第一篇：建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

福建省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》重點工作分工方

案的通知

閩政辦〔2010〕298

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號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《貫徹落實〈福建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見〉重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關(guān)部門按照任務(wù)分工，逐項抓好落實。對于《分工方案》中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，部門之間要密切協(xié)作。省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強督促檢查，并將各項工作年度完成情況匯總報省人民政府安全生產(chǎn)委員會。請各地市參照《分工方案》，抓好落實，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

福建省人民政府辦公廳 二〇一〇年十二月十日

貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步 加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》

重點工作分工方案

一、嚴格企業(yè)安全管理，強化企業(yè)主體責(zé)任落實

（一）督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，依照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)證照，具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。督促企業(yè)加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。（安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（二）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)保障措施，加強職業(yè)健康和勞動保護工作，改善安全生產(chǎn)條件。（安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（三）督促企業(yè)建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程，督促企業(yè)對實施動火、受限空間、爆破、采掘、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設(shè)備等危險性作業(yè)，制定專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，實施作業(yè)許可管理制度。（安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（四）督促企業(yè)落實負責(zé)人和管理人員現(xiàn)場帶班制度，建立主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（五）督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定領(lǐng)導(dǎo)下井帶班計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，明確每個工作班次下井帶班領(lǐng)導(dǎo)、隨同下井的工程技術(shù)人員名單和下井與升井的時間。對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等有關(guān)部門配合）

（六）督促企業(yè)落實安全投入，依照規(guī)定提取必要的安全費用，在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入，并確保專款專用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安全費用。（財政廳、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門按分工負責(zé)）

（七）督促企業(yè)全面排查治理各類事故隱患，切實做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時整改，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價制度。督促企業(yè)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告重大隱患的治理進度、結(jié)果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（八）督促企業(yè)強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照規(guī)定參加培訓(xùn)并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，新員工上崗和轉(zhuǎn)崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，合同中應(yīng)當(dāng)載明職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。（安監(jiān)局、人力資源和社會保障廳牽頭、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（九）督促企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械制造等行業(yè)企業(yè)應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)未在規(guī)定期限達標(biāo)的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)整改逾期未達標(biāo)的，可提請縣級政府依法予以關(guān)閉。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（十）督促企業(yè)加強消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設(shè)。（消防總隊牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

二、強化“一崗雙責(zé)”，嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任

（十一）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，并會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（十二）加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，安監(jiān)、發(fā)展和改革、國資及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（十三）加強道路交通安全監(jiān)管，嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。（公安交警總隊牽頭，交通運輸部門配合）

（十四）對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的企業(yè)和以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，依法提請縣級以上政府關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（十五）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)下達責(zé)令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業(yè)及時整改，并按屬地原則實行公告。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)從重處罰；拒不整改的，由縣級以上政府依法予以關(guān)閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監(jiān)督檢查。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（十六）深入開展企業(yè)安全狀況等級評定，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，督促C級企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；對D 級企業(yè)實行政府掛牌督辦整改，相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。企業(yè)安全狀況等級評定結(jié)果向社會公開，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（省政府安辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門、人民銀行福州支行分工負責(zé)，總工會、公務(wù)員局、金融、證券部門配合）

（十七）強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施（包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施）與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路、港口、碼頭、渡口及其他重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施，必須有效落實“三同時”措施。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。（發(fā)展改革委、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委牽頭，公安、煤監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國有資產(chǎn)監(jiān)管、鐵路、水利、海事等部門分工負責(zé)）

（十八）嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、交通運輸、鐵路、水利、煤監(jiān)、電監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、民航等部門分工負責(zé)）

（十九）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患，對舉報屬實的予以獎勵。（安監(jiān)局牽頭，總工會、共青團、婦聯(lián)、財政、廣電等部門分工負責(zé)，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

三、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進“科技興安”步伐

（二十）督促企業(yè)強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（二十一）督促煤礦和地采非煤礦山企業(yè)安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等部門配合）

（二十二）督促道路運輸企業(yè)落實運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2011年全部完成。（交通運輸廳、公安交警總隊牽頭，安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、煙花辦、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門配合）

（二十三）督促道路運輸企業(yè)落實重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年全部完成。（交通運輸廳、教育廳牽頭，公安交警、安監(jiān)等部門配合）

（二十四）督促企業(yè)落實在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。（安監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)委配合）

（二十五）督促露天礦山企業(yè)全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫容達三等別以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成。（安監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源等部門配合）

（二十六）督促冶金煤氣企業(yè)設(shè)立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具，于2011年全部完成。（安監(jiān)局負責(zé)）

（二十七）督促大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（二十八）推行44.1千瓦（60馬力）以上的漁船公司化、協(xié)會化管理模式。督促44.1千瓦（60馬力）以上的漁船安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。（海洋與漁業(yè)廳牽頭，交通運輸、海事等部門配合）

（二十九）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)。運用先進的信息化技術(shù)促進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提高事故防控能力。（科技廳、經(jīng)貿(mào)委牽頭，安監(jiān)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（三十）推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、礦四級監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)共享、分級監(jiān)控和遠程監(jiān)察。督促煤礦企業(yè)推行井下支護改革以及推廣使用前探梁技術(shù)，試行引進先進的探放水設(shè)備，開展水害、頂板及火災(zāi)防治技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)防雷技術(shù)等研究。督促煤礦企業(yè)加強班組長建設(shè)，完善煤礦專業(yè)技術(shù)人才引進機制。（福建煤監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、科技等部門配合）

（三十一）建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。（安監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革等部門配合）

四、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力

（三十二）制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障，加強綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（三十三）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，2011年前建立健全省、市、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學(xué)品省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍。2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，編辦、公安消防、經(jīng)貿(mào)、財政等部門配合）

（三十四）加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，2012年完成省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各設(shè)區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援平臺建設(shè)，2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。（安監(jiān)局、發(fā)展改革委牽頭，財政、煤監(jiān)、交通運輸、公安交警、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、海事、海洋與漁業(yè)、消防等部門配合）

（三十五）督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆，立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。做好重大危險源評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重大危險源評估結(jié)果及有關(guān)安全措施應(yīng)報當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（三十六）督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案，并定期進行演練。煤礦、非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)、煙花辦、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、消防等部門分工負責(zé)）

五、嚴格行業(yè)安全準(zhǔn)入，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

（三十七）根據(jù)我省實際，研究制定相關(guān)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)認真執(zhí)行，并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（三十八）督促企業(yè)在新、改、擴建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全時，主動征求相關(guān)單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（三十九）實行嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)和高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。（安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

（四十）新建危險化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)，加快推進安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷步伐。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。（經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、國土資源、煙花辦等部門配合）

（四十一）礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)、國土資源等部門配合）

（四十二）依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善省、市、縣安全生產(chǎn)專家隊伍。（安監(jiān)局牽頭，編辦、科技、經(jīng)貿(mào)、民政、人力資源和社會保障、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等部門分工負責(zé)）

（四十三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)嚴肅查處，追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察、人力資源和社會保障配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

六、加強政策引導(dǎo)，增加安全生產(chǎn)投入

（四十四）制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加強安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究，推進安全生產(chǎn)方面的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關(guān)政策，把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，重點扶持培育井下定位通訊系統(tǒng)、井下救生艙、尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術(shù)裝備、產(chǎn)品的發(fā)展。（經(jīng)貿(mào)委、科技廳牽頭，發(fā)展和改革、財政、安監(jiān)、煤監(jiān)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、公安消防等部門分工負責(zé)）

（四十五）大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（經(jīng)貿(mào)委牽頭，安監(jiān)、財政、科技、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門配合，各行業(yè)主管、分管部門分工負責(zé)）

（四十六）加大安全專項投入，落實地方和企業(yè)配套資金，支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關(guān)政策上給予扶持。扶持煤礦、非煤礦山安全技改建設(shè)，切實做好尾礦庫治理和煤礦瓦斯防治、透水、頂板以及小煤礦整頓關(guān)閉等專項治理工作。（安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，財政、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等部門配合）

（四十七）加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，建立社會力量參與應(yīng)急救援的獎勵與補償機制。（財政廳牽頭，保監(jiān)、公安交警、交通運輸、衛(wèi)生等部門分工負責(zé)，安監(jiān)局配合）

（四十八）落實危化、礦山等高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險相結(jié)合的制度，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（安監(jiān)局、財政廳牽頭，保監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、煙花辦、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合）

（四十九）建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。（國資委、人力資源和社會保障廳牽頭，經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、煤監(jiān)、總工會等部門配合）

（五十）實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。（安監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門配合）

（五十一）執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。（人力資源和社會保障廳牽頭，法制、財政、安監(jiān)、總工會等部門配合）

（五十二）鼓勵安全專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。依托我省高等院校、技術(shù)學(xué)校資源，逐年擴大采礦、化工、冶金、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生規(guī)模，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。制定相關(guān)政策，保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)。（教育廳牽頭，人力資源和社會保障、財政、經(jīng)貿(mào)、公務(wù)員局、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門配合）

七、淘汰落后安全技術(shù)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（五十三）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制訂“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目。（發(fā)展改革委、安監(jiān)局牽頭，煤監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海事、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、公安交警、公安消防等部門分工負責(zé)）

（五十四）淘汰落后安全技術(shù)產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局牽頭，財政、科技、煤監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合）

（五十五）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。（經(jīng)貿(mào)委牽頭，發(fā)展和改革、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國稅、地稅、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門配合，各行業(yè)主管、分管部門分工負責(zé)）

八、嚴格安全目標(biāo)考核，強化安全責(zé)任追究

（五十六）健全并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，健全完善全省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系，加大較大以上事故的考核權(quán)重，嚴格落實定期分析、預(yù)警及事故通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎勵，強化安全生產(chǎn)約束和激勵機制。（省政府安辦牽頭，監(jiān)察、財政、法制、總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（五十七）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。對重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的，其企業(yè)主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理或礦長）。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人二年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理礦長）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（安監(jiān)局、監(jiān)察廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（五十八）強化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責(zé)任的縣（市、區(qū)）政府及設(shè)區(qū)市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究設(shè)區(qū)市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（安監(jiān)局、監(jiān)察廳牽頭，煤監(jiān)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（五十九）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣桶l(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融證券部門通報，一年內(nèi)嚴格限制企業(yè)新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。（安監(jiān)局牽頭，發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門配合）

（六十）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（安監(jiān)局、監(jiān)察廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（六十一）事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，較大事故查處落實情況由省政府安辦掛牌督辦。一般事故由設(shè)區(qū)市政府安辦掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，重大事故由省政府安辦予以公告；較大事故由設(shè)區(qū)市政府安辦予以公告；一般死亡事故由縣級政府安辦予以公告。（省政府安辦牽頭，監(jiān)察及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

九、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力，服務(wù)海西跨越發(fā)展

（六十二）加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。（各級人民政府負責(zé)）

（六十三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要按照機構(gòu)編制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配的原則，充實加強人員力量，配備與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員，結(jié)合市、縣政府機構(gòu)改革，根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作實際需要，統(tǒng)籌核定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和所屬單位的編制，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。（編辦牽頭，安監(jiān)、財政部門配合）

（六十四）加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2012年前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護裝備的配備。（安監(jiān)局牽頭，財政廳配合）

（六十五）創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo)，安全管理力量不足的，可通過服務(wù)購買等方式，與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)，其安全管理人員達不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，并明確雙方的相應(yīng)責(zé)任。（外經(jīng)廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門及工業(yè)園區(qū)管委會分工負責(zé)）

（六十六）建立安全生產(chǎn)獎勵制度。各級政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎勵制度。對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。（安監(jiān)局牽頭，總工會、財政部門配合）

（六十七）加強安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業(yè)“職工書屋”、“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、學(xué)校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)或組織新聞媒體，定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_交流合作機制，拓展閩臺安全生產(chǎn)合作項目。（宣傳部、安監(jiān)局牽頭，總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負責(zé)）

（六十八）堅持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)并重。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依照便民、高效的原則，依法簡化審批程序、下放行政審批權(quán)限，緊緊依靠基層抓好安全生產(chǎn)工作。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)解決問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，服務(wù)安全發(fā)展。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責(zé)）

第二篇：安全生產(chǎn)工作意見

全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會講話稿

林恭興

（2007年2月1日）

經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府研究決定，我們召開這次全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會（地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)會），主要目的是，總結(jié)去年以來的安全生產(chǎn)情況，分析存在問題，安排部署2007年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作任務(wù)。今天會議主要有三項議程，一是由我總結(jié)去年以來的安全生產(chǎn)情況，安排部署2007年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。二是由鎮(zhèn)黨委張副書記布置當(dāng)前森林防火工作。三是鎮(zhèn)政府與各村委會、相關(guān)企業(yè)簽訂2007年安全生產(chǎn)責(zé)任書。下面，我就安全生產(chǎn)工作先講三點意見。

一、肯定成績，增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。

去年以來，在鎮(zhèn)黨委和縣安委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢。在安全生產(chǎn)方面還存在一些不容忽視的問題，從縣對我鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核和全年安全工作情況來看，我鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)方面還存在一些不容忽視的問題。

（一）2006全縣有一起安全事故死亡人數(shù)超標(biāo)。

（二）農(nóng)用車、摩托車、農(nóng)村交叉路口、危險地段交通安全隱患仍然存在。

（三）消防安全形勢嚴峻。2006年個別村（2村）因用火不慎等因素導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的情況還比較嚴重，一些隱患還沒有得到整改特別是企業(yè)“三合一”現(xiàn)象仍然存在。

（四）部分企業(yè)和在建工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，安全生產(chǎn)意識仍較差，在處理生產(chǎn)與安全關(guān)系的問題上，重生產(chǎn)、輕安全的思想仍然存 1

在，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到很好的落實，安全生產(chǎn)管理薄弱，安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。部分企業(yè)管理人員和職工安全生產(chǎn)意識普遍不高，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位安全生產(chǎn)工作抓的不緊，對特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗不重視，新招工人上崗“三級安全教育”落實不夠。

（五）安全事故的“事前防范”仍有待加強，“事后追究”力度須進一步加大。

二、認清形勢，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識

安全生產(chǎn)是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，涉及到社會穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。安全工作是政府工作的重要組成部份，鎮(zhèn)政府歷來高度重視安全工作，從大的范圍來看，黨的十六屆六中全會和省市縣黨代會，安全生產(chǎn)無一不是一項重要內(nèi)容。就我鎮(zhèn)來說，剛剛閉幕的鎮(zhèn)十五屆人大一次會議，圍繞鎮(zhèn)第九屆黨代會提出把南埕建設(shè)成為“林業(yè)重鎮(zhèn)，生態(tài)強鎮(zhèn)，旅游名鎮(zhèn)”的美好藍圖，進一步打造“魅力南埕，文化南埕，平安南埕，和諧南埕”的奮斗目標(biāo)。同樣也離不開安全生產(chǎn)，也為安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作的一個首要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹好《安全生產(chǎn)法》，強化《安全生產(chǎn)責(zé)任制》的落實。各村、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和廣大干部職工要做到學(xué)法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)和各負其責(zé)，做到職責(zé)明確、分工明確、管理協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效。要使安全監(jiān)督管理工作突出監(jiān)督，落實責(zé)任，依法行政，公開透明。要繼續(xù)抓好《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條

例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，依法搞好當(dāng)前的各項安全生產(chǎn)工作，重點要搞好企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，從源頭上杜絕事故隱患。在加強學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，加大安全生產(chǎn)的檢查力度，今后每個月鎮(zhèn)里都將聯(lián)合和組織相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治活動，切實加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對各種安全生產(chǎn)的違法行為，要給以嚴厲的打擊。該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該查封的要查封，決不心慈手軟，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手段落實安全生產(chǎn)工作，借用有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話“對待安全生產(chǎn)，怎么做都不過分”。1月26日在全縣安全會上，林合龍副縣長強調(diào)說，要強化鐵腕整治，以鐵的心腸和鐵的措施，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，絕不能心慈手軟，姑息遷就。

三、明確目標(biāo)，落實責(zé)任，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)抓好2007年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作1、2007我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》為主線，以夯實基層基礎(chǔ)工作為核心，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓突出問題的整治，加強執(zhí)法隊伍和依法安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高全社會事故防范水平，杜絕重特大事故發(fā)生，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。、總體思路：圍繞依法行政、強化監(jiān)管“一條主線”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“二個體系”，構(gòu)建基層安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳教育和重大危險源監(jiān)控“三個網(wǎng)絡(luò)”，努力實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任進一步落實，安全監(jiān)管手段和措施進一步完善，基

層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進一步加強，全社會安全意識和防范事故能力進一步提高。

3.主要工作措施

圍繞上述目標(biāo)和思路，正確處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格按國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)，在安全的前提下謀發(fā)展。2007年重點抓好以下工作：

（一）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。見

（一）（二）

進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，剛才已和各村，企業(yè)簽訂安全責(zé)任書。同時，要按照南政[2006]號文件，嚴格按照誰主管，誰負責(zé)和管生產(chǎn)必須管安全的原則，強化并落實各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，共同抓好工作落實。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要明確企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)負總責(zé)，既要對生產(chǎn)負責(zé)，更要對安全負責(zé)；既要管生產(chǎn)，更要管安全。要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全管理制度和規(guī)程的落實情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設(shè)備和關(guān)鍵崗位的安全管理情況列入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。雙溪水電工程指揮部和我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、電站要結(jié)合實際，制訂和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并做好上墻。要隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，全面推進安全生產(chǎn)責(zé)任制的真正落實，切實將其落實到每每一個村、每一個企業(yè)和個人，做到不留死角。要充分發(fā)揮各部門的職能作用，各司其職，齊抓共管，共同把關(guān)，逐步實現(xiàn)依法管安全，以法治安全，不斷把我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理推上新的臺階。

（二）認真組織事故隱患整改。最近以來，我鎮(zhèn)多次全面開展安全生產(chǎn)大檢查，已經(jīng)查出不少的隱患。各企業(yè)要加大對已查出事故隱患的整改力度，加大對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控、防范，積極消除各種危險危害因素，鞏固安全生產(chǎn)檢查的成果，最大限度防范各種事故的發(fā)生。

（三）建筑安全。科學(xué)處理建設(shè)工期和安全生產(chǎn)的關(guān)系。要加強對施工人員的安全知識培訓(xùn)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別注意防范高空作業(yè)、起重設(shè)備作業(yè)、隧洞作業(yè)、爆破作業(yè)和施工用電、用火等方面的安全。特種設(shè)備安全，特種作業(yè)人員資格審查。見（四、六）

（四）危險化學(xué)品、民爆物品（液化氣）、煙花爆竹安全。管好民用爆破器材，不僅僅是一個安全問題，而且是一個重大的社會穩(wěn)定問題。為此，鎮(zhèn)派出所要嚴格檢查，嚴格保管和領(lǐng)用制度，妥善保管，防止丟失、被盜。煙花爆竹安全，主要是解決非法經(jīng)營和銷售問題。工商所和供銷社要密切配合做好。各村要安全燃放。

（五）水電和供電安全。發(fā)電、供電企業(yè)嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，要嚴格執(zhí)行工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗與輪換制度。運行值班人員要嚴格遵守勞動紀(jì)律，嚴禁脫崗、溜崗、睡崗，杜絕人為事故的發(fā)生，施工單位必須嚴格執(zhí)行安全施工工作票和安全交底制度，確保安全供發(fā)電。

（六）交通安全。

（七）消防安全。（1）當(dāng)前要加強安全防火宣傳教育，杜絕森林火災(zāi)。等一下，張副將作詳細部署，請認真抓好貫徹落實。兩個重點區(qū)域，國家級森林公園和自然保護區(qū)。民房安全（電路和取暖）。

（八）學(xué)校安全。要加強防火、用電、食品衛(wèi)生安全措施的落實，確保學(xué)校安全不出現(xiàn)任何問題。組織學(xué)生外出和舉辦大型活動要經(jīng)鎮(zhèn)分管同意批準(zhǔn)。

（九）抓好春運安全。2007年春運即將來臨，道路交通安全管理工作以派出所為主，充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故機制作用，加強同各相關(guān)部門配合，各司其職，狠抓源頭管理，堅決遏止重特大交通事故的發(fā)生。

（十）加大綜合治理力度。見

（五）（六）

（十一）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。不拘形式，多層面、多角度、全方位地擴大安全生產(chǎn)工作的影響。加強對各級相關(guān)人員的安全教育，督促企業(yè)和工地強化職工尤其是外來務(wù)工人員的安全意識、知識的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)長效安全。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們應(yīng)清醒地認識當(dāng)前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴布置、真檢查、抓落實，實實在在為老百姓的利益著想，努力提高安全生產(chǎn)工作水平，為維護社會穩(wěn)定，加快經(jīng)濟發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出新的貢獻。

再過半個月就是春節(jié)了，在此謹向大家拜個早年，祝愿各位豬年身體健康，財源廣進，萬事如意！謝謝大家！

接下來，由賴副鎮(zhèn)長組織學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害知識。請有關(guān)對象留下來繼續(xù)開會。

第三篇：安全生產(chǎn)工作意見

為了切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就全鎮(zhèn)2008年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化對“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的認識，廣泛深入

開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，倡導(dǎo)安全文化，推動工作創(chuàng)新，強化兩個主體，落實治理責(zé)任，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，突出重點行業(yè)，加快源頭治本，深化整治攻堅，構(gòu)建長效機制，健全保障體系，提升保障能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展提供有力保障。

二、主要目標(biāo)

億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率低于0.42。全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)保持在穩(wěn)定、可控狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核達到優(yōu)秀級次，危險化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹、消防、特種設(shè)備和特種作業(yè)人員管理等安全監(jiān)督水平不斷提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，全面完成區(qū)政府下達的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

三、工作重點

1、強化一個基礎(chǔ)工作。層層級級落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，督促指導(dǎo)村居、部門建立健全安全生產(chǎn)工作制度、工作臺帳、操作規(guī)程等基礎(chǔ)工作。

2、完善兩級監(jiān)管。一是鎮(zhèn)級監(jiān)管，進一步凸現(xiàn)鎮(zhèn)安委會的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，堅持部門監(jiān)管與七大片區(qū)監(jiān)管并重。二是村級監(jiān)管，進一步明確村居主要負責(zé)人的監(jiān)督檢查責(zé)任。落實專、兼安全員，定人、定位、定崗、定責(zé)，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。

3、把好“三個關(guān)”。即安全關(guān)、消防關(guān)、職業(yè)危害關(guān)。不過關(guān)的項目堅決不上。不過關(guān)的企業(yè)，限期整改，限期不到位的，提請有關(guān)部門予以處罰；不具備安全生產(chǎn)基本條件的，提請區(qū)政府予以關(guān)閉。

4、抓好四個層面上的安全培訓(xùn)教肓。一是村居、部門、專兼職安全員。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員。三是特種作業(yè)人員。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位員工等四個層面上安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

5、深化五項專項整治工作。進一步深化消防、危險化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹、建筑燃氣和冶金鑄造等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。

6、提升六個園區(qū)的安全生產(chǎn)層次。進一步落實企業(yè)的主體責(zé)任，加大集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、機械冶金園區(qū)、輕紡園區(qū)、寧鹽路工業(yè)區(qū)、富港工業(yè)園區(qū)和振岡路工業(yè)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作水平和管理層次。

四、主要措施：

1、健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。一是以簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書為主軸，堅持“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐層逐級分解落實到村居、部門、企業(yè)、崗位。二是嚴格考核。今年將有針對性的制定安全生產(chǎn)考核細則，對簽訂目標(biāo)責(zé)任書的村居、部門、單位進行逐一全面考核。考核結(jié)果位于前列的村居、部門、單位予以獎勵，未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的村居、部門、單位予以通報批評和經(jīng)濟處罰。

2、深化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。實施政府、部門、企業(yè)三聯(lián)動戰(zhàn)略，扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動和安全進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校“四進”活動，通過“走出去、引進來”的方式，及時宣傳推廣各地、行業(yè)、企業(yè)的先進經(jīng)驗和有效做法。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行三級教育、復(fù)工教育、四新教育等制度。依法開展對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，持證上崗率達95%以上。進一步拓寬安全培訓(xùn)的覆蓋面，強化鎮(zhèn)、村居安全監(jiān)管人員安全技術(shù)水平，今年將對鎮(zhèn)、重點村居安全監(jiān)管人員全部培訓(xùn)一遍。

3、認真執(zhí)行定期會辦研究制度。每月召開一次安委會組成單位會議，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，探索聯(lián)合檢查、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法四位一體的工作機制，努力形成安全監(jiān)管的合力。

4、抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。圍繞“采取一個有效手段、明確一個整治重點、制定一個長效管理辦法”的“三個一”要求，扎實開展危化品、煙花爆竹、建筑燃氣、冶金鑄造、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項整治，力爭做到“標(biāo)本兼治、重抓治本，長抓不懈、防止反彈，突出重點、全面推進”，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程，達到各項專項整治工作都能切實解決1-2個突出問題。對危化品、煙花爆竹等高危企業(yè)全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)，對冶金鑄造企業(yè)建立安全監(jiān)管檔案，形成“一企一檔”。將專項整治工作力爭在全區(qū)有地位、有名次。

5、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。通過企業(yè)自查、部門檢查、片區(qū)聯(lián)查、政府督查形式，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。每季度組織一次全鎮(zhèn)性安全生產(chǎn)大檢查。重大會議、重大節(jié)日、重要活動、重點時段，組織開展全鎮(zhèn)性的安全大檢查和專項檢查。進一步加強各類事故分析，掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)律，對事故多發(fā)區(qū)域和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，開展定期與不定

期抽查相結(jié)合的方式，有針對性地開展監(jiān)督檢查，整改薄弱環(huán)節(jié)，積極防范事故。

6、健全隱患整改管理制度。健全事故隱患的發(fā)現(xiàn)、督查和整改機制，做到隱患排查整治長效化。強化對事故隱患整改工作的督查督辦，每月公布一次事故隱患及整改情況。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，“分線、分級、分片、分類”的管理辦法，“編號登記、限

期整改、跟蹤督查、復(fù)查銷號”的動態(tài)管理制度，加強重大安全事故隱患整改情況的全程監(jiān)控，提高安全隱患的整改效果。

7、強化村居、職能部門的安全監(jiān)管職能。進一步完善村居、職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對七大安全生產(chǎn)重點片區(qū)，由所在村居支部書記牽頭，統(tǒng)一調(diào)配駐片區(qū)派出所、工商分局、供電所、建管所等部門結(jié)合人員，實施重點監(jiān)管，全面落實“屬地監(jiān)管”原則。明確轄區(qū)或系統(tǒng)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患排查，重大隱患上報，督促隱患單位整改的責(zé)任。對查出隱患隱瞞不報或隱患整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，年終一票否決，取消評優(yōu)評先資格。

二00八年二月二十九日

第四篇：安全生產(chǎn)工作意見

各村（居）委會、企事業(yè)單位：

為了認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《XX省安全生產(chǎn)條例》和國務(wù)院、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定和意見，結(jié)合新市實際，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和XX省人民政府《

關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)[2010]59號）為主線，圍繞著以人為本、安全發(fā)展、工作創(chuàng)新的總體思路，以各個重要時段為出發(fā)點，認真總結(jié)，深入研究，嚴格要求，貫穿到2011年的整個工作中。為全年工作的良好開展，確保安全無事故而不懈努力，其主要工作安排如下：

一、繼續(xù)加強轄區(qū)內(nèi)危化企業(yè)的安全監(jiān)管，各企業(yè)要牢固樹立企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體意識，從源頭上杜絕各類事故的發(fā)生。要對每一個車間，運行設(shè)備，易燃易爆場所進行認真排查，不留死角，自查自糾，及時對存在隱患進行整改。建立責(zé)任追究制度、要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期召開安全生產(chǎn)例會，編發(fā)安全生產(chǎn)簡報。

二、以“安全生產(chǎn)年”為主線，認真開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)，今年是第九個安全生產(chǎn)宣傳月活動。各單位要大力推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)，營造良好的安全宣傳輿論氛圍，提高全民安全意識，完善各類安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，利用廣播、會議、墻報、重要活動等宣傳、提示。強化安全生產(chǎn)的重要性和緊迫感。

三、嚴格實行“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)管理機制。各單位領(lǐng)導(dǎo)既要對所管工作負責(zé)，又要對所管工作的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。2011年的工作將重點抓好“一崗雙責(zé)”的落實完善情況。依法、依規(guī)查處一批無證生產(chǎn)、違法生產(chǎn)的典型事件和人員。重點加強道路交通、建筑施工領(lǐng)域的安全管理突出問題，實現(xiàn)公共安全管理基本無事故發(fā)生。

四、完善目標(biāo)管理，加強應(yīng)急能力建設(shè)。按照實事求是、科學(xué)合理的原則，完善安全生產(chǎn)獎懲制度。各單位要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和隊伍建設(shè)，加強所管轄區(qū)應(yīng)急隊伍的演練，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的三級應(yīng)急管理體系。同時，各單位要加大2011年安全生產(chǎn)事故軟、硬件設(shè)施建設(shè)，嚴格事故上報，責(zé)任追究制度，防治重、特大事故發(fā)生。

五、各村要加強消防安全的宣傳教育工作，強化村民防火意識，建立信息檔案，在容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的季節(jié)組織人員進行檢查，消除隱患。同時，加大對各單位消防設(shè)施的檢查力度。該充實、更換的消防器材要堅決充實、更換。并增設(shè)警示標(biāo)志、標(biāo)牌，把安全隱患處置在萌芽狀態(tài)。

六、各單位要全面加強道路交通，建筑施工安全的監(jiān)管工作。目前，道路交通，建筑施工安全形勢依然嚴峻，各單位要加大對駕乘人員，施工人員的安全警示教育、完善各種標(biāo)志、標(biāo)牌，開展切實有效的培訓(xùn)、會議。做到安全生產(chǎn)天天講、月月講、年年講，杜絕各類事故的發(fā)生。

七、各企事業(yè)單位要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案，并于2011年4月25日前交新市鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室存查。

第五篇：安全生產(chǎn)工作意見

安全生產(chǎn)工作意見

一、抓法制工作，推進安全生產(chǎn)工作制度化

不斷完善法規(guī)體系，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度，推進全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)，要做到“五個突破”，安全生產(chǎn)工作意見。

（一）安全生產(chǎn)宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破

2003年對《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產(chǎn)經(jīng)營單位真正知法、懂法、守法。

——組織全省性安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣講活動。要求宣講到各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各級安委辦組織。

——組織新聞媒體單位對安全生產(chǎn)的典型事例進行剖析，宣傳推廣先進典型和先進管理經(jīng)驗，公開曝光違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，使廣大生產(chǎn)、經(jīng)營單位真正受到教育。

——組織編傭廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府80號令）的單行本和宣傳品，要求圖文并茂，適合于基層企業(yè)的需要，以擴大宣傳效果。

——組織全省開展“安全生產(chǎn)月”活動，重點放在宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》及省政府80號令上，充分發(fā)揮電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的作用，開辟專欄、講座、競賽、知識培訓(xùn)教育、熱線電話等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高全社會對安全生產(chǎn)工作的認識，為進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和氛圍。

（二）完善法規(guī)體系要從制定單一法規(guī)向形成綜合體系有所突破

2003年要從綜合執(zhí)法的角度，加快各項配套規(guī)范性文件的制定，確保《安全生產(chǎn)法》的有效實施。初步考慮安全生產(chǎn)法規(guī)包括10個系列：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理；安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理；安全生產(chǎn)評價與“三同時”管理；重大事故隱患處理和重大危險源監(jiān)控；事故調(diào)查處理程序；安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理；安全生產(chǎn)責(zé)任追究與執(zhí)法處理；危險化學(xué)品監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；礦山安全監(jiān)督管理。

同時編傭安全生產(chǎn)執(zhí)法工作手冊》，真正把《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。

（三）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要從有沒有向起不起作用上有所突破

——進一步完善各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，制定政府部門安全生產(chǎn)職責(zé)，加快研究制定對各市政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的量化考核指標(biāo)體系。

——嚴格考核，并要做到獎罰分明。成績突出的要給予獎勵，工作不力的要進行通報評；按照一級對一級負責(zé)的原則，建立起層層負責(zé)的考核體系，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

（四）推動企業(yè)建章立制從國有企業(yè)向非公有制企業(yè)有所突破

要把工作的重心從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來，推動企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)管理工作。

重點是：建立健全企業(yè)各項崗位操作規(guī)章制度；建立事故統(tǒng)計報告制度；建立安全生產(chǎn)檢查制度；建立事故隱患整改制度；建立安全培訓(xùn)制度；對部分非公有制高危行業(yè)進行安全評估。

（五）安全生產(chǎn)要從一般性檢查向依法監(jiān)督監(jiān)察有所突破

明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法文書，按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定印制統(tǒng)一的證書，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織力量對有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹《安全生產(chǎn)法》的情況及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)狀況進行督促檢查，依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，對達不到規(guī)定條件和要求的，要限期整改，對逾期不改正或有違法行為的單位、人員要依法處理。

二、抓重點行業(yè)，推進安全生產(chǎn)專項整治工作不斷深入

在鞏固2002年專項整治成果的基礎(chǔ)上，2003年重點開展道路交通、危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。組織力量制定專項整治的總體目標(biāo)，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實工作重點，逐步建立以行業(yè)主管部門為主、有關(guān)部門配合的工作機制。

（一）狠抓道路交通安全整治工作

按照張德江書記提出的要求，從“交通設(shè)施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項工作：

——交通設(shè)施。把治理事故多發(fā)路段作為預(yù)防事故工作的突破口，完善道路標(biāo)志標(biāo)線和交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，合理改造道路，進一步推進對事故多發(fā)路段的整治工作，特別是對清連一級公路等幾個危險路段的隱患整治要加大力度。

——交通管理。狠抓源頭管理，提高駕駛員的素質(zhì)，加強車輛年檢工作；突出抓好摩托車違章、客運車和農(nóng)用車非法載客以及客、貨車嚴重超載現(xiàn)象的專項整治；加強對危險化學(xué)品運輸車輛的管理；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通秩序整治。

——事故處理。嚴格按規(guī)定對交通事故進行處理，對特別嚴重的事故要通過媒體向社會公布處理結(jié)果，以起到罰誡作用。

——交通意識。積極指導(dǎo)各市、縣、鎮(zhèn)及村民委員會、社區(qū)居民委員會共同開展“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”和“平安大道”建設(shè)活動，提高廣大群眾的交通安全意識。

（二）依法加強危險化學(xué)品專項整治

——盡快完善危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范報送內(nèi)容、格式、渠道，為危險化學(xué)品的安全管理、預(yù)防事故的發(fā)生提供信息和技術(shù)支持。

——制定和完善危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定切實可行的管理辦法。

——制定危險化學(xué)品社會中介機構(gòu)的管理辦法，加強對危險化學(xué)品安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，推動全省危險化學(xué)品中介服務(wù)開展。

——研究制定危險化學(xué)品從業(yè)單位和工程建設(shè)項目“三同時”審批管理辦法，明確落實相關(guān)責(zé)任和權(quán)限。

——指導(dǎo)從業(yè)單位專職人員的安全培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。

——組織好對從業(yè)單位的驗收發(fā)證工作。

——加快建立全省危險化學(xué)品重大事故隱患和危險源評估監(jiān)控體系。

——建立起全省各級政府、各有關(guān)部門和從業(yè)單位事故應(yīng)急救援體系，增強廣東省防御和處置各類重大危險化學(xué)品事故的能力。

（三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治

——加強日常監(jiān)管。一是開展不定期的安全抽查。韶關(guān)、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)偷采立即查辦，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的立即停產(chǎn)整頓，整改后仍不達標(biāo)的要依法關(guān)閉；二是繼續(xù)建立群眾舉報制度。公開群眾舉報電話、信箱，并及時查處群眾舉報的非法偷采行為；三是建立煤礦安全監(jiān)督員制度。指導(dǎo)各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）建立礦山安全監(jiān)察員（主任）制度，進一步完善煤礦監(jiān)管體系；四是加強對重大事故隱患的監(jiān)控及整改。

——建立健全安全管理的規(guī)章制度。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關(guān)市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對非法小煤礦死灰復(fù)燃問題嚴重而又得不到及時處理和上報的，將按責(zé)任制要求追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。

——對登記在冊煤礦開展按國家統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)合改造設(shè)計工作，規(guī)劃方案《安全生產(chǎn)工作意見》。全年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的，必須進行聯(lián)合改造，擴大單井生產(chǎn)能力，提高礦井抗災(zāi)能力，年底前全省按新標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一驗收。

——改革對礦長的培訓(xùn)方式，組織力量編寫教材，重新設(shè)定培訓(xùn)的方式、內(nèi)容。

——按“四不放過”的原則處理事故，嚴格事故行政責(zé)任追究制度，做好事故調(diào)查處理及批復(fù)結(jié)案工作。

（四）大力開展民用爆破器材專項整治

嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆破物品安全生產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)52號）要求，嚴格民用爆破器材等危險物品的監(jiān)督管理，督促民用爆破器材從業(yè)單位建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

——部門密切配合，齊抓共管。協(xié)調(diào)公安、經(jīng)貿(mào)（軍工）等部門對民爆生產(chǎn)、運輸、使用單位在生產(chǎn)、存儲和運輸環(huán)節(jié)上的管理。

——督促企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。加強對專用儲存?zhèn)}庫、儲存室的管理，對達不到國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，特別是內(nèi)、外部安全距離不符合要求的倉庫和儲存室，要采取限期搬遷或限量儲存等措施，嚴格倉庫的保管、看護制度，落實人防、技防和犬防等措施。嚴格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須登記，健全使用現(xiàn)場的安全管理制度。

——大力推廣深圳、東莞和中山等對民爆物品實行的配送制，從源頭上規(guī)范對民爆物品的管理。

在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患的行業(yè)、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業(yè)生產(chǎn)單位，尤其是外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也不能放松，相關(guān)部門和單位都要繼續(xù)按要求加強督促檢查，盡快落實整改措施，徹底消除事故隱患。

三、抓規(guī)范管理，推進安全生產(chǎn)工作形成新機制

推進安全生產(chǎn)工作要形成新機制，必須實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。

（一）對非公有制小企業(yè)的監(jiān)管方式要創(chuàng)新

——要將安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，規(guī)范或逐步淘汰煙花爆竹、打火機生產(chǎn)等高危行業(yè)。

——加強日常監(jiān)督檢查。要在非公有制企業(yè)全面實行企業(yè)主要負責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度、注冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。對責(zé)任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改；對在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢，或者達不到規(guī)定的整改標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其繼續(xù)整改，并予以經(jīng)濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)和關(guān)閉。

（二）開展全省安全生產(chǎn)檢查要創(chuàng)新

——日常檢查制度創(chuàng)新。在全省范圍大力推廣深圳寶安區(qū)和順德龍江鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)巡查制度，由相對固定的人員開展安全生產(chǎn)巡查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)隱患做到心中有數(shù)，并及時向政府和有關(guān)部門匯報。

——檢查形式創(chuàng)新。在每次大檢查前都要結(jié)合實際，制定有針對性的檢查方案，做到有重點、有步驟、有要求。形成省政府—市政府—縣政府—鎮(zhèn)政府—村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產(chǎn)檢查縱向到底，橫向到邊。對檢查出的問題一定要建檔、追蹤落實整改；對年年查，年年得不到整改的問題和隱患要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

——檢查內(nèi)容創(chuàng)新。要組織《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查，特別是煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)的檢查。

（三）培育和發(fā)展中介機構(gòu)要創(chuàng)新

——出臺一批管理規(guī)章。重新修訂安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理辦法，制定包括評價、檢測、認證和培訓(xùn)在內(nèi)的一系列管理辦法，明確中介機構(gòu)所能從事的業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入條件、申辦程序及對中介機構(gòu)的日常監(jiān)督管理等內(nèi)容。

——成立一批安全中介機構(gòu)。利用行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校以及現(xiàn)有中介機構(gòu)的人才、技術(shù)、管理力量，培育發(fā)展一批安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。

——對一批高危行業(yè)進行安全評價。以危險化學(xué)品、建筑、建材、電力、石化等行業(yè)為突破口，逐步開展對企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗、認證。

四、抓體系建設(shè)，推進建立安全生產(chǎn)長效機制

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面建立安全生產(chǎn)長效機制，關(guān)鍵是要構(gòu)筑“三大體系”：

——構(gòu)筑安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，搞好安全生產(chǎn)形勢的監(jiān)測預(yù)測。要充分利用全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的資源，加快全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在2003年基本完成；建立起本地區(qū)、本部門重大事故隱患檔案，將發(fā)現(xiàn)的事故隱患輸入政府信息網(wǎng)中進行跟蹤整改，未整改的亮紅燈，期限內(nèi)正在整改的亮黃燈，已經(jīng)整改并經(jīng)驗收合格的亮綠燈，做到隱患不除，紅燈不滅，跟蹤整改工作不斷。

——構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，搞好安全生產(chǎn)持證上崗工作。大力發(fā)展各級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)“三級”教育工作，加大對生產(chǎn)經(jīng)營管理者和特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，依法查處無證上崗現(xiàn)象，通過提高業(yè)主和從業(yè)人員的安全意識，進一步促進《安全生產(chǎn)法》各項規(guī)定的落實，進一步夯實安全生產(chǎn)工作的基矗

——構(gòu)筑安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。構(gòu)建包括行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全中介機構(gòu)信譽、注冊安全主任資格等方面的安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。對社會提供全方位、多層次、不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)服務(wù)，以滿足社會各界的需求。

五、抓理論學(xué)習(xí)，推進思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

面對新形勢新任務(wù)，要把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進一步增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出階段性的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，研究相配套的政策措施，力求與全面建設(shè)小康社會同步，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，為此，必須切實加強“三大建設(shè)”。

（一）加強思想理論建設(shè)

第一，正確理解“三個代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關(guān)系。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識“三個代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關(guān)系。代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，就是要淘汰落后的、不安全的生產(chǎn)方式，用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)對傳統(tǒng)的設(shè)備和生產(chǎn)方式進行改造；代表先進文化的前進方向就是要在全社會尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營單位營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的文化氛圍。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權(quán)不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產(chǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)。總之，要從“三個代表”的高度來認識安全生產(chǎn)的重要性。

第二，正確理解全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會進一步明確了安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)。小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅反映在經(jīng)濟指標(biāo)上，更重要地反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標(biāo)上，反映在人的生命健康和安全環(huán)境上。如果事故不斷，人們的生命安全經(jīng)常受到威脅，安全健康得不到保障，就沒有什么小康社會可言。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業(yè)的社會。我們要把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會的總體部署之中來抓，為實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)做好本職工作。

第三，正確理解新的形勢對安全生產(chǎn)工作提出的要求。十六大確定要推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，進一步擴大改革，給安全生產(chǎn)工作提出了新要求。比如，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建立市場監(jiān)管體系，就包括安全生產(chǎn)的整治和監(jiān)管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全監(jiān)察執(zhí)法；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也當(dāng)然包括安全文化建設(shè)和安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，也包括采用新的技術(shù)、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全防范能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務(wù)都與安全生產(chǎn)有關(guān)系，我們必須切實加強理論學(xué)習(xí)，強化理論創(chuàng)新，用十六大精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

（二）加強工作作風(fēng)建設(shè)

轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作水平，強化服務(wù)意識。倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預(yù)測、前瞻性、基礎(chǔ)性的工作。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)

努力形成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立一支技術(shù)精湛，組織嚴密，機構(gòu)到位，人員落實，能夠代表國家執(zhí)法的隊伍。要積極探討基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法有關(guān)問題的解決辦法，極力構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法體系，通過適當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法，或者通過發(fā)揮基層安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用，以解決目前縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監(jiān)人員進行培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊伍的素質(zhì)和水平，為依法行政創(chuàng)造條件。