第一篇：石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法(石政發(fā)〔2004〕32號)

【發(fā)布單位】河北省石家莊市 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕32號 【發(fā)布日期】2004-04-30 【生效日期】2004-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

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石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(石政發(fā)〔2004〕32號)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行。

二○○四年四月三十日

石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

第一條第一條 為了貫徹落實行政事業(yè)性收費、罰沒資金“收支兩條線”管理規(guī)定，進一步加強財政預算管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務院辦公廳《 轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕93號)和河北省人民政府《 關于印發(fā)〈河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法〉的通知》(冀政〔2003〕52號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“執(zhí)收執(zhí)罰部門”是指具有行政性收費和罰沒職能的部門和單位(包括具有行政職能的事業(yè)單位、代行行政性收費職能的事業(yè)單位)。

本辦法所稱“行政性收費”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

本辦法所稱“罰沒收入”是指國家行政機關、司法機關和法律法規(guī)授權的機構依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收物資的折價收入。

第三條第三條 收支脫鉤工作堅持以下原則：

(一)收支兩條線管理原則。執(zhí)收執(zhí)罰部門行政性收費和罰沒收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。部門履行職能所需經(jīng)費由各級財政根據(jù)其支出需求和財力可能統(tǒng)籌安排。部門執(zhí)收執(zhí)罰工作成本性經(jīng)費之外的任何經(jīng)費支出與其組織的行政性收費和罰沒收入脫鉤。

(二)依法足額組織收入原則。按照國家收費和罰沒管理的有關規(guī)定，及時足額組織征繳，嚴禁亂收亂罰和應收不收、應罰不罰，確保收支脫鉤后，應征繳的收入不流失。

(三)強化監(jiān)督原則。建立健全監(jiān)控體系，完善監(jiān)管手段，及時糾正和解決出現(xiàn)的問題，確保收支脫鉤落實到位。

第四條第四條 取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤；不允許搞“以收定支”、“以罰定返”。

第五條第五條 各級政府均不得向執(zhí)罰部門下達罰沒任務，各級各部門不得向所屬單位確定罰沒指標，更不得向執(zhí)法人員分配罰款額度。

第六條第六條 執(zhí)收部門行政性收費收入計劃要根據(jù)收費項目有關政策，參照歷年收入完成情況，考慮預算年度影響相關收入增減變動因素，據(jù)實測算編制。要堅持實事求是，做到不漏報、不虛報。各級收費管理機構會同財政部門根據(jù)本級預算外資金年度收入計劃，審核確定各部門的年度收費計劃。

第七條第七條 執(zhí)收執(zhí)罰部門支出預算根據(jù)國家政策規(guī)定和當?shù)刎斦顩r進行安排：

(一)執(zhí)收執(zhí)罰部門個人經(jīng)費依照國家和各級統(tǒng)一政策、標準逐人核定。各級各部門未經(jīng)批準不得自行出臺個人津貼、補貼、補助等項目，已經(jīng)自行出臺的一律取消。

(二)執(zhí)收執(zhí)罰部門正常公用經(jīng)費由同級財政部門按標準定額核定，予以保障。對超編人員和機構改革過渡期內限期分流人員不核定正常公用經(jīng)費。專項公用經(jīng)費實行項目預算管理，根據(jù)部門需要和財力可能，按規(guī)定據(jù)實填報，財政部門審核安排。

(三)取消在部門支出預算之外提取超收補助經(jīng)費的做法。行政性收費必須的成本性和管理業(yè)務費支出，根據(jù)收費計劃情況，嚴格核定，編入部門支出預算。

(四)執(zhí)收執(zhí)罰部門專項項目支出實行項目預算管理，部門按各級項目預算管理有關規(guī)定，根據(jù)需要編制項目預算建議書。財政部門根據(jù)本級財力情況，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排部門專項項目預算。

第八條第八條 執(zhí)收執(zhí)罰部門必須強化監(jiān)督管理，建立健全內部監(jiān)督約束機制，遵守國家收費、罰沒的有關法律、法規(guī)及規(guī)章，確保嚴格執(zhí)法。

(一)除法律、法規(guī)規(guī)定可以當場收繳的外，行政性收費、罰沒收入必須實行“票款分離”和“罰繳分離”的管理制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關規(guī)定。

(二)各執(zhí)收執(zhí)罰部門收取行政性收費和實施處罰必須取得政府財政、物價、法制部門頒發(fā)的《收費許可證》、《罰沒許可證》。執(zhí)收執(zhí)罰人員必須取得實施執(zhí)收執(zhí)罰行為的有關個人證件，亮證執(zhí)法。

(三)各執(zhí)收執(zhí)罰部門必須嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入有關規(guī)定，依法公正、公平地組織收入，嚴格按照規(guī)定的項目和標準規(guī)范行使收費和罰沒職權，禁止亂收亂罰，搭車收費甚至亂攤派，禁止擅自減免收費和罰款。

(四)嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁執(zhí)收執(zhí)罰部門轉移、截留資金，嚴禁私設銀行帳戶滯留應繳收入，嚴禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項目。

第九條第九條 各執(zhí)收執(zhí)罰部門應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會、政府及其審計、財政、監(jiān)察和政府法制機構等有關部門對收支脫鉤工作的監(jiān)督檢查，按要求如實提供有關信息資料，及時做好信息反饋工作，針對上述部門提出的檢查意見，改進和加強部門工作。

第十條第十條 各級政府收費管理部門及各執(zhí)收執(zhí)罰部門應當設立專門舉報中心和公開電話并向社會公布，接受群眾投訴。舉報受理投訴的范圍包括：無收費或罰沒權限的收費行為；當年公布的收費項目之外的收費，超標準收費、降低標準收費、應收不收、應罰不罰、不按規(guī)定標準罰款；收費票據(jù)內容填寫不全或填寫事項與事實不符等各種不符合有關執(zhí)收執(zhí)罰規(guī)定的行為和人員。

第十一條第十一條 各級政府每年對執(zhí)收執(zhí)罰部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為和收支脫鉤管理情況進行綜合考評。對嚴格依法執(zhí)行收費和罰沒規(guī)定、社會評價良好的執(zhí)收執(zhí)罰單位和個人給予必要的精神獎勵和物質獎勵。凡當年在行政性收費和罰沒方面發(fā)生問題的，年終該部門不能被評為先進。

各級監(jiān)察部門每年征求社會各界對執(zhí)收執(zhí)罰部門的意見，由公眾就部門在執(zhí)收執(zhí)罰方面存在問題、實際管理效果等情況進行評價。對于社會評價差的執(zhí)收執(zhí)罰部門予以通報批評。

第十二條第十二條 對執(zhí)收執(zhí)罰工作中不按規(guī)定執(zhí)行的，按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國國務院令〔第281號〕)進行處分，對情節(jié)嚴重的要追究執(zhí)法責任人的行政責任。

第十三條第十三條 具有事業(yè)性收費職能的單位，按照部門預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。同時，取消在部門支出預算之外提取超收補助經(jīng)費的做法。比年初預算超收的單位，由單位申請，經(jīng)財政和收費管理部門審查確認后，可對收費征收工作有功人員進行適當獎勵。

第十四條第十四條 以前規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十五條第十五條 本辦法由市政府財政部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法(冀政[2003]52號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2003]52號 【發(fā)布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(冀政[2003]52號)

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經(jīng)2003年8月12日省政府第11次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○三年九月二十九日

河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

第一條第一條 為了貫徹《中共河北省委關于深入學習貫徹黨的十六大精神加快改革發(fā)展若干重大問題的決定》（冀發(fā)〔2003〕6號，進一步加強財政預算管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）精神，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“執(zhí)收執(zhí)罰部門”是指具有行政性收費和罰沒職能的各級部門和單位（包括具有行政職能的事業(yè)單位、代行行政性收費職能的事業(yè)單位）。

第三條第三條 本辦法所稱“行政性收費”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

本辦法所稱“罰沒收入”，是指國家行政機關、司法機關和法律法規(guī)授權的機構依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。

第四條第四條 取消對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤。部門執(zhí)收執(zhí)罰工作成本性經(jīng)費之外的任何經(jīng)費支出與其組織的行政性收費和罰沒收入脫鉤。部門行政性收費和罰沒收入全部納入財政預算，部門所需經(jīng)費由各級財政根據(jù)其支出需求和財力可能統(tǒng)籌安排。

第五條第五條 收支脫鉤后，各級政府均不得向執(zhí)罰部門下達罰沒任務。

第六條第六條 執(zhí)收部門行政性收費收入計劃要根據(jù)收費項目有關政策，參照歷年收入完成情況，考慮預算影響相關收入增減變動因素，據(jù)實測算編制。要堅持實事求是，做到不漏報、不虛報。各級財政收費管理部門審核確定本級收費計劃。

第七條第七條 執(zhí)收執(zhí)罰部門支出預算的審核編制：

（一）執(zhí)收執(zhí)罰部門個人經(jīng)費依照國家和各級統(tǒng)一政策、標準逐人核定。

各部門不得自行出臺個人津補貼政策，已經(jīng)自行出臺的一律取消。

（二）執(zhí)收執(zhí)罰部門公用經(jīng)費分為正常公用經(jīng)費和專項公用經(jīng)費。正常公用經(jīng)費由同級財政部門按標準定額核定預算，予以保障。對超編人員和機構改革過渡期內限期分流人員不核定正常公用經(jīng)費。專項公用經(jīng)費實行項目預算管理，根據(jù)部門需要和財力可能，按規(guī)定據(jù)實編報，財政部門審核安排。要縮小部門之間因收支掛鉤形成的經(jīng)費水平差距，避免苦樂不均問題。

省垂直管理部門市縣單位公用經(jīng)費參照當?shù)匦姓块T公用經(jīng)費水平分級制定標準，要與當?shù)赝惒块T經(jīng)費水平大體協(xié)調。

（三）行政性收費必需的成本性和管理業(yè)務費支出，根據(jù)收費計劃情況，嚴格核定，編入部門支出預算。

（四）執(zhí)收執(zhí)罰部門專項項目支出，實行項目預算管理，部門按各級項目預算管理有關規(guī)定，根據(jù)需要編制項目預算建議書。財政部門根據(jù)本級財力情況，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排部門專項項目預算。

第八條第八條 執(zhí)收執(zhí)罰部門必須強化監(jiān)督管理，建立健全內部監(jiān)督約束機制，采取多種有效措施，確保嚴格執(zhí)法。

（一）除法律、法規(guī)規(guī)定可以當場收繳的外，進一步擴大收費“票款分離”和罰沒收入“罰繳分離”辦法，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關規(guī)定。

（二）“收支脫鉤”后，各執(zhí)收執(zhí)罰部門必須嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入有關規(guī)定，依法公正公平地組織收入，嚴格按照規(guī)定的項目和標準規(guī)范行使收費和罰沒職權，既不得亂收亂罰，也不得該收不收、該罰不罰或少收少罰、任意減免。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁執(zhí)收執(zhí)罰部門轉移、截留資金，嚴禁私設銀行帳戶滯留應繳收入，嚴禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項目。

第九條第九條 各執(zhí)收執(zhí)罰部門應當依法接受各級人民代表大會及其常務委員會、政府及其審計、財政、監(jiān)察和政府法制機構等有關部門對收支脫鉤工作的監(jiān)督檢查，按要求如實提供有關信息資料，及時做好信息反饋工作，針對上述部門提出的檢查意見，改進和加強部門工作。

第十條第十條 各級政府收費管理部門及各執(zhí)收執(zhí)罰部門應當設立專門舉報中心和電話并向社會公開。接受群眾投訴，投訴受理的范圍為：無收費或罰沒權限的收費行為；當年公布的收費項目之外的收費，超標準收費、降低標準收費、應收不收、應罰不罰、不按規(guī)定標準罰款、收費票據(jù)內容填寫不全或填寫事項與事實不符等各種不符合有關執(zhí)收執(zhí)罰規(guī)定的行為和人員。

第十一條第十一條 各級政府每年對執(zhí)收執(zhí)罰部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為和收支脫鉤管理情況進行綜合考評。對嚴格依法執(zhí)行收費和罰沒規(guī)定、社會評價良好的執(zhí)收執(zhí)罰單位和個人給予必要的精神獎勵和物質獎勵。凡當年在行政性收費和罰沒方面發(fā)生問題的，年終該部門不能被評為先進。

各級監(jiān)察部門每年征求社會各界對各執(zhí)收執(zhí)罰部門的意見，由公眾就部門在執(zhí)收執(zhí)罰方面存在問題、實際管理效果等情況進行評價。對于社會評價差的執(zhí)收執(zhí)罰部門予以通報批評。

第十二條第十二條 對執(zhí)收執(zhí)罰工作中不按規(guī)定執(zhí)行的，按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國國務院令〔第281號〕）進行處分，對情節(jié)嚴重的要追究執(zhí)法責任人的行政責任。

第十三條第十三條 以前規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十四條第十四條 本辦法由省政府財政部門負責解釋。

第十五條第十五條 本辦法自2003年10月1日起實施。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定(石政發(fā)〔2005〕28號)

【發(fā)布單位】河北省石家莊市 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-07-28 【生效日期】2005-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】石家莊市

石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定

(石政發(fā)〔2005〕28號)

市內五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門：

《石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《石家莊市城區(qū)戶外宣傳活動管理規(guī)定》、《石家莊市城區(qū)早夜市設置管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月二十八日

石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定

為加強我市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2004年第412號國務院令）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部2005年第139號令）和《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

一、市內五區(qū)及高新技術開發(fā)區(qū)建筑垃圾處置的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動，均按本規(guī)定執(zhí)行。

二、本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指新建、擴建、改建、拆除各類建筑物、構筑物、道路、管線、園林綠化工程中產生的固體廢棄物以及裝飾、裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢物。

三、市城市管理部門是全市建筑垃圾處置的行政主管部門，負責建筑垃圾處置管理的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本區(qū)域建筑垃圾處置及運輸車輛的監(jiān)督檢查工作，并負責清理轄區(qū)內無主建筑垃圾。

四、市規(guī)劃、建設、拆遷主管部門須在發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》、《拆遷許可證》5日內將有關文件資料抄送到市城市管理部門。

五、建設單位須以書面形式向市城市管理部門提出處置建筑垃圾申請，獲準許可后，方可處置。拆遷人應攜帶拆遷管理部門出具的拆遷面積證明書向市城市管理部門提出處置建筑垃圾申請，獲準許可后，方可處置。

“拆違”實施單位應持拆除面積證明向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請，獲準許可后，方可處置。

家庭裝修、裝飾等產生的建筑垃圾，應向物業(yè)公司或所轄村（居委會）提出申請，按指定地點存放。物業(yè)公司或所轄村（居委會）再向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請。

六、建筑垃圾消納場須經(jīng)市城市管理部門批準設置。任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場應設專人負責簽發(fā)建筑垃圾消納回執(zhí)。

七、承運建筑垃圾的單位和車輛應符合以下要求：

（一）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（二）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理措施并得到有效執(zhí)行；

（三）承運車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀。

八、承運車輛隨車攜帶建筑垃圾準運證明，按照城市管理部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，按指定地點傾倒，嚴禁沿途遺撒、隨意傾倒建筑垃圾。

九、建筑垃圾清運完畢后15日內，承運單位憑建筑垃圾消納場簽發(fā)的消納回執(zhí)向市城市管理部門辦理核銷手續(xù)。

十、任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢棄物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾承運的單位運輸。

十一、建筑垃圾處置實行收費制度。收費標準按物價部門批準的文件執(zhí)行，所收費用專項用于建筑垃圾運輸、處置和管理。

十二、市城市管理部門應在接到建筑垃圾處置單位的申請后5日內作出是否核準決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應告知申請人，并說明理由。

十三、市城市管理部門應加強建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查，每年定期會同紀檢監(jiān)察、公安交通管理等部門進行聯(lián)合檢查。

承運單位一年內累計二次違反垃圾清運規(guī)定的，兩年內不得在市區(qū)內從事建筑垃圾清運。

十四、對違反本規(guī)定的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部第139號令）予以處罰。

十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：石家莊市城區(qū)早夜市設置管理規(guī)定(石政發(fā)〔2005〕28號)

【發(fā)布單位】河北省石家莊市 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-07-28 【生效日期】2005-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】石家莊市

石家莊市城區(qū)早夜市設置管理規(guī)定

(石政發(fā)〔2005〕28號)

市內五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門：

《石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《石家莊市城區(qū)戶外宣傳活動管理規(guī)定》、《石家莊市城區(qū)早夜市設置管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月二十八日

石家莊市城區(qū)早夜市設置管理規(guī)定

為進一步規(guī)范早夜市設置，方便群眾生活，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施細則》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定適用于市內五區(qū)及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

二、本規(guī)定所稱早夜市是指在指定地點開辦、每天早晚按規(guī)定時間開市、收市，以經(jīng)營農副產品、生活必需品為主的臨時市場。

三、市城管局是早、夜市設置的行政主管部門，負責本規(guī)定的組織實施。消防、衛(wèi)生防疫、工商、環(huán)保、新聞出版、商務、物價、質量監(jiān)督、公安等有關部門依照各自職責分別做好早夜市的管理工作。轄區(qū)政府和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責做好早夜市的日常監(jiān)督管理工作。

四、需占用城市道路及其他公共場所開辦早夜市的，須向所轄區(qū)城管局申請，經(jīng)市城管局審核批準；利用單位內部閑置場所開辦早夜市的，應當符合轄區(qū)城管局的有關規(guī)定。

五、開辦早夜市必須按市城管局有關規(guī)定要求設置，并到工商行政管理部門辦理相關手續(xù)。

六、設置早夜市的原則是方便群眾、不妨礙交通、不噪聲擾民、不影響市容環(huán)境衛(wèi)生。設置地點必須在居民小區(qū)或居民小區(qū)周邊，場地開闊平坦，便于維持秩序和清理衛(wèi)生。嚴禁在城市主干道兩側和車站、廣場等重要公共場所以及機關、學校、醫(yī)院、部隊等單位周邊開辦早夜市。

七、早夜市開辦時間：4月1日至9月30日，早市開市時間為5時、收市時間為7時30分；夜市開市時間為19時、收市時間為22時；10月1日至次年3月31日，早市開市時間為5時30分、收市時間為7時30分；夜市開市時間為18點30分、收市時間為21時。

經(jīng)營者應當在規(guī)定的時間內開市、收市。遇有高考、中考等特殊時段按照城市管理部門要求閉市。

八、按照“誰開辦、誰管理、誰負責”的原則,早夜市開辦者應當配套設置衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等必要設施，建立健全管理制度，做好環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序維護等日常管理工作,保證環(huán)境衛(wèi)生清潔、市政設施完好，防止市場外溢。

九、對違反本規(guī)定，應當受到行政處罰的行為，由有關行政管理部門依照《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施細則》第十條第九款及有關規(guī)定予以處罰。對于多次違反本規(guī)定、未按要求整改的，依法予以取締。

十、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市融資性擔保公司管理暫行辦法(津政發(fā)2010-35號)

津政發(fā)〔2010〕35號

關于印發(fā)天津市融資性

擔保公司管理暫行辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市融資性擔保公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二〇一〇年九月十七日

天津市融資性擔保公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》及《融資性擔保公司管理暫行辦法》（2010年中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局令第3號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內融資性擔保公司的準入、退出、日常監(jiān)管和風險處置適用本辦法。

第三條 天津市人民政府金融服務辦公室是本市融資性擔保公司的監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)管部門），會同有關部門研究制定促進全市融資性擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)《融資性擔保公司管理暫行辦法》和本辦法規(guī)定負責本市行政區(qū)域內融資性擔保公司的準入、退出、日常監(jiān)管和風險處置。

第二章 股東資格

第四條 法人或自然人可以申請出資設立融資性擔保公司，并依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《融資性擔保公司管理暫行辦法》和本辦法規(guī)定，履行股東職責，承擔相應義務。

第五條 出資設立融資性擔保公司的法人應治理結構完善、管理運營規(guī)范、財務制度健全、經(jīng)營發(fā)展狀況健康穩(wěn)定，并具備以下條件：

（一）依法登記注冊并存續(xù)；

（二）出資額與凈資產相匹配并且最近2年連續(xù)盈利；

（三）以自有資金出資且來源真實合法；

（四）無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第六條

出資設立融資性擔保公司的自然人應具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有一定的經(jīng)營風險識別能力和資金實力；

（三）以自有資金出資且來源真實合法；

（四）無違法犯罪和重大違規(guī)記錄；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第七條

融資性擔保公司的股權可依法轉讓，出資人所持股權自公司成立之日起1年內不得轉讓。

第三章 公司設立

第八條 在本市行政區(qū)域內設立融資性擔保公司或分支機構，應當經(jīng)監(jiān)管部門審查批準并核發(fā)《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》后，方可辦理工商注冊登記手續(xù)，注冊登記后方可開展業(yè)務。

第九條

《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》有效期為2年。融資性擔保公司應在《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》有效期滿前2個月內，向監(jiān)管部門申請換領新證。

第十條 本市行政區(qū)域內任何單位和個人未經(jīng)監(jiān)管部門批準不得經(jīng)營融資性擔保業(yè)務，不得在名稱中使用融資性擔保字樣。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 融資性擔保公司的注冊資本應不低于3000萬元，全部為實繳貨幣資本，并由出資人一次實繳。

第十二條 申請設立融資性擔保公司除滿足本辦法規(guī)定的最低注冊資本限額外，還應具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；

（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；

（三）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員和合格的從業(yè)人員；

（四）有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度；

（五）有符合要求的營業(yè)場所；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

第十三條 融資性擔保公司設立審批分為批準籌建和批準開業(yè)兩個階段。

第十四條

申請籌建融資性擔保公司應向監(jiān)管部門提交以下材料：

（一）申請書，應當載明擬設立融資性擔保公司的名稱、注冊地及經(jīng)營所在地、注冊資本和經(jīng)營范圍、股權結構（出資人名冊、出資額及出資比例）等內容；

（二）可行性研究報告；

（三）經(jīng)公證或律師見證的出資人協(xié)議書；

（四）章程草案；

（五）出資人基本情況（其中，出資人為法人的，須提供機構簡介、經(jīng)年檢合格的登記證書復印件、具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的機構信用報告；出資人為自然人的，須提供身份證復印件、戶籍所在地公安機關出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的個人信用報告、專業(yè)信用評級機構出具的出資能力評估報告）；

（六）擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員的相關材料（包括申請人或其授權簽字人簽署的擬任人員任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、戶籍所在地公安機關出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統(tǒng)出具的個人信用報 告）；

（七）工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十五條 批準籌建的融資性擔保公司申請開業(yè)應向監(jiān)管部門提交以下材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》申領書；

（三）股東會關于董事、監(jiān)事、高級管理人員任職的決議；

（四）具有相應資質的會計師事務所出具的驗資報告；

（五）住所所有權或使用權證明材料；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十六條 融資性擔保公司申請設立分支機構應具備以下條件：

（一）注冊資本不低于1億元；

（二）經(jīng)營融資性擔保業(yè)務2年以上，并且最近2年連續(xù)盈利；

（三）無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（四）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第十七條 融資性擔保公司對單個分支機構需撥付不少于1000萬元的營運資金。撥付分支機構營運資金總額不得 超過公司注冊資本的50%。

第十八條 本市行政區(qū)域內融資性擔保公司在外省市設立分支機構應征得監(jiān)管部門同意，并提交以下材料：

（一）申請書，應當載明公司基本情況和擬設立分支機構的名稱、注冊地、負責人、營運資金數(shù)額、部門設置及人員基本情況等內容；

（二）可行性研究報告；

（三）公司章程；

（四）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（五）具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告；

（六）股東會或董事會關于設立分支機構和高級管理人員任職的決議；

（七）擬任分支機構獨立董事、首席風險官和首席合規(guī)官的任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個人信用記錄等；

（八）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第十九條 融資性擔保公司在本市行政區(qū)域內設立分支機構應經(jīng)監(jiān)管部門批準，并提交以下申請材料：

（一）申請書，應當載明公司基本情況和擬設立分支機構的名稱、注冊地、負責人、營運資金數(shù)額、部門設置及人員基本情況等內容；

（二）公司章程；

（三）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（四）股東會或董事會關于設立分支機構和高級管理人員任職的決議；

（五）擬任分支機構高級管理人員任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個人信用記錄；

（六）具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告；

（七）分支機構住所所有權或使用權證明材料；

（八）外省市融資性擔保公司在本市行政區(qū)域內設立分支機構還需提供所在地監(jiān)管部門出具的同意函和核發(fā)的融資性擔保機構經(jīng)營許可證復印件；

（九）監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料。

第二十條 監(jiān)管部門自收到籌建融資性擔保公司或分支機構申請材料之日起30日內作出是否批準籌建的決定。

第二十一條

申請人應在批準籌建文件下達之日起60日內完成融資性擔保公司或分支機構開業(yè)前的各項籌備工作，并向監(jiān)管部門報送開業(yè)申請書等。

第二十二條 監(jiān)管部門自接到開業(yè)申請書20日內，對已批準籌建的融資性擔保公司或分支機構進行現(xiàn)場驗收。驗收合格的核發(fā)批準開業(yè)文件和《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》； 不合格的下達限期整改通知。在整改期限內拒不改正或整改無效的，監(jiān)管部門撤銷其籌建資格，批準籌建文件同時失效。

第二十三條 申請人在取得批準開業(yè)文件和《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》后30日內到工商行政管理部門申請登記注冊，領取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。取得營業(yè)執(zhí)照5日內報監(jiān)管部門備案，并提交營業(yè)執(zhí)照復印件。

第二十四條 融資性擔保公司申請開業(yè)前，董事、監(jiān)事、高級管理人員及主要從業(yè)人員應參加監(jiān)管部門或其授權機構組織的任前培訓或考核。

第四章 變更與終止

第二十五條 融資性擔保公司或分支機構有以下變更事項之一的，在辦理工商登記變更前須經(jīng)監(jiān)管部門批準：

（一）變更名稱；

（二）變更組織形式；

（三）變更注冊資本；

（四）變更住所；

（五）調整經(jīng)營范圍；

（六）變更法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；

（七）變更持有5%以上股權的股東；

（八）分立或合并；

（九）修改章程；

（十）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項。

第二十六條 融資性擔保公司或分支機構向監(jiān)管部門提出變更申請，應提交申請報告及相關材料。涉及《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》內容變更的，應當向監(jiān)管部門申請換領新證。監(jiān)管部門自受理變更申請之日起30日內，作出批準或不予批準的書面決定。

第二十七條 融資性擔保公司終止法人資格的，應在3日內報監(jiān)管部門，并提交公司股東會決議或人民法院司法文書等相關法律文件，同時交回《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》。

第二十八條 融資性擔保公司解散或被撤銷的，應立即成立清算組，制定清償計劃并報監(jiān)管部門備案，按照清償計劃及時償還有關債務。在擔保責任解除前，公司股東不得處置、分配公司財產或從公司取得任何利益。

第二十九條 融資性擔保公司依法宣告破產的，應依照有關企業(yè)破產的法律規(guī)定實施破產清算。

第三十條 融資性擔保公司終止業(yè)務活動，應在相關債務清償完畢后，方可向工商行政管理部門申請辦理公司注銷登記。

第五章 業(yè)務范圍

第三十一條 融資性擔保公司經(jīng)監(jiān)管部門審核批準可以經(jīng)營下列部分或全部融資性擔保業(yè)務：

（一）貸款擔保；

（二）票據(jù)承兌擔保；

（三）貿易融資擔保；

（四）項目融資擔保；

（五）信用證擔保；

（六）經(jīng)批準的其他融資性擔保業(yè)務。

第三十二條 融資性擔保公司按相關法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準可以兼營下列部分或全部業(yè)務：

（一）訴訟保全擔保；

（二）投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業(yè)務；

（三）與擔保業(yè)務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務；

（四）以自有資金進行投資；

（五）經(jīng)批準的其他業(yè)務。

第三十三條 融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發(fā)行擔保業(yè)務，但應當符合以下條件：

（一）注冊資本不低于1億元；

（二）連續(xù)經(jīng)營2年以上且無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（三）監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

第三十四條 融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款；

（二）發(fā)放貸款；

（三）受托發(fā)放貸款；

（四）受托投資；

（五）受托理財；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。

融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關部門依法予以查處。

第六章 經(jīng)營規(guī)則和風險控制

第三十五條 融資性擔保公司應當依法建立健全公司治理結構，完善議事規(guī)則、決策程序和內審制度，保持公司治理的有效性。

跨省市設立分支機構的融資性擔保公司應當設2名以上的獨立董事，同時設首席合規(guī)官和首席風險官。首席合規(guī)官、首席風險官應當由取得律師或注冊會計師等相關資格，并具有融資性擔保或金融從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任。

第三十六條 融資性擔保公司應當建立符合審慎經(jīng)營原 則的擔保評估制度、決策程序、事后追償與處置制度、風險預警和突發(fā)事件應急機制，并制定嚴格規(guī)范的業(yè)務操作規(guī)程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

第三十七條 融資性擔保公司應當按照金融企業(yè)財務規(guī)則，建立健全財務會計制度，并按照企業(yè)會計準則和擔保企業(yè)會計核算辦法真實記錄并全面反映業(yè)務活動、財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

第三十八條 融資性擔保公司收取的擔保費，可根據(jù)擔保項目的風險程度，由融資性擔保公司與被擔保人自主協(xié)商確定，但不得違反國家有關規(guī)定。

第三十九條

融資性擔保公司有權要求被擔保人如實提供資金、財產和財務狀況資料備查，并有義務為其保守商業(yè)秘密。

第四十條 融資性擔保公司與資金融出機構按照協(xié)商一致的原則建立業(yè)務合作關系，在合同中明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數(shù)、責任分擔比例等內容。

第四十一條 融資性擔保公司與合作資金融出機構應當建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監(jiān)督，維護雙方的合法權益。

第四十二條 融資性擔保公司之間可以通過自愿平等協(xié)議，實行聯(lián)合擔保或再擔保，并在合同中明確責任分擔比例。

第四十三條 融資性擔保公司可要求被擔保人落實反擔 保措施。被擔保人可以自有或第三人合法的財產設定抵押、質押等方式，向融資性擔保公司提供反擔保。有關部門應比照金融機構依申請為融資性擔保公司及被擔保人辦理相應財產他項權利的登記手續(xù)。

第四十四條 融資性擔保公司開展經(jīng)營活動，應當遵守以下監(jiān)管指標要求，提取相應準備金：

（一）融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍；

（二）融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產20％的其他投資；

（三）融資性擔保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔保；

（四）融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金，擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取；

（五）融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的10％，對單個被擔保人及其關聯(lián)方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的15％，對單個被擔保人債券發(fā)行提供的擔保責任余額不得超過凈資 產的30％。

第四十五條 融資性擔保公司違反審慎經(jīng)營原則或經(jīng)營風險增大，監(jiān)管部門可要求融資性擔保公司提高擔保賠償準備金提取比例。

第七章 監(jiān)督管理

第四十六條 監(jiān)管部門會同有關部門建立融資性擔保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計分析制度和風險監(jiān)管計分制度，對融資性擔保公司經(jīng)營情況、風險管理、內部控制等實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。

第四十七條 監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，有權要求融資性擔保公司報告工作或提供專項資料；有權約見其董事和高級管理人員進行監(jiān)管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改。

第四十八條 監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以對融資性擔保公司進行現(xiàn)場檢查，融資性擔保公司應予以配合，并按要求提供有關文件、材料。

現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并向融資性擔保公司出示檢查通知書和相關證件。

第四十九條 融資性擔保公司應在每季度終了后10日內向監(jiān)管部門報告資本金運用情況和經(jīng)營情況；終了后 30日內報送經(jīng)營情況報告、財務會計報告、機構概覽等文件和資料。提交的各類文件和資料應當真實、準確、完整。

第五十條 融資性擔保公司股東會、董事會等作出的重要決議，應于30日內報監(jiān)管部門備案。

第五十一條 公民、法人或其他組織可以向監(jiān)管部門舉報和檢舉融資性擔保公司的違法違規(guī)行為。

第八章 行業(yè)自律

第五十二條 天津市擔保業(yè)協(xié)會為本市融資性擔保行業(yè)自律組織，在監(jiān)管部門的指導下，推動各項政策、制度落實，了解機構需求，做好法律維權服務，開展擔保業(yè)務人員培訓、情況統(tǒng)計、理論研究和對外交流，組織會員開展業(yè)務交流合作，協(xié)調會員與融資機構間相關事務活動。

第九章 法律責任

第五十三條 監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定審批融資性擔保公司的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍的；

（二）違反規(guī)定對融資性擔保公司進行現(xiàn)場檢查的；

（三）未按照有關規(guī)定及時報告重大風險事件和處置情況的；

（四）其他違反法律法規(guī)及相關規(guī)定的行為。

第五十四條 融資性擔保公司違反《融資性擔保公司管理暫行辦法》及本辦法相關規(guī)定的，監(jiān)管部門可以責令限期整改、警告、給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，可撤銷其《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》；構成犯罪的，移送有關部門依法追究刑事責任。

第十章 附則

第五十五條 本辦法實施前已設立的融資性擔保公司不符合本辦法規(guī)定的，應當在規(guī)定時間內達到本辦法的規(guī)范要求。

第五十六條 外商投資設立的融資性擔保公司參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 公司制以外的融資性擔保機構參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自2010年10月1日起實施。

主題詞：金融 公司 辦法 通知

（共印500份）抄送：市委辦公廳，市委各部、委，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，市高法院，市檢察院，天津警備區(qū)，各人民團體。

天津市人民政府辦公廳 2010年9月21日印發(fā)