第一篇：吉政發〔2010〕29號吉林省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見范文

吉政發〔2010〕29號

吉林省人民政府關于進一步 加強企業安全生產工作的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發 〔２０１０〕２３號），切實促進企業安全生產主體責任落實，提高企業安全生產水平，確保全省安全生產形勢的持續穩定好轉，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。

（二）按照省政府 《落實安全生產監督管理責任暫行規定》和 《吉林省生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》要求，進一步落實政府部門安全監管責任，創新工作機制，強化監管措施，嚴肅查處企業違法違規生產經營行為，進一步推動企業安全生產主體責任的落實，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

二、主要任務及職責部門

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。

１、煤礦：省安監局、省發展改革委、省國土資源廳、省能源局、吉林煤監局負責（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監局、省工信廳、省國土資源廳負責。

３、交通運輸：（１）公路運輸：省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省農委、省質監局、省安監局負責；（２）鐵路運輸：沈陽鐵路局、省工信廳、省安監局負責；（３）水路運輸：省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監局負責；（４）航空運輸：民航吉林監管局、省安監局負責。

４、建筑施工：省住建廳、省安監局、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質監局、東北電監局負責。

５、危險化學品：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省質監局負責。

６、煙花爆竹：省安監局、省公安廳、省交通運輸廳負責。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局負責。

８、冶金：省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局負責。

（二）通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生。（省安監局、省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省總工會、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監局、省政府法制辦、省能源局、東北電監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局負責）

（三）盡快建成完善全省安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監局、省政府應急辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省質監局、省旅游局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（四）進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省商務廳、省林業廳、省國資委、省工商局、省安監局、省能源局負責）

（五）以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。（省安監局、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國資委、省質監局、吉林煤監局、省能源局、沈陽鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

三、嚴格企業安全管理

（一）進一步規范企業生產經營行為。

１、企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。煤礦企業要按照 《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦 〔２００６〕１１６號）和 《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調 〔２００７〕９５號）要求，建立健全安全管理制度。（各行業主管部門、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的 “三違”行為。（各行業主管部門、省安監局、省總工會、吉林煤監局負責）

３、凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

４、要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。（省商務廳、省外辦、省發展改革委、省國資委、省安監局、省能源局、各行業主管部門負責）

（二）及時排查治理安全隱患。企業要健全隱患排查制度，經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。（各行業主管部門、省安監局負責）

（三）強化生產過程管理的領導責任。建立企業領導現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。煤礦企業要認真落實 《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第３３號），明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案。對無企業負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

（四）強化職工安全培訓。

１、建立職工安全培訓和高危行業從業人員資格檢查制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。（各行業主管部門、省安監局、省人社廳負責）

２、沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要提請縣級以上地方人民政府依法予以關閉。（省安監局、省公安廳、東北電監局、吉林煤監局負責）

（五）全面開展安全達標。

１、深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、煤礦企業凡在２０１１年年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、吉林煤監局、東北電監局負責）

３、金屬非金屬礦山安全標準化建設工作要與建設項目安全設施 “三同時”、安全生產許可以及日常安全生產監督檢查工作相結合。２０１１年１月１日以后換發安全生產許可證的企業，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫，必須在２０１１年年底前達到安全標準化最低等級；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達到安全標準化最低等級。（省安監局、省國土資源廳、省監察廳、省總工會、省公安廳、東北電監局負責）

４、２０１２年年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，以及涉及易燃易爆、劇毒化學品的重點企業必須達到安全生產標準化規定標準，其他危險化學品企業也要力爭按期達標。（省安監局、省工信廳、省質監局負責）

５、冶金機械等行業凡達到二級以上安全生產標準化的企業在項目安排、資金支持、各類評先創優上給予優先考慮。（省工信廳、省安監局負責）

四、建設堅實的技術保障體系

（一）加強企業生產技術管理。

１、強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。（各行業主管部門、省安監局負責）

２、因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。（各行業主管部門、省安監局負責）

３、煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行 《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合實際制定并落實企業作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。（省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

（二）強制推行先進適用的技術裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國家生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于３年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的建設完善工作，省屬煤礦企業的所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。（省安監局、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監局負責）

２、下列專用運輸車輛２年之內全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置：（１）危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省質監局、省安監局負責）；（２）旅游包車和三類以上的班線客車（省交通運輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監局負責）；（３）法律規定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸車輛（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省質監局、省環保廳、省安監局負責）。

３、在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。（省安監局、省國資委、省工信廳負責）

４、積極推進露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵有條件的企業安裝地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統，應用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關鍵技術和油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。（省安監局、省國資委、省能源局負責）

５、采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現自動化控制和安全聯鎖裝置技術改造；外部安全距離不符合要求的加油站應采用阻隔防爆技術或油氣回收系統進行改造。（省安監局、省工信廳、省質監局、省住建廳負責）

６、大型起重機械要安裝安全監控管理系統。（省質監局、省住建廳、省安監局負責）

７、積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。（省工信廳、省政府應急辦、省科技廳、省安監局、各行業主管部門負責）

８、完成全省安全監管系統專網視頻會議系統建設，實現國家與我省及各市、縣安全監管系統的互聯互通；加快應急指揮平臺指揮大廳和地面站建設，實現與移動指揮車和事故現場的遠程調度指揮；建立和完善安全生產監管工作各項信息管理系統，建立事故調度、應急救援和重大危險源監控等主要業務應用系統和數據庫。（省安監局、省發展改革委、省政府應急辦、省工信廳、省財政廳負責）

（三）加快安全生產技術研發。

１、企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。（各行業主管部門、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

２、鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。（省工信廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省安監局負責）

３、合理確定生產一線用工。企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。（省人社廳、省工信廳、省總工會、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我省重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。（省科技廳、省工信廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

五、實施更加有力的監督管理

（一）進一步加大安全監管力度。

１、強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產管理和指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、各行業主管部門負責）

２、在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。（各行業主管部門、省安監局、省公安廳、省監察廳負責）

３、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，其他相關部門加強督促檢查。（省安監局、省工信廳、省公安廳、省監察廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省農委、省國資委、省工商局、省質監局、省旅游局、省能源局、沈陽鐵路局、吉林煤監局、東北電監局負責）

４、進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。高危行業尤其是危險化學品企業必須建立嚴格準確的安全生產情況監管檔案。（各行業主管部門、省安監局、省編辦、省財政廳、省公務員局負責）

５、２０１０年年底前，要全面落實 《吉林省人民政府辦公廳轉發省安監局關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作意見的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號）規定的任務目標。各級負有安全監管職責的部門均要制定并落實監管人員監管業務和專業知識培訓計劃。各級財政預算每年要安排專項資金用于安全監管技術裝備建設。（省安監局、省編辦、省人社廳、省財政廳、各行業主管部門負責）

（二）強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等有關單位通報，作為企業信用評級的重要參考依據。（各行業主管部門、省安監局、省國資委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

（三）加強建設項目安全管理。

１、企業新建、改建、擴建工程項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止建設，未同時投入使用的不得進行生產和頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。（各行業主管部門、省發展改革委、省安監局、省監察廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

２、小煤礦新建、改擴建和整合技改項目，自安全設施設計批復之日起半年內不開工的，２年內（特殊情況經批準３年內）不能完成施工工程的，其批復自動失效；對限期未實施改造、拖延工期的，以及在建設、改造、整合區域違法生產的煤礦，取消建設、改造、整合資格，提請縣（市、區）人民政府依法予以關閉。（省安監局、省能源局、省公安廳、省監察廳、省總工會、吉林煤監局負責）

３、嚴格落實外包工程安全管理制度。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。凡是將生產經營建設項目、場所、設備發包或者出租的單位，應與承包（承租）單位簽訂安全生產管理協議，明確發包單位履行統一協調管理職責，承包（承租）單位對承接工程負直接責任。外包工程發生的責任事故，同時納入發包單位和承包（承租）單位進行考核。未對承包（承租）單位履行安全生產統一協調管理職責，或是簽訂免除自身安全管理職責協議發生事故的，追究發包（出租）單位的責任。（各行業主管部門、省安監局、省發展改革委、省監察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

４、嚴格執行挖掘作業安全確認制度。建設施工、維修施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送等管道安全。（各行業主管部門、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、東北電監局、省安監局負責）

（四）加強社會監督和輿論監督。

１、要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵；對企業嚴重違法行為的舉報人，要按照所舉報違法事實依法被處罰金的一定比例給予重獎。（省總工會、團省委、省婦聯、省政府法制辦、省財政廳、省安監局負責）

２、有關部門和地方政府要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。對群眾舉報事項，必須要逐條核查，嚴肅處理，向社會公布查處結果，并嚴格保守舉報人身份等信息。（省安監局、省監察廳、省總工會、省政府新聞辦負責）

３、要發揮新聞媒體的輿論監督，有關部門和單位對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監察廳、省廣電局、省安監局負責）

４、要開展創建 “青年安全生產示范崗”活動，增強職工安全意識。（各行業主管部門、團省委負責）

六、建設更加高效的應急救援體系

（一）加快安全生產應急救援基地建設。

１、按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省級預算內基建投資支持下，先期抓緊建設礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。發揮公安消防部隊骨干作用，加強應急救援專業力量建設。推進油氣田、危險化學品等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省發展改革委、吉林煤監局負責）

２、推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業（領域）救援基地和隊伍建設。（各相關行業主管部門、省政府應急辦、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省工信廳、省水利廳、沈陽鐵路局、省安監局負責）

３、鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省環保廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、民航吉林監管局、東北電監局負責）

（二）建立完善企業安全生產預警機制。

１、企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。（省安監局、省政府應急辦、省工信廳、各行業主管部門負責）

２、對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。（省安監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（三）完善企業應急預案。

１、企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。（各行業主管部門、省安監局、省政府應急辦負責）

２、賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省總工會、省能源局、吉林煤監局負責）

七、嚴格行業安全準入

（一）加快完善安全生產技術規程。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省安監局負責）

（二）嚴格安全生產準入前置條件。

１、把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省能源局、吉林煤監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局負責）

２、礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監局負責）

３、凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省能源局、吉林煤監局負責）

４、“十二五”期間對全省煙花爆竹批發企業按現有規劃數量實行總量控制；煙花爆竹生產企業要有步驟的退出生產領域。（省安監局、省公安廳負責）

（三）發揮安全生產專業服務機構的作用。

１、依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質監局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。（省安監局、各行業主管部門負責）

３、對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。（省安監局、省監察廳、省人社廳、省各行業主管部門負責）

八、加強政策引導

（一）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。

１、要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。（各行業主管部門、省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省質監局、省安監局、省能源局負責）

２、把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入省政府振興裝備制造業的政策支持范疇。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

（二）加大安全專項投入。

１、建立安全生產專項投入制度。（省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監局、各行業主管部門負責）

２、切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

３、加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。（省財政廳、省發展改革委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省安監局、省能源局、吉林保監局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

４、依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。（省財政廳、吉林保監局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生廳、省農委負責）

５、加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（省交通運輸廳、省財政廳、省水利廳、省安監局負責）

６、積極穩妥推行安全生產責任保險制度。（省安監局、吉林保監局負責）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的２０倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。（省人社廳、省財政廳、省安監局負責）

（四）鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

九、更加注重經濟發展方式轉變

（一）制定落實安全生產規劃。

１、各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定省、各地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。（省發展改革委、省安監局、各行業主管部門負責）

２、企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。（各行業主管部門、省安監局、省工信廳、省國資委、吉林煤監局負責）

（二）強制淘汰落后技術產品。

１、對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要按照國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。省政府有關部門也要制訂相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、財政廳、省質監局、省安監局、省能源局、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（省安監局、省工信廳、省發展改革委、省質監局、各行業主管部門負責）

（三）加快產業重組步伐。

１、要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。重點確保 “十一五”小煤礦關閉整頓任務完成。（省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

２、研究制定重點礦種最低開采規模，制定吉林省礦產資源開發總體規劃，嚴格按照規劃頒發采礦證、安全生產許可證。制定本地區金屬非金屬礦種最小開采規模和最低服務年限政策，對達不到要求的堅決不予批準建設和生產。（省國土資源廳、省安監局、省能源局、吉林煤監局負責）

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（一）嚴格落實安全生產目標考核。

１、對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。（省安監局、省公務員局、省工信廳、省監察廳、省財政廳、省國資委負責）

２、加大重特大事故的考核權重。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究地市級相關領導的責任。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省公務員局、省政府法制辦、省質監局、吉林煤監局負責）

３、加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。（省安監局、省工信廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、各行業主管部門負責）

（二）加大對事故企業負責人的責任追究力度。

１、企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省公務員局、省國資委、省政府法制辦、省總工會、吉林煤監局、各行業主管部門負責）

２、建立重大、特別重大生產安全責任事故企業負責人任職資格終身否決制度。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監局、省公安廳、省監察廳、省國資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（三）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生２次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。（省安監局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省質監局、沈陽鐵路局、東北電監局、民航吉林監管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林煤監局負責）

（四）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及為非法生產提供火工品、電力、運輸、倉儲等服務的相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。（省安監局、省監察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監局，各行業主管部門負責）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。（省安監局、省監察廳、省總工會、省公安廳、各行業主管部門負責）

２、事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。（省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業主管部門負責）各部門和各有關單位要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定本部門、本單位的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化，完善配套措施。要加強相互配合，及時做好溝通和協調，牽頭部門要積極推動并主動協調相關部門；相關部門要按照自身承擔的職能積極配合，明確實施步驟和時限要求。省安委會辦公室要加強對各項重點工作任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門統籌協調推動安全生產責任落實的機制，督促檢查各項工作進展和落實情況，及時向省政府報告。各相關部門和單位要加強督促檢查，對各項工作明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據安全生產形勢的變化和發現的問題，不斷完善有關政策措施，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二○一○年十月二十八日

第二篇：浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見(浙政發〔2010〕47號)

浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（浙政發〔2010〕47號）

【發布單位】 浙江省人民政府

【發布文號】 浙政發〔2010〕47號

【發布日期】 2010-09-26

為進一步推進生產經營單位（以下統稱企業）落實安全生產主體責任，全面提高企業安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現就加強企業安全生產工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學發展觀為指導，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；切實加強企業安全管理，依法依規生產經營，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我省安全生產形勢實現根本好轉。

（二）主要任務。緊緊圍繞確保全省安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”并力爭有所下降的目標，深入實施“365安全生產行動計劃”，全面加強企業安全生產工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業、建筑施工、危險化學品與礦山、機械制造等六大行業（領域）為重點，強化安全生產管理與監督。集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施；建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格落實企業安全生產管理責任

（一）強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業和露天礦山等高危行業的企業要實行負責人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實企業安全生產管理制度。企業要依據有關法律法規和政策，建立健全安全生產責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成完善的安全生產責任體系。嚴格落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業安全技術負責人的技術決策和指揮權。對安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

（三）督促企業開展隱患排查治理。企業要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”。對停產整改逾期未完成的不得復產。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發現、排除和舉報事故隱患有功的人員，應當給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統計分析，及時向有關部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關部門要依法追究企業及其相關負責人的責任。

三、加強企業安全生產保障能力建設

（一）強制推行先進適用的技術和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，3年內完成安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供

水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術，鼓勵有條件的礦山安裝作業現場視頻監控系統，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統。涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產企業要在3年內全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設備，行駛航程可能超過AIS系統覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛星監控和通信終端設備安裝率達90%以上。加強安全生產技術支撐體系和省級重點實驗室建設，鼓勵企業開展安全科技研發，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，加快安全生產關鍵技術裝備的研發和升級換代。“十二五”期間繼續組織研發一批提升重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備。

（二）加強企業安全生產培訓教育。企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核，按國家有關規定持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。對存在企業員工不經培訓上崗、無證上崗等現象的企業，要依法嚴肅處理。對井下作業人員未進行培訓教育，或特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

（三）全面開展安全生產標準化建設。安全生產監管部門、有關行業主管部門及質監部門要制訂和完善相關行業的安全管理標準，明確安全生產基本條件及要求，引導、督促企業大力開展安全生產標準化活動，提高企業安全生產基礎管理水平。

（四）督促企業加大安全投入。企業必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓、安全設施建設、安全設備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應急預案演練以及安全技術研發、應用和改造等方面。政府有關部門要采取有效措施督促企業加大安全投入，嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入到位。探索建立安全生產責任保險制度，運用經濟手段提高企業安全生產風險管理水平及事故善后處理能力。

四、加強企業安全生產誠信機制建設

（一）建立企業安全生產公示和承諾制度。企業必須及時公開本單位安全生產基本信息，保障企業員工及周邊公眾對企業安全生產的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位每年初要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書，保證貫徹執行安全生產法律法規，努力做好安全生產工作，減少和杜絕安全生產事故。承諾內容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。

（二）實施企業安全生產誠信管理。各級安監部門要按照有關標準對企業安全生產進行系統綜合考評，并將考評結果通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。各有關部門要根據企業安全生產考評結果分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關申請進行嚴格審查，給予相應的支持或限制。

（三）建立安全生產“黑名單”制度。對未落實法律法規規定的安全生產主體責任，發生較大以上生產安全責任事故和一年內發生2次以上（含）死亡事故并負主要責任的企業，由安監部門按規定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。對列入“黑名單”的企業，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據，工傷保險應按規定提高費率，經信部門不得給予技改貼息等優惠政策，工商、質監、供電等部門也要依照法律法規規定采取相應的制裁措施，一年內取消評先

評優、申報名牌產品和著名商標、創建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責人參加各類評先評優以及勞模評選等實行一票否決。

五、建立完善企業應急救援體系

（一）加快省級安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省財政支持下，抓緊建設完善1個省級礦山應急救援隊和2個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應急裝備物資儲備庫建設，建設海上溢油應急設備庫，提高應急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

（二）建立完善企業安全預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，實時為上級管理部門及服務區域安全生產應急救援管理機構提供相關數據、圖像等資料。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

（三）完善企業應急預案。企業要制訂應急預案并與當地政府應急預案保持銜接。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。企業必須定期組織應急預案演練，邀請有關專家或中介機構對預案有效性進行評估，根據演練和評估情況及時修訂完善應急預案，提高可操作性。各地要加強企業應急預案備案管理工作，建立應急預案數據庫，全面掌握企業應急預案管理情況。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業企業和受監管重大危險源的應急預案備案率2年內必須達到100%。

六、切實加強對企業安全生產的管理監督

（一）明確企業安全生產屬地管理。安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業主管部門要按照職責分工和屬地管理的原則，依法對本行政區域各類企業（含外來建設施工企業駐當地項目部，中央在浙和省屬企業駐當地的分公司、子公司及其所屬單位）實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。各級安監部門要加強綜合監管，負責指導、協調有關部門的安全生產監管工作；加強信息溝通和交流，實現監督管理信息共享。

（二）嚴格安全生產源頭管理。依法對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業實行安全生產行政許可制度。企業新建、改建、擴建項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照有關規定進行安全條件論證和安全評價。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。建立完善建設項目安全生產評估機制，進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任。按照法律法規規定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數據庫，應用現代化信息技術手段，加強動態監控和管理，嚴防重特大事故發生。

（三）加強行業安全生產管理。堅持“抓生產經營必須抓安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，全面落實安監、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設、質監、電監電力、經信、水利、旅游、海洋與漁業等部門安全生產監督管理以及相關行業主管部門安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。行業管理部門要將安全生產作為行業管理的重要內容，依法對生產經營單位實施專業監管，依托行業協會的組織優勢，督促、指導本行業企業加強安全生產行業自律，逐步形成行業安全生產自我管理、自我約束的機制。根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制（修）訂生產、安全

技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格條件，把從業人員是否達到從業條件納入企業安全生產行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

（四）切實加強基層安全監管網絡建設。要按照有關規定，結合鄉鎮綜合執法和監察工作實際，根據當地安全生產監督管理工作的需要，對經濟發達、安全生產監管任務重的鄉鎮（街道）必須設置安全生產監管機構，對其他鄉鎮（街道）要明確兼管安全生產監管的機構，配備安全生產監督管理人員，確保鄉鎮（街道）能切實有效地承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產監督管理的職責。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協管員隊伍建設。

（五）實施企業安全生產分類管理。安全生產監管部門、有關行業主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業安全生產狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業的監管主體、監管頻次、監管內容、安全類別調整方法等。要加強對企業的動態監管，建立動態管理數據庫，及時掌握各類企業的安全生產狀況。逐步將分類管理措施與企業安全生產誠信機制結合起來。到2012年底，力爭工礦商貿企業實現安全生產分類評估全覆蓋。

（六）發揮安全生產專業服務機構的作用。建立完善安全生產專業服務機構管理制度，加快推動安全評價、安全培訓、技術支持、技術改造等專業服務機構的規范有序發展。依托各類科研院所、協會、學會、事務所等，開展對企業安全生產狀況評估工作。安全生產專業服務機構要依照法律法規和標準規范規定開展專業服務活動，如實反映企業安全生產狀況，并對相關評價結果和鑒定結論承擔法律責任。進一步加強對專業服務機構的監督管理，嚴格規范服務行為，強化法律責任意識，加大對違法違規行為的處罰力度。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。

（七）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督。充分發揮新聞媒體的監督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發生較大及以上生產安全事故的企業及時予以曝光。

（八）嚴肅查處企業安全生產非法違法行為。安監、交通運輸、公安、消防、國土資源、經信、建設、海洋與漁業、工商、質監、電監電力、監察等部門要在政府的統一領導和組織下，加強聯合執法，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理整頓、關閉取締非法違法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的企業。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關部門及其有關人員在打擊非法違法生產經營建設行為中存在失職瀆職行為的，應給予責任追究。因非法違法生產經營建設行為造成人員傷亡的，要依法依規從重追究相關單位及責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、加強產業政策引導

（一）制定有利于安全發展的產業政策。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全生產新技術、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和設備。對技術裝備落后、存在重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產條件的依法堅決予以關停。發展改革、經信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產科技進步的扶持政策和措施，引導和推動企業調整結構、產業升級和技術進步。

（二）加大政府對安全生產的投入。各級政府要繼續加大財政支持力度，把安全生產專項經費納入財政預算，實行專款專用。要加大對安全生產基礎設施、支撐保障體系建設的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產安全事故調查、事故應急救援等相關經費保

障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產信息化建設步伐，建立高效靈敏、反應快速、運行可靠的安全生產信息網絡系統。

（三）加快推進化工產業集聚發展。切實抓好化工區規劃工作，危險化學品生產、儲存項目必須在依法規劃的專門區域內進行建設。按照“化工生產企業入園區”的要求和“增量必須向化工區集中、存量逐步消化和調整”的原則，在化工產業規劃布局基礎上，逐步搬遷調整城鎮人口密集區的化工企業。要加強對化工園區的安全監管工作，落實應急救援力量，配備應急救援器材，完善應急救援措施。積極鼓勵危險化學品經營單位進入專業市場，集中經營，規范發展。

（四）制定落實安全生產規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，將安全生產規劃作為中長期發展規劃的專項規劃。要按照安全生產規劃提出的目標和任務，制定具體指導意見或實施方案，從控制指標落實、任務落實、政策落實、項目落實等方面明確責任主體。要研究制定規劃實施的中期評估、調整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業要把安全生產工作納入發展戰略和規劃的整體布局之中，同步規劃、同步實施、同步發展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。認真貫徹國務院有關規定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

八、實行更加嚴格的考核和責任追究

（一）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（二）對打擊非法生產不力的地方和部門實行嚴格的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）主要領導和相關負責人，根據情節輕重，給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規定報請國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要依法及時予以公告，接受社會監督。

（四）嚴格落實安全目標考核。對各地、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權重，發生重大生產安全事故的，根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究設區市級相關領導的責任。進一步加強安全生產基礎工作考核，深入推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

各地、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。省安全生產委員會辦公室和省級有關部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。各設

區市人民政府和省級有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送省安全生產委員會辦公室。

二○一○年九月二十六日

第三篇：吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(吉政發[2006]22號)

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉政發[2006]22號 【發布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(吉政發[2006]22號)

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神,結合我省實際,現就進一步推動農村勞動力轉移就業、改善農民工就業環境、保障農民工合法權益提出如下實施意見:

一、進一步解決農民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強和規范農民工工資管理。嚴格執行最低工資制度,推行小時最低工資標準,不得低于最低工資標準向農民工支付工資。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資。嚴格執行國家關于職工休息休假的有關規定,安排農民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。企業在經濟增長的同時要適時合理提高農民工工資。

(二)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為,確保農民工工資按時足額發放給本人。建立工資支付監控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況,對發生過嚴重拖欠工資的建筑施工企業等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預存工資保證金。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設資金不落實的,有關部門不得發放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度,發生拖欠行為的,要責令用人單位向農民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節嚴重的,對有關責任人員要依法予以制裁。

二、依法規范農民工勞動管理

(三)嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續,個體工商戶用工要到所在地街道(鄉鎮)勞動保障事務所辦理用人備案手續。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。

(四)依法保障農民工職業安全衛生和勞動保護權益。各地要嚴格執行國家和省有關職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施,對新招用的農民工進行安全生產教育和操作技能培訓,發放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。

(五)依法保護女工和未成年工權益。用人單位要嚴格執行《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《未成年人保護法》和我省的有關規定。招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

三、搞好農民工就業服務

(六)進一步做好農民轉移就業服務工作。建立健全縣、鄉(鎮)、村公共就業服務網絡,加強勞務輸出的組織管理,強化勞務輸出基地建設,在農民工流入相對集中的城市設立駐地勞務服務機構。抓好勞務輸出項目的開發,積極塑造具有吉林特色的勞務品牌。推進“全民創業促就業”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農民外出創業和在本地創業。各級公共職業介紹機構要為農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹等服務,加強與用工單位對接,定期組織農民工就業專場洽談會。建立健全勞動力資源信息網絡,并逐漸向鄉(鎮)、村延伸。加強人力資源市場監管,依法規范無序零散人力資源市場,充分發揮街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務派遣形式規范家庭用工行為,嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。各級工商、城建、衛生、環保、土地等部門要落實農民進城從事個體經營減免費用的有關規定。

(七)逐步實行城鄉平等的就業制度。推進統籌城鄉就業試點,并逐步在全省推廣。改革城鄉分割的就業管理體制,取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場。完善城鄉就業公共服務,逐步建立統一就業政策、統一市場服務、統一資源管理,城鄉勞動者平等的就業制度。

四、推進農民工培訓工作

(八)整合培訓資源,形成工作合力。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,提倡開展創業培訓。各級政府要整合當地培訓資源,充分發揮勞動保障、農業、教育等部門所屬培訓機構的職能作用,統一規劃、合理設置培訓專業和工種,擴大培訓規模,提高培訓質量。

(九)落實農民工培訓責任。勞動保障部門要制定職業技能培訓標準,規范職業技能培訓市場,保證職業技能培訓質量,負責組織全省職業技能培訓基地的資質認定工作。農業、教育、建設、工會、共青團、婦聯等部門和組織要根據本部門職責和特點,開展有針對性的培訓。財政部門要會同勞動保障等部門完善農民工培訓補貼辦法。有關部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區農村勞動力轉移培訓。各級農業、財政等有關部門要按原有辦法繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的具體辦法和政策。用人單位對新招用的農民工必須進行技能、安全等相關知識的培訓,開展農民工培訓所需經費從職工教育經費中列支,并確保培訓經費足額提取和使用。

(十)大力發展面向農村的職業教育。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。積極開展對未能繼續升學的農村初、高中畢業生的職業技術培訓,通過設立助學金、發放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心、技工學校、就業培訓中心和農業技校建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。重點加強對農業科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人、農村青年創業致富帶頭人、優秀農村婦女和農村應屆初、高中畢業生的職業教育。啟動“每村10名中專生”的培訓工程。擴展農村職業教育融資渠道,廣泛吸收社會資本、民間資本和國外資金投資。

五、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十一)積極解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規定》。所有用人單位必須為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定。建筑施工企業、煤炭采掘企業同時應為從事特定高風險作業的農民工辦理意外傷害保險。企業在為農民工投保時,必須實行實名制。各統籌地區要積極組織引導農民工參加城鎮居民住院醫療保險,逐步解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。鼓勵農民工參加新型農村合作醫療。各地要將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險,也可以委托商業保險公司參加大額補充醫療保險。

(十二)逐步完善適合農民工特點的基本養老保險和失業保險辦法。在城鎮實現穩定就業的農民工,用人單位應按規定為其參加城鎮企業職工養老保險社會統籌,并繳納基本養老保險費。從事靈活就業的進城務工農民,可以自愿參加城鎮企業職工基本養老保險,繳費基數和繳費比例按城鎮個體工商戶政策執行。勞動保障部門要研究制定適合農民工特點的養老保險辦法。認真貫徹落實《吉林省失業保險辦法》,所有用人單位必須按規定為穩定就業的農民工繳納失業保險費。

六、切實為農民工提供相關公共服務

(十三)保障農民工子女平等接受義務教育。要將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃,列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,要與當地學生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。

(十四)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農民工疾病預防控制工作,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。把農民工子女納入當地免疫規劃,提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

(十五)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。要把農民工計劃生育管理和服務經費納入當地財政預算,提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農民工的生活居住條件。有關部門要加強監管,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業,在符合規劃的前提下,可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區,可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。有條件的城鎮單位招用農民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護農民工權益的保障機制

(十七)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農民工代表。農民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度,穩定和完善農村土地承包關系,不得以農民進城務工為由收回承包地。農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權,但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

(十九)加大維護農民工權益的執法力度。加強勞動保障監察隊伍建設,強化勞動保障監察執法,定期開展維護農民工合法權益的專項檢查,對嚴重侵害農民工權益的行為要依法查處。有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。對農民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關費用。

(二十)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件。對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。

(二十一)強化工會維護農民工權益的作用。暢通農民工入會渠道,簡化入會手續。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點,把對農民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農民工法律援助機制。充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

八、促進農村勞動力就地就近轉移就業

(二十二)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟。發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業向小城鎮集中。積極發展資源加工型和勞動密集型中小企業,吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。鼓勵縣(市)、鄉(鎮)招商引資,認真落實在土地、稅收方面的優惠政策,鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

(二十三)加強農村基礎設施建設,促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求,統籌規劃城鄉公共設施建設。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力,注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

九、加強和改進對農民工工作的領導

(二十四)完善農民工工作協調機制。省政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全省農村勞動力轉移就業和農民工工作。聯席會議由省直有關部門和省總工會、團省委、省婦聯等有關群眾團體組成,聯席會議辦公室設在省勞動保障廳。市(州)、縣(市、區)人民政府也應建立相應的協調機制,切實加強對農民工工作的組織領導。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設。勞動保障部門要加強農村勞動力轉移就業方面的統計工作,實行專人負責,及時提供可靠的勞動力流動信息。

(二十五)引導農民工全面提高自身素質。引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,接受職業技術教育,提高科學技術文化水平,提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權意識,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動,引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌,培養科學文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識,開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型,宣傳各部門開展農村勞動力轉移就業及權益維護方面工作的突出事跡,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。各級政府要對優秀農民工及開展農村勞動力轉移就業工作突出的部門給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,提高對農民工的服務和管理水平。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開放,豐富農民工的精神生活。

各地區、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定,嚴格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年六月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

發布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監管，嚴格執法，督促企業建立健全規章制度，依法依規生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業安全生產主體責任，實現安全發展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業領域為重點，全面加強企業安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業結構調整，積極推進企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發展”的理念。企業法定代表人或主要負責人，是企業安全生產工作的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，要把保護從業人員的安全健康作為企業發展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規、標準和規章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執行各項安全生產管理規章制度和操作規程，保證安全生產的資金投入，為從業人員提供符合職業安全衛生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現場安全管理，堅決制止違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執行企業生產技術管理制度。要強化企業技術管理機構安全職能，按規定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業技術人員負責企業的安全生產管理工作。要切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執行從業人員安全培訓制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業要針對生產工藝流程和作業特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環節，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業以及在工藝或作業方法和作業條件發生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業要嚴格生產過程監控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監管部門或有關部門備案。企業要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執行建設項目安全“三同時”制度。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執行國家有關法律法規和《遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第229號）的規定，報安全生產監管部門備案、審查、驗收。凡違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執行企業負責人輪流現場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環節加強巡查，及時發現和處置隱患，發現危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，依法從重追究企業及其主要負責人的責任。其他重點行業企業也要實行有職工生產作業就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，發包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協作企業進行安全生產條件審查制度。企業應對為其提供原材料、配套生產的企業安全生產和職業健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業健康管理符合要求的企業，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業病防治制度。存在職業病危害的企業要按規定向安全監管部門申報職業危害，向從事存在職業危害的作業人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業危害預防知識培訓，按規定建立接觸職業危害人員健康監護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執行新、改、擴建項目職業衛生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業危害，并按規定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業病的產生，維護從業人員的職業健康權益。

（十一）加強應急管理。企業要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業救援隊伍的小型礦山企業必須與就近有資質的礦山專業救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

（一）認真履行安全生產監管職責。安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門要制定安全生產監督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業執行安全生產法律法規情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規問題和事故隱患，并進行跟蹤監督。各級安全監管、煤礦監察、煤管、公安、交通、住房城鄉建設、國土資源、質監、工商、環保等部門要建立聯合執法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。對在規定時間內未實現達標的企業，安全生產監管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監管。各級發展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。要加強對工業園區規劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監管部門要認真做好企業建設項目安全設施審查、驗收，監督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統不得低于規定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監察、安全生產監管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，各企業要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監控系統建設，安全監管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監控系統，質監、住房城鄉建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監控管理系統，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發生重特大生產安全事故或一年內發生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業，對違法生產經營、違規建設行為嚴重、阻撓行政執法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業，要列入安全生產“黑名單”，由安全監管監察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發生重特大事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執法部門對列入“黑名單”的企業要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業差別費率的基礎上，對同行業企業，根據上工傷事故情況以及職業安全衛生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。安全生產監管部門和負有安全監管職責的有關部門要把企業開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業信用等級。

（四）建立向中小企業提供安全生產咨詢服務制度。安全監管部門和負有安全監管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業提供便捷、系統的安全生產和職業衛生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業衛生服務機構向中小企業提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

（一）加強安全生產監管力量建設。各地要加強安全生產監管隊伍建設，充實專業執法、職業健康監管和應急管理專業人員。尤其是縣（市、區）和鄉鎮政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，有效解決安全生產監管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監管執法基礎保障費用。對安全生產重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業服務體系。對專業服務機構違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業集中的縣（市、區）和重點企業互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區重大危險源數據庫。各地要針對本地區的產業結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業專業救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規模較大礦山企業建立滿足區域性礦山應急救援需要的專業救援隊伍。對于承擔區域性服務的礦山企業專業救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃。要將安全生產規劃列為重點專項規劃，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規劃的專門區域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監管部門要認真履行安全生產綜合監管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協調和監督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業領域監管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業領域企事業單位的監督檢查和考核獎懲力度，督促企業落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

二○一○年十月三十一日

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

桂政發?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23 號），進一步加強我區企業安全生產工作，努力推動全區安全生產形勢實現根本好轉，提出以下實施意見。

一、提高認識，明確目標和任務

（一）提高對安全生產的認識。安全生產關系經濟建設與民生發展，關系社會和諧穩定大局。“十一五”時期，全區安全生產形勢持續穩定好轉，各項事故統計指標大幅度下降，為全面完成全區“十一五”發展規劃提供了重要保障。但是我區仍然屬于后發展、欠發達地區，經濟基礎比較薄弱，企業技術裝備水平相對落后，安全生產保障能力不足，企業安全生產主體責任不夠落實，全區安全生產形勢依然嚴峻。各地各部門各單位要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全面貫徹“富民強桂”新跨越的發展戰略，在制定和落實“十二五”發展規劃的同時落實安全生產保障措施，在發展經濟的同時確保安全生產必需的投入，在發展方向、產業布局和項目建設中始終堅持安全發展理念，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，推動全區經濟社會又好又快發展。

（二）安全生產重點任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域為重點，全面提高企業安全生產水平。通過打非治違執法行動，整頓和規范生產經營秩序；通過制定和落實安全生產“十二五”規劃，調整產業結構，整頓和關閉布局不合理、達不到最低開采規模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術改造，安裝井下監測監控、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡以及井下人員定位等六大系統；大力推進煤礦機械化、信息化和安全標準化建設；推廣應用非煤礦山中深孔爆破、機械化鏟裝和液壓錘破碎等技術；搬遷尾礦庫下游安全距離以內的居民；全面整治交通運輸超速、超載、超限和建設施工違法轉包分包行為；加快現有風險較大防護距離不足的城區危險化工企業“進區入園”，推進危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監控系統，堅決取締違規使用氯酸鹽生產煙花爆竹的行為；嚴格落實國家優化產業結構指導目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。

（三）安全生產工作目標。到“十二五”末，我區建立比較規范的安全生產法治秩序，非法生產經營建設行為得到全面遏制，重特大生產安全事故起數下降50%以上，億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業10 萬從業人員生產安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數下降20%以上，安全生產保障能力達到全國中等水平。到2020 年，我區安全生產技術水平全面提升，生產安全事故大幅度下降，億元國內生產總值生產安全事故死亡率控制在0.15 以內，安全生產保障能力達到全國先進水平，全區安全生產形勢實現根本好轉。

二、全面加強企業安全生產管理

（四）嚴格規范企業生產經營行為。企業要把安全生產擺在與生產經營同等重要的位臵，堅持不安全不生產。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、冶金等行業領域執法治理行動，堅決查處企業違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”行為。行業主管部門要結合本行業實際嚴格核定企業的生產能力、生產強度、生產定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業核定工作由工信部門負責；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業核定工作由安監部門負責；公路水運企業核定工作由交通部門負責。安監部門或負有安全監管職責的部門要嚴格檢查企業執行情況。凡企業存在“三超”行為的，要依法責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

（五）嚴格落實安全隱患排查治理責任。企業要建立健全安全隱患排查治理工作責任制，將安全隱患排查治理責任嚴格按片區、專業落實到個人，并掛牌告示。對排查發現的安全隱患，要立即建檔，及時下達整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經安全生產專業技術人員確認合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責任不落實而發生事故的，要依法追究企業和企業相關責任人的責任。

（六）嚴格執行企業領導輪流現場帶班制度。礦山企業要由礦長、副礦長、副總工程師以上領導輪流現場帶班；建筑企業要由項目領導輪流現場帶班；交通運輸企業要由單位領導值班；其它行業也要根據本行業實際，制定企業領導輪流現場帶班制度。帶班領導要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業要配備可滿足正常輪流帶班的領導成員，不得聘任無領導職權的人員代替領導帶班。對無企業領導現場帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（七）嚴格保證企業人員的安全素質。重點行業企業領導班子成員和安全管理人員需經與其生產經營活動相應的基礎專業培訓，并經安全管理培訓考核取得資格后方能指揮生產；特種作業人員須經專門安全技術培訓考試取得資格證后方能從業；企業所有人員（含臨時工、農民工、實習人員）需經安全培訓合格后方能上崗。凡安排未經安全培訓合格職工上崗的，依法責令企業停產整頓；情節嚴重的要依法予以關閉。企業用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業人員辦理工傷保險、不將其列入本企業職工名冊實施安全管理的，依法追究企業主要負責人的責任。因生產安全事故造成此類人員死亡的，由企業支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費。

（八）全面推進企業安全標準化建設。企業要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設，持續保持安全生產條件。企業安全達標由安監部門或行業主管部門委托專業技術服務機構評定，安監部門或行業主管部門審核確認。2011 年底前，煤礦、危險化學品企業至少要達到三級安全標準，其中重點危險化學品企業要達到二級安全標準；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達到最低安全標準等級；其它重點行業企業的安全標準化創建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規定時間內未實現安全達標的企業，不得核發安全生產許可證；已取得安全生產許可證的，依法責令停產停業整頓，暫緩辦理安全生產許可證延期手續；對整改逾期未達標的，由當地人民政府依法予以關閉。

三、建設堅實的安全技術保障體系

（九）嚴格落實企業安全技術責任。企業要切實加強安全技術管理，賦予技術管理機構安全職能，按規定配備安全技術人員，充分發揮技術管理機構在安全技術措施建設、安全隱患治理和應急處臵技術選用等方面的作用。重點行業企業應當設臵總工程師或技術負責人。賦予總工程師或技術負責人安全技術決策權和指揮權，明確相應的技術責任。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

（十）強制推行生產安全技術裝備。2012 年底前，全區所有的班線客車、旅游包車和運載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標準的GPS 衛星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統”；2015 年底前，煙花爆竹生產企業、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機械全部安裝在線監控系統。鼓勵漁業船舶安裝防撞自動識別系統。

（十一）鼓勵和支持安全生產科技研發。企業要在財務預算中安排安全生產科研經費，重點行業企業的安全科技研發費不得少于安全費用的10%。自治區科技部門每年優先對安全生產科技項目立項并給予研發經費支持。自治區每年從安全生產專項資金中安排一定資金用于安全技術支撐體系建設和安全科技成果、監測監控系統的推廣應用。

四、實施更加有力的監督管理

（十二）嚴格落實安全生產“一崗雙責”。各地各部門各單位要嚴格按照《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》的規定履行職責。安監部門和負有安全監管職責的部門、行業管理部門要共同協作，在當地人民政府的統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，必要時會同司法機關聯合執法，以強有力的措施和手段查處取締非法企業。全面落實重大安全隱患五級監管治理制度。對排查發現的重大安全隱患，責任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關人員給予處分；因不掛牌督辦而發生事故的，依法追究有關人員的法律責任。加強安全生產監管能力建設，按國家標準結合實際配備安全監管裝備。

（十三）強化安全生產屬地管理。屬地政府對本地區的安全生產實行統一領導；安監部門、負有安全監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中、區直企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。其中，監管對象屬于中、區直企業的，監督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產執法權由市級行使；其它企業由縣級行使。安全生產標準化分級考核認定工作由各級安監部門和負有安全監管職責的有關部門負責組織實施。安全標準化等級考核認定結果由負責考核認定的部門每年向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報一次，作為企業信用評級和安全責任保險費率調整的重要參考依據。

（十四）強化建設項目安全管理。建設項目安全衛生設施必須與主體同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。按照“誰審批、誰負責”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術達不到安全標準的，由立項核準部門負責；項目選址不符合安全要求的，由規劃許可部門負責；項目設計不符合安全要求的，由設計審批部門負責；項目施工安全質量不符合要求的，由施工許可部門負責；驗收把關不嚴導致存在重大安全隱患的，由組織驗收部門負責。項目建設業主未執行安全衛生設施與主體工程“三同時”規定，或非法轉包、違法分包工程項目的，由施工監管部門責令停工整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

（十五）加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設活動，依法維護廣大從業人員的安全生產合法權益。安監部門、行業主管部門要設立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產非法違法行為。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，公開曝光非法違法生產經營或存在重大安全隱患的企業。對發生較大以上生產安全事故的企業要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實處理舉報信息。

五、完善安全生產應急救援體系

（十六）完善企業安全生產預警機制。企業要建立安全生產動態監控系統，完善安全生產預警預報體系。監控系統要有專人管理，在線監測數據要形成臺賬，每月進行一次風險分析。發現事故征兆的，要立即發布預警信息。監控預警體系要與企業應急預案聯動，確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設臵獨立監控系統。

（十七）完善企業生產安全事故應急預案。企業要在2011 年5 月底前對本企業的應急預案進行一次全面修訂，賦予生產現場帶班領導、調度人員或班組長在遇險第一時間內下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權；檢查應急預案與當地人民政府應急預案銜接情況。如企業應急預案與當地人民政府應急預案不銜接或不相適應的，要立即予以修正。應急預案修訂后要經專家評審，及時組織演練。經過演練確認有效的，報送生產經營所在地市縣安監部門或負有安全監管職責的部門備案。對企業沒有應急預案或雖有預案但不符合規定要求，經責令限期整改后逾期不改的，依法責令停產停業整頓；對因沒有應急預案造成遇險撤離不及時而發生事故的，依法從重追究企業主要負責人及相關人員的法律責任。

（十八）加快安全生產應急救援基地建設。將北部灣安全生產應急救援基地、廣西礦山搶險排水救災中心等項目列入自治區“十二五”發展規劃，由自治區分期分批安排預算資金建設，自治區安全生產應急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產應急救援基地建設范疇。支持自治區11 個礦山救援隊的裝備建設，配備性能可靠、機動性強的搶險救援應急裝備。繼續實行企業應急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強安全生產應急能力建設。

六、嚴格執行安全生產準入制度

（十九）貫徹落實國家安全生產標準。自治區各行業管理部門和負有安全監管職責的部門要按照《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》（桂政發?2010?47 號）要求，加快制定本行業領域貫徹落實國家安全標準的規章制度和工作方案，完善并實施高危行業從業人員資格標準。負有安全監管職責的部門、有關行業管理部門要督促企業根據工藝、技術和設備等實際情況，制定實施危險作業專項安全技術規程和崗位安全操作規程。

（二十）嚴格安全生產準入前臵條件。工信部門要會同安監、煤監等部門規劃全區煤炭、石油化工、煙花爆竹生產區域布局，確定產區準入的企業數量，并作為我區煤礦、石油化工、煙花爆竹產業政策予以實施。嚴格實行企業安全標準核定制度，把符合安全標準作為高危行業準入的前臵條件。重點行業企業要依法進行安全評價，重點項目審批應當進行安全論證。安全評價或安全論證結果，作為安全標準核定的重要依據。凡達不到安全標準要求的，或未經安全設施“三同時”審查的，不得核發安全生產許可證；不符合安全生產條件違規建設的，要依法責令立即停工停建；情節嚴重的，由批準機關予以關閉取締；降低安全標準建設的，依法追究相關單位負責人和有關責任人員的責任。

（二十一）發揮安全生產專業服務機構的作用。根據經濟社會發展狀況，有計劃地發展安全咨詢、評價、檢測、培訓專業服務機構，依法定期公布行政許可數量，促進安全生產服務市場有序競爭。制定安全生產專業服務機構管理辦法，保障專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構要對其所作安全評價、技術測定結果獨立承擔責任。在專業服務中有違法違規行為的，依法追究專業服務機構及相關人員的責任；情節嚴重的，依法降低或吊銷相關資質。

七、全面落實安全生產相關政策

（二十二）嚴格執行促進安全裝備發展的產業政策。行業管理部門、科技部門要大力支持企業自主研發安全生產新技術、新工藝、新材料和新產品，鼓勵安全生產適用技術和先進裝備的推廣應用。對我區研發和制造應急避險、安全保護、檢測監控、個人防護、災害監測、救援搶險和防塵防毒等專用設備的企業，要按國家振興裝備制造業政策加以培育；對融資用于完善安全技術裝備和檢測監控設施的企業，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產專項投入。各級人民政府要建立安全生產專項資金制度，把安全生產專項資金列入本級財政預算。自治區有關部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進我區高危行業技術改造。對中央劃撥我區的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關部門要按規定及時配套落實，并督促企業落實自籌資金。海事機構要會同交通、安監、財政等部門盡快制定我區水上搜救獎勵和補償管理辦法，完善水上搜救補償機制。安監部門要會同有關部門盡快出臺相關政策措施，加快推進安全風險抵押金制度到安全生產責任保險制度的過渡，促進我區安全生產責任保險事業發展。高危行業主管部門每年要對高危行業企業落實安全生產費用政策的情況進行檢查，要依法對不按規定提取和使用安全生產費用的企業予以處罰。

（二十四）嚴格執行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案，依法按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補償金，并按規定發放一次性喪葬補助費、供養親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經費用于工傷預防宣傳和職工安全培訓。各級人民政府和有關部門要著力推行安全生產責任保險，通過保險機制保障事故搶險、應急救援和善后處理必需經費，維護社會和諧穩定。

（二十五）加強高危行業必需專業人才的培養。各級人民政府及有關部門要大力支持安全職業技術教育機構擴大辦學規模，加快采礦、地質、通風、排水、機電、測控等安全技術專業人才的培養，為高危行業生產一線培養必需的專業人才，保證高危行業必需的技術力量，強化生產環節技術管理，遏制各類事故傷害和職業危害的發生，確保安全生產。

八、進一步加快經濟發展方式轉變

（二十六）制定落實安全生產發展規劃。各地各有關部門要將安全生產納入“十二五”經濟社會發展總體規劃，明確安全生產目標，與上一級人民政府確定的事故控制指標相銜接。安全生產三級監管網絡、監管基礎設施和裝備、安全生產技術支撐體系建設等項目要作為全區“十二五”規劃重點項目，重點推進。安全生產專項規劃由本級人民政府審定發布。企業要將安全技術措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發展規劃和生產經營計劃，確保企業必需的安全投入和事故防范措施落實到位。

（二十七）強制淘汰落后生產能力。工信部門要盡快制定我區貫徹落實國家產業結構調整目錄實施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標準、危及安全生產的落后技術、工藝和產品，并規定停止運行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優先安排城區化工“進區入園”工作。對存在落后技術工藝和裝備、構成重大安全隱患的企業，由安監部門或負有安全監管職責的部門按執法權限予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。項目核準主管部門要嚴格限制安全保障能力差、職業危害嚴重的項目立項和建設；國土資源、規劃部門審批高危建設項目時，應當充分預留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業結構調整。各地各部門要嚴格貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于加快高危行業結構調整的戰略決策，堅決關閉和淘汰規模小、工藝落后、不具備安全生產條件的企業。到“十二五”末，全區煤礦數量控制在100 處以內；非煤礦山壓減到3000 處以內，開發主體壓減10%以上；煙花爆竹生產企業數量比“十一五”末減少20%；危險化學品生產企業壓減到400 家以內。各地各部門要大力支持高危行業企業重組、整合和技改，提高高危行業存量經濟的規模和效益。

九、實行嚴格的安全目標考核和責任追究

（二十九）加大對事故企業負責人的責任追究力度。自治區安監部門要會同有關部門健全和完善生產安全事故責任追究制度，嚴肅追究責任企業主要負責人或實際控制人的責任。發生特別重大生產安全責任事故的，還要追究上級企業負責人或實際控制人的責任。企業主管機關或監管部門，要嚴格落實事故企業負責人責任追究制度，依法對企業主要負責人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業的處罰力度。對發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2 起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大安全隱患整改不力的企業，由自治區安監部門會同行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行業、證券業等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

（三十一）嚴格生產安全事故控制指標考核。各地各部門各單位要嚴格落實安全生產“一崗雙責”考核制度。事故控制指標作為各級人民政府、各有關部門和企業履行安全生產責任的主要目標；落實安全生產工作情況要納入領導干部考核的重要內容。對發生重特大生產安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優實行“一票否決”。加強安全生產基礎工作考核，加大重特大生產安全事故的考核權重，提高安全生產責任獎罰金額，完善安全目標考核獎懲約束機制，強化各級人民政府領導和部門負責人的安全責任意識。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究市級相關領導的責任。

（三十二）嚴格落實打擊非法生產工作責任追究制度。在所轄區域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產經營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續存在的，對縣級、鄉級人民政府主要領導和相關責任人實行責任追究。在鄉級所轄區域內發現有1 處以上非法生產窩點且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區域1 個月內發現有2 處及以上非法生產窩點且沒有采取措施制止的，根據情節輕重，分別對縣級、鄉級人民政府主要領導和相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十三）嚴格落實事故查處督辦制度。按事故管理權限，負責事故查處的人民政府未在規定時間內履行事故查處職責的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責任的，由上一級安委會通報批評，并責成負責事故查處的人民政府在規定期限內完成事故調查處理工作。對拒不執行督辦指令，或為庇護違法企業、責任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監察機關對當地人民政府主要領導和相關責任人給予處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地各部門和有關單位要按照國發?2010?23 號文件精神及桂政發?2010?47 號文件要求和本實施意見，結合實際，制定具體的工作制度和實施方案，采取有效措施貫徹落實到位。執行過程中遇到的問題，要及時報告自治區安委會。

二○一一年二月十一日