第一篇：四川省住房城鄉建設系統2010年法制工作要點

四川省住房城鄉建設系統2010年法制工作要點

2010年全省住房和城鄉建設系統的法制工作以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，以建設法制政府為總目標，認真貫徹執行全面推進依法行政的第二個五年規劃，緊密結合行政管理體制改革，大膽探索，努力創新深化行政執法責任制的內容和形式，全面提高依法行政的能力和水平，為我省城鄉建設事業又好又快發展提供良好的法制環境。

一、切實搞好深化行政執法責任制示范活動

省住房和城鄉建設廳是省政府確定的深化部門行政執法責任制示范單位。省住建廳的示范活動，帶成都市建委、成都市規劃局、成都市房管局、德陽市規劃和建設局、眉山市規劃和建設局、簡陽市規劃和建設局、三臺縣規劃和建設局同時開展示范活動，為全省住房和城鄉建設系統不斷深化和落實行政執法責任制探索路子，提供經驗和典型。

示范活動的主要任務：一是健全崗位責任體系，解決好“做什么”的問題，要把行政執法職責分解落實到每一個執法崗位和人頭，并上墻、上網；二是規范行政行為，解決好“怎么做”的問題，要明確每一項行政行為的程序和規范，并認真落實；三是強化監督和考核，解決好“做得怎么樣”的問題，要創新監督機制和考核辦法，把內部考核與外部評議結合起來，把考核結果同干部職務升遷和評優評獎結合起來；四是落實行政過錯責任追究制度，解決好“做錯了怎么辦”的問題，通過行政問責，防止和減少行政不作為或亂作為。

各示范單位要認真制定實施方案，切實加強組織領導，采取有效措施，在明確責任、規范行為、強化監督、落實考核、行政問責等方面要有新舉措、新機制、新成效、新經驗。年底，住建廳將組織考核驗收。未作為示范單位的市（州）縣（市）建設行政主管部門，也要按照示范活動的主要任務和要求，積極探索，大膽創新，全面深化和落實行政執法責任制，提高依法行政水平。

二、認真貫徹執行依法行政的第二個五年規劃

各級建設行政主管部門要根據省政府和省住建廳關于全面推進依法行政的第二個五年規劃，認真研究制定本部門全面推進依法行政的第二個五年規劃，并認真抓好落實。

1、全面落實領導干部和機關人員學法制度。行政機關人員學法一年不少于6次，領導干部不少于12次。行政執法人員每年參加法律知識培訓不少于5天。普法工作要制度化、經常化。

2、健全完善重大行政決策制度。一是健全和完善行政決策機制，科學界定重大行政決策的范圍，健全決策規則和程序，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。二是建立重大行政決策聽取意見制度，制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策事項-23 作于3月開始，9月結束。3月為動員部署階段，4-6月為各地自查整改階段，7-8月為住建廳組織檢查階段，8-9月為省法建辦組織抽查階段，10-11月為評比表彰階段。各級建設行政主管部門要高度重視，切實組織搞好自查和整改工作，認真總結五五普法工作的成績和經驗，針對存在的問題制定今后普法工作的措施。

五、大力開展政策研究工作

今年，各級建設行政主管部門要緊緊圍繞機構改革和行政管理體制改革的新情況、新特點，圍繞災后恢復重建、城鄉環境綜合治理、建設領域突出問題專項治理，以及建筑市場和房地產市場監管等中心工作，認真組織力量，積極開展政策研究，并善于運用研究成果指導提高工作的水平和質量。

第二篇：全省住房和城鄉建設工作要點

年全省住房和城鄉建設工作要點：

河北省住房和城鄉建設廳關于印發《全省住房和城鄉建設工作要點》的通知

（冀建〔〕731號）

各市住房城鄉建設（建設）局、城鄉規劃局、城管（公用）局、住房保障房管局、公積金管理中心，石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務局：

現將《

全省住房和城鄉建設工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：全省住房和城鄉建設工作要點

年十二月二十八日

附件：

全省住房和城鄉建設工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進程，以建設繁榮舒適的現代化城市為目標，大力推進城鎮建設三年上水平工作，全面提升城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色和管理服務水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區改造住房建設，推進建筑節能和科技創新，強化房地產市場監管，提高建筑業發展質量，搞好農村新民居建設和危房改造，促進全省住房城鄉建設事業健康發展，實現“十二五”開好局、起好步。

二、主要目標

--城市（含縣城）市政基礎設施投資增幅18%以上，設區市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩定達到85%，中水回用率達到30%，同步推進污水、垃圾處理設施向村鎮延伸，開工一批建制鎮污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達到50個，力爭新增省級風景名勝區10個。

--開工建設保障性住房和棚戶區改造住房30萬套以上（按35萬套安排，以國家下達計劃為準），其中保障性住房15萬套以上，棚戶區改造住房15萬套。完成國家下達的農村危房改造任務。

--設區市初建成區范圍內城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲，初建成區范圍內新增城中村50%啟動改造。每市新創建舊住宅小區改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿區改造全面推進。

--新建建筑節能標準執行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應用率達到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革，全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。

--房地產開發完成投資億元。全社會建筑業完成產值4500億元、增加值1400億元，力爭產值10-50億元企業達到30家、50億元以上達到10家、百億元以上達到4家。建筑勞務輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。

三、重點工作

（一）全面提升規劃設計水平。完成環首都經濟圈各項規劃、沿海地區總體規劃和冀中南城鎮群規劃。修編完善省域城鎮體系規劃、中心城市空間發展戰略規劃、縣（市）總體規劃，做好新城（區）規劃，在部分縣級市開展“城鄉總體規劃”試點。各市完善各類技術標準和導則，出臺城市風貌特色管理規定，深化公共設施、綜合交通、城市水系、景觀風貌、有形文化建設等專項規劃。制定提高建筑設計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設計，培育一批精品街區、建筑和公園。抓好城市雕塑規劃建設，在各市開展雕塑創作營活動。健全政府主導、專家領銜、專業論證、公眾參與、規委會審議的規劃編審機制。建設環首都經濟圈和沿海地區規劃展館，設市城市、環首都縣年底建成規劃展館并免費開放。提升延伸數字規劃，年內縣級市和中心城區統籌管理的縣搭建起數字規劃基本框架。開展規劃執法檢查，繼續實施“零違”行動。

（二）加大保障性住房建設力度。編制實施住房保障三年安居工程規劃和計劃。重點發展公共租賃住房，擴大建設規模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設進度，嚴格落實土地、資金、稅費、配建等政策，加強項目管理和工作督導，抓開工、保配套、保質量、保竣工。優化項目布局和戶型設計，每市打造2－3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下，爭取擴大住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。做好配租配售監管，嚴格程序、嚴把關口，健全準入退出機制。及時足額發放廉租住房租賃補貼，強化使用監督。完善數字住房保障系統，提升應用功能和效果。推進首都周邊縣市“人才家園”建設。

（三）加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城（區）開發，創新規劃理念，健全標準體系，堅持基礎設施先行，瞄準一流、突出特色。深化城中村改造，堅持空間形態和社會形態同步改造，控制開發強度，加快新拆遷村回遷房建設，盡快啟動剩余村改造。推進棚戶區改造，力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區。提升舊小區改善水平，對以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區，逐個制定提升方案，年內改善1/3以上。突出老商貿區改造特色，完善

設施、加強養護、增加游憩空間，打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風貌街等特色街區。

（四）著力完善城市功能和服務。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設施、容貌環境、城市管理服務專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設，提高道路特別是支路網密度，加快公交專用道建設，新建改造道路同步建設“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設施運行監管，改造升級不達標的設施，加快排水管網、中水回用、雨污分流等設施建設，推進處理設施建設向村鎮延伸。加大園林城市（縣城）創建力度，多措并舉增加中

心城區綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設水平，推進城區河道水體整治，辦好河北省首屆園博會，創建命名一批省級風景名勝區。大力實施“十小”便民工程，整治建設一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設施、便民市場、社區衛生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等，推進便民設施進街道、進社區。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理，加強環衛保潔，做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區域、重要節點城市街道景觀，既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開展“十佳景觀大道”評選。進一步理順城市管理體制，規范城管執法行為，健全精細化管理長效機制，深化拓展數字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強市政公用行業監管，建立持續改進機制，確保安全運行，定期開展產品和服務質量滿意度測評。

（五）推進建筑節能和科技創新。加快既有居住建筑節能改造，完善改造模式和技術體系，加大財政資金支持力度，建立多元化資金籌措機制。推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造和能耗監測。深入推進供熱計量改革，設區市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費，縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發展綠色建筑，全面推進綠色建筑評價標識工作，開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區評選，各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區項目。研究制定激勵機制，引導企業加大科研投入，重點在可再生能源應用技術、沿海灘涂綠化技術、建筑垃圾資源化、建筑業實用技術等八個方面實施科技攻關。強化建筑節能材料和產品使用監管，適時開展綠色建材標識工作，及時發布推廣使用、限制、淘汰產品目錄，強制淘汰落后技術、工藝、材料和設備。認真落實省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區、北戴河新區、黃驊新城4個生態示范城建設。

（六）促進房地產市場健康發展。認真落實國家調控政策，加強市場監測分析和引導，完善商品住房預售制度，強化預售行為監管，切實提高中小套型商品住房開發比例。繼續優化房地產發展環境，加快個人住房信息系統建設，全面推進房屋產權登記辦證“立等可取”。加強執法稽查，嚴厲打擊違規開發銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。嚴格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業管理工作水平，積極推進組建業主大會和業主委員會，認真落實物業管理承接驗收制度，加強住宅專項維修資金使用監管，強化物業服務合同管理，重點解決“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題。

（七）提高建筑業發展質量。深入抓好行業對標和企業對標，建立企業升級激勵機制，繼續做大做強45家省內龍頭骨干企業，指導各地扶持一批重點企業，培育優勢產業集群。督促一級以上企業加強工法和專利技術研發，大力促進新技術推廣應用，創建科技示范工程。加強誠信體系建設，建立全省建筑企業信用綜合評價統一發布平臺。專項治理虛假招投標、非法轉包、違法開工和工程監理不到位等問題。強化進冀企業監管。在全省范圍內推行建筑勞務實名制一卡通管理系統。認真落實建設各方主體責任，加強施工現場質量安全管理，深入推進質量安全標準化工作，扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質量專項整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎設施工程質量巡查，加強重點地區、重點部位、薄弱環節安全生產專項整治。制定優質優價政策和國家級優秀建筑設計獎勵措施，推進精品工程建設，培育一批標志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場，建設蒙、川、晉共同市場，培育新的熱點市場。培育發展勞務企業，搭建勞務企業與省外總包企業的對接平臺。繼續做好援疆工作。八）推進農村新民居規劃建設。規范農村新民居規劃許可、施工許可、驗收備案等建設程序，推廣農村新民居示范圖集，分類抓好試點。支持新民居建設應用新技術、新產品、新材料和新結構體系。落實鎮村體系規劃，突出村莊規劃特色，避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮、名村保護。省培育的省級重點鎮和現狀1萬人以上的鎮啟動污水處理廠建設，年底前全部完成前期工作，力爭30%開工建設。縣級市、環首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設施布點。強化縣（市）主體責任，將鎮鄉村污水和垃圾處理設施納入縣城統一管理。扎實推進農村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城鎮建設三年上水平工作推進機制。加強組織領導，省市縣均要成立專門工作機構。加強與先進城市對標，完善指標體系。建立定期調度、專項驗收、評估、全面考核相結合、省市聯動的工作推進機制。各市要細化工作方案，制訂各類規劃和城市設計、專項行動詳細方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅，有計劃有步驟地推進專項行動，適時開展環境衛生等方面的群眾滿意度調查。建立省市縣三年上水平工作統計體系。

（二）加大改革創新力度。進一步解放思想、更新觀念，改革傳統工作方式和方法。創新城鄉規劃體制，重點在專項規劃和城市設計上實施延伸和拓展。創新城建投融資體制，重點壯大平臺，提升融資能力和項目運作水平。創新住房保障體制，重點規范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創新城市管理體制，重點建立協調聯動的精細化管理長效機制。加強課題研究，重點破解舊商貿區改造、新區開發建設、歷史文化街區保護提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉規劃條例》《河北省風景名勝區管理條例（修訂）》《河北省燃氣條例》和《河北省城鎮住房保障辦法》立法進程。深入開展房地產、城鄉規劃、公積金管理等領域的專項執法檢查活動，糾正不作為和亂作為，嚴肅查處違法建設行為。健全行政執法評議考核制度，加強行政許可案卷和行政處罰案卷評查，結合案例開展行政執法人員培訓，提高廣大干部職工的法制素養。

（四）加強干部隊伍建設。大力弘揚敬業奉獻、苦干實干精神，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，出一流成果、創一流業績。加強干部作風建設，進一步規范行政審批和窗口建設，預防損害群眾利益的不正之風，積極做好信訪矛盾化解工作。繼續開展大規模、多層次干部培訓，做好培訓需求調查，建立培訓檔案，兩年內對市縣建設部門局長再輪訓一遍。

（五）推進黨風廉政、精神文明和行風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強懲防體系建設，深化權力運行監控機制，著力抓好重點領域、重點部位、重點環節的預防腐敗工作。依法推進政務公開、政府信息公開，抓好行業宣傳工作。加大文明行業創建力度，培育樹立一批先進典型。切實加強行風建設，提高群眾滿意度。

第三篇：2011年全省住房和城鄉建設工作要點

2011年全省住房和城鄉建設工作要點

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是全面建設小康社會、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年。全省住房和城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞經濟文化強省建設，以推動轉方式調結構為目標，以實施新型城鎮化戰略為主線，以保障和改善民生為著力點，突出抓好住房保障、農房建設、節能減排、產業升級，全面提升城鄉規劃、城市管理、質量安全、依法行政水平，切實加強黨風廉政和行業作風建設，保持建設事業平穩較快發展，實現“十二五”良好開局。

住房和城鄉建設事業主要計劃指標：①住房保障：建設各類保障性住房32.43萬套，其中公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬戶、經濟適用住房8.7萬套、限價商品住房3.32萬套、棚戶區改造11.81萬戶；新增廉租住房租賃補貼0.8萬戶。②村鎮建設：完成村鎮建設投資1300億元；新建農房80萬戶，改造危房20萬戶。③城市建設：設市城市和縣城完成城建投資945億元，增長10%，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%、85%。④房地產業：完成房地產開發投資3600億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長5%以上；⑤建筑業：三級以上施工企業完成建筑業總產值6800億元，增長17.3%。⑥建筑節能與墻材革新：建成節能建筑5000萬平方米，占同期竣工新建民用建筑的96%以上；新型墻材生產和應用比例分別達到85%、98%。

一、堅定不移地推進新型城鎮化

（一）扎實開展和諧城鄉建設行動。繼續落實全省城鎮化工作會議和省委21號文件精神，組織各市縣深入扎實地開展和諧城鄉建設行動，按照《實施方案》和《考核辦法》要求，組織好檢查考核。構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮空間格局，完善城鎮布局和形態，促進區域經濟優勢互補，推動大中小城市和小城鎮協調發展。把中小城市、縣城和中心鎮作為壯大縣域經濟的重要載體，配套完善基礎設施，強化服務功能，主動承接大城市產業轉移，為吸納農民就地就近轉移創造條件。加快小城鎮發展，實施擴權強鎮，以96個國家級重點鎮、252個省級中心鎮為重點，制定支持小城鎮發展的資金、人才等政策，完善基礎設施和公共服務設施，積極培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮，爭取3-5年將部分鎮發展成小城市。搞好“百鎮示范”建設活動評選，對中心鎮實行動態考核。搞好城鎮化監測分析，有針對性地提出對策建議。按照規模適度、布局合理、設施配套、服務完善的要求，科學推進遷村并點，搞好新型農村社區建設，推進土地集約利用、農民集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化，促進城鄉一體化。

（二）編制實施區域性、戰略性規劃。組織新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編，完成《山東省城鎮體系規劃》成果，為統籌重大基礎設施建設、優化城鎮布局、推進新型城鎮化提供依據。修改完善《黃河三角洲城鎮體系規劃》、《魯南城鎮帶規劃》，報省政府審批實施。制定《山東省海岸帶規劃管理辦法》，為山東半島藍色經濟區開發建設和持續發展提供依據。

（三）深入推進城鄉規劃全覆蓋。抓好城市總體規劃審批，力爭國務院審批的城市總體規劃全部上報，由省政府審批的城市總體規劃全部批復。嚴格規范城市總體規劃調整，維護規劃的科學性和權威性。指導各地重點編制城市綜合交通、停車場、生態系統、綠地水系、景觀風貌、歷史文化名城保護、地下空間開發利用、應急避難場所等各類專項規劃，編制到2015年的城市近期建設規劃。適時更新和調整完善城市控制性詳細規劃，督促各地加快小城鎮控制性詳細規劃和新建社區建設規劃編制，提高控規覆蓋質量。

（四）提高規劃管理和設計水平。配合省人大做好《山東省城鄉規劃條例》立法工作。制定《山東省建設項目選址意見書審批辦法》、《山東省派駐城市規劃督察員試行辦法》，加強對規劃管理的監督。繼續深入開展房地產領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理。督導有關城市上收規劃管理權，在城市規劃區內全部實行一書三證，對各類開發區實行統一規劃管理。深入實行“陽光規劃”和城市規劃委員會制度，健全公開、公正、透明、科學的規劃決策機制和管理機制。在所有小城鎮和村莊實施規劃公示制度。建立村鎮建設管理系統，搞好村鎮規劃、農房建設備案和村鎮建設數據管理。創新規劃理念與方法，強化城市建設標準化意識。開展城市中心區、重點地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設計，集中打造城市新亮點。倡導開發利用地下空間，開拓城市發展新領域。加大歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史優秀建筑保護力度，提升城鄉文化內涵。

（五）加強城鎮基礎設施建設。深化城建投融資改革，精心組織好各類重點城建項目建設，帶動城鎮承載能力提升，促進城鄉面貌改善。轉變城建投資結構，重點投向道路交通、污水處理、垃圾處理、地下管網等“短板”設施。進一步優化城市路網結構，切實加強城市道路、立交橋、停車場、軌道交通、公交場站等設施建設，保留和完善自行車道、人行道系統。加快實施供水、燃氣、熱力等老舊管線改造，降低網損漏失率，提高供應保障率。重視管線共同溝、無障礙設施建設。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，逐步實現環衛、園林、供水等行業城鄉發展一體化，提高城鄉基礎設施共建共享水平。

二、堅定不移地推進住房保障

（六）擴大保障性安居工程建設規模。鼓勵大中企業在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用自有土地建設經濟適用住房、公共租賃住房。引導獨立工礦企業通過棚戶區改造，組織開展集資合作建房，納入經濟適用住房規范管理。對影響居住安全、功能不全的城市危舊房及非成套住宅（筒子樓）進行維修加固改造。將人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等納入公共租賃住房建設和管理。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業、機構投資經營保障性住房。指導市縣健全完善規章制度，規范管理運行程序，健全準入和退出機制。

（七）重點推進公共租賃住房建設。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，加大建設規模，有條件的地方可與廉租住房統籌合并建設。拓寬籌資渠道，除各級財政資金外，將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金節余部分以及房改售房資金，用于發展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。

（八）擴大廉租住房保障范圍。以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，擴大覆蓋面，實現廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據自身經濟狀況自主選擇住房保障方式。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。

（九）保持合理的經濟適用住房供應規模。指導各市合理確定經濟適用住房建設計劃，保持合理的供應規模。引導有條件、符合政策規定的企業積極開展集資合作建房，納入經濟適用住房范圍，統一規范管理。

（十）大力推進棚戶區改造。編制2011年-2012年棚戶區改造計劃，積極爭取中央補助資金，加大財政資金支持力度，加強督導檢查，確保優惠政策和資金到位。積極配合有關部門，推進墾區、林區和鐵路棚戶區改造。

（十一）完善住房公積金制度。研究制定《關于加快住房公積金事業發展的指導意見》。以城鎮私營企業、外商投資企業和民辦非企業單位以及各類社團組織在職職工為重點，加大住房公積金歸集力度，擴大歸集面。進一步摸清繳交單位底數和情況，加大行政執法力度，提高公積金實繳率。進一步降低門檻，減輕貸款人負擔，積極穩妥發放公積金個人貸款，支持居民基本住房需求。進一步完善公積金監管體系，加快全省公積金監管信息系統建設，健全資產管理和風險管理機制，確保公積金安全。

三、堅定不移地推進農村住房建設和危房改造

（十二）保質保量完成農房建設與危房改造任務。繼續堅持先易后難、穩妥推進的原則，以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和農村建設用地整治挖潛村為重點，尊重農民意愿，正確把握方向，深入推進農房建設與危房改造，確保完成3年任務。對已建成的新型農村社區實行備案制度。按國家六部委要求，探索建立建材下鄉操作辦法和工作模式，組織編制試點方案并盡快啟動。把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用、技術資料歸集整理等環節嚴格把關，確保農房建設質量安全。

（十三）加強村鎮基礎設施建設。指導各地建立土地轉換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓，多渠道籌集建設資金，增減掛鉤指標優先用于農村住宅、農村基礎設施和公共服務設施，節余土地指標留足農村發展用地。抓好村鎮道路硬化和排水管網建設，積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節能門窗、太陽能、地源熱泵等節能環保適用技術，合理布局醫療、文化、體育等設施。在有條件的重點鎮規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處系統。在距離城市建成區邊緣5公里以上、人口規模超過3000人、以多層樓房為主的新型農村社區，鼓勵建設小型污水處理設施，各級財政繼續給予資金支持。推廣威海經驗，繼續實施村莊整治。

四、堅定不移地推進建設領域節能減排

（十四）抓好建筑節能工作。做好《山東省民用建筑節能條例》立法調研工作，修編《公用建筑物節能設計標準》等地方標準。以縣市為重點，完善建筑節能閉合管理機制，進一步提高節能標準執行率和工程質量。繼續抓好既有居住建筑供熱計量及節能改造，推進既有高能耗機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造，推行合同能源管理等節能服務模式。大力發展綠色建筑和低能耗建筑，開展綠色建筑評價標識工作。擴大可再生能源建筑應用規模，完善太陽能光熱建筑應用監管機制。加強國家可再生能源建筑應用示范市（縣）和示范項目管理，組織開展省級新能源應用示范項目建設，推進低碳生態示范城市和低碳社區建設。加強建筑節能工程檔案收集整理，保證建筑節能效果和使用安全。搞好建筑能耗統計、能源審計、能效公示和節能監測系統建設。

（十五）促進墻材革新和建筑節材。鞏固“禁實”成果，加快建制鎮“禁實”步伐。加強新型墻材建筑節能技術產品認定管理，規范市場秩序，提高產品質量。組織引導節能保溫與建筑結構一體化技術、產品研發，重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材。加大新型墻材專項基金征管力度，支持新型墻材和建筑節能科研開發。

（十六）積極推進供熱計量改革。按照“政府主導、市場運作、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革工作。按照供熱企業可控、住戶用熱可調、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計量遠程調節控制技術平臺，推動供熱計量數字化、系統控制智能化、住戶用熱自主化、政府監督網絡化，實現供熱企業降耗、用戶節費、社會節能的目的。建立健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、收費標準等工作機制，加快推進供熱計量項目建設，確保所有達到分戶計量的項目實現按用熱量計價收費。

（十七）提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設施及其配套管網建設，改造提升污水處理工藝，提高管網收集能力和再生水利用水平，強化運行管理和政府監管。加快垃圾處理設施建設，確保年內實現“一縣一場”。建立完善垃圾處理收費制度，積極開展生活垃圾分類收集和袋裝化。

（十八）推進城市生態環境建設。積極創建園林城市和人居環境獎，力爭在生態園林城市創建上實現突破。以屋頂綠化、道路和停車場綠化為重點，提高舊城區和中心城區綠化水平。鼓勵中水回用和再生水利用，搞好節水器具推廣，提升城市節水水平。推廣節能照明技術，建立節能型城市照明體系。完善城市道路建設聯席會商制度，推廣不開挖技術，減少道路挖掘。

（十九）推進住宅產業現代化。加快住宅建設模式改變，抓好太陽能與住宅建筑一體化、一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應用，推進CSI新型住宅體系應用和試點工程建設。完善《山東省住宅產業化基地管理辦法》，推進國家和省級住宅產業化基地建設，爭取3年內創建20個省級住宅產業化基地。實行《住宅品質狀況表》和住宅產業化技術審查制度，全面提高住宅產業化水平。積極創建國家康居示范工程和A級住宅，實現每個設區城市都有國家康居示范工程的目標。

五、堅定不移地做大做強房地產業和建筑業

（二十）推動房地產業健康發展。支持引導房地產骨干企業向專業化、品牌化、集團化方向發展，通過聯合合作、合并重組等方式，擴大經營規模，壯大企業實力，盡快打造一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的房地產龍頭企業。引導優秀設計單位、建筑施工企業以及住宅部品、材料生產企業，與房地產龍頭企業結成戰略聯盟，提高先進技術和產品集成水平，提高核心競爭力。制定《物業條例》配套文件和服務標準，編制物業管理行業發展專項規劃，擴大物業服務覆蓋面，培育一批機制新、效益好、規模大、信譽佳的品牌企業。

（二十一）加強房地產市場監管。貫徹落實2010年國發10號、國辦發4號和魯政發57號文件精神，搞好市場分析和調控。繼續整頓房地產市場秩序，重點查處未辦理規劃、施工、預售許可手續進行建設和預售的違法違規行為。推行市場監管、項目監管、企業監管“三位一體”的動態監管模式，實行房地產開發項目規劃建設條件意見書和電子項目手冊制度，嚴格執行新建商品房買賣合同網上備案，加強預售資金監管，推行房地產開發項目綜合驗收制度。繼續完善房地產市場信息系統，建設有關子系統，實現基礎信息共享，力爭實現各市、縣聯網。建立健全個人住房信息系統，實現個人住房信息互通互查。完善房地產市場信息發布制度，提高商品住房交易透明度，引導居民理性消費。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》，規范發展住房租賃市場。加強對房地產中介機構和人員的管理，維護市場秩序。

（二十二）推動建筑業轉型升級。鼓勵引導大型施工企業向關聯度較高的上下游產業延伸，走科研、設計、施工一體化和投資、開發、施工一體化的路子，加快向工程項目總承包轉變，成為有競爭力的大企業。按照“扶專扶優扶強”的原則，調整優化建筑業企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，提高專業企業在全行業中的比重。加大政策引導和宣傳推介力度，打造一批品牌勞務企業。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強在軌道交通、公路、鐵路、機場、碼頭等工程項目中的合作，引導企業參與國家大型基礎設施建設。引導鼓勵大型優勢企業進入基礎設施和高技術含量的工程施工領域，提升高端建筑市場施工能力。加速拓展高端和外埠市場，鞏固省內市場，擴大沿海發達地區市場，搶占東北、新疆等潛力市場，站穩東南亞、中東等傳統境外市場，加大非洲、南美洲等新興市場開拓力度。

（二十三）強化工程建設管理。落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》，圍繞“建大院、出大師、創大作”的發展目標，規范勘察設計市場，打造誠信行業，繁榮建筑創作，提高勘察設計質量和水平。研究制定《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標辦法》，加強招投標監管，進一步規范工程建設有形市場。推行遠程異地評標，探索建立統一的招投標網絡監管平臺。加快工程建設標準化進程，加強工程建設標準特別是強制性條文執行情況的監督檢查。研究制定《山東省建設工程造價管理辦法》，加強工程建設全過程計價管理，完善控制價和竣工結算價備案管理制度。強化工程質量管理，深入推進質量通病治理活動和分戶驗收制度，逐步消除影響住宅工程結構安全、使用功能的質量缺陷和隱患，推出一批質量樣板工程。全面推行責任到人、記錄在案、問題追償的工程質量終身負責制，將勘察、設計、施工、監理、材料供應、質量安全監督等各個環節的所有責任單位和責任人一一記錄到工程檔案中，一旦發生質量問題、進行責任追究時，由單位和個人雙重賠償，問題嚴重的實行建筑行業終身禁入。優化監理行業組織結構，規范監理行為，提高監理質量和水平。制定工程項目管理實施辦法，在政府投資房屋建筑和市政工程中全面推行項目管理制度。強化建設工業產品備案管理和市場監管，開展建機類產品節能認定，扶持骨干企業發展。加強建筑勞保金收繳和管理，提高資金使用效率。加強建設行業中介機構監督管理，倡導誠信服務，提高質量和水平。

六、堅定不移地抓好以數字化為核心的城市管理（二十四）加快推進數字化城市管理。落實《山東省城鎮容貌與環境衛生管理辦法》，推進城市管理科學化、制度化、規范化。加快12319熱線建設步伐，爭取所有設市城市全部開通。推廣數字化城管模式，沿海設區城市2011年建成，內陸設區城市2012年建成，縣級市2013年建成。以環境衛生、園林綠化、廣告整治等為重點，組織開展鐵路沿線環境整治，實現鐵路沿線500米可視范圍內景觀面貌明顯好轉。編制實施城市市區攤點設置導則，規范各類攤點、戶外廣告設置和管理，實現便民利民、整潔有序。加強城管隊伍建設，倡導以民為本、服務優先的城管理念，開展“和諧城管”創建活動。

（二十五）切實保障城市安全。完善城市應急管理體制，重點抓好供水、城市橋梁、垃圾處理等重要行業應急預案的貫徹落實，提高應急處理水平。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設，完善非工程措施，確保汛期安全。以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，抓緊建立管線信息動態管理機制，實施地下管線綜合普查和信息化建設，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類管線安全事故。貫徹國務院《城鎮燃氣管理條例》，確保燃氣安全。抓好供熱用煤采購調運、天然氣氣源爭取及供氣計劃落實，保障冬季城市供熱、供氣正常運行。貫徹實施《飲用水衛生標準》，加強供水管網更新和維護，搞好水廠升級改造，改善供水水質，確保供水安全。開展城市橋梁信息普查，建立完善城市橋梁信息管理系統，保證橋梁設施安全。抓好抗震設防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規劃。抓好公園和景區安全管理，確保游覽場所和游樂設施安全。遇有雨雪冰凍天氣及時處置積雪和覆冰，保障城市道路橋梁安全暢通。

（二十六）提高市政公用事業運營效率。加強市政公用行業運行監管，制定監管程序、標準和措施，建立完善監管體系和工作機制。繼續實行市政公用事業特許經營制度，推進行業政務公開、服務公開，提升服務質量。加強維護管養，提高市政設施完好率。加快風景名勝區規劃編制步伐，建立健全風景區信息管理系統，完善監測監控手段，推進風景名勝區嚴格保護和永續利用。

七、堅定不移地加強黨風廉政、精神文明、依法行政、行業作風和人才隊伍建設

（二十七）加強黨風廉政和行業精神文明建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化廉政勤政教育，加強黨員干部監督，大力推進科技防腐，積極施行電子監察。深入開展工程建設、房地產開發、住房公積金等專項治理和治理商業賄賂工作，嚴肅查處腐敗案件。加強廉政風險防控機制建設，最大限度地減少權錢交易、以權謀私的制度性漏洞。繼續組織高端業務講座，推動學習型行業建設。結合慶祝建黨90周年，抓好創先爭優活動，選樹一批行業典型。深入開展文明行業創建活動，健全完善精神文明競爭淘汰機制，提高精神文明創建水平和質量。推進企業文化、行政文化和行業文化建設，抓好行政服務品牌建設。圍繞“執政為民”的主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，為老百姓排憂解難，進一步提升建設系統的社會形象。

（二十八）提高依法行政和對外開放水平。落實“三定一保”立法責任制，確保完成立法計劃。啟動“五五”依法行政和“六五”普法工作，加大普法宣傳力度，全面推行建設行政執法責任制，加大建設法律法規執法檢查力度。強化行政監督，嚴格執行《行政復議法》和省實施條例，認真受理各類行政復議申請，及時撤銷、變更違法或不當行政行為。推進信息公開和政務公開，規范運作程序，增加公開內容，增強工作透明度和群眾參與度。

（二十九）推進建設科技創新和人才隊伍建設。堅持科技興業，組織實施“12223”工程，組織好山東建設技術創新獎評選，提高建設科技創新能力。以建設類骨干企業省級技術中心為依托，以重點工程和大型項目為載體，加快在核心和關鍵領域技術創新。以先進成熟適用技術為重點，加大科技成果推廣力度，打造綠色建筑、精品工程。繼續實施“陽光工程”、“溫暖工程”，開展大規模農民工培訓。加強建設執業資格執法監督，推進注冊管理信息化，完善建設執業師信用檔案，改進和加強繼續教育培訓，提高建設執業師業務水平和執業能力。積極開展國際經濟技術合作，組織實施好利用世行、亞行貸款的城建環保項目，積極引進國外先進技術和智力，抓好對外招商引資和赴外技術培訓。

（三十）維護行業安全穩定。落實建筑施工安全生產責任制，推行安全生產網格化監管模式，變被動監管為主動監管，變分散監管為集中監管，繼續開展省建設重點工程立功競賽、“安康杯”競賽和創建安全質量標準化工地活動，推動安全形勢穩定好轉。把各類開發區、工業園區和城鄉結合部的工程項目納入統一管理，堅決消除質量安全監管盲區。嚴格進行外墻外保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執行特殊工種持證上崗制度，嚴格按操作規程作業，嚴防建筑火災。合理控制城鎮房屋拆遷規模，依法強化拆遷管理，堅持先補償安置后實施拆遷，繼續推行“四合法兩到位”，加大拆遷信訪集中處理力度，化解拆遷信訪積案，妥善處理歷史遺留問題，維護群眾合法權益。

第四篇：2011年全省住房和城鄉建設工作要點

附件：

2011年全省住房和城鄉建設工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進程，以建設繁榮舒適的現代化城市為目標，大力推進城鎮建設三年上水平工作，全面提升城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色和管理服務水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區改造住房建設，推進建筑節能和科技創新，強化房地產市場監管，提高建筑業發展質量，搞好農村新民居建設和危房改造，促進全省住房城鄉建設事業健康發展，實現“十二五”開好局、起好步。

二、主要目標

——城市（含縣城）市政基礎設施投資增幅18%以上，設區市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩定達到85%，中水回用率達到30%，同步推進污水、垃圾處理設施向村鎮延伸，開工一批建制鎮污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達到50個，力爭新增省級風景名勝區10個。

——開工建設保障性住房和棚戶區改造住房30萬套以上（按35萬套安排，以國家下達計劃為準），其中保障性住房15萬套以上，棚戶區改造住房15萬套。完成國家下達的農村危房改造任務。——設區市2008年初建成區范圍內城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲，2010年初建成區范圍內新增城中村50%啟動改造。每市新創建舊住宅小區改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿區改造全面推進。

——新建建筑節能標準執行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應用率達到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革，全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。

——房地產開發完成投資2000億元。全社會建筑業完成產值4500億元、增加值1400億元，力爭產值10-50億元企業達到30家、50億元以上達到10家、百億元以上達到4家。建筑勞務輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。

三、重點工作

（一）全面提升規劃設計水平。完成環首都經濟圈各項規劃、沿海地區總體規劃和冀中南城鎮群規劃。修編完善省域城鎮體系規劃、中心城市空間發展戰略規劃、縣（市）總體規劃，做好新城（區）規劃，在部分縣級市開展“城鄉總體規劃”試點。各市完善各類技術標準和導則，出臺城市風貌特色管理規定，深化公共設施、綜合交通、城市水系、景觀風貌、有形文化建設等專項規劃。制定提高建筑設計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設計，培育一批精品街區、建筑和公園。抓好城市雕塑規劃建設，在各市開展雕塑創作營活動。健全政府主導、專家領銜、專業論證、公眾參與、規委會審議的規劃編審機制。建設環首都經濟圈和沿海地區規劃展館，設市城市、環首都縣年底建成規劃展館并免費開放。提升延伸數字規劃，年內縣級市和中心城區統籌管理的縣搭建起數字規劃基本框架。開展規劃執法檢查，繼續實施“零違”行動。

（二）加大保障性住房建設力度。編制實施住房保障三年安居工程規劃和計劃。重點發展公共租賃住房，擴大建設規模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設進度，嚴格落實土地、資金、稅費、配建等政策，加強項目管理和工作督導，抓開工、保配套、保質量、保竣工。優化項目布局和戶型設計，每市打造2－3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下，爭取擴大住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。做好配租配售監管，嚴格程序、嚴把關口，健全準入退出機制。及時足額發放廉租住房租賃補貼，強化使用監督。完善數字住房保障系統，提升應用功能和效果。推進首都周邊縣市“人才家園”建設。

（三）加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城（區）開發，創新規劃理念，健全標準體系，堅持基礎設施先行，瞄準一流、突出特色。深化城中村改造，堅持空間形態和社會形態同步改造，控制開發強度，加快新拆遷村回遷房建設，盡快啟動剩余村改造。推進棚戶區改造，力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區。提升舊小區改善水平，對2000年以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區，逐個制定提升方案，年內改善1/3以上。突出老商貿區改造特色，完善設施、加強養護、增加游憩空間，打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風貌街等特色街區。

（四）著力完善城市功能和服務。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設施、容貌環境、城市管理服務專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設，提高道路特別是支路網密度，加快公交專用道建設，新建改造道路同步建設“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設施運行監管，改造升級不達標的設施，加快排水管網、中水回用、雨污分流等設施建設，推進處理設施建設向村鎮延伸。加大園林城市（縣城）創建力度，多措并舉增加中心城區綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設水平，推進城區河道水體整治，辦好河北省首屆園博會，創建命名一批省級風景名勝區。大力實施“十小”便民工程，整治建設一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設施、便民市場、社區衛生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等，推進便民設施進街道、進社區。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理，加強環衛保潔，做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區域、重要節點城市街道景觀，既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開展“十佳景觀大道”評選。進一步理順城市管理體制，規范城管執法行為，健全精細化管理長效機制，深化拓展數字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強市政公用行業監管，建立持續改進機制，確保安全運行，定期開展產品和服務質量滿意度測評。

（五）推進建筑節能和科技創新。加快既有居住建筑節能改造，完善改造模式和技術體系，加大財政資金支持力度，建立多元化資金籌措機制。推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造和能耗監測。深入推進供熱計量改革，設區市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費，縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發展綠色建筑，全面推進綠色建筑評價標識工作，開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區評選，各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區項目。研究制定激勵機制，引導企業加大科研投入，重點在可再生能源應用技術、沿海灘涂綠化技術、建筑垃圾資源化、建筑業實用技術等八個方面實施科技攻關。強化建筑節能材料和產品使用監管，適時開展綠色建材標識工作，及時發布推廣使用、限制、淘汰產品目錄，強制淘汰落后技術、工藝、材料和設備。認真落實省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區、北戴河新區、黃驊新城4個生態示范城建設。

（六）促進房地產市場健康發展。認真落實國家調控政策，加強市場監測分析和引導，完善商品住房預售制度，強化預售行為監管，切實提高中小套型商品住房開發比例。繼續優化房地產發展環境，加快個人住房信息系統建設，全面推進房屋產權登記辦證“立等可取”。加強執法稽查，嚴厲打擊違規開發銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。嚴格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業管理工作水平，積極推進組建業主大會和業主委員會，認真落實物業管理承接驗收制度，加強住宅專項維修資金使用監管，強化物業服務合同管理，重點解決“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題。

（七）提高建筑業發展質量。深入抓好行業對標和企業對標，建立企業升級激勵機制，繼續做大做強45家省內龍頭骨干企業，指導各地扶持一批重點企業，培育優勢產業集群。督促一級以上企業加強工法和專利技術研發，大力促進新技術推廣應用，創建科技示范工程。加強誠信體系建設，建立全省建筑企業信用綜合評價統一發布平臺。專項治理虛假招投標、非法轉包、違法開工和工程監理不到位等問題。強化進冀企業監管。在全省范圍內推行建筑勞務實名制一卡通管理系統。認真落實建設各方主體責任，加強施工現場質量安全管理，深入推進質量安全標準化工作，扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質量專項整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎設施工程質量巡查，加強重點地區、重點部位、薄弱環節安全生產專項整治。制定優質優價政策和國家級優秀建筑設計獎勵措施，推進精品工程建設，培育一批標志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場，建設蒙、川、晉共同市場，培育新的熱點市場。培育發展勞務企業，搭建勞務企業與省外總包企業的對接平臺。繼續做好援疆工作。

（八）推進農村新民居規劃建設。規范農村新民居規劃許可、施工許可、驗收備案等建設程序，推廣農村新民居示范圖集，分類抓好試點。支持新民居建設應用新技術、新產品、新材料和新結構體系。落實鎮村體系規劃，突出村莊規劃特色，避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮、名村保護。省培育的省級重點鎮和現狀1萬人以上的鎮啟動污水處理廠建設，年底前全部完成前期工作，力爭30%開工建設。縣級市、環首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設施布點。強化縣（市）主體責任，將鎮鄉村污水和垃圾處理設施納入縣城統一管理。扎實推進農村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城鎮建設三年上水平工作推進機制。加強組織領導，省市縣均要成立專門工作機構。加強與先進城市對標，完善指標體系。建立定期調度、專項驗收、評估、全面考核相結合、省市聯動的工作推進機制。各市要細化工作方案，制訂各類規劃和城市設計、專項行動詳細方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅，有計劃有步驟地推進專項行動，適時開展環境衛生等方面的群眾滿意度調查。建立省市縣三年上水平工作統計體系。

（二）加大改革創新力度。進一步解放思想、更新觀念，改革傳統工作方式和方法。創新城鄉規劃體制，重點在專項規劃和城市設計上實施延伸和拓展。創新城建投融資體制，重點壯大平臺，提升融資能力和項目運作水平。創新住房保障體制，重點規范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創新城市管理體制，重點建立協調聯動的精細化管理長效機制。加強課題研究，重點破解舊商貿區改造、新區開發建設、歷史文化街區保護提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉規劃條例》、《河北省風景名勝區管理條例（修訂）》、《河北省燃氣條例》和《河北省城鎮住房保障辦法》立法進程。深入開展房地產、城鄉規劃、公積金管理等領域的專項執法檢查活動，糾正不作為和亂作為，嚴肅查處違法建設行為。健全行政執法評議考核制度，加強行政許可案卷和行政處罰案卷評查，結合案例開展行政執法人員培訓，提高廣大干部職工的法制素養。

（四）加強干部隊伍建設。大力弘揚敬業奉獻、苦干實干精神，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，出一流成果、創一流業績。加強干部作風建設，進一步規范行政審批和窗口建設，預防損害群眾利益的不正之風，積極做好信訪矛盾化解工作。繼續開展大規模、多層次干部培訓，做好培訓需求調查，建立培訓檔案，兩年內對市縣建設部門局長再輪訓一遍。

（五）推進黨風廉政、精神文明和行風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強懲防體系建設，深化權力運行監控機制，著力抓好重點領域、重點部位、重點環節的預防腐敗工作。依法推進政務公開、政府信息公開，抓好行業宣傳工作。加大文明行業創建力度，培育樹立一批先進典型。切實加強行風建設，提高群眾滿意度。

第五篇：全市住房城鄉建設系統2022年安全生產工作要點

全市住房城鄉建設系統2022年安全生產工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實市委、市政府關于安全生產各項決策部署，堅持“兩個至上”，服務“兩個大局”，統籌發展和安全兩件大事。嚴格按照工作要求，扎實推進安全生產專項整治三年行動，深入排查整治建筑施工、燃氣、城鎮房屋、農村住房等領域風險隱患，堅決防范遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，有效減少事故總數，切實保障人民群眾生命財產安全，為奮力推進“五區建設”、打造“最美轉型城市”、譜寫全面建設社會主義現代化XX篇章貢獻住建力量，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

1.廣泛開展專題宣傳教育活動。組織開展習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神學習，通過觀看“生命重于泰山——習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片、專題學習、系統性宣講等形式，廣泛開展宣傳教育活動，牢固樹立安全發展意識。

2.持續推進專項整治三年行動。按照《XX市安全生產委員會關于深入開展安全專項整治三年行動集中攻堅

全面推進全市建筑施工安全生產工作高質量發展的實施意見》（XX安字〔2021〕14號）、《XX市安全生產委員會關于印發XX市城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案的通知》（XX安字〔2021〕15號）以及《市住房和城鄉建設局安全生產專項整治三年行動實施細則》（XX住建字〔2020〕129號）等工作要求，深入開展安全專項整治三年行動“鞏固提升”階段工作，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系，全面提高治理能力。

3.深化“兩違”專項清查工作。按照《關于印發XX市違法建設和違法違規審批專項清查工作方案的通知》（XX住建字〔2021〕4

號）要求，持續推進違法建設和違法違規審批專項清查工作。結合全市建筑施工安全專項整治三年行動，推動在建房屋隱患排查整改工作；結合城市危險房屋安全排查整治，推動既有房屋建筑隱患排查整治工作落實；提高思想認識，強化排查整治，定期形成清查數據，建立問題臺賬，細化整改措施，督促整改落實。

二、強化建筑施工安全風險防控

4.加強施工安全制度建設。貫徹落實《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等制度，推動房屋市政工程落實安全生產責任保險，完善施工安全生產保障體系。

5.強化危險性較大工程管控。嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《XX省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》有關要求，狠抓辨識、公告、方案、驗收等環節控制，重點加大深基坑、高大模板及支撐體系、鋼結構及網架安裝工程、起重吊裝及起重機械安裝拆卸、腳手架工程、拆除工程和暗挖工程等檢查力度，及時消除安全隱患。

6.加大事故處罰問責力度。嚴格執行《關于轉發住房和城鄉建設部

應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見的通知》（贛建安〔2020〕3

號），依法依規嚴肅查處事故責任企業和人員。將防范高處墜落事故全面納入施工現場風險辨識、查找隱患、落實整改管理中，重點解決施工現場安全管理不到位、安全防護措施不到位、施工作業行為不規范等突出問題，有效遏制和減少高處墜落事故的發生。

7.開展建筑市場監督執法檢查。依法依規查處未辦理建筑工程施工許可證，無資質、超越資質承攬工程以及層層轉包、違法發包分包等違法違規行為，加大懲戒力度，建立市場清出機制，不斷規范建筑市場秩序。

8.定期上報“百差工地”名單。持續開展建筑施工安全生產“百差工地”認定活動，定期上報全市“百差工地”的項目建設、施工、監理單位，倒逼企業落實安全生產主體責任。

9.開展標準化示范工地交流活動。繼續開展建筑安全生產標準化示范工地觀摩活動，以示范樣板為抓手，以點帶面，大力推進建筑安全生產標準化建設，切實提高全市建筑施工企業安全生產標準化管理水平。

三、強化燃氣安全風險防控

10.強化安全隱患排查整治。認真抓好以燃氣管道、餐飲業場所燃氣設施、重大危險源等安全隱患為重點的城鎮燃氣行業安全隱患排查整治工作，加快完成燃氣老舊管網改造工作。

11.強化燃氣建設項目監管。嚴格按照燃氣工程建設審查審批程序，加強燃氣工程設計、設計審查、施工、監理、竣工驗收等全過程的管理。加強對燃氣設施保護范圍內市政、建筑、拆遷等施工作業行為的管理，保障燃氣管道設施安全運行。

12.提升燃氣安全本質水平。加快燃氣管道的安全檢測和管網監測、重大危險源的地理信息系統和瓶裝燃氣的可追溯系統建設，提升

物防技防水平。實施非居民燃氣用戶全部安裝燃氣泄漏報警和緊急截斷系統，最大限度的減少燃氣事故的發生。全面推進燃氣經營企業安全生產標準化建設，提升燃氣經營企業的本質安全。

四、強化房屋安全風險防控

13.強化房屋安全排查整治。堅持全面排查和重點排查相結合的原則，重點排查建設年代久遠、年久失修、違法改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途、聚集性經營場所的安全問題。結合自然災害風險普查中的房屋建筑普查工作成果，全面摸清既有房屋建筑底數，排查出存在安全風險和隱患的房屋建筑并對危險等級進行鑒定。根據房屋危險等級進行分類妥善治理，徹底消除安全隱患。

14.加強房屋共用部位和共用設施設備管理。督促物業服務企業按照物業服務合同約定做好共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理。配合有關部門做好物業服務區域內的消防車通道安全隱患排查，及時發現違法違規行為并按規定要求處理。

15.發揮維修資金保障房屋住用安全作用。貫徹落實《住宅專項維修資金管理辦法》、《XX省商品住宅專項維修資金管理規定》、《關于進一步加強住宅專項維修資金管理工作的通知》及《XX市深化城鎮住房制度改革的若干規定》精神，確保住宅專項維修資金專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后維修和更新、改造，鼓勵公房單位積極申請公房出售資金用于公房住宅共用部位維修，進一步發揮住宅專項維修資金和公房出售資金對于保障房屋住用安全的積極作用。

16.鞏固農村危房改造成果。落實農村地區低收入人群的基本住房保障制度，將農村低收入人群的住房安全保障作為長期任務。采取多種形式深入開展農村房屋質量安全知識普及教育，不斷增強農村基層干部群眾房屋質量安全意識和法制觀念。

五、推進城市更新行動

17.全面推進城市體檢工作。高標準建立“政府主導、部門協同、全社會參與”和“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估長效機制，以體檢評估發現城市問題。以自然資源承載能力和生態環境容量為底數，突出城市發展定位和群眾滿意度，將安全韌性作為重要內容，制定符合實際、可評價能考核的城市體檢指標體系，及時發現城市問題短板和安全隱患。

18.完善城市更新舉措。立足城市體檢成果，定期評價城市健康發展水平，定期發布城市健康指數，及時預警，及時定向，及時展開相關工作。結合城市體檢成果和群眾滿意度調查，研判城市發展問題，完善基于城市體檢診療方案的動態城市更新政策，加大體檢成果在解決城市人口、產業、交通、設施、住房和環境等方面的實踐應用。

六.加強消防審驗管理

19.加強建設工程消防設計審查和驗收管理。加強建設工程消防設計審查、消防驗收和備案工作，不斷理順建設工程消防設計審查和驗收管理體制機制，實行建設工程消防設計、施工質量終身責任制度。督促建設、設計、施工、監理、技術服務機構落實建設工程消防安全主體責任，建立施工圖審查、消防設施檢測等技術服務機構執業情況常態化抽查機制，依法嚴肅查處建設工程消防設計審查驗收過程中的違法違規行為，定期通報有重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監理及消防中介服務機構單位名稱，列入“黑名單”管理。

七、建立健全安全監管機制

20.提升安全監管執法能力水平。深入推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。堅持嚴格執法與指導服務并重，在“雙隨機”抽查基礎上，指導服務企業開展隱患排查治理，確保隱患早發現、早整治、早消除。

21.落實安全隱患防控工作。針對重大活動、歲末年初等關鍵節點，強化工作部署，防范安全風險。排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。

22.加強安全生產宣傳教育。推動開展企業安全生產文化建設，完善企業全員安全生產責任制。組織開展“安全生產月”和安全生產宣傳咨詢日活動，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，有效利用“安全生產月”、民工學校等載體，大力宣傳和普及安全生產知識，全面提升行業從業人員安全生產意識。