第一篇：全面推進依法行政規劃學習心得體會

4月1日，遼寧省政府公布了《遼寧省全面推進依法行政規劃（2010—2014年）》（以下簡稱《規劃》），進一步提出了加快推進依法行政，全面建設法治政府的具體規劃。

通過對《規劃》的學習，我進一步加深了對《規劃》的理解，提高了對貫徹落實《規劃》重要性的認識，增強了做好《規劃》實施工作的責任感和緊迫感。

一、全面把握《規劃》的精神實質、主要內容和基本特點

《規劃》全面系統地規定了未來五年我省全面推進依法行政的指導思想和工作目標、主要任務和保障措施，這是指導全省各級政府當前和今后一個時期全面加強政府法制建設、推進依法行政的綱領性文件。《規劃》的主要內容可以概括為：三個目標、九項任務和六項保障。《規劃》突出了前瞻性和創新性的特點：

1、強化了深化改革，打造“服務型政府”

一是為打造服務型政府，《規劃》第3條在全國首次提出了制定社會組織促進和管理條例；二是《規劃》第4條提出的“探索省直接管理縣的體制”在依法行政規劃中提出尚屬首次；三是《規劃》第7條開創性地提出建立行政審批項目設立和清理的良性銜接機制。

2、強化了完善信用體系，打造“誠信政府”

一是《規劃》在全國首次提出了建立健全政府信用評價機制。《規劃》第8條規定：“建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作”；二是《規劃》還對信用人才培養、信用文化建設、信用中介機構培育等方面作出了規定。

3、強化了以人為本，關注民生

一是針對當前行政相對人維權艱難的現狀，《規劃》第38條在全國首次提出建立健全賠償或補償義務機關先行支付制度；二是《規劃》第12條還就完善各類保險、保障制度，大力發展福利和慈善事業，實施更加積極的就業政策等民生方面問題作出了規定。

4、強化了對行政執法人員和領導干部法律知識的硬性要求

《規劃》在全國首次就行政執法人員培訓、對擬任領導干部進行法律知識考查和測試等方面作出了一些明確的硬性的規定。

5、強化了保障措施

為使《規劃》的各項措施得以落實，并最終全面實現建設法治政府目標，《規劃》還突破性地規定了一些保障措施。如《規劃》第47條規定：“將依法行政考核評價結果納入績效考核指標體系，作為干部獎懲任免的重要依據。”《規劃》第50條對“完善依法行政”經費保障機制作出了明確規定。

二、貫徹落實《規劃》，當前應著力抓好的幾項工作

1、加強組織領導，把《規劃》的貫徹落實提上重要日程

我市各級政府及政府各部門的主要負責同志要擔負起貫徹執行《規劃》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。市、縣（區）政府法制機構要認真履行統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考評等職責，充分發揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

2、提高認識，積極組織對《規劃》的學習和宣傳

我市各級政府和政府各部門要充分認識《規劃》頒布實施的重大意義。要結合當前開展的讀書活動，通過舉辦培訓班、報告會、中心組學習等各種形式，將《規劃》納入領導干部、公務員和行政執法人員的培訓內容。要采取各種形式，大力宣傳《規劃》的基本精神和主要內容，逐步形成與推進依法行政、建設法治政府相適應的社會氛圍。

3、科學規劃，認真制定貫徹落實《規劃》的實施意見

我市各級政府和政府各部門要在認真總結上一個五年《規劃》實施情況的基礎上，結合本地區、本部門的實際，盡快制定出落實《規劃》的實施意見和配套措施，明確今后五年依法行政的目標、任務和年度計劃，并分解、細化，落實到具體的責任部門。

第二篇：高新區全面推進依法行政五年規劃

高新區全面推進依法行政五年規劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規劃?（烏政發?2006?27號），特制定高新區依法行政五年規劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區和烏魯木齊市有關規定，依照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥推進機構改革，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規范化、法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監管體系，規范市場秩序。負責各類市場監管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規的宣傳工作，設立政策法規咨詢服務機構，建立市場監管監督機制，保證市場監管的公正性和有效性，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展發展局、規劃房產局、建設環保局、工商局）

3、實現政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（監察審計局、產業發展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業和社會保障制度。基本形成以市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質；基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業工資分配新體制；建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產業發展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產安全。（高新區辦公室、產業發展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，實現規范的部門預算。（財政局、產業發展局）

7、進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。（財政局、產業發展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監察審計局及有關部門）

9、嚴格執行招投標監督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，規范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產業發展局、監察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數字園區建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新政務公開載體，加強政務公開監督，使政務公開制度化、規范化。（監察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，制定高新區規范性文件（含政策措施，下同），做到規范性文件制定與改革決策相統一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規范性文件的修改和廢止工作制度，以及規范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。（辦公室牽頭，監察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監察審計局、產業發展局參與）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。理順行政執法體制，完善相關執法制度和工作機制，完善行政執法機關的內部監督制約機制，規范行政執法行為。（組織人事勞動局、財政局、監察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執法權；清理、確認并向社會公布行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。實行行政執法主體和執法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全評議考核制度和執法過錯責任追究制度。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，健全人民調解的組織網絡，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織調處民間糾紛和矛盾排查調處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監督制度和機制，強化行政行為的監督

1、完善對規范性文件的監督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償的權利。（財政局、監察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監察審計局）

2、研究制定高新區向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規劃及工作安排。把規劃規定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規劃切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規劃。

主題詞：法制

規劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區辦公室 2006年六月十日印發

共印20份

第三篇：全面推進依法行政

全面推進依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統依法行政暨法制工作情況，總結交流法治工商建設所取得的成效和經驗，部署下一階段法治工商建設工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強化監管執法，法治工商建設取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統緊緊圍繞《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規范執法行為、加強執法監督、提升服務效能、強化能力建設等方面積極開展工作，法治工商建設穩步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強領導。

在《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》兩個文件下發后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設領導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設的實施意見》，提出了法治工商建設的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統統一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設工作。各市州工商局和縣（市、區）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設或者依法行政工作領導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領導，有力推動了法治工商建設。

（二）科學民主決策機制不斷健全。

全省各級工商機關按照總局《關于加快推進法治工商建設》的要求和省政府《湖南行政程序規定》的規定，建立健全科學民主決策領導機制，進一步完善相關制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經程序。全系統按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。

（三）行政執法行為有效規范。

1、規范行政執法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》，去年全省工商系統全面啟動了新版執法證換發工作。按照國家工商總局換發執法證的要求和程序，嚴格發證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統17246名執法人員執法證申領和持證人員信息錄入總局網站等工作。

2、全面梳理執法依據。經過全面清理，梳理出工商部門主要執法依據的法律法規和規章343件，其中法律63件，行政法規120件，地方性法規19件，部門規章115件，政府規章26件。各級還結合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執法活動有法可依，有法必依。

3、嚴格執法程序。認真貫徹執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》和《湖南省行政程序規定》，按照法定

程序行使權力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執法的每一個環節、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執法行為的流程圖，嚴格按照規定流程執法，保障了執法程序合法。

4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執行《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構將自由裁量權的行使作為核審的重要內容，嚴格把關，對行使不當的堅決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經過試行到推行，目前已經全面使用，從證據采信、依據選擇、處罰裁量等全面說理，在規范行政執法行為的同時，大大提高了執法人員的素質和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關積極主動開展執法案例評選活動，將行政執法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質量的提高。

（三）服務效能不斷提升。

1、服務理念和方式進一步轉變。全系統認真落實《湖南省政府服務規定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉

變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關結合自身實際，明確工商機關服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業務之中，多指導、少處罰，優服務、實幫扶，成為工商機關服務企業、助推經濟發展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設扎實推進。全省工商系統把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設，12315四級受理平臺建設貫通，實現了12315進商場（超市）、進市場、進企業、進學校、進景區，扎實推進消費糾紛調解。去年全省12315機構共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權益，有效化解了社會矛盾。

3、服務市場主體發展成效明顯。通過降低門檻、放寬領域、優化服務等措施促進全民創業。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農民專業合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網上年檢、網上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領導和社會各界的好評。

（四）執法監督機制有效運行。

1、執法監督制度體系有效建立。目前，全省工商系統建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關執法監督暫行規定》為主要依據，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、執法檢查制度為主要內容的執法監督制度體系，為依法行政、規范執法提供了有力保障。

2、層級監督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規范性文件合法性審查制度，各級工商機關法制機構嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關出臺的規范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規范性文件17件，從源頭上解決因規范性文件不合法而導致的執法違法問題。二是充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統審結行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執法檢查、執法質量考評和依法行政考核，不斷完善考核內容，執法檢查不斷制度化、經常化。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執法中的遺留問題，去年全系統共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執法責任追究制、實行權責統一，強化執法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關全面掌握下級機關依法行政的基本情

況，及時發現、分析、解決問題。

3、法制機構監督作用充分發揮。去年全系統共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構從案件事實、證據、程序、法律依據、處罰裁量等方面全面審查把關，加強對辦案機構行政執法案件的監督，有效規范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發生。

（五）依法行政能力建設不斷加強。

1、堅持抓好領導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關領導學法用法制度，堅持抓好領導帶頭學法用法，全省各級工商機關黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業務及法規的情況作為干部評先和使用的重要依據，促進了領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執法人員監管執法能力的提高。各級工商

機關結合隊伍實際，采取組織調訓、專題講座、以案說法、網絡培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執法人員進行法律知識和業務學習，重點突出執法辦案能力和水平的培訓，全系統廣大干部市場監管和行政執法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網絡教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統通過普法宣傳“六進”活動，運用現代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優化了依法行政的法律環境。省局組織全系統積極開展創建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創建考核重要指標，去年全系統有28個單位被省依法治省領導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統在推進依法行政、建設法治工商方面還存在不少差距。主要表現在：法治工商建設領導協調機制還有待進一步落實，執法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設質量還有待于進一步提高，監管方式和機制創新還有待于進一步加強，執法監督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統依法行政能力和水平。

二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設

今后一段時間，全省工商系統依法行政暨法治工商建設工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》，緊緊圍繞建設“法治工商”這一總體目標，突出市場監管和行政執法主責，堅持執法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監管執法水平，努力取得建設法治工商的新成績。

（一）全面領會省局工作會議精神，堅持依法行政、執法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執政為民，為“四化兩型”建設作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經濟社會轉型發展、加快“四化兩型”建設給工商部門帶來的新考驗與新挑戰，勇于承擔市場監管的重任，把工作重心轉移到監管執法上來，大力整頓規范市場經濟秩序，把監管執法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統全面推進依法行政，加快建設法治工商的新要求。全系統必須全面深刻地領會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監管執法理念，切實解決講服務就放松監管、抓監管就亂罰款亂作為問題，在監管執法中始終堅持依法行政、執法為民，始終堅持以人為本，服務發展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設質量。一是制度建設要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監管和行政執法主責安排好建章立制項目，做好法規、規章和規范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規范性文件有《湖南省工商行政管理局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知》、《關于進一步深入貫徹落實<省局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規定》、《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關于優化經濟環境促進經濟發展的若干措施》、《關于分解行政執法職

權的通知》等九個文件。在此基礎上，制定下發了《關于行政處罰的若干規定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領會文件的精神和要求，推動監管與執法工作規范化，維護公平的市場經濟秩序。

二是要健全立法立規機制。每一項制度的制定，都要搞好調查研究，在摸清情況，找準問題的基礎上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權限和程序，出臺制度不能忽視法定權限、法定條件和程序。在制定促進經濟發展政策措施時，不要把監管執法與優化經濟發展環境對立起來，限制或者約束削弱工商機關監管市場和行政執法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設的機制，引進公眾參與制度建設的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關方面的意見與建議，切實提高規章制度建設的質量和實效。

三是要加強規范性文件管理。繼續深入貫徹實施《湖南省規范性文件管理辦法》，全面落實規范性文件監督管理制度。各級工商機關法制機構要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規范性文件登記制度，落實統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”工作。要嚴格執行備案制度，做好規范性文件報送備案工作。

（三）嚴格規范行政執法，提高工商行政執法公信力和執行力。

監管執法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規范監管執法行為，從規范執法主體、執法依據、執法程序、執法行為等多個方面嚴格規范。

一是以落實《工商行政管理執法證管理辦法》為抓手，從嚴規范執法主體。各級工商機關和工商執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執法證管理辦法》，進一步完善工商執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執法證》的管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要根據法律法規規章立改廢情況，及時調整梳理行政執法依據，依法明確行政執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規定為抓手，嚴格規范執法程序。各級工商機關要不斷強化程序意識，規范執法程序，嚴格按程序執法。要狠抓各項程序性規定的落實，進一步規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規范受理、審查、核準、發照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監督檢查、自由裁量權行使，涉案財物管理等重點環節的監督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執法的公正性。

三是以落實《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的國務院法制辦等部門《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關部門的協調、溝通，規范移送的程序、方式、文書等相關事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。

四是以落實《行政強制法》和規范自由裁量權為抓手，著力規范執法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領域又一部重要法律，各級工商機關要結合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規定執行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。

（四）加強監管執法指導，嚴格執法監督。

一是上級工商機關要加強業務指導。上級工商機關要積極指導和支持下級機關依法行政，通過各種方式鼓勵和調動

下級機關監管執法的積極性、主動性和創造性。要及時掌握和了解下級機關依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關解決執法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關在依法行政工作中遇到問題向上級機關請示時，上級機關必須在10個工作日內作出處理，屬于實體法律的問題由主管業務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經常發生的對下級機關的請示久拖不復甚至不予回復，基層執法辦案無所適從的問題。

二是加強法制機構日常監督。各級工商機關法制機構要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執法質量考評等工作，加強執法辦案監督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關。要重視法制機構建設和人員隊伍建設，不僅在人員數量配備要達到省局規定的標準，在素質上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構隊伍建設納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強行政復議規范化建設。要全面規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各環

節工作。改進行政復議審理方式，通過調解、和解等實現結案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監督解決下級工商機關在執法辦案中出現的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關正確實施行政行為，提高執法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權益。

四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統執法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監管執法工作的重要抓手，作為提高監管執法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進依法行政，建設“法治工商”是一項長期、艱巨的系統工程，全系統一定要牢固樹立依法行政、執法為民的理念，以務實的態度認真落實省局關于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設“法治工商”工作的新成效。

第四篇：祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

（2006—2010年）

為切實加強國土資源的保護和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和大理州國土資源局《關于印發大理州國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006-2010年）》的通知要求，結合我縣的實際，特制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和中央、省、州關于國土資源管理的方針、政策，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，轉變管理職能，完善管理體制，創新管理方式，規范管理行為，切實維護好國土資源所有者權益和使用者合法權益，不斷提高國土資源對經濟社會協調健康發展的保障能力。

（二）主要目標：

1、建立健全協調統一、結構完善的國土資源管理規章制度。

2、建立科學民主規范的國土資源行政決策機制和制度。

3、職權法定、行為規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理體制和運行機制基本形成。

4、法律、法規和規章、規范性文件得到全面、正確實施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業單位的工作人員特別是部門負責人依法行政的觀念和意識明顯增強。

二、主要任務

（一）加強國土資源管理政策調研，提高制度建設質量

1、加快國土資源規章制度建設的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規律的前提下，積極推進土地征收、集體建設用地流轉、土地登記、土地收購儲備、土地開發整理、礦產資源勘察開采市場準入、礦產權交易、礦產資源有償使用、礦產資源儲量管理、礦山地質環境保護等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴格執行規范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關于做好規范性文件清理和目錄上報備案》的要求，規范國土資源系統規范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規章和規范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發布的規章或規范性文件進行一次清理，凡與法律、法規、規章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，及時調整，確保國家法制統一和規章、規范性文件具有可操作性。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源管理水平

1、嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，各部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。

2、進一步完善內部會審制度。要在總結前幾年會審制度實施經驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的問題，進一步明確會審范圍，規范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批等項目納入會審范圍。

3、全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規定》，在制定規章或者規范性文件，擬定或者修訂基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃或礦產資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證。在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進一步在全縣國土資源管理系統貫徹落實。

4、探索建立國土資源決策評價制度。定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。對違法或不正當的決策行為，要依法追究責任。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進一步強化對各部門國土資源工作的指導和監督。進一步加強基層國土資源分局、所的建設，實現基層國土分局、所的機構、編制、職能和經費四到位。

2、強化國土資源管理職能。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰略性礦產資源。堅持走可持續發展的道路，創新集約利用國土資源的新機制，合理節約利用土地和礦產資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、礦業權的比例達到100%。

（四）創新國土資源管理方式，進一步推進國土資源政務公開

1、規范國土資源行政許可行為，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規程，明確行政的實施機關、條件、程序和期限。2007年，將有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進行政許可事項的網上辦理。2008年，建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實現國土資源的全程動態跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運作。大力推進電子政務，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執法監察體制。

1、積極推進國土資源執法監察體制改革，按照嚴格執法，提高執法能力的要求，結合國土資源管理體制改革實際，進一步強化執法監督，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源執法監察體制和機制。進一步明確執法監察職責。2007年，要建立國土資源部門的責任分級制度，明確縣、鄉（鎮）兩級國土資源部門的執法監察權限和責任，切實解決有案不查，執法不嚴的問題。

2、依法行使行政處罰權。要嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規范國土資源行政執法行為。

3、嚴格落實國土資源執法監察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規的規定，必須由縣局行使。作為事業單位管理的國土資源執法監察專業隊伍行使國土資源行政處罰權的，將依法授權或者依法履行委托手續。

（六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督

1、加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監督的重要手續。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。縣局從2007年起，逐步建立行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

2、接受人大、政協的監督和司法監督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協委員的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發現問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

3、強化國土資源的社會監督。2007年，各分局、所都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率達100%。要建立良好的監督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國局，使合理化的建議能及時得到采納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導。開展地質災害嚴重地區地質災害調查與區劃工作，全面查清地質災害隱患，建立起以當地政府領導為，專業隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質災害監測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源部門調處的土地和礦業權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和礦業權爭議的防范、化解機制。

3、切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創新，根據經濟社會發展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創新，以適應形勢和任務的要求。

4、加快建立征地補償費爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發的社會矛盾，切實加強征地管理，做好補償安置工作，縣局將加強與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補償安置爭義裁決制度。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

1、建立法律法規定期學習和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。

2、要建立依法行政獎勵和懲罰制度。要根據本地區的實際，制定結合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業單位負責人工作的一項重要內容。

3、推進執法責任制和評議考核制。要逐步推進執法責任制和評議考核制。根據法律法規賦予國土資源管理部門的職責，科學設定執法崗位，以職位為單元分解執法職責，細化執法標準，積極探索執法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執法評議考核體系要在國土資源管理系統全面建立。

4、嚴格執行省政府公務員八條禁令、國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監督，實現依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執法目標。

三、實施步驟和進度安排

本規劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行。

（一）全面建設和實施階段（2007-2008）年：主查按照本規劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

要按照規劃要求，切實抓好規劃的宣傳、學習和培訓，制定依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規劃實施期間，縣局將不定期開展督導檢查工作，及時總結交流推進依法行政的經驗，大力推進本規劃的落實，力爭2007年初步實現本規劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統依法行政邁上一個新臺階。

（二）檢查總結和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實施本規劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內組織一次依法行政預檢。根據預檢結果，對貫徹落實本規劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規劃確定的各項工作目標得以實現。

2008年底，由各分局、所進行自查和總結。2009年上半年，對落實本規劃的情況進行考核驗收。同時，進行自查和總結，接受上級的檢查、考核和驗收。下半年，召開全縣國土資源系統依法行政工作會議，總結國土資源系統依法行政五年規劃實施情況和經驗教訓、表彰先進、研究制定下一個五年規劃。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業的健康發展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性的根本任務。各分局、所要切實加強對貫徹落實依法行政五年規劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制，主要領導是推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，組織和領導本部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政工作中的職責，把規劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。各分局、所要制定落實依法行政五年規劃的計劃和具體措施，并報縣局備案。要按照規劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地實際有計劃、有步驟、有重點的組織實施，保證規劃確定的各項任務目標落到實處。

（二）強化督察，定期報告

縣局將進一步加強對各分局、所落實依法行政規劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進依法行政定期報告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一推進依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發揮工作機構在推進依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發揮法制工作機構在推進依法行政中的統籌規劃和組織聯絡作用，使法制工作機構成為推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經費，為依法行政五年規劃的實施創造必要的條件。加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第五篇：攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進依法行政第二個五年規劃》（川府發〔2010〕5號），認真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府規范性文件制定工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為縱深推進“四個傾力打造”，建設實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創造更加良好的法治環境。

二、主要目標

（一）經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能進一步到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學、民主、依法的行政決策機制和制度，政府信息公開實現法定化，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到落實。

（三）制定規范性文件的質量和水平進一步提高，規范性文件管理納入法制化軌道進一步得到完善，維護法制統一和尊嚴。

（四）權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，行政執法文明規范，行政執法責任制得到落實，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監督制度和行政過錯問責制度進一步完善，規范行政權力運行，政府層級監督明顯增強，行政監督效能明顯提高。

（六）政府依法應對突發公共危機的能力進一步提高，抵御和抗擊各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權的意識明顯增強，行政機關依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現建設法治政府的目標。

三、工作任務、責任分工

（一）建立健全學法制度

1、建立健全政府常務會議學法制度。每年通過政府常務會議學法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關部門參與）

2、建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度。各級行政學院每年至少要舉辦1期領導干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關工作人員培訓班要將依法行政知識納入教學內容。（市人事局牽頭，市行政學院等有關部門參與）

3、進一步落實行政執法人員法律知識培訓制度。市政府法制局定期組織行政執法人員參加依法行政通用法律知識培訓，政府各部門組織本部門行政執法人員參加專業法律知識輪訓。行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。新法律、法規、規章公布后、施行前，負責實施的政府部門要組織本部門行政執法人員專題培訓并進行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經常化。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規、規章進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網站設置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關部門參與）

（二）完善行政決策機制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要運用互聯網、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規劃和建設局、市商務局、市監察局、市政府法制局等相關單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

4、建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

5、建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。（市監察局牽頭，有關部門參與）

（三）加強規范性文件監督管理

1、建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。對適用階段性任務的規范性文件應確定有效期。制定機關應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

2、建立規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度。規范性文件發布后，由各級政府法制機構按照備案程序進行統一登記、統一編號、統一公布，并在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

（四）規范行政執法行為

1、改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。積極推進相對集中行政處罰權工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權工作。在農業、交通運輸、文化等領域試點開展綜合行政執法。建立健全行政執法爭議協調機制，努力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關部門參與）

2、規范行政執法行為。完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關部門參與）

3、強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。（市政府法制局、市監察局牽頭，有關部門參與）

4、加強行政執法隊伍建設。嚴格執行行政執法主體資格合法性審查制度，繼續健全行政執法人員資格管理制度。建立行政執法人員檔案，逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會矛盾的機制

1、切實加強行政調解工作。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協調，發揮“大調解”機制的作用。通過行政調解工作聯席會議制度，定期研究行政調解工作。要加強鄉（鎮）、街道基層行政調解工作的組織建設，做好行政調解員的培訓。實行行政調解員持證上崗制度，提高調解工作的質量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度。嚴格執行《信訪條例》（國務院令第431號），暢通信訪渠道，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。建立信訪反饋與政策研究聯動機制，對信訪工作中發現的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調整相關政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強仲裁工作。完善仲裁工作機制，加強仲裁規章制度建設，規范內部工作程序和監督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執業水平和業務能力，采取有效措施，提高辦案質量，提升仲裁的社會公信力，充分發揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）

（六）強化對行政行為監督

1、加強行政復議工作。認真履行行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，試行行政復議簡易程序，落實行政復議聽證制度，健全行政復議和解、調解機制，探索建立行政復議委員會制度。要按照行政復議法實施條例的規定，健全各級行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認真開展行政應訴工作。各級行政機關要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，認真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監察局以及市政府各部門參與）

4、加強專門監督。加強行政監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設工程項目招投標、城鎮房屋拆遷、農村土地承包、產權交易、政府采購以及其他關系群眾利益的熱點、難點問題加大監察力度。加強審計監督，全面監督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設項目、國有金融機構和國有企業以及稅收征管的審計監督，進一步落實領導干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監察局牽頭，市審計局參與）

5、充分發揮人大、政協和社會監督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，向其報告工作；自覺接受政協民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能

1、繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。結合政府機構改革，按照精簡、統一、效能原則依法合理調整、確定政府部門職責范圍，界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉，確保政府機構科學合理設置，實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續深化事業單位機構改革。依據法律、法規和規章科學地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職責，依法行使權力。（市編辦牽頭，有關部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。（市民政局牽頭，有關部門參與）

3、加強應急體系機制建設。加快綜合性應急隊伍建設，堅持專業化與社會化結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。進一步完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，依法妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。建成全市各縣（區）、各行業、各單位的應急預案體系；健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設預警預報信息系統和專業化相結合的應急管理保障體系。（應急辦牽頭，有關部門參與）

4、健全依法行政財政保障體系。完善預算編制、執行、監督相互制約的機制，構建以提高公共服務質量為目的的績效評價體系，建立完整規范、科學有效、公平合理、公開透明的現代預算管理制度，強化非稅收入預算管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。切實保障依法行政所需經費。嚴禁設立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

（八）健全完善政務服務體系

1、加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。按照《行政許可法》等法律、法規和國家有關行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態清理制度，減少和規范行政審批項目。行政審批項目按規定進入政務服務中心辦理，嚴格規范審批行為，優化審批流程，保證按時辦結。健全落實行政審批事項后續監管、過錯問責等制度。推行政務服務標準化建設。完善并聯審批，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，逐步推廣網上查詢、網上辦理審批方式。（市監察局牽頭，市政府法制局、市政府政務服務中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務網絡和公共服務職能。縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）要健全便民服務中心，健全和落實限時辦理、“一站式”服務、上門服務等制度。明確鄉（鎮）政府（含城市街道辦事處）職責權限，工作流程要清楚具體、規范公開，強化公共服務職能和公共服務意識，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，全面實現公共服務職能。（各縣（區）人民政府）

3、深化政務信息公開。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，建立政府部門之間、政府與企業、群眾信息溝通、協商平臺機制。加快建立政府部門之間信息資源共享機制和信息公開的社會評價制度。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，做好重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、環境和生態保護、食品藥品安全、農產品質量安全、教育、醫療衛生、重大疫情、重大自然災害以及地震災后恢復重建等公眾關注的政府信息發布工作，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當全部公開。涉及社會公共事務的政府會議主要內容應在會議結束后24小時內公開發布，主動公開的政府文件在印發后3個工作日內公開發布，公眾關注的重大政府信息可在政府公眾信息網上能夠免費查閱、下載。建立健全政府新聞發言人制度，及時發布政務信息。（市政府辦公室牽頭，有關部門參與）

三、保障措施

（一）加強領導。各縣（區）政府，市政府各部門要對本地區、本部門的依法行政工作負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政工作第一責任人的責任，加強領導，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。縣（區）政府和市政府各部門要精心制定落實市政府依法行政《二五規劃》的具體辦法和工作措施，認真抓好各項任務分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉（鎮）政府依法行政的要求，落實責任。（各縣（區）人民政府，市政府各部門）

（二）細化任務，分步實施。本規劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗收總結階段，市政府在各縣（區）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結的基礎上，按照相關要求和規定組織驗收。

（三）堅持依法行政情況考核制度。上級行政機關應當定期對下級行政機關貫徹《綱要》、《決定》和本規劃的情況進行考核檢查，推進依法行政工作要求的落實。要把依法行政考核納入政府工作目標績效管理，依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。堅持開展創建法治政府活動，開展深化部門行政執法責任制示范活動，大力培育依法行政的先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。要積極探索建立法治政府指標體系，對法治政府的總體目標進行明確和量化，增強依法行政考核指標的科學性。

（四）加強政府法制機構建設。要健全各級政府法制機構，使政府法制機構的規格、機構設置、人員編制與其所承擔的日趨繁重的規范性文件合法性審核和備案審查、行政執法監督檢查、行政執法爭議協調、行政復議和行政應訴案件辦理、行政調解、依法行政指導和政府法制宣傳、行政執法人員培訓等工作任務相適應，使各項工作都能夠全面落實。在鄉（鎮）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級法制機構要切實加強自身建設，提高法制工作隊伍的政治和業務素質，充分發揮法制機構在推進依法行政中的綜合協調和建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。