第一篇：切實抓好依法行政五年規劃（精選）

為了認真貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[ ] 號）和《 省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（政發[ ] 號），全面推進依法行政，建設法治政府，結合 實際情況，制定本規劃。

一、指導思想、工作目標和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政綱要》，忠實履行憲法和法律賦予政府的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，嚴格依法管理經濟、文化事業和社會事務，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運轉轉變，為全市國民經濟和社會事業發展創造良好法制環境。

（二）工作目標。經過五年的努力，政府職能轉變取得明顯成效，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成；各級行政領導及其工作人員法律意識和法治觀念進一步增強，依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提高；政府制定規范性文件程序逐步完善，質量顯著提高；行政執法主體及依法行政基本得到規范，行政執法水平進一步提高；政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應對突發事件，抵御和抗擊各種風險的能力更加增強。行政監督制度繼續完善，行政執法責任制得到有效落實，行政執法監督工作得到加強，行政違法行為能夠得到及時糾正和處理；行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化，依法行政能力和水平得到進一步提高。

（三）基本要求。推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發點和落腳點；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一；切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、五年規劃的主要內容

（一）加快政府職能轉變和管理方式創新，建立健全科學民主決策機制

1、由市政府辦牽頭負責，進一步修訂《 市人民政府工作規則》，嚴格遵守行政決策程序；嚴格規范重大決策行為，建立行政決策公開制度，實行依法決策、科學決策和民主決策，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全責任追究制度。

2、由市政府辦組織市編辦、市政府法制辦，按照精簡、統一效能和權責一致的原則，進一步調整政府機構設置，依法規范政府的機構設置和職責權限。全面清理規范政府及部門的職責權限，實現政府及部門職能、機構和編制的法定化；建立健全職能協調機制；進一步下放市政府的管理權限，擴大縣級政府經濟社會管理權限，加快縣域經濟發展。

3、由市財政局負責進一步完善集中統一的公共財政體制，加快部門預算和國庫集中支付改革的步伐，逐步建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。

4、由市政府辦牽頭，會同市監察局、市政府法制辦、市政務中心，制定和完善政務公開的相關制度。嚴格執行行政許可法，推進政府管理方式創新，加快政務信息公開制度化建設，建立政府部門之間信息資源共享機制。

（二）進一步完善規范性文件制定程序，提高規范性文件質量

1、改進規范性文件制定方法。建立行政決策論證公開制度，對宏觀重大和關系全市居民重大的決策事項應通過召開聽證會、論證會、座談會，向社會公布規范性文件草案等多種形式，擴大規范性文件制定工作的透明度和公眾參與程序，進一步完善制定規范性文件征求意見制度和協調制度。規范性文件必須向社會公布。

2、由市政府法制辦負責，制定和落實《 市人民政府規范性文件備案審查辦法》，市政府各部門和各縣區政府制定的規范性文件必須報市政府備案。對報送備案的規范性文件，市政府法制辦應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3、由市政府法制辦組織有關部門，建立規范性文件定期清理、定期評估制度，對與法制、法規、規章相抵觸，阻礙經濟和社會發展的規范性文件進行修改、廢止。定期對有效的規范性文件進行匯編。

（三）清理行政執法主體，規范行政執法行為，完善行政監督制度和機制

1、由市政府辦牽頭，會同市監察局、市政府法制辦、市人事局、市財政局，進一步完善行政執法責任制。

2、由市政府法制辦會同市編辦、市人事局等部門，清理行政執法主體，依法確定行政執法責任，明確行政執法人員條件。實行行政執法人員資格制度。未取得行政執法資格的，不得從事行政執法工作。

3、由市政府法制辦會同市人事局、市編辦，進一步完善和建立相對集中行政處罰權工作。市城市管理行政執法局要進一步健全工作管理、人員培訓、執法協調等相關制度，理順內外關系。市法制辦要加強指導，進一步加大在各縣推行城市相對集中行政處罰權的工作力度。

4、由市監察局、市政府法制辦研究建立縣級以上人民政府對下級人民政府和本級政府各部門實行行政執法評議考核制度，并探索向社會公布考核結果的辦法。

5、由市監察局進一步完善過錯責任追究制度。經行政執法評議、行政復議、行政訴訟等監督檢查方式認定為錯案的，對責任人根據過錯的大小和態度可依法依紀進行追究。

6、由市政府法制辦研究完善有關行政復議程序和工作制度，探索建立解決行政爭議的簡易程序，完善證據制度，制定行政復議人員資格管理辦法。

7、由市監察局會同市審計局研究完善相關制度，確保專門監督機關切實履行職責。審計部門要制定審計結果向社會公開的具體辦法，逐步做到審計結果向社會公開；監察部門要對有關部門移送處理的事項和案件及時查處和回復，有關部門對監察部門依法提出的監察建議要及時采納并回復，形成監督合力。

8、由市政府法制辦會同市財政局，研究探索建立國家賠償程序中的聽證、協商和解制度，研究建立對賠償案件責任人追償辦法。

9、由市監察局牽頭，會同市信訪局、市政府法制辦，完善對群眾舉報、新聞媒體反映的問題提出處理的工作機制，探索拓寬社會對行政行為實施監督的渠道。

10、由市政府辦會同有關部門，研究建立市政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及市政府工作部門定期向本級人民政府報告依法行政情況的具體辦法。

（四）增強行政機關工作人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力

1、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識和規范政府共同行為的法律知識培訓。對由市人民政府任命的領導干部，逐步實行任職前法律知識考試制度。

2、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員對規范政府共同行政行為的法律知識以及專門法律知識等依法行政知識培訓。

3、由市人事局牽頭，會同市政府法制辦研究建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。

4、由市司法局采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、實施五年規劃的主要措施

（一）加強領導，明確責任。各級各部門要按照執政為民的要求，切實加強對依法行政的領導，逐級抓好本規劃的貫徹落實。為加強依法行政工作的領導，成立 市推進依法行政工作領導小組，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，領導小組成員由市政府辦公室、市政府法制辦、市發改委、市人事局、市監察局、市財政局、市審計局、市司法局、市城管執法局、市編辦等部門的負責同志組成。領導小組辦公室設在市政府法制辦。

市政府明確的牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真組織協調。其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成所承擔的任務。

（二）突出重點，制定計劃。各級各部門要在調查研究基礎上，結合實際，抓緊制定本地本部門全面推進依法行政規劃。在規定規劃時，要以規范性文件制定、行政執法責任、行政執法評議考核、錯案責任追究和行政執法人員管理等方面為重點，著重制度建設，切實抓出實效。

（三）先行試點，整體推進。全面推進依法行政牽涉面廣，內容復雜。各級各部門要以點帶面，分類指導。市政府確定市水利局、市交通局、市林業局、市國土資源局為試點單位，在總結試點單位經驗的基礎上全面推廣。

（四）加強政府法制隊伍建設。全面推進依法行政，政府法制機構承擔重要任務。各級各部門要按上級要求設置法制機構，配備講政治、懂業務的工作人員，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創造必要的條件。

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第二篇：依法行政五年規劃 總結（共）

（2005-2009）年依法行政五年規劃總結

2005年，到2009年以來，我局殯葬管理所在縣委、縣政府的領導下，在縣法制局的具體指導下，使我局依法行政工作不斷邁上新臺階，為了規范行政執法行為，促進和保障依法行政、維護公民的合法權益，提高行政執法人員的素質和服務水平，按照法制局的部署和要求，就2005年，到2009年我局殯葬管理所依法行政的情況如下：

每年的年初分別調整了“依法行政領導小組”，并增加了領導小組人員，在實施行政執法工作中，加強了領導力量。“依法行政領導小組”經常了解掌握局的執法動態，每半年進行一次檢查，發現問題及時處理。各科室實行季度自查，半年小結、全年總結，局領導小組年底統一檢查驗收。對行政執法先進個人，給予一定獎勵;對落實責任制較差以及在殯葬執法中出現重大失誤的個人，取消評選資格，并追究相應責任。

首先是重點抓好執法隊伍建設，提高執法人員在依法行政中的執法水平。結合我們殯葬管理實際工作，建立了行政執法責任制評議考核方案，通過實際工作和業務知識學習，以及學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及殯葬管理中的法律法規，使全股人員認識到，行政執法的重要性和必要性，真正提高了行政執法的能力和水平，在培訓與學習過程中，我們培訓有考核，學習有記錄，在工作中按法律程序進行依法行政。

其次是定期組織行政執法人員學習，參加市縣舉辦的業務培訓，所里人 員集中學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》及相關的法律法規和政策，自覺在實際工作中認真履行行政執法職責，服務于社會，服務人民。

在殯葬管理工作中，按照行政執法責任五年規劃中的具體工作安排進 行逐步實施，我們認真貫徹國務院《殯葬管理條例》省、市《殯葬管理實施辦法》及相關的殯葬管理的法律法規，在殯葬管理工作中，我們嚴格按照行政執法程序認真履行職責和義務。五年來我們依法處理殯葬方面的違法案件近100多起，按照行政執法程序，主要做好以下幾方面工作：

⑴現場調查筆錄；⑵詢問筆錄；⑶行政處罰事先告知書；⑷行政處罰決定書；⑸結案報告，后附罰沒款收據。

按照縣法制局的要求，在處理案件的過程中，依照《中華人民共和國 行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》按執法簡易程序處理，同時立案、裝卷、歸檔。

總之，五年里，在行政執法工作中，還有一定的差距，在今后的工作 中要不斷地加強學習各種法律知識，接受法制局的領導監督和指導，進一步提高行政執法水平，更好的服務于社會，服務于人民，為構建和諧的新大洼做出積極貢獻。

大洼縣殯葬管理所

2009年11月1日

第三篇：成都市依法行政第二個五年規劃(20092013)

成都市人民政府關于印發《成都市依法行政第二個五年規劃（2009－2013）》的通知

（成府發〔2009〕18號）

各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市依法行政第二個五年規劃（20092013）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年三月十二日

成都市依法行政第二個五年規劃（20092013）

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《關于貫徹實施〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（川府發〔2008〕31號，以下簡稱《實施意見》），認真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，結合我市實際，制定本規劃。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院《綱要》、《決定》和省政府《實施意見》的各項規定，經過3年努力，使我市依法行政工作基本達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，并用2年時間進一步鞏固和深化依法行政工作成果。

二、主要內容

（一）提高依法行政能力。

1.健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

2.加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區（市）縣政府及市政府部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職依據。

3.強化行政機關工作人員法律知識培訓。要采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習基本法律知識，以及與本職工作有關的專業法律知識。重點加強行政執法人員法律知識培訓，行政執法人員必須經考試合格并按規定取得行政執法證后方可上崗執法。行政執法人員每人每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。

（二）轉變政府職能。

4.加快推進行政管理體制改革。依法、科學、合理地設置政府部門、事業單位及其內設機構，依法確定部門職責，依法核定政府部門、事業單位人員編制，推進機構設置及人員編制科學化、規范化、法治化。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在經濟發展及社會管理等方面的行政管理權限。

5.強化公共服務職能。增強公共服務意識，增加和豐富公共服務內容和產品，延伸公共服務渠道，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，推進各級政府及政府各部門由管制型向服務型轉變。加強村級公共服務建設，健全村級公共服務和社會管理分類供給、統籌建設、經費保障和人才隊伍建設機制。

6.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續監管、問責等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設。完善并聯審批，優化行政審批流程，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，推廣實行網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢。

7.規范并減少行政事業性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規依據的行政審批收費，取消不合理的行政事業性收費，對于必要的收費項目適當降低收費標準，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業的負擔。防止和糾正把行政機關收費轉化為事業單位收費、把行政事業性收費轉化為經營性收費的行為。

8.健全公共財政體制。逐步加大公共服務、公益事業特別是農村基礎設施建設和社會事業發展的財政支出。進一步強化部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉一體的養老、醫療、工傷、生育和失業等社會保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補償的財政保障制度。

9.深入推進政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰及行政權力網上公開透明運行機制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度，確保公民的知情權、參與權、表

達權和監督權。

10.加強政府信用建設。完善政府和政府部門服務承諾制度，認真落實各項承諾措施。加強政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設。積極推進社會信用體系建設。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權益造成直接損失的賠償制度。

11.完善應急處理機制。進一步健全和完善突發公共事件應急處理機制，切實增強政府應對突發事件的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。

（三）完善科學民主決策機制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴大聽證范圍，規范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當的形式向社會公布。

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應交法制機構或組織有關專家進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論而做出行政決策的，及依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責任人員的責任。

（四）提高制度建設質量。

17.提高政府立法工作質量。提出地方性法規草案、制定規章要遵循經濟和社會發展規律，符合加快改革發展的迫切需求；要重視有關社會管理、公共服務方面的立法，處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

18.嚴格規范性文件制定權限和發布程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和政策，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，未經聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得發布施行。

19.建立規章、規范性文件施行后評估制度。規章、規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。

20.建立規章、規范性文件定期清理制度。制定機關每兩年對規章、規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規章、規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法。

21.深化行政執法體制改革。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。建立健全行政執法爭議協調機制。

22.完善行政執法經費保障機制。行政機關履行法定職責所需經費應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達或變相下達罰沒指標。

23.規范行政執法行為。完善行政執法程序，做到行政執法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準制度，規范行政處罰自由裁量權，細化和量化行政處罰標準。探索規范行政審批自由裁量權的有效途徑和方法。完善行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格管理制度。逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。

25.強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。

（六）完善行政行為監督機制。

26.自覺接受社會監督。在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關監督的同時，進一步暢通社會輿論和群眾監督渠道。

27.落實規范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的受理、處理制度。備案機關對報備的規范性文件應嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復議和應訴制度。拓寬行政復議受理渠道，方便群眾申請行政復議。創新工作方法，靈活運用調解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現結案方式多元化。建立完善行政復議人員資格管理制度。認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。

（七）增強社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

30.發揮社會組織作用。按照法治原則培育、規范和管理社會組織，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實現社會組織與行政權力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導社會組織有序參與社會管理及提供公共服務。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

三、保障措施

32.加強領導。各區（市）縣政府對本區域內的依法行政工作負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政工作第一責任人的責任，加強領導，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。

33.科學規劃。各區（市）縣政府要結合本地實際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、有安排。

34.分步實施。本規劃總體上按3個階段實施：2009年至2010年為全面實施階段，擬定法治政府指標體系，探索建立法治政府建設量化考評標準，并納入各級各部門及其工作人員的工作目標考核指標范圍，各行政機關按照《決定》的要求，結合各自的規劃和安排，全面推進依法行政；2011年為驗收階段，市政府對各區（市）縣政府及市政府各部門推進依法行政工作的總體情況進行檢查和驗收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進一步鞏固和深化依法行政工作成果。

35.定期報告。各區（市）縣政府每年向市政府和同級人大常委會報告本地推進依法行政的情況，政府部門每年向本級政府報告本部門推進依法行政的情況。各級政府及政府部門對同級人大常委會和上級行政機關提出的批評、意見，應當及時整改并將整改情況及時上報。

36.加強法制機構建設。健全政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性和主動性。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治、業務素質和工作能力，在推進依法行政工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

37.開展社會評價。對各級行政機關及依法履行行政執法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評價和專項評價，逐步增加社會評價的內容和范圍，評價結果作為依法行政考核的重要依據。

38.嚴格考核。將依法行政工作納入各級政府目標考核范圍，并增加其在政府目標考核中的分值比重。嚴格執行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結果與公務員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區（市）縣政府每年可對轄區內依法行政先進集體進行表彰獎勵。

發布部門：成都市政府 發布日期：2009年03月12日 實施日期：2009年03月12日(地方法規)

第四篇：高新區全面推進依法行政五年規劃

高新區全面推進依法行政五年規劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規劃?（烏政發?2006?27號），特制定高新區依法行政五年規劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區和烏魯木齊市有關規定，依照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥推進機構改革，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規范化、法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監管體系，規范市場秩序。負責各類市場監管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規的宣傳工作，設立政策法規咨詢服務機構，建立市場監管監督機制，保證市場監管的公正性和有效性，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展發展局、規劃房產局、建設環保局、工商局）

3、實現政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（監察審計局、產業發展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業和社會保障制度。基本形成以市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質；基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業工資分配新體制；建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產業發展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產安全。（高新區辦公室、產業發展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，實現規范的部門預算。（財政局、產業發展局）

7、進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。（財政局、產業發展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監察審計局及有關部門）

9、嚴格執行招投標監督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，規范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產業發展局、監察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數字園區建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新政務公開載體，加強政務公開監督，使政務公開制度化、規范化。（監察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，制定高新區規范性文件（含政策措施，下同），做到規范性文件制定與改革決策相統一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規范性文件的修改和廢止工作制度，以及規范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。（辦公室牽頭，監察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監察審計局、產業發展局參與）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。理順行政執法體制，完善相關執法制度和工作機制，完善行政執法機關的內部監督制約機制，規范行政執法行為。（組織人事勞動局、財政局、監察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執法權；清理、確認并向社會公布行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。實行行政執法主體和執法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全評議考核制度和執法過錯責任追究制度。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，健全人民調解的組織網絡，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織調處民間糾紛和矛盾排查調處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監督制度和機制，強化行政行為的監督

1、完善對規范性文件的監督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償的權利。（財政局、監察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監察審計局）

2、研究制定高新區向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規劃及工作安排。把規劃規定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規劃切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規劃。

主題詞：法制

規劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區辦公室 2006年六月十日印發

共印20份

第五篇：大洼縣殯葬管理所依法行政五年規劃(2005

大洼縣殯葬管理所依法行政五年規劃

（2005-2009）

大洼縣殯葬管理所依法行政五年規劃

（2005-2009）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見》精神，建立健全環境保護行政執法責任制，強化環境行政執法監督，規范環境執法行為，根據《大洼縣全面推進依法行政規劃（2005-2009）》的要求，結合我所實際，制訂《大洼縣殯葬管理所依法行政五年規劃（2005-2009）》。

一、指導思想、基本原則、基本要求

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和《綱要》重要精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面實現建設社會主義和諧社會的奮斗目標。

(二)基本原則：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持依法治國和以德治國的有機統一；堅持推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能的有機統一；堅持依法行政與提 高行政效率的有機統一；堅持開拓創新與循序漸進的有機統一。把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通。堅持以人為本，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，有計劃、分步驟、整體推進依法行政，促進經濟、社會和人的全面發展。

(三)基本要求

1、合法行政。殯葬管理所實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

2、合理行政。殯葬管理所實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

3、程序正當。殯葬管理所實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開；要注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。殯葬管理所工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

4、高效便民。殯葬管理所實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人 和其他組織。

5、誠實守信。殯葬管理所公布的信息應當全面、準確、真實。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。殯葬管理所依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、全面推進依法行政五年總體目標

(一)機關工作人員依法行政觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政能力明顯提高，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務。

(二)科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成。制度建設質量明顯提高。

(三)全面正確貫徹實施法律、法規、規章。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

(四)行政執法監督的各項制度和機制基本建立。層級監督和專門監督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監督效能顯著提高。

三、全面推進依法行政的主要任務和措施

(一)嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，嚴格遵守有關回避的規定，嚴格履行告知義務、說明理由義務。建立和完善執法信息公 開制度。規范行政自由裁量行為。建立行政執法證據規則。完善行政處罰、行政許可聽證制度。

(二)行政處罰、行政許可等行政執法案卷立卷歸檔保存，隨時接受縣法制辦的定期的行政執法案卷評查。殯葬管理所對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應全部立卷歸檔。

(三)加強行政執法證件管理，全面實行持證上崗，未取得行政執法證的，不得從事行政執法工作。

(四)進一步推進行政執法責任制，完善行政執法評議考核機制，嚴格落實執法過錯責任追究制度。

(五)全面貫徹落實《信訪條例》，進一步加強信訪工作的制度化、規范化建設。暢通信訪渠道，規范信訪行為，充分發揮信訪工作機構的溝通、咨詢、指導、勸戒、協調、服務和解決爭議等職能。建立信訪反饋與聯動機制。對可以依法通過行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

(六)嚴格按照國家賠償法實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算予以保障，賠償義務機關賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。

(七)強化社會監督。行政機關要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

(八)建立行政首長問責制度，完善行政首長問責程序，健全行政機關工作人員責任體系，做到權責一致。

(九)建立行政執法人員學法制度和任職前法律知識考試制度。依法行政知識學習培訓情況應記入本人培訓檔案。

(十)采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，廣泛深入地宣傳依法行政知識，積極營造全社會尊重法律、遵守法律的氛圍，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自己的合法權益，逐步形成與建設法治政府相適應的社會環境。

四、實施步驟

依法行政五年規劃總體上分三個階段實施：

（一）啟動階段(2005年)：圍繞工作目標和主要工作任務，具體落實。同時為了加強城區殯葬管理規范化，促進縣城文明創建，采取措施加大工作力度推進殯葬改革。我們在今后要做到以下幾點：

1．進一步加大對殯葬改革的宣傳力度，開展了形式多樣的宣傳活動。以縣政府為主導，以城關鎮為主體，以社區、村委會為依托，以縣直各單位，居民群眾為基礎，召開不同層次會議，舉辦宣傳欄，張貼標語，做到電視有像，專欄有文，家喻戶曉，深入人心。廣開宣傳渠道，大造輿論聲勢；要做到評監結合、正面引導與反面曝光相結合，使輿論真正發揮引導和警示作用。把殯葬改革的宣傳作為促進“三個文明”建設的大事來抓。

2．要大力倡導先進的殯葬理念，引導全社會樹立新的喪葬觀念； 要在廣大人民群眾中深入進行破除迷信、尊老敬老、厚養薄葬的教育，堅決反對喪事奢辦，提倡文明節儉辦喪事；要促使廣大干部群眾參與、理解、支持殯葬改革，新聞媒體開辟專題專欄，宣傳政策，報道典型，增強群眾的殯葬治喪法律意識和文明意識；各街道辦事處、鄉鎮和村（居）委會，要充分發揮基層紅白理事會等群眾組織的作用，把殯葬改革的內容納入村規民約和社區公約，促使文明喪葬成為人們的自覺行動。

3.加大依法管理力度。堅決禁止各種封建迷信活動，對封建迷信從業人員進行積極的疏導轉化，對個別因受利益驅使、心存僥幸不惜鋌而走險的少數違禁人員要對照有關法律、法規給予嚴肅處置；對制售棺木窩點，按照殯葬管理規定予以堅決取締和打擊，我們殯葬管理所將聯合縣文明辦、民政、國土、工商、文化、宗教、公安、交通等相關部門將充分履行職能，整體聯動，形成合力，加大殯改的執法力度，指導、幫助和支持各鎮區村（居）深化殯葬改革工作，查處殯葬改革的違法違規行為，凡阻撓、對抗或采取其他非法手段阻止執法的，將根據有關規定嚴肅處理，直至追究刑事責任，以保障深化殯葬改革工作的順利開展。

(二)全面實施階段(2006年至2008年)：結合殯葬管理所五年規劃及安排，全面推進依法行政，認真落實并繼續做好啟動階段的各項任務。

(三)檢查驗收階段(2009年)：2009年底，接受上級部門對推進依法行政工作的總體情況的檢查考評，著手制定第二個全面推進依法行 政的五年規劃。

五、保障措施

（一）加強推進依法行政工作的領導，建立健全依法行政責任制。成立阿壩州民政局依法行政工作領導小組，局長作為依法行政工作的第一責任人負總責，分管副局長作為直接主管責任人；科室科長（主任）為本科室依法行政工作的第一責任人，加強協調、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。

（二）建立健全推進依法行政的工作機制。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究、分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的制度創新、機制創新和方法創新。

（三）落實依法行政評議考核制度。要對照目標任務和工作進度，抓好落實。辦公室要進行檢查、督辦，并對各處室推進依法行政工作進行評議考核，工作不力的，予以通報，并追究有關人員相應的責任。

2008依法行政五年規劃完成情況總結

2008年，我局殯葬管理所在縣委、縣政府的領導下，在縣法制局的具體指導下，使我局依法行政工作不斷邁上新臺階，為了規范行政執法行為，促進和保障依法行政、維護公民的合法權益，提高行政執法人員的素質和服務水平，按照法制局的部署和要求，就2008我局殯葬管理所依法行政的情況如下：

一、本工作要點：

2008為全面實施階段，結合殯葬管理所五年規劃及安排，全面推進依法行政，認真落實并繼續做好啟動階段的各項任務。

二、本落實措施：

2008年初調整了“依法行政領導小組”，增加了領導小組人員，在實施行政執法工作中，加強了領導力量。“依法行政領導小組”經常了解掌握局的執法動態，每半年進行一次檢查，發現問題及時處理。各科室實行季度自查，半年小結、全年總結，局領導小組年底統一檢查驗收。對行政執法先進個人，給予一定獎勵;對落實責任制較差以及在殯葬執法中出現重大失誤的個人，取消評選資格，并追究相應責任。

一是重點抓好執法隊伍建設，提高執法人員在依法行政中的執法水平。結合我們殯葬管理實際工作，建立了行政執法責任制評議考核方案，通過實際工作和業務知識學習，以及學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及殯葬管理中的法律 法規，使全股人員認識到，行政執法的重要性和必要性，真正提高了行政執法的能力和水平，在培訓與學習過程中，我們培訓有考核，學習有記錄，在工作中按法律程序進行依法行政。

二是定期組織行政執法人員學習，參加市縣舉辦的業務培訓，所里人員集中學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、2007年8月1日起施行的《中華人民共和國行政復議法實施條例》及相關的法律法規和政策，自覺在實際工作中認真履行行政執法職責，服務于社會，服務人民。

三、本完成情況：

1．在殯葬管理工作中，按照行政執法責任五年規劃中的具體工作安排進行逐步實施，我們認真貫徹國務院《殯葬管理條理》省、市《殯葬管理實施辦法》及相關的殯葬管理的法律法規，在殯葬管理工作中，我們嚴格按照行政執法程序認真履行職責和義務。一年來我們依法處理殯葬方面的違法案件近20起，按照行政執法程序，主要做好以下幾方面工作：

⑴現場調查筆錄；⑵詢問筆錄；⑶行政處罰事先告知書；⑷行政處罰決定書；⑸結案報告，后附罰沒款收據。

2．按照縣法制局的要求，在處理案件的過程中，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》按執法簡易程序處理，同時立案、裝卷、歸檔。

總之，一年里，在行政執法工作中，還有一定的差距，在今后的工作 中要不斷地加強學習各種法律知識，接受法制局的領導監督和指導，進一步提高行政執法水平，更好的服務于社會，服務于人民，為構建和諧的新大洼做出積極貢獻。

大洼縣殯葬管理所

2008年11月1日