責任單位：行政審批處、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所、種子管理站、綠色食品辦公室等）

3、積極推進信息公開。建立健全本單位政府信息公開制度，做好政府信息公開指南和目錄的編制、修訂工作,健全政府信息公開的發布機制。加快農業信息網、農民信箱及電子政務建設，充分發揮《臺州農業經濟》等媒介的作用，做好農業信息網站信息的維護和更新。建立健全農業部門信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。（責任單位：辦公室、信息中心，其他處站配合）

4、完善農業應急管理機制。健全各類農業突發公共事件應急預案，有序推進應急管理處置基礎設施建設，進一步完善農業應急管理制度和程序。完善救災種子、農藥等應急物資儲備制度。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、判別以及跟蹤監測。加強應急管理機構建設，健全應急處理專家咨詢交流機制，積極組織應急宣傳教育和培訓演練，提高應急管理和指揮水平。（責任單位：辦公室，科教處、畜牧局、植物保護檢疫站、農機總站、農技總站、經作總站、種子管理站等配合）

5、健全涉農矛盾糾紛調處機制。完善仲裁、調解、信訪等工作制度，健全多元化的防范和化解涉農矛盾糾紛的工作機制。加快推進農村土地承包經營糾紛仲裁機構，加強仲裁人員業務培訓，提高仲裁能力。嚴格執行《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法受理糾紛案件，積極調解、公正裁決，確保農村土地承包經營糾紛調解、仲裁的實效性和權威性。健全農業生產事故調處機制，暢通“12316”執法投訴舉報電話，完善事故應急預案，建立事故鑒定專家隊伍，組織農業生產事故技術鑒定，及時、公正調處農業生產事故糾紛。完善農業信訪處理工作規則，建立健全農業部門領導接待來訪日制度，進一步落實信訪責任，暢通信訪渠道，改進工作方式，認真辦理每一封群眾來信，切實保障信訪人權利。（責任單位：局信訪辦、農經總站、執法支隊，其他處站配合）

（二）實現科學民主依法決策

1、建立健全科學民主決策機制。要修訂和完善本單位的工作職責、制度和規則，明確決策權限，規范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經單位負責人集體討論決定。（責任單位：辦公室，其他處站配合）

2、完善重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善重大行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要運用互聯網、平面媒體和農業懇談等多種形式，向社會公開征求意見。（責任單位：辦公室，其他處站配合）

3、推行重大行政決策聽證制度。要制定重大行政決策聽證辦法，規定應當聽證事項的范圍和聽證程序。要擴大聽證范圍，法 律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表相關行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人員對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。（責任單位：監察室，其他處站配合）

4、建立重大行政決策的合法性審查制度。涉及法律法規問題的重大行政決策，做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。（責任單位：政法處，其他處站配合）

5、建立重大行政決策實施情況后評價制度。做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（責任單位：綜合處，其他處站配合）

6、建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處 分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。（責任單位：監察室、政法處）

（三）加強規范性文件監督管理

1、嚴格規范性文件的制定和發布。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報市政府備案。在規范性文件發布一定時間后，應當對實施情況進行評估檢查。（責任單位：辦公室、政法處、信息中心，其他處站配合）

2、建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度。規范性文件要認真接受群眾監督，應當在收到異議之日起 60 日內研究處理并給予答復。（責任單位：政法處，其他處站配合）

3、建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（責任單位：政法處，其他處站配合）

（四）嚴格行政執法

1、改革行政執法體制。認真貫徹落實農業部和省廳關于加強農業執法工作的意見，全面實行農業綜合執法，建立以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業執法體系，進一步健全農業執法體系。推進執法規范化建設，大力改善執法裝備條件，加快執法機構參照公務員管理進程，健全農業執法制度，進一步提升農業執法規范化水平。強化農業檢驗檢測能力建設，增強執法人員能力水平，加強執法經費保障，進一步提高農業執法能力。延伸拓展農業執法領域，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，開展“綠劍”系列集中執法行動，嚴厲打擊一批坑農害農的大案要案，進一步加大農業執法力度。（責任單位：人事處、政法處、執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所等）

2、規范行政裁量權。要繼續組織執法單位對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據《臺州市農業行政處罰自由裁量權指導意見》對行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要繼續推行增強行政處罰決定說理性工作，行政處罰決定書要對事實認定、行為性質、裁量結果等方面進行充分說理。（責任單位：政法處、執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所等）

3、強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及執法人員行使職權和履行 法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。（責任單位：監察室、政法處等）

（五）強化行政行為監督

1、完善農業系統內部監督機制。加強行政復議工作，充實行政復議力量，暢通行政復議渠道，依法受理、辦理行政復議案件。改進行政復議審理方式，優先選擇和解調解處理方式，把和解調解工作貫穿于行政復議全過程，努力實現定紛止爭、案結事了。完善農業法制監督制約機制，嚴格執行重大案件集體討論決定、重大案件備案審查、行政處罰合法性審查等制度，堅持行政處罰等執法案卷評查制度，進一步規范執法行為。（責任單位：政法處，執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所等配合）

2、自覺接受人大、政協、司法機關和監察、審計機關的監督。各級農業行政主管部門要通過報告工作、接受詢問和質詢、接待視察等多種形式，自覺接受人大及其常委會的監督。配合人大常委會做好農業法律的執法檢查工作，對檢查組提出的意見和建議，要認真整改并將整改情況及時報告。加強與政協的聯系，虛心聽取政協對農業工作的意見和建議。對人大代表和政協委員提出的建議、批評和意見，認真研究處理并及時答復。對于人民法院審理的農業行政訴訟案件，積極應訴，依法舉證、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，應當自覺履行。要積極配 合和自覺接受監察、審計機關的監督。（責任單位：辦公室、政法處、執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所等）

3、主動接受社會輿論和新聞媒體的監督。加強與廣播、電視、報刊、雜志等媒體的溝通與交流，經常深入農業生產、經營第一線，虛心聽取群眾意見和建議。對于媒體和群眾反映的問題，認真核實，依法處理，并將處理結果及時通報和回復。探索建立接受社會監督的長效機制，逐步實行監督員制度，對于群眾反映強烈的問題，從群眾中聘請監督員參與監督、解決。（責任單位：辦公室、監察室、政法處、執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所等）

（六）不斷深化農業法制宣傳教育

1、建立領導干部學法用法制度，結合“六五”普法規劃的制定，進一步明確農業系統領導干部學法用法中長期規劃和年度計劃。市縣兩級農業部門每年都要安排專題法制講座，建立集中培訓和和自學相結合制度，注重農業法律知識學習培訓。要明確學法用法是農業系統領導干部繼續教育的必修課程。要建立農業系統領導干部學法考試考核制度，將學法情況作為領導干部年度考核和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據之一。通過學習教育，提高農業部門領導干部的憲法和法律意識，提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。（責任單位：人事處、監察室，政法處等配合）

2、加強公務員和農業事業單位干部的學法用法。要按照上級 要求，認真組織農業部門公務員和農業事業單位干部的法律知識培訓，積極開展自學為主，集中輔導，統一組織考試。實行普法合格證制度，作為公務員和農業事業單位干部的考核、任職、定級、晉升、獎勵的重要依據之一。（責任單位：人事處、監察室，政法處等配合）

3、加強農業法制干部和執法人員的學法用法。市縣兩級農業部門都要制定農業執法人員法律培訓計劃，明確培訓對象、內容和目標，有步驟、分層次地做好法制培訓工作，重點做好農業法制、執法骨干培訓。要實行農業執法人員學法經常化、制度化，積極創新學法方式，使廣大農業法制干部和執法人員在開展農業執法實踐中，不斷提高執法辦案、審案的能力和水平。（責任單位：政法處，執法支隊等執法單位配合）

4、加強農村基層干部和農民專業合作經濟組織領導成員的法制宣傳培訓工作。要主動配合農民培訓，完善農村基層干部尤其是鄉鎮干部的農業法制知識宣傳培訓教育制度，積極聯合組織、司法、民政等部門，探索農業普法宣傳培訓的新形式、新途徑，把農業法制培訓納入鄉鎮干部、村干部和農民專業合作經濟組織領導成員的任職培訓重要內容之一，重點做好《農業法》、《農村土地承包法》、《農產品質量安全法》等一批涉農法律法規的宣傳培訓，提高鄉鎮、村干部的農業法制意識，促進“三農”工作各項方針、政策在基層的貫徹落實。（責任單位：政法處、農經總站、農民就業培訓辦、信息中心等）

5、深化行政管理相對人和農民群眾、涉農產業領域從業人員的農業法制宣傳教育工作。要善始善終認真抓好“百萬農民學法維權工程”的實施，要認真總結農業“四五”普法和“五五”普法中取得的經驗和存在的問題，及早制定切實可行又符合時代特點的農業“六五”普法規劃。進一步完善農業法制宣傳制度，突出宣傳重點，注重宣傳與行政管理相對人和農民及其農民專業合作經濟組織在生產、經營、生活中密切相關的農業法律法規知識。要積極爭取財政等部門支持，落實和安排農業普法宣傳經費，創新宣傳形式，充分利用新聞媒體、送法下鄉、舉辦培訓班、法律進村入戶等多種形式，將農業法律法規宣傳到村、到社、到戶、到人，做到家喻戶曉，深入人心。（責任單位：政法處，執法支隊、畜牧局、植物保護檢疫站、農機監理所、產業處、產業協會辦、農經總站、信息中心等單位配合）

6、積極研究農民普法教育的新機制，結合農村勞動力轉移，安排農業普法新內容、新知識，把農業法制培訓作為農村勞動力培訓教育的一項重要內容，開創農業普法新渠道。通過宣傳培訓和教育，切實提高涉農產業生產經營人員的遵紀守法的自主意識，增強廣大農民群眾運用法律手段維護自身權益的素質和能力。（責任單位：政法處、農民就業培訓辦、信息中心）

三、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級農業部門一把手是本部門依法行政第一責任人，加強對依法行政工作的領導，出臺具體實 施意見，制定年度計劃，開展農業依法行政示范單位創建，推進農業依法行政。成立工作領導協調機構，統籌規劃、綜合協調依法行政工作。落實依法行政責任制，明確職責分工，落實崗位責任，把依法行政各項工作落到實處。將農業依法行政工作特別是農業執法工作列入日常議事日程，及時研究解決依法行政工作中的新情況新問題。同時，加強局屬各單位、全市農業系統上下之間的交流與協作，加強與其他職能部門的橫向聯系與溝通，凝聚力量，通力合作，共同做好農業依法行政工作。

（二）建立定期報告和檢查考核制度。各級農業部門應當每半年向本級人民政府和上級農業部門報告農業依法行政工作情況。把定期報告與群眾評議、年度檢查考核結合起來，把農業依法行政列入年度工作目標考核重要內容。上級農業部門要加強對下級農業部門依法行政情況的監督檢查，對人民群眾反映強烈的問題，要及時督促整改。

（三）加強法制機構和隊伍建設。各級農業部門根據農業依法行政的工作任務和要求，結合農業行政管理職能和方式的轉變，應當設置專門的法制工作機構，并配備與工作任務相適應的人員。要改變農業法制工作機構人員力量薄弱、法律專業人員缺乏的狀況，要加強隊伍自身能力建設，提高干部的政治素質、業務素質，著力樹立素質高、作風硬、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象，充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。

主題詞：農業規劃

依法行政

通知

抄送：省農業廳，省農業廳政法處，市政府法制辦。

臺州市農業局辦公室

2009年11月5日印發

第二篇：祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

（2006—2010年）

為切實加強國土資源的保護和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和大理州國土資源局《關于印發大理州國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006-2010年）》的通知要求，結合我縣的實際，特制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和中央、省、州關于國土資源管理的方針、政策，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，轉變管理職能，完善管理體制，創新管理方式，規范管理行為，切實維護好國土資源所有者權益和使用者合法權益，不斷提高國土資源對經濟社會協調健康發展的保障能力。

（二）主要目標：

1、建立健全協調統一、結構完善的國土資源管理規章制度。

2、建立科學民主規范的國土資源行政決策機制和制度。

3、職權法定、行為規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理體制和運行機制基本形成。

4、法律、法規和規章、規范性文件得到全面、正確實施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業單位的工作人員特別是部門負責人依法行政的觀念和意識明顯增強。

二、主要任務

（一）加強國土資源管理政策調研，提高制度建設質量

1、加快國土資源規章制度建設的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規律的前提下，積極推進土地征收、集體建設用地流轉、土地登記、土地收購儲備、土地開發整理、礦產資源勘察開采市場準入、礦產權交易、礦產資源有償使用、礦產資源儲量管理、礦山地質環境保護等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴格執行規范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關于做好規范性文件清理和目錄上報備案》的要求，規范國土資源系統規范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規章和規范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發布的規章或規范性文件進行一次清理，凡與法律、法規、規章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，及時調整，確保國家法制統一和規章、規范性文件具有可操作性。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源管理水平

1、嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，各部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。

2、進一步完善內部會審制度。要在總結前幾年會審制度實施經驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的問題，進一步明確會審范圍，規范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批等項目納入會審范圍。

3、全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規定》，在制定規章或者規范性文件，擬定或者修訂基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃或礦產資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證。在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進一步在全縣國土資源管理系統貫徹落實。

4、探索建立國土資源決策評價制度。定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。對違法或不正當的決策行為，要依法追究責任。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進一步強化對各部門國土資源工作的指導和監督。進一步加強基層國土資源分局、所的建設，實現基層國土分局、所的機構、編制、職能和經費四到位。

2、強化國土資源管理職能。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰略性礦產資源。堅持走可持續發展的道路，創新集約利用國土資源的新機制，合理節約利用土地和礦產資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、礦業權的比例達到100%。

（四）創新國土資源管理方式，進一步推進國土資源政務公開

1、規范國土資源行政許可行為，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規程，明確行政的實施機關、條件、程序和期限。2007年，將有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進行政許可事項的網上辦理。2008年，建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實現國土資源的全程動態跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運作。大力推進電子政務，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執法監察體制。

1、積極推進國土資源執法監察體制改革，按照嚴格執法，提高執法能力的要求，結合國土資源管理體制改革實際，進一步強化執法監督，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源執法監察體制和機制。進一步明確執法監察職責。2007年，要建立國土資源部門的責任分級制度，明確縣、鄉（鎮）兩級國土資源部門的執法監察權限和責任，切實解決有案不查，執法不嚴的問題。

2、依法行使行政處罰權。要嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規范國土資源行政執法行為。

3、嚴格落實國土資源執法監察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規的規定，必須由縣局行使。作為事業單位管理的國土資源執法監察專業隊伍行使國土資源行政處罰權的，將依法授權或者依法履行委托手續。

（六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督

1、加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監督的重要手續。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。縣局從2007年起，逐步建立行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

2、接受人大、政協的監督和司法監督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協委員的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發現問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

3、強化國土資源的社會監督。2007年，各分局、所都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率達100%。要建立良好的監督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國局，使合理化的建議能及時得到采納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導。開展地質災害嚴重地區地質災害調查與區劃工作，全面查清地質災害隱患，建立起以當地政府領導為，專業隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質災害監測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源部門調處的土地和礦業權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和礦業權爭議的防范、化解機制。

3、切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創新，根據經濟社會發展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創新，以適應形勢和任務的要求。

4、加快建立征地補償費爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發的社會矛盾，切實加強征地管理，做好補償安置工作，縣局將加強與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補償安置爭義裁決制度。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

1、建立法律法規定期學習和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。

2、要建立依法行政獎勵和懲罰制度。要根據本地區的實際，制定結合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業單位負責人工作的一項重要內容。

3、推進執法責任制和評議考核制。要逐步推進執法責任制和評議考核制。根據法律法規賦予國土資源管理部門的職責，科學設定執法崗位，以職位為單元分解執法職責，細化執法標準，積極探索執法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執法評議考核體系要在國土資源管理系統全面建立。

4、嚴格執行省政府公務員八條禁令、國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監督，實現依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執法目標。

三、實施步驟和進度安排

本規劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行。

（一）全面建設和實施階段（2007-2008）年：主查按照本規劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

要按照規劃要求，切實抓好規劃的宣傳、學習和培訓，制定依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規劃實施期間，縣局將不定期開展督導檢查工作，及時總結交流推進依法行政的經驗，大力推進本規劃的落實，力爭2007年初步實現本規劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統依法行政邁上一個新臺階。

（二）檢查總結和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實施本規劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內組織一次依法行政預檢。根據預檢結果，對貫徹落實本規劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規劃確定的各項工作目標得以實現。

2008年底，由各分局、所進行自查和總結。2009年上半年，對落實本規劃的情況進行考核驗收。同時，進行自查和總結，接受上級的檢查、考核和驗收。下半年，召開全縣國土資源系統依法行政工作會議，總結國土資源系統依法行政五年規劃實施情況和經驗教訓、表彰先進、研究制定下一個五年規劃。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業的健康發展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性的根本任務。各分局、所要切實加強對貫徹落實依法行政五年規劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制，主要領導是推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，組織和領導本部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政工作中的職責，把規劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。各分局、所要制定落實依法行政五年規劃的計劃和具體措施，并報縣局備案。要按照規劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地實際有計劃、有步驟、有重點的組織實施，保證規劃確定的各項任務目標落到實處。

（二）強化督察，定期報告

縣局將進一步加強對各分局、所落實依法行政規劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進依法行政定期報告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一推進依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發揮工作機構在推進依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發揮法制工作機構在推進依法行政中的統籌規劃和組織聯絡作用，使法制工作機構成為推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經費，為依法行政五年規劃的實施創造必要的條件。加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第三篇：市食品藥品監管系統全面推進依法行政五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監管系統依法行政進程，根據國家局《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規劃》，結合本系統工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、總體目標和基本要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、依法執政、民主執政，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行法律賦予的職責，為切實維護公民、法人和其他組織合法權益，促進食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展,優化發展環境、構建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標。經過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監系統依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現建設法治政府目標奠定堅實的基礎：

——轉變職能，履行市場監管和公共服務職能基本到位。

——科學民主的行政決策機制基本形成，規范性文件制定工作符合法定權限和程序，各項監管制度更加完善，符合監管工作需要，符合實現廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規和規章得到全面、正確的實施，食品藥品監管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。

——責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制基本健全，執法責任制得到全面推行，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護。

——執法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監管領域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，做到行政管理依據法定、程序法定；行政管理必要、適當、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優質服務；使行政權力的行使與承擔的法律責任相掛鉤。

二、工作任務及具體要求

（一）完善監管體制，不斷增強履行職責能力

1、進一步健全和完善食品藥品監管體制。繼續加強食品藥品監管體制調查研究，從實際出發，做好與有關部門的協調和溝通，增強工作的主動性、創造性。按照精簡、統一、效能的原則，不斷完善監管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監督、組織協調和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經濟規律，進一步改進和創新監管方式，增強服務意識，為市場主體創造良好環境。依法履行食品藥品監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監管部門職責和權限。以法律、法規為依據，按照決策、執行、監督相協調的要求，合理劃分和依法規范各級食品藥品監管部門的職責和權限，做到職責明確、責權一致、運行高效，建立統一協調、密切配合的工作機制。科學合理設置內設機構、配備人員編制。加強機關內設機構之間工作關系的協調配合。

3、建立和完善食品藥品行政執法的財政保障機制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監管部門的經費投入，加強各級食品藥品監管部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。清理和規范行政事業性收費，按照法律、法規的規定，嚴格按照規定的收費項目和標準執行。食品藥品監管部門及其各內設機構不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務制度建設，規范財務管理，提高財務人員的法律意識和業務素質。

4、改革行政監管方式，規范行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為，改革行政許可方式。規范性文件一律不得設立行政許可項目，不得在上位法規定之外增設其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務，按照法定期限辦結許可事項，維護行政相對人合法權益。

5、推進食品藥品監管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務建設，建好食品、藥品、醫療器械監管網站，擴大電子政務功能，建立和完善基礎數據庫，盡快做到食品藥品監管信息互通和資源共享。規范政務信息發布行為，拓寬政務信息公開渠道，采取公告、上網、登報、召開新聞發布會等各種形式，加大政務信息公開的力度。對于公開的政務信息，公眾有權查閱，并為公眾查閱政務信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學民主行政決策機制。完善行政決策內部規則，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結合的行政決策機制。各職能部門要做好決策前的基礎性工作，政策法規部門要發揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關，并做好綜合協調工作。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執行情況進行跟蹤反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

7、建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進行合理界定。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據、程序和結果要公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規范性文件制定工作，提高制度建設質量

8、進一步完善規范性文件制定工作。規范性文件的制定堅持從實際出發，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴格規范行政權力，維護廣大群眾的根本利益。制定規范性文件實行制定者、實際工作者和專家學者相結合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規范性文件的質量。

9、建立規范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經發生重大變化或者上位法內容已經作出重大調整的，要及時進行清理，并依照法定程序對相關內容進行修改或者予以廢止。健全規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對下級部門規范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結合。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。

（四）加快行政程序建設，規范行政執法行為

10、嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協調配合，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。要按照合法、合理、程序正當等原則，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監督，重權力、輕義務的不良傾向。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權、濫用職權、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經法制機構審核后集體討論決定。

11、健全行政執法案卷評查制度。建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據材料和相關的執法文書要及時進行立卷歸檔。對執法案卷建立定期評查機制，發現問題及時處理和糾正，以此規范執法行為，提高執法水平。

12、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執法和行政執法監督檢查規定》，嚴格執行行政執法人員資格認證、證件管理、培訓考核制度，從事行政執法人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。

（五）建立健全食品藥品安全應急處理機制，提高快速反應能力

13、建立和完善重大食品安全事故應急處理機制。進一步完善重大食品安全事故應急預案，規范和指導應急處理工作，督促和協調各相關部門責任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責任落實，建立應急指揮、管理、專家咨詢機構，對重大食品安全事故迅速反應，及時啟動應急預案，控制事故發展。堅持群防群控，加強日常監測，建立食品安全預警系統。

14、建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件應急處理機制，完善監測網絡系統。完善藥品不良反應報告、醫療器械不良事件監測相關配套制度，建立有效運轉的工作機制。制定藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案，依法管理，切實做到早發現、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發生，減少危害后果。在地方政府領導和指揮下，食品藥品監管部門組織實施藥品不良反應和醫療器械不良事件應急預案，并制定本地區實施辦法，加強應急處理人員培訓和演練，提高快速反應能力。制定并實施相關技術規范，實現藥品不良反應、醫療器械不良事件報告、分析評價及預警的科學化、規范化。加強不良反應監測專業技術隊伍和專家隊伍建設。建立不良反應、不良事件報告責任制度，嚴格相關單位的責任，提高不良反應報告質量。開展宣傳培訓，提高管理部門、專業人員以及公眾對不良反應報告、不良事件監測工作的認知程度。

15、建立醫療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理機制。依法加強對特殊藥品的監管，建立特殊藥品監控信息網絡，對特殊藥品生產、流通和使用各個環節進行跟蹤和監控。建立健全地方各級藥物濫用監測網絡，提高監測網絡信息采集和反饋能力。盡快建立醫療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理、報送制度，有效預防醫療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規定的期限內辦結。拓寬舉報渠道，建立全系統統一的藥品、醫療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協查制度，增強各級食品藥品監管部門之間協作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術體系建設，提高科學監管能力

17、強化藥品技術檢驗機構建設。鼓勵和支持藥品檢驗機構拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結論的科學公正，對檢驗檢測過程和結論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴肅追究有關人員的相應責任。

18、建立和完善藥品、醫療器械質量認證體系。依法監督實施藥品GMp、GSp認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。積極穩妥地實施GAp、GLp認證檢查和藥物臨床試驗資格認證。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。

（七）完善行政執法監督體系，強化對行政行為的監督

19、自覺接受外部監督。自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受執法檢查和工作質詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協的意見建議。接受法院通過訴訟程序對行政機關實施的司法監督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權益，推進信訪工作的制度化、規范化和程序化。建立行政執法社會監督員制度，自覺接受人民群眾的社會監督，正確對待新聞輿論監督，建立快速反應和反饋機制，及時糾正錯誤和不當行為。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督，積極履行監督決定，對監督決定有不同意見的，應當通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執行監督決定的，依法追究有關部門和責任人員的行政責任和法律責任。

20、進一步完善行政復議工作。健全行政復議案件受理、調查取證、證據適用、立卷歸檔等方面的規則和程序，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，充分發揮行政復議的層級監督作用。對經復議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達到糾正錯誤，改進工作的目的。加強行政復議隊伍建設，采取有效措施提高行政復議人員的業務素質和工作能力。

21、創新層級監督新機制，強化對下級部門行政行為的監督。建立健全經常性的監督制度，積極探索層級監督的新方式，加強對下級行政行為的監督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監督和糾正下級不當或違法的行政行為。建立并實行執法監督建議制度，加大系統內部層級的執法監督力度。加強行政執法監督檢查，并納入日常化、制度化的管理，確定目標，明確檢查內容和方式。將執法監督檢查情況予以公開通報，執法檢查結果作為評選先進和獲得獎勵的重要依據。建立行政復議、行政應訴案件統計報告制度，推進行政執法監督工作規范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領導干部依法行政的能力和水平。實行領導干部學法制度，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，經考試合格的方可任職，把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。

23、加強執法人員的法制培訓和教育管理，提高執法人員素質。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執法人員學習通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。增強培訓的實效性和針對性，切實提高行政執法水平。每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識培訓。

24、推行行政執法責任制度和依法行政考核制度。積極建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。針對各類具體行政行為的執法程序和執法崗位，制定有可操作性的執法規則。建立健全執法過錯責任追究制度，對于執法中出現的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正，對導致錯誤執法有故意或重大過失的有關人員，嚴肅依法依紀追究責任。建立和完善執法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責，作為對執法人員特別是領導干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據。

25、加強食品藥品監管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機，加強相關法律法規的對外宣傳工作，組織形式多樣、內容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規及規章的有關內容。要深入農村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規的咨詢服務和解釋工作，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，營造良好的外部執法環境。

三、保障措施

1、切實加強對推進依法行政工作的組織領導。按照國家局提出的“依法監督、科學公正、行為規范、廉潔高效”的要求，扎實做好本規劃的貫徹實施工作。部門的行政首長是貫徹執行本規劃、推進依法行政的第一責任人。市局已成立了由局長任組長的全面推進依法行政工作領導小組，負責協調、督促和指導全市藥監系統的依法行政的各項工作，各縣（市）局也要成立相應的組織，完善推進依法行政的領導機制和工作機制，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

2、分解任務，明確責任。各縣（市）局、機關各處（室）要根據本實施規劃，結合各自的工作特點和具體情況，制定配套落實措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展工作，做到有計劃，階段有安排，將《綱要》和本規劃的任務落到實處，確保在規定的期限內實現全面推進依法行政的既定目標。

3、實行依法行政報告制度。要加強對貫徹實施《綱要》和本規劃情況的監督檢查，各縣（市）局、機關各處（室）要在每年年底以前向市局書面報告本推進依法行政情況。對積極推進依法行政成績突出的，予以表彰和獎勵；對貫徹《綱要》和本規劃不力的，予以通報，責令整改，并追究有關人員相應的責任。

4、加強法制機構和隊伍建設。切實加強對法制工作領導，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機構的設置和人員配備與全系統推進依法行政任務相適應。加大對法制工作人員的培訓力度，為法制機構工作的開展創造必要的條件，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第四篇：市食品藥品監管系統全面推進依法行政五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監管系統依法行政進程，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn根據國家局《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規劃》，結合本系統工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、總體目標和基本要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、依法執政、民主執政，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行法律賦予的職責，為切實維護公民、法人和其他組織合法權益，促進食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展,優化發展環境、構建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標。經過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監系統依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現建設法治政府目標奠定堅實的基礎：

——轉變職能，履行市場監管和公共服務職能基本到位。

——科學民主的行政決策機制基本形成，規范性文件制定工作符合法定權限和程序，各項監管制度更加完善，符合監管工作需要，符合實現廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規和規章得到全面、正確的實施，食品藥品監管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。

——責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制基本健全，執法責任制得到全面推行，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護。

——執法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監管領域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，做到行政管理依據法定、程序法定；行政管理必要、適當、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優質服務；使行政權力的行使與承擔的法律責任相掛鉤。

二、工作任務及具體要求

（一）完善監管體制，不斷增強履行職責能力

1、進一步健全和完善食品藥品監管體制。繼續加強食品藥品監管體制調查研究，從實際出發，做好與有關部門的協調和溝通，增強工作的主動性、創造性。按照精簡、統一、效能的原則，不斷完善監管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監督、組織協調和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經濟規律，進一步改進和創新監管方式，增強服務意識，為市場主體創造良好環境。依法履行食品藥品監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監管部門職責和權限。以法律、法規為依據，按照決策、執行、監督相協調的要求，合理劃分和依法規范各級食品藥品監管部門的職責和權限，做到職責明確、責權一致、運行高效，建立統一協調、密切配合的工作機制。科學合理設置內設機構、配備人員編制。加強機關內設機構之間工作關系的協調配合。

3、建立和完善食品藥品行政執法的財政保障機制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監管部門的經費投入，加強各級食品藥品監管部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。清理和規范行政事業性收費，按照法律、法規的規定，嚴格按照規定的收費項目和標準執行。食品藥品監管部門及其各內設機構不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務制度建設，規范財務管理，提高財務人員的法律意識和業務素質。

4、改革行政監管方式，規范行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為，改革行政許可方式。規范性文件一律不得設立行政許可項目，不得在上位法規定之外增設其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務，按照法定期限辦結許可事項，維護行政相對人合法權益。

5、推進食品藥品監管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務建設，建好食品、藥品、醫療器械監管網站，擴大電子政務功能，建立和完善基礎數據庫，盡快做到食品藥品監管信息互通和資源共享。規范政務信息發布行為，拓寬政務信息公開渠道，采取公告、上網、登報、召開新聞發布會等各種形式，加大政務信息公開的力度。對于公開的政務信息，公眾有權查閱，并為公眾查閱政務信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學民主行政決策機制。完善行政決策內部規則，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結合的行政決策機制。各職能部門要做好決策前的基礎性工作，政策法規部門要發揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關，并做好綜合協調工作。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執行情況進行跟蹤反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

7、建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進行合理界定。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據、程序和結果要公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規范性文件制定工作，提高制度建設質量

8、進一步完善規范性文件制定工作。規范性文件的制定堅持從實際出發，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴格規范行政權力，維護廣大群眾的根本利益。制定規范性文件實行制定者、實際工作者和專家學者相結合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規范性文件的質量。

9、建立規范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經發生重大變化或者上位法內容已經作出重大調整的，要及時進行清理，并依照法定程序對相關內容進行修改或者予以廢止。健全規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對下級部門規范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結合。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。

（四）加快行政程序建設，規范行政執法行為

10、嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協調配合，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。要按照合法、合理、程序正當等原則，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監督，重權力、輕義務的不良傾向。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權、濫用職權、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經法制機構審核后集體討論決定。

11、健全行政執法案卷評查制度。建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據材料和相關的執法文書要及時進行立卷歸檔。對執法案卷建立定期評查機制，發現問題及時處理和糾正，以此規范執法行為，提高執法水平。

12、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執法和行政執法監督檢查規定》，嚴格執行行政執法人員資格認證、證件管理、培訓考核制度，從事行政執法人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。

（五）建立健全食品藥品安全應急處理機制，提高快速反應能力

13、建立和完善重大食品安全事故應急處理機制。進一步完善重大食品安全事故應急預案，規范和指導應急處理工作，督促和協調各相關部門責任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責任落實，建立應急指揮、管理、專家咨詢機構，對重大食品安全事故迅速反應，及時啟動應急預案，控制事故發展。堅持群防群控，加強日常監測，建立食品安全預警系統。

14、建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件應急處理機制，完善監測網絡系統。完善藥品不良反應報告、醫療器械不良事件監測相關配套制度，建立有效運轉的工作機制。制定藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案，依法管理，切實做到早發現、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發生，減少危害后果。在地方政府領導和指揮下，食品藥品監管部門組織實施藥品不良反應和醫療器械不良事件應急預案，并制定本地區實施辦法，加強應急處理人員培訓和演練，提高快速反應能力。制定并實施相關技術規范，實現藥品不良反應、醫療器械不良事件報告、分析評價及預警的科學化、規范化。加強不良反應監測專業技術隊伍和專家隊伍建設。建立不良反應、不良事件報告責任制度，嚴格相關單位的責任，提高不良反應報告質量。開展宣傳培訓，提高管理部門、專業人員以及公眾對不良反應報告、不良事件監測工作的認知程度。

15、建立醫療用醫學專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理機制。依法加強對特殊藥品的監管，建立特殊藥品監控信息網絡，對特殊藥品生產、流通和使用各個環節進行跟蹤和監控。建立健全地方各級藥物濫用監測網絡，提高監測網絡信

息采集和反饋能力。盡快建立醫療用醫學專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理、報送制度，有效預防醫療用醫學專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規定的期限內辦結。拓寬舉報渠道，建立全系統統一的藥品、醫療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協查制度，增強各級食品藥品監管部門之間協作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術體系建設，提高科學監管能力

17、強化藥品技術檢驗機構建設。鼓勵和支持藥品檢驗機構拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結論的科學公正，對檢驗檢測過程和結論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴肅追究有關人員的相應責任。

18、建立和完善藥品、醫療器械質量認證體系。依法監督實施藥品gmp、gsp認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。積極穩妥地實施gap、glp認證檢查和藥物臨床試驗資格認證。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。

（七）完善行政執法監督體系，強化對行政行為的監督

19、自覺接受外部監督。自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受執法檢查和工作質詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協的意見建議。接受法院通過訴訟程序對行政機關實施的司法監督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權益，推進信訪工作的制度化、規范化和程序化。建立行政執法社會監督員制度，自覺接受人民群眾的社會監督，正確對待新聞輿論監督，建立快速反應和反饋機制，及時糾正錯誤和不當行為。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督，積極履行監督決定，對監督決定有不同意見的，應當通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執行監督決定的，依法追究有關部門和責任人員的行政責任和法律責任。

20、進一步完善行政復議工作。健全行政復議案件受理、調查取證、證據適用、立卷歸檔等方面的規則和程序，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，充分發揮行政復議的層級監督作用。對經復議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達到糾正錯誤，改進工作的目的。加強行政復議隊伍建設，采取有效措施提高行政復議人員的業務素質和工作能力。

21、創新層級監督新機制，強化對下級部門行政行為的監督。建立健全經常性的監督制度，積極探索層級監督的新方式，加強對下級行政行為的監督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監督和糾正下級不當或違法的行政行為。建立并實行執法監督建議制度，加大系統內部層級的執法監督力度。加強行政執法監督檢查，并納入日常化、制度化的管理，確定目標，明確檢查內容和方式。將執法監督檢查情況予以公開通報，執法檢查結果作為評選先進和獲得獎勵的重要依據。建立行政復議、行政應訴案件統計報告制度，推進行政執法監督工作規范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領導干部依法行政的能力和水平。實行領導干部學法制度，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，經考試合格的方可任職，把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。

23、加強執法人員的法制培訓和教育管理，提高執法人員素質。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執法人員學習通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。增強培訓的實效性和針對性，切實提高行政執法水平。每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識培訓。

24、推行行政執法責任制度和依法行政考核制度。積極建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。針對各類具體行政行為的執法程序和執法崗位，制定有可操作性的執法規則。建立健全執法過錯責任追究制度，對于執法中出現的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正，對導致錯誤執法有故意或重大過失的有關人員，嚴肅依法依紀追究責任。建立和完善執法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責，作為對執法人員特別是領導干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據。

25、加強食品藥品監管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機，加強相關法律法規的對外宣傳工作，組織形式多樣、內容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規及規章的有關內容。要深入農村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規的咨詢服務

第五篇：四川省住房和城鄉建設系統全面推進依法行政第二個五年規劃

四川省住房和城鄉建設系統 全面推進依法行政第二個五年規劃

（2010—2014）

為貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號），全面推進法治政府建設，進一步提高全省住房城鄉建設系統依法行政水平，根據省政府全面推進依法行政第二個五年規劃的要求，結合全省住房城鄉建設系統實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設法治政府這個奮斗目標,忠實履行憲法和法律賦予的職責, 按照“合法行政,合理行政,程序正當,高效便民,誠實守信,權責統一”的基本要求,大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，全面提高住房城鄉建設系統依法行政水平,為我省住房和城鄉建設事業全面發展創造良好的法制環境。

二、工作目標

全省各級住房城鄉建設行政主管部門在鞏固“一五規劃”成果的基礎上，再經過5年左右堅持不懈的努力，基本實現《綱 1 要》確定的建設法治政府的目標，做到行政職能法定化、行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化，化解爭議規范化、行政監督規范化。具體目標是：

——行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應對突發事件和風險的能力明顯增強；

——全面落實學法用法制度，隊伍知識結構優化，整體法律水平和依法行政能力得到提高。

——科學民主決策機制基本形成，依法行政制度進一步健全，政府信息公開更加規范；

——相關法律、法規、規章得到全面、正確實施，違法行為得到及時糾正、制裁；

——權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制進一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等執法行為進一步規范。

三、主要任務

（一）繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

1、結合全省機構改革，按照精簡、統一、效能原則，依法合理界定住房城鄉建設系統各部門職能。以轉變政府職能為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，使政府職能切實轉變到制定規則、強化管理、加強監督、優化服務和創造良好發展環境上來。

2、加強效能建設，完善行政審批制度。按照有關行政審批制度改革的要求，進一步減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約。全面實現行政審批“兩集中、兩到位”，優化審批流程。健全落實行政審批事項后續監管、問責等制度。完善并聯審批，創新審批服務方式，逐步推廣網上審批方式，著力推進政府管理方式的創新。

3、深化政務信息公開。健全政務信息公開的程序和制度，加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用。各級住房和城鄉建設行政主管部門，要建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，并落到實處。對依法應該主動公開的政務信息，要24小時內在政府或部門網站進行公開，或通過新聞發布會、報刊電視等及時發布；對申請人依法申請公開的，要按照規定按時向申請人公開。

（二）全面落實學法制度，深入推進普法宣傳

4、建立健全領導干部學法制度、行政機關人員學法制度和干部任前法律考試制度。干部學法要做到計劃、內容、時間、人員和效果“五落實”。各級住房城鄉建設行政主管部門每年組織學習法律、法規和相關的依法行政知識不少于6次。落實行政執法人員法律知識培訓制度，行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。與住房城鄉建設系統相關的新的法 3 律、法規、規章公布后，各級住房和城鄉建設行政主管部門要組織行政執法人員專題培訓并進行考核。

5、繼續深入推進普法宣傳教育，做到制度化、經常化。制定普法宣傳計劃并抓好落實。各級住房城鄉建設行政主管部門要結合城鄉規劃與建設、房地產業、建筑業、市政公用事業、勘察設計咨詢業、風景名勝事業、城市管理等行業特點，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的工作計劃并抓好落實。同時，堅持以人為本、服務群眾的原則，從群眾的需要出發，特別是從建設領域存在的社會熱點、難點問題出發，開展有針對性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時反映群眾的要求和愿望，在服務群眾中向群眾普及法律知識。

（三）健全落實行政決策機制

6、進一步健全住房和城鄉建設行政主管部門的工作規則、程序，建立決策機制，推進行政決策規范化。

7、建立重大行政決策聽取意見制度。各級住房城鄉建設行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進行聽證。

8、建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機構進行合法性審查，最后集體討論決定。未經合法性審查或者經審查不合格的，不得作出決策。

9、建立重大行政決策集體決定和實施后評估制度。重大決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上集體討論決定。重大行政決策實施后，要通過抽樣調查、專家論證、專題討論或者民意調查的方式，對行政決策的執行情況、經濟、社會效果等進行評估，及時修正和完善相關決策。

10、建立健全決策責任追究制度，對超越法定權限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內容違法，要根據有關規定嚴格追究責任人的責任。

（四）加強立法和規范性文件制定

11、加強立法工作，完善住房城鄉建設法制體系。配合省人大、省政府制定出臺《四川省城鄉規劃條例》、《四川省風景名勝區條例》、《四川省城鄉容貌和環境衛生管理條例》、《四川省物業管理條例》、《四川省村鎮規劃建設管理條例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎設施安全使用規定》等地方性法規、規章。改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，擴大立法的公眾參與度。

12、加強規范性文件制定工作。建立規范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規范性文件應規定有效期，并定期對規范性文件進行清理。通過清理，及時對規范性文件進行修改或廢止。清理后向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文 5 件目錄，未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律不得作為行政管理的依據。完善規范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監督，各級住房城鄉建設行政主管部門制定的規范性文件，報備率要達到100%，經備案審查機關進行合法性審查，合法率要達到100%。

（五）進一步深化行政執法體制改革

13、深化并落實行政執法責任制。通過部門和單位行政執法責任制示范活動，進一步推動我省住房城鄉建設系統行政執法責任制的深入開展，在履行崗位職責、規范執法行為、強化監督檢查、加強考核評議、落實責任追究等方面出新舉措、新機制、新成效、新經驗。

14、加強行政執法隊伍建設。規范行政執法人員資格管理，嚴格執行資格授予條件和程序，嚴禁未取得執法資格而從事行政執法工作。建立住房和城鄉建設行政執法人員信息化管理系統，在網上公布行政執法人員的基本信息，接受社會監督，進一步提升對行政執法隊伍的監督管理水平。對行政執法人員實行動態管理，實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。

15、進一步完善行政執法程序和體制。建立行政執法級別管轄制度，減少執法層次，下移執法重心。全面規范行政執法自由裁量權，健全行政裁量權適用規則和基準制度。加強行政執法制度建設，規范行政許可、行政處罰、行政強制和行政征 6 收征用等行政執法行為，實現行政執法的主體和權限法定化，行為規范化，文書格式化。構建行政執法的考評機制和責任追究機制，并嚴格落實。

（六）切實加強行政調解和信訪工作，規范行政爭議化解

16、根據省委、省政府構建“大調解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及時的原則開展行政調解工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度，暢通信訪渠道、規范信訪程序、維護信訪秩序、落實信訪責任。綜合運用法律、政策、經濟、教育和行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題。

（七）健全監督機制，強化對行政行為的監督

17、自覺接受人大、政協、司法和社會監督。按時辦理人大代表、政協委員議案、提案及批評、建議的答復。自覺履行人民法院依法作出的判決和裁定。各級住房城鄉建設部門要公開行政決策、行政審批、行政處罰等行政行為，主動接受社會監督；通過設置舉報箱、電子信箱、意見箱、電話熱線等形式暢通監督渠道，對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出回應，并公布處理情況。

18、創新層級監督機制，強化監督力度。完善規范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監督。加強復議能力建設，進一步落實行政復議辦案機構和復議人員，充分發揮行政 7 復議在強化行政監督、解決行政爭議和化解社會矛盾中的重要作用。建立健全定期執法檢查制度、專項執法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強制措施備案制度。要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，貫徹落實《建設行政執法監督通知書》制度，健全高效投訴處理機制。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級住房城鄉建設部門的“一把手”是本部門貫徹落實《綱要》、推進依法行政的第一責任人，要成立依法行政工作領導小組，健全推進依法行政工作的領導機制。各級住房城鄉建設部門要精心制定落實《綱要》和省住建廳“二五規劃”的具體辦法和工作措施，認真抓好各項任務分解，落實責任。

（二）細化任務，分步實施。本規劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務以省住建廳法制工作安排的方式予以明確。2014年為驗收總結階段，省住建廳在各級住房城鄉建設部門開展依法行政全面總結的基礎上，按照省政府的相關要求和規定進行驗收。

（三）加大督查，嚴格考評。省住建廳依法行政領導小組定期召開會議研究依法行政工作情況，作出部署和決定。省住建廳加強對各級住房城鄉建設部門實施《綱要》、《二五規劃》和計劃情況的督促、檢查，納入工作目標考核。各級住房 8 城鄉建設部門每年12月31日之前，應當向上一級住房城鄉建設部門和本級政府報送推進依法行政工作總結。對未按時報送的，應予通報并責令限期報送。

（四）健全機構，落實保障。切實加強住房城鄉建設系統法制工作機構的建設，全省各級住房城鄉建設部門，必須設立法制工作機構，改變長期以來法制工作機構設置不規范、人員力量薄弱、專業法制人員缺乏、工作經費保障不足等狀況。各級住房城鄉建設部門法制工作機構要切實加強自身建設，提高法制工作隊伍的政治和業務素質，充分發揮法制機構在推進依法行政中的綜合協調和建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。