第一篇：石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法(石政發〔2004〕54號)

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2004〕54號 【發布日期】2004-08-14 【生效日期】2004-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法

(石政發〔2004〕54號)

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

二○○四年八月十四日

石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法

為進一步促進行政執法責任制和評議考核制的落實，健全行政執法監督機制，提高行政執法水平，保障法律、法規和規章的正確實施，根據《 國務院關于全面推進依法行政的決定》、《 全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹全面推進依法行政實施綱要的實施意見》的規定，特制定本辦法。

一、評議考核范圍和原則

市直各行政執法機關（含垂直管理的行政執法機關）以及法律、法規授權的組織和受行政機關委托從事行政執法活動的組織，均列入評議考核范圍。

評議考核工作遵循實事求是、合法高效、獎懲結合的原則，做到程序公正，標準公開，結果公平。

二、評議考核內容和計分標準

行政執法機關的依法行政評議考核包括五個方面：

（一）行政執法工作

1、超越法定職權執法的，每件扣2分；

2、聘用臨時工、合同工等不具有行政執法資格的人員執法的，發現一名扣2分；

3、超越法定期限執法的，每次扣1分；

4、未出示執法證件的，每次扣2分；

5、未向當事人履行法定告知義務的，每次扣2分；

6、違法采取扣押、查封等強制措施或違法實行檢查措施、執行措施的，每起扣5分；

7、使用或損毀扣押、查封、登記保存的物品，每次扣1分。給當事人造成損失的，每次扣3分；

8、未出據行政執法文書或行政執法文書不規范的，發現一次扣1分；

9、罰沒財物未使用法定票據的，每次扣2分；

10、事實不清、證據不足或適用法律錯誤的，每起扣3分；

11、執法人員玩忽職守，不履行法定職責，致使當事人合法權益、公共利益、社會秩序遭受損害的，每起扣4分；

12、執法人員濫用職權，侵害當事人合法權益的，每起扣5分；

13、違反罰繳分離規定直接收繳罰款的，每次扣3分；

14、有其他違法行為的，根據情節輕重，發現一次扣1-5分。

（二）行政立法工作

1、不按規定時間報送立法草案的，每件扣1分；

2、不按立法程序，擅自變更立法項目的，每件扣2分；

3、上報立法草案中有違法內容的，每處扣2分；

4、不按規定時間、程序反饋立法草案意見的，每次扣1分。

（三）行政復議工作

1、復議機關無正當理由拒不受理或轉送復議申請的，每件扣3分；

2、復議機關在法定期限內不作出復議決定的，每起扣2分；

3、復議機關違反法定程序或復議人員徇私舞弊、瀆職、失職損害當事人合法權益的，每起扣5分；

4、行政執法機關不提交復議答辯意見、證據、依據等材料的，每起扣2分；

5、行政執法機關阻撓當事人申請復議或打擊報復當事人的，每起扣5分；

6、行政執法機關不履行或拖延履行復議決定的，每次扣2分；

7、復議機關收取、變相收取復議費用的，每次扣3分；

8、行政執法行為經復議被撤銷的扣2分，責令補正的，扣1分；

9、行政執法行為經行政訴訟被終審撤銷的，每起扣2分；

10、行政復議決定經行政訴訟被終審撤銷的，每起扣2分。

（四）行政執法監督工作

1、未按規定時間上報規范性文件備案的，每件扣1分；

2、規范性文件經備案審查被撤銷、變更、糾正的，每件扣1分；

3、規范性文件未上報備案的，發現一件扣2分；

4、規范性文件違法，責令改變拒不糾正的，每件扣5分；

5、行政執法機關拒不按照上級機關決定履行其法定職責或不糾正其錯誤執法行為的，每次扣2分；

6、重大處罰決定未上報備案的，每件扣2分。

（五）其他評議考核內容

1、超越權限或者范圍發放行政執法證件的，每件扣1分；

2、未按規定建立和執行行政執法責任制，評議考核制，過錯責任追究制的，每項扣2分；

3、未按規定建立和執行行政執法公示制度、公示相關內容的，每項扣1分；

4、行政執法案卷不規范，管理混亂的，每卷扣1分；

5、行政執法人員培訓不到位，業務生疏，通用或專門法律知識考核不合格的，每人扣1分。

三、評議考核的方法和程序

（一）評議考核采取執法案卷抽查、行政機關互查聯查、行政執法暗訪調查等方式進行，行政許可、行政處罰、行政復議案卷每年抽查一次，每次抽查不少于10卷，行政執法互查、聯查每年不少于一次，暗訪調查不定期進行。

（二）對行政執法機關的評議考核實行扣分制，其中行政執法工作部分的評議考核扣分系數按照執法部門的執法人數分為五個檔次：50人以下的（包括本數）扣分系數為1，51-100人的扣分系數為0?95，101人-300人的扣分系數為0?9，301人-500人的扣分系數為0?85，501人以上的扣分系數為0?8。行政立法、復議、監督等工作的評議考核扣分系數，各單位均為1。基礎分為100分，評議考核結果按各單位得分情況排列名次。

（三）評議考核工作由依法行政工作領導小組辦公室（市法制辦）組織實施，評議考核結果報依法行政工作領導小組審定后，向社會公布。

（四）行政執法部門有下列情形之一的，不得評為依法行政先進單位：

1、違法行政，行政執法人員被追究刑事責任的；

2、違法行政，造成惡劣影響，被上級機關（含市政府本級）依法查處的；

3、截留坐支私分罰款、財物的；

4、制發規范性文件未上報備案，造成重大不良后果的；

5、拒不執行司法機關行政訴訟終審判決的；

6、拒不執行上級行政復議機關行政復議決定的。

四、評議考核結果的使用

依法行政評議考核是市政府對各行政執法部門總體考核的重要組成部分，對取得依法行政評議考核1-10名的優秀單位由市政府給予精神和物質獎勵，對取得依法行政評議考核后五名的單位給予通報批評。

五、列入評議考核范圍的單位，根據本辦法，結合單位實際制定對本單位執法人員的評議考核辦法。

各縣（市）、區政府可參照本辦法執行。

附件：列入評議考核范圍的行政執法單位名單

列入評議考核范圍的行政執法單位名單

1、發展和改革委員會

2、工業經濟促進局

3、教育局

4、科學技術局

5、民族宗教事務局

6、公安局

7、公安交通管理局

8、監察局

9、民政局

10、司法局

11、財政局

12、人事局

13、勞動和社會保障局

14、國土資源局

15、規劃局

16、建設局

17、城市管理局

18、房產管理局

19、交通局

20、信息產業局

21、水利局

22、農業局

23、林業局

24、畜牧水產局

25、商務局

26、文化局〖〗

27、體育局

28、衛生局

29、人口和計劃生育委員會

30、審計局

31、環境保護局

32、統計局

33、物價局

34、糧食局

35、旅游局

36、中小企業局

37、安全生產監督管理局

38、外事辦公室

39、國資委

40、地震局

41、園林局

42、檔案局

43、廣播電視局

44、新聞出版局

45、人民防空辦公室

46、國家稅務局

47、地方稅務局

48、煙草專賣局

49、食品藥品監督管理局

50、質量技術監督局

51、工商行政管理局

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：石家莊市人民政府全面推進依法行政五年(2004-2008)規劃(石政發〔

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2005〕24號 【發布日期】2005-07-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

(石政發〔2005〕24號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃》已經2005年6月22日市政府第34次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月一日

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施。今后五年是我市全面建設小康社會和建設全省首善之區的關鍵時期，迫切需要進一步推進依法行政工作，努力建設法治政府。根據《綱要》的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想、目標和基本要求

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞我市改革、發展、穩定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進我市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為優化我市發展環境，構建和諧社會創造良好法制環境。

（二）目標：政府職能由管理型向服務型轉變基本到位，各級領導干部和行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，依法行政能力明顯提高；科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成，政府立法和規范性文件制定工作符合法定權限和程序，制度建設明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全；行政行為監督力度明顯加強，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成，權責明確、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，法律、法規、規章總體上得到全面、正確實施；行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，各種預警和應急機制基本建立，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強；全市依法行政工作取得階段性成果，全面提高政府的法治化管理水平，為今后十年基本實現建設法治政府的目標打下堅實基礎。

（三）基本要求：按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，切實轉變管理理念和工作作風，密切與人民群眾的聯系，注重管理實效，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，忠實履行法定職責。依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

二、工作任務及具體要求

（一）進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學合理地界定政府職能，解決好職能定位問題。轉變政府經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。打破部門利益保護、地區封鎖和行業壟斷，初步建設成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

2、建立健全公共安全應急管理體制和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。完善預警、指揮、信息、救援系統的建設，完善有關應急處置預案，妥善處理各類突發事件。2005年市一級完成突發公共事件的總體預案和各類專項預案的制定工作。2006年，我市各級政府及其工作部門完成應對突發事件和風險的制度建設。

深化勞動就業體制改革，健全政府促進就業的責任體系，把失業率控制在合理限度內。完善再就業援助制度和困難群體幫扶機制，健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，完善社會保障體系。逐步建立以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合的農村養老保障制度，完善農村特困群眾社會救助制度，進一步推進全市教育、科技、文化、衛生和體育等各項社會事業發展。

3、科學合理設置政府機構，依法合理劃分各級政府職能，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。建立政府所屬部門職能爭議的協調解決機制，減少行政機關的職能交叉和重疊。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范市、縣(市)、區和鄉鎮行政機關職能，構建科學合理的行政組織結構，嚴格控制人員編制，確保在三年內減少財政供養人員約2?5萬。市政府各部門要把工作重點從具體事務管理轉移到研究制定規劃和政策、加強宏觀指導和監督管理上來，下放管理權限，解決行政管理層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題。2006年完成我市行政機構和事業單位編制管理規定的制定工作。

4、完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，積極推進科學的財政支出績效評價考核制度，實現預算編制科學化；完善預算決策機制，主動接受權力機關對政府預算的審查和監督；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫或財政專戶，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

5、改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；積極探索利用行政規劃、行政指導、行政合同等方式實現行政管理目標，探索行政審批取消后的監管方式。實施涉及自然資源開發利用、公共資源配置等行政許可的，應當依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。

6、認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為。完善和落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，確立與社會主義市場經濟發展需求相適應的行政許可制度。2006年，市政府完成實施行政許可聽證規定的制定工作，各級政府及其工作部門完成與實施行政許可相配套的制度建設工作。對不需要行政許可管理的事項，通過制定標準、告知承諾、登記備案等方式，強化間接管理、動態管理和事后監督，發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用，促進政府管理方式的創新和優化。總結行政體制改革試點經驗，實行一個“窗口”對外、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務水平。按照優化發展環境的要求，深化行政審批制度改革，依法改進和規范各地各部門的行政服務大廳。

7、落實政務信息公開制度。完善新聞發言人、政府公報、政府網站、檔案、圖書館、社區服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，健全政府信息公開的各項制度，規范信息公開的標準和程序，為公眾查閱提供便利條件。建立、改進和完善各級政府信息管理和檢索系統，保障公眾知情權，落實對政府行為的社會監督機制。2006年完成政府信息公開規定的制定工作。

8、加強政府網站建設，推進政府上網工作的建設和運用，逐步開展網上審批，逐步擴大網上辦公范圍，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享。進一步健全政府門戶網站，建立政府公共信息發布、網上辦公等網絡平臺，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。

9、引導和規范行業組織、中介機構健康發展。按照市場化原則，發展和規范各類行業協會、商會等自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交行業組織，發揮其行業管理與行業自律作用。2007年市政府完成關于行業組織或者中介機構管理辦法的制定工作。

（二）進一步完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策

10、完善政府內部決策機制。依法科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，建立分級自主決策的行政決策體制，實現決策權和決策責任相統一。實行依法決策、科學決策、民主決策。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制。

11、完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要一律公開，公眾有權查閱。涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專業機構或專家進行必要性、合法性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見；其中公民、法人或者社會組織對決策事項有重大意見分歧的，應當依法組織進行聽證。

12、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度。有關決策方案在提交政府決策前，應當由部門法制機構進行法律論證和合法性審查。

13、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。研究制定政府決策監督辦法，明確監督主體、監督內容、監督程序和方式。

14、加強行政決策的監督與責任追究。行政決策一經作出，要確保落實，保證政令暢通，令行禁止。依法加強對行政決策過程的全程監督，發現問題及時糾正。各級政府及其工作部門確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。人大及其常委會對有關行政決策的評議、質詢或者政協對行政決策的建議，各級政府及部門要認真研究，根據具體情況對有關決策進行修改，并及時報告或者反饋。試行決策失誤社會公示和社會調查制度，決策失誤的利益受損人可對決策失誤進行社會調查并索賠，相關責任人或者單位應予以配合。落實決策責任制，對超越權限、違反程序，使決策造成重大損失的，要嚴肅追究有關決策人員的責任，個人決策、個人負責，集體決策、集體負責，做到決策權與決策責任的統一。

（三）進一步加強立法和制定規范性文件工作，提高制度建設質量

15、政府立法工作要堅持同改革、發展、穩定的重大決策緊密結合，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務。

16、按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。把堅持以人為本，優化發展環境、規范政府行為、保障公民合法權益、完善社會保障體系、維護社會穩定和公共安全等方面的項目作為立法重點。建立地方行政立法專家庫，建立立法專家咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。2006年建立政府法制機構組織起草或者委托起草地方性法規草案和政府規章的制度。

17、建立立法項目成本效益分析制度。除法律、法規的實施性規定外，在制定其他地方性法規草案或者政府規章時，應當就所規范的制度對社會的影響進行成本效益分析，有關分析結論應當作為該草案說明的組成部分；所規范的制度實施后，負責實施該制度的主管部門應當在實施后按向市政府報告該制度的執法成本和社會成本。

18、建立健全立法和制定規范性文件工作的公眾參與機制。建立健全立法計劃征詢社會意見的制度。研究制定立法聽證的有關規定。探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。行政規章還可通過電視新聞的形式發布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。

19、建立規章和規范性文件實施效果評估制度。實施機關應當按對規章和規范性文件的實施情況進行評估，評估報告應當報送本級人民政府和政府法制機構，對需要修改、廢止的，及時安排。建立健全政府規章的解釋制度，積極開展規章外文譯本的編纂工作。

20、建立和完善行政法規、規章修改、廢止工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。政府立法堅持“立、改、廢”并重。對與上位法抵觸和與我市改革、發展、穩定的實際需要不相適應的政府規章，及時通過法定程序進行修改和廢止；對需要修改或廢止的地方性法規，要適時向市人大及其常委會提出修改或廢止建議。認真貫徹行政許可法，繼續做好地方性法規和政府規章的修改、廢止工作。建立規章和規范性文件定期清理制度，清理結果要統一對外公布。2005年開展第一次全面清理，以后每兩年對地方性法規、規章清理一次。

21、改進立法技術，提高政府立法質量。探索創制性立法、實施性立法的技術，處理好與上位法的銜接與創新的關系。規章和規范性文件的內容具體、明確，增強可操作性，防止引起歧義，為順利實施打好基礎。

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

22、深化行政執法體制改革。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照國家、省有關要求，2006年完成我市城市管理方面相對集中行政處罰權的工作，并積極推進其他行政管理領域的相對集中行政處罰權的試點工作；積極進行相對集中行政許可權的探索。適當調整各級執法主體的執法權力，合理分配執法資源，減少執法層次，下移執法重心。嚴格控制執法機構膨脹，同一事項原則上由一個部門主管，從源頭上解決職責交叉、多層執法、多頭處罰、分頭許可、執法擾民的問題。

23、嚴格行政執法程序。完善執法行為的程序制度，從制度上保障公民、法人和其他組織的知情、陳述、申辯、聽證、申請行政復議、提起行政訴訟、申請國家賠償等權利；建立行政執法自由裁量細化標準和說明理由制度；探索建立行政檢查準入制度；完善行政處罰聽證制度，建立重大行政許可聽證制度，探索制定行政決定聽證制度。

24、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。依法定期清理、確認并向社會公告行政執法主體；完善行政執法主體資格制度和行政執法人員資格制度，加強行政執法人員的培訓工作，從事行政執法的人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。完善行政執法證件審驗制度。探索建立有層次的符合實際情況的行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。

25、健全行政執法案卷評查制度。建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷；對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；每年至少開展一次行政執法案卷評查活動。

26、深化行政執法責任制。完善行政執法評議考核制度，落實責任追究制度。繼續推行以行政執法機關主要負責人為依法行政第一責任人的行政執法責任制，依法科學建立行政執法責任目標體系；要把依法行政的評議考核結果，作為考核行政機關及工作人員政績的主要內容。2005年進一步修訂完善《石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》，2007年制定為行政規章；落實行政執法過錯責任追究制，2008年將《石家莊市行政執法責任追究實施辦法》制定為行政規章。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，建立行政執法依據公開制度。

（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

27、大力開展矛盾糾紛排查調處工作，積極開展依法調處民事糾紛工作，完善人民調解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作，有關機關應當在經費、業務指導等方面予以支持。要積極探索在各類事業單位、各類協會、城市社區、工業園區等建立人民調解組織，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

28、進一步加強信訪工作的制度化、規范化和親民化建設。充分發揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協調、服務、投訴和解決一般爭議等職能。建立信訪反饋與研究政策聯動機制。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利。積極探索引導當事人通過法律途徑解決糾紛的措施。

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

29、各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法報送備案規章；自覺接受政協的民主監督，聽取其對依法行政工作的意見和建議；對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政機關應訴隊伍建設，提高應訴人員素質。

30、嚴格規范性文件的監督。認真貫徹執行《河北省規范性文件備案規定》，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。有關組織和公民對規范性文件提出異議的，制定機關或上級機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人。

31、加強行政復議工作。認真貫徹落實《行政復議法》，2005年進一步完善《石家莊市行政復議案件辦理規定（試行）》，2006年制定為行政規章；加強對典型行政復議案件的研討和交流；強化對行政復議工作的指導，每組織開辦一次有針對性的行政復議工作培訓；加強行政復議機構的隊伍建設，實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍職業化、專業化建設。2007年各縣（市）、區政府、市政府各部門從事行政復議工作人員不少于2人。

32、嚴格執行行政賠償和補償制度。嚴格按照《國家賠償法》實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算，予以保障，賠償義務機關賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。研究行政補償范圍、標準、對象和程序，完善行政補償制度。

33、創新層級行政執法監督機制。強化上級行政機關對下級行政機關的監督。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性監督制度。探索建立行政執法巡查制度;上級行政機關應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等制度，強化對下級行政機關具體行政行為的監督。

34、加強專門監督，完善社會監督。加大監察、審計等專門監督機關的監督和專項檢查力度，進一步落實領導干部任前、任中審計制度，完善離任審計制度；高度重視社會輿論監督，完善群眾舉報制度，對反映的問題，要認真調查核實，并依法及時作出處理。建立行政執法舉報投訴制度。高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

35、建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。2005年完善各級領導干部學法制度，有計劃邀請法律專家進行講座。逐步實行領導干部任職前法律知識考試制度。各行政機關每年舉辦2次以上法律知識培訓講座。政府法制機構會同人事等部門定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，縣（處）級干部每2年至少接受一次專門培訓，科級干部每2年接受一次培訓，行政機關工作人員每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓。人事部門應把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。

36、要完善政府目標績效考核管理辦法，把依法行政作為政府目標考核的重要內容，由政府法制機構具體組織實施。把依法行政工作作為公務員考核的重要內容，各縣（市）、區人事部門、政府法制機構定期進行依法行政能力考試，并作為干部晉升的重要依據。

37、加強依法行政宣傳。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，要廣泛深入地宣傳依法行政知識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維權，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、組織領導

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級政府及其部門的主要負責同志是貫徹執行本規劃、全面推進依法行政的第一責任人。市依法行政工作領導小組負責協調、督促和指導全市落實推進依法行政的各項工作。市政府各部門要結合實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、有安排。各縣（市）、區人民政府及其各部門也要成立相應的組織，完善推進依法行政的領導機制和工作機制，在全市形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）明確責任，強化措施。各縣（市）、區政府、市政府各部門要結合實際制定本單位落實《規劃》的具體方法和配套措施，分步實施，整體推進，將《規劃》落到實處。加強監督檢查，推進《規劃》和計劃的落實。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（三）定期報告推進依法行政工作情況。2005年制定依法行政定期報告制度。各級政府在提請本級人民代表大會審議的《政府工作報告》中，要把推進依法行政情況作為重要內容，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報告上一推進依法行政情況。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報告上一推進依法行政情況。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報告本推進依法行政情況。各級政府及其部門推進依法行政工作中的重大問題，要按規定及時向本級人大及其常委會、上一級政府或者本級政府報告。

（四）進一步加強政府法制機構建設。加快法制機構工作人員的職業化、專業化步伐，提高法制機構工作人員的素質，使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應，與依法行政的要求相適應，充分發揮法制機構在政府法律事務中的參謀、助手和法律顧問的作用。切實加強法制機構隊伍建設，已有專門法制機構的到2006年應保證配備專職人員；沒有法制機構的要建立健全法制機構，保證配備專職人員。法制機構工作人員的配備要符合法律法規的有關規定，同時把法制工作經費和依法行政工作經費納入財政預算予以保障，并為他們開展工作創造必要的條件。

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第三篇：石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容(縣市區)

附件：

石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容（縣市區）

石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容（縣市區）

※實施量化分級的單位按照等級確定頻次，公共場所、飲水單位以及放射、有毒有害單位每年2次。

石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容（縣市區）

石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容（市直）

石家莊市衛生局依法行政重點工作考核評議內容（市直）

※實施量化分級的單位按照等級確定頻次，公共場所、飲水單位以及放射、有毒有害單位每年2次。

第四篇：石家莊市城市建筑垃圾管理規定(石政發〔2005〕28號)

【發布單位】河北省石家莊市 【發布文號】石政發〔2005〕28號 【發布日期】2005-07-28 【生效日期】2005-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】石家莊市

石家莊市城市建筑垃圾管理規定

(石政發〔2005〕28號)

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市城市建筑垃圾管理規定》、《石家莊市城區戶外宣傳活動管理規定》、《石家莊市城區早夜市設置管理規定》已經市政府研究同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

二○○五年七月二十八日

石家莊市城市建筑垃圾管理規定

為加強我市建筑垃圾管理，保障城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2004年第412號國務院令）、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部2005年第139號令）和《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

一、市內五區及高新技術開發區建筑垃圾處置的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動，均按本規定執行。

二、本規定所稱建筑垃圾，是指新建、擴建、改建、拆除各類建筑物、構筑物、道路、管線、園林綠化工程中產生的固體廢棄物以及裝飾、裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢物。

三、市城市管理部門是全市建筑垃圾處置的行政主管部門，負責建筑垃圾處置管理的組織協調和監督檢查工作。各區環境衛生管理部門負責本區域建筑垃圾處置及運輸車輛的監督檢查工作，并負責清理轄區內無主建筑垃圾。

四、市規劃、建設、拆遷主管部門須在發放《建設工程規劃許可證》、《施工許可證》、《拆遷許可證》5日內將有關文件資料抄送到市城市管理部門。

五、建設單位須以書面形式向市城市管理部門提出處置建筑垃圾申請，獲準許可后，方可處置。拆遷人應攜帶拆遷管理部門出具的拆遷面積證明書向市城市管理部門提出處置建筑垃圾申請，獲準許可后，方可處置。

“拆違”實施單位應持拆除面積證明向區環境衛生管理部門提出申請，獲準許可后，方可處置。

家庭裝修、裝飾等產生的建筑垃圾，應向物業公司或所轄村（居委會）提出申請，按指定地點存放。物業公司或所轄村（居委會）再向區環境衛生管理部門提出申請。

六、建筑垃圾消納場須經市城市管理部門批準設置。任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場應設專人負責簽發建筑垃圾消納回執。

七、承運建筑垃圾的單位和車輛應符合以下要求：

（一）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（二）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理措施并得到有效執行；

（三）承運車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀。

八、承運車輛隨車攜帶建筑垃圾準運證明，按照城市管理部門規定的運輸路線、時間運行，按指定地點傾倒，嚴禁沿途遺撒、隨意傾倒建筑垃圾。

九、建筑垃圾清運完畢后15日內，承運單位憑建筑垃圾消納場簽發的消納回執向市城市管理部門辦理核銷手續。

十、任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢棄物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾承運的單位運輸。

十一、建筑垃圾處置實行收費制度。收費標準按物價部門批準的文件執行，所收費用專項用于建筑垃圾運輸、處置和管理。

十二、市城市管理部門應在接到建筑垃圾處置單位的申請后5日內作出是否核準決定。予以核準的，頒發核準文件；不予核準的，應告知申請人，并說明理由。

十三、市城市管理部門應加強建筑垃圾處置的監督檢查，每年定期會同紀檢監察、公安交通管理等部門進行聯合檢查。

承運單位一年內累計二次違反垃圾清運規定的，兩年內不得在市區內從事建筑垃圾清運。

十四、對違反本規定的，依據《城市建筑垃圾管理規定》（建設部第139號令）予以處罰。

十五、本規定自發布之日起施行。

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第五篇：石家莊市城區早夜市設置管理規定(石政發〔2005〕28號)

【發布單位】河北省石家莊市 【發布文號】石政發〔2005〕28號 【發布日期】2005-07-28 【生效日期】2005-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】石家莊市

石家莊市城區早夜市設置管理規定

(石政發〔2005〕28號)

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市城市建筑垃圾管理規定》、《石家莊市城區戶外宣傳活動管理規定》、《石家莊市城區早夜市設置管理規定》已經市政府研究同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

二○○五年七月二十八日

石家莊市城區早夜市設置管理規定

為進一步規范早夜市設置，方便群眾生活，維護市容環境衛生，根據《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例》、《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例實施細則》等有關規定，結合我市實際，制定本規定。

一、本規定適用于市內五區及高新技術產業開發區。

二、本規定所稱早夜市是指在指定地點開辦、每天早晚按規定時間開市、收市，以經營農副產品、生活必需品為主的臨時市場。

三、市城管局是早、夜市設置的行政主管部門，負責本規定的組織實施。消防、衛生防疫、工商、環保、新聞出版、商務、物價、質量監督、公安等有關部門依照各自職責分別做好早夜市的管理工作。轄區政府和街道辦事處（鄉鎮政府）負責做好早夜市的日常監督管理工作。

四、需占用城市道路及其他公共場所開辦早夜市的，須向所轄區城管局申請，經市城管局審核批準；利用單位內部閑置場所開辦早夜市的，應當符合轄區城管局的有關規定。

五、開辦早夜市必須按市城管局有關規定要求設置，并到工商行政管理部門辦理相關手續。

六、設置早夜市的原則是方便群眾、不妨礙交通、不噪聲擾民、不影響市容環境衛生。設置地點必須在居民小區或居民小區周邊，場地開闊平坦，便于維持秩序和清理衛生。嚴禁在城市主干道兩側和車站、廣場等重要公共場所以及機關、學校、醫院、部隊等單位周邊開辦早夜市。

七、早夜市開辦時間：4月1日至9月30日，早市開市時間為5時、收市時間為7時30分；夜市開市時間為19時、收市時間為22時；10月1日至次年3月31日，早市開市時間為5時30分、收市時間為7時30分；夜市開市時間為18點30分、收市時間為21時。

經營者應當在規定的時間內開市、收市。遇有高考、中考等特殊時段按照城市管理部門要求閉市。

八、按照“誰開辦、誰管理、誰負責”的原則,早夜市開辦者應當配套設置衛生、環衛等必要設施，建立健全管理制度，做好環境衛生、市場秩序維護等日常管理工作,保證環境衛生清潔、市政設施完好，防止市場外溢。

九、對違反本規定，應當受到行政處罰的行為，由有關行政管理部門依照《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例實施細則》第十條第九款及有關規定予以處罰。對于多次違反本規定、未按要求整改的，依法予以取締。

十、本規定自發布之日起施行。

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