第一篇：濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知(濟政發

【發布單位】濟南市

【發布文號】濟政發〔2004〕15號 【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知

(濟政發〔2004〕15號)

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電〔2004〕20號)、《國土資源部關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號)、《山東省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(魯政辦發明電〔2004〕57號)精神,為落實最嚴格的耕地保護制度,制止亂占濫用土地,現結合我市實際,就繼續深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標

(一)原則。堅持糾正與查處相結合,立足自查自糾解決各類違規操作問題,對治理整頓期間頂風違法案件從嚴查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結合,認真組織好清理固定資產投資項目、基本農田保護、征用農民集體土地補償費管理使用等專項檢查和經營性用地招拍掛執法監察,促進治理整頓工作的深入開展;堅持治標與治本結合,深化體制機制改革,強化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結合,增強全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標。國務院確定的“六項整頓內容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規批地和經營性建設用地的歷史遺留問題得到規范處理,各項管理措施和動態防查機制全面落實,各類違法違規現象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩妥推進,保護耕地和規范建設用地的規章制度進一步完善,土地管理秩序實現根本好轉。

二、治理整頓的主要內容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、公安局負責。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經委、建委、規劃局負責。

(三)清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況,整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題。該項工作由市國土資源局會同市農業局負責。

(四)清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負責。

(五)清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況,繼續整頓降低補償標準,挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、農業局、審計局負責。

(六)清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局負責。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(5月底之前)。召開動員大會,傳達貫徹上級指示精神,統一思想認識,部署工作任務。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規范土地市場秩序工作領導小組(以下簡稱市整頓領導小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區和高新開發區按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領導小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區和高新開發區要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規范的要求,對查出的問題和案件按照職責權限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關政策落實到位、汲取教訓認識到位。市整頓辦負責督導和調度,發現問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領導小組報告。各縣(市)區和高新開發區要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補缺階段(9月1日至20日)。市整頓領導小組組織檢查組對各縣(市)區和高新開發區整頓情況進行檢查,指導落實整改,確保達到上級要求。

(五)總結上報階段(9月20日至30日)。依據上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準備。

四、有關政策界限

(一)凡去年以來至國務院辦公廳國辦發明電〔2004〕20號下發前發生的土地違法違規問題,要限期整改,依法嚴肅處理。該文件下發后仍違法違規批地用地的,堅決從嚴處理。

(二)自查發現的違法違規占用和審批土地問題,要依照法律、法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規定處理的,除從嚴查處外,還要追究有關領導人的責任。

(三)除經批準的可行性研究報告確定分期建設的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設用地審批手續以外,其他建設項目用地不得分期辦理用地審批手續。凡經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設程序分拆批準建設項目造成分拆批地的,分拆批地責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地行為按騙取批準、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》(建規〔2002〕204號)要求編制和調整近期建設規劃的,不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地,規劃部門不予核發選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件,國有土地使用權不得出讓。

(五)按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》(國辦發〔2004〕38號)精神,對國家明令禁止建設、違反土地管理法律、法規和政策的在建項目,決定停止建設的,停止辦理用地手續,停止后續供地,停止發放土地證。對不符合法律、法規和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規劃、建設許可手續;已經受理用地申請的,不得批準用地;已經批準用地的,依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策要求,決定停止建設或限期整改的,一律暫停供應建設用地。

五、嚴格執行土地管理政策

(一)嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農用地轉非農建設用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎設施等重點建設項目用地,確屬急需的,報國務院批準;對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等建設項目,按照有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。對新批的縣改市(區)和鄉改鎮,暫停修改涉及土地利用的各類規劃。

(二)切實保護基本農田。認真貫徹《基本農田保護條例》,堅決守住基本農田這條“紅線”,把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。

(三)嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。要堅決依法維護規劃和計劃的嚴肅性,切實加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查,對擅自修改土地利用總體規劃、擅自突破年度用地計劃的,除追究有關領導的責任外,扣減下一年度用地指標。各類開發區新增建設用地屬于農用地的,要納入土地利用年度計劃統一管理。

(四)嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的有關規定,履行補充耕地義務。不能自行補充耕地的,要依照有關規定和標準,足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴格把好補充耕地關口,確保補充耕地的數量和質量。

(五)進一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進一步加強土地動態巡查和執法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預防和制止新的土地違法案件發生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風違法、亂占濫用耕地的從快從嚴查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉結合部利用集體土地進行經營性房地產開發、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準用途、非法轉讓國有土地、非法轉讓或出租集體土地用于其他非農業建設、違反土地利用總體規劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強組織領導

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領導小組負責統一領導,各級政府和各有關部門一把手要親自抓、負總責,要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經濟)、財政、農業、建設、規劃、公安、監察、審計等部門都要各負其責,抽調素質能力較強的人員,充實加強整頓辦的工作力量,形成統一領導,部門配合,分工負責,齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責任,實行嚴格的責任追究制度,對領導不力、工作不力造成嚴重后果的,要依法追究有關責任人的責任。各縣(市)區和高新開發區要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。

濟南市人民政府

二OO四年五月二十七日

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第二篇：人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2

5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產價值得到了充分體現，特別是縣城規劃區內，通過強化國有土地資產管理，規范土地市場秩序，推進了城市建設的發展。但是由于受利益驅動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉讓、出租劃拔國有土地使用權等各類土地違法行為屢禁不止，嚴重撓亂了土地市秩序，導致國有土地資產大量流失。為了進一步加強土地管理，規范土地市場秩序，嚴厲打擊各類土地違法行為,按照《國務院關于深化改革嚴

格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號），經研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作。現將開展土地市場專項治理整頓工作的有關事項公告如下：

一、土地市場專項治理整頓工作的指導思想和原則

土地市場專項治理整頓工作的指導思想是：貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地管理、規范土地市場的重要指示和土地管理法規、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規劃區內各類建設用地，依法查處縣城規劃區內及城鄉結合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴從重從快打擊各類土地違法行為。

土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規劃區內及城鄉結合部各類土地違法案件，依據土地管理法律法規有關規定，本著尊重歷

史，面對現實的精神，發現一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

二、土地市場專項治理整頓工作的組織領導

縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設、城建、規劃、紀檢監察、財政等有關部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領導任指揮部成員。各有關部門抽調業務骨干，組成聯合執法工作隊，開展聯合行動。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。

三、清查范圍及處理辦法

1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條

之規定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、違反《土地管理法》規定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。

3、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理

法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規定，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款（罰款標準：基本農田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

4、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為

《中華人民共和國土地管理法》第

七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

5、無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規定，批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

6、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。

7、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為

根據根據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規定，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。

8、違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規定，責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

9、擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益金的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監察機關給予行政處分。

10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規定，沒收違法所得，并處五千元罰款。

11、違反《基本農田保護條例》規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；非法批準占

用基本農田的；買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的行為

根據《基本農田保護條例》第三十條、《河南省基本農田保護條例》第二十七條之規定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰。

12、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第十條、第十一條的規定，擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十三條之規定，由上級機關或者所在單位給予有關責任人員行政處分。

13、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條第一款的規定轉讓上地使用權的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條之規定，沒收違法所得，可以并處罰款。

14、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條第一款的規定轉讓房地產的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條之規定，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

15、采取欺騙手段或未按規定批準取得出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十四條之規定，土地使用權無效，由縣級以上人民政府無償收回。

16、不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十五條之規定，責令限期改正，并可根據情節給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節嚴重或拒不糾正的，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

17、土地使用者違反土地使用權出

讓合同約定，閑置土地滿二年的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十六條之規定，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

18、擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十七條之規定，責令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關規定處罰。

19、擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十八條之規定，轉讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

20、未按《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》規定辦理有關手續和權屬變更登記的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十九條之規定，責令限期補辦手續及登記，并可依照國家和省有關規定處罰。

21、越權、非法批準出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第五十一條之規定，批準文件無效。越權、非法批準出讓土地使用權的主管人員或直接責任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權、非法批準的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經濟損失，依照國家和省有關規定賠償。

第三篇：濟南市人民政府關于開展第六次人口普查的通知(濟政發〔2009〕36號)

【發布單位】濟南市人民政府 【發布文號】濟政發〔2009〕36號 【發布日期】2009-10-28 【生效日期】2009-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】濟南市政府網

濟南市人民政府關于開展第六次人口普查的通知

(濟政發〔2009〕36號)

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

為做好第六次全國人口普查相關工作,根據《山東省人民政府關于開展第六次人口普查的通知》(魯政發〔2009〕76號)要求,結合我市實際,現將有關事項通知如下:

一、指導思想和主要任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,科學設計、精心組織、依法實施、確保質量,全面、準確、及時提供基本國情國力數據,為各級黨委、政府宏觀管理和科學決策服務。

(二)主要任務。組織開展第六次人口普查,查清自2000年第五次人口普查以來我市人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定全市國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民群眾的物質和文化生活,實現可持續發展戰

略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。

二、普查內容和時間

人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容主要包括個人的姓氏、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡以及家庭住房等基本情況。

普查登記的標準時點是2010年11月1日零時。

三、組織實施

各級各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,切實做好普查各項工作。為加強對普查工作的組織領導,市政府確定成立濟南市第六次人口普查領導小組(成員名單附后),負責全市人口普查的組

織實施。普查領導小組辦公室設在市統計局,具體負責人口普查的日常組織與協調。各有關部門要充分發揮各自職能,各負其責,通力協作,密切配合。對普查工作中遇到的困難和問題要及時采取措施加以解決,確保普查工作順利進行。各縣

(市)、區政府也要設立相應的普查領導小組及其辦公室,認真做好本縣(市)、區普查工作。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

四、經費保障

第六次人口普查所需經費,由各級財政分級負擔,并列入相應的財政預算。各級財政部門要確保普查所需的各項開支按時、足額撥付到位。各級普查機構要加強對普查經費的監管力度,勤儉節約,專款專用,保證普查工作順利開展。

五、工作要求

各級各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和人口普查的有關規定。人口普查取得的數據,嚴格限定用于普查目的,不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據,不得作為對普查對象實施處罰的依據;各級普查機構及其工作人員,必須嚴格履行保密義務。

各級普查機構要建立完善普查工作責任制度,確保普查工作質量。要做好普查對象的清查摸底,確保普查對象不重不漏。要抓好普查人員的培訓工作,加強普查資料填報的審核把關和檢查驗收,確保普查數據全面、真實。

要切實做好人口普查宣傳報道工作,通過報刊、廣播、電視和互聯網等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求,使人口普查工作家喻戶曉,引導廣大普查對象依法配合普查,如實申報普查項目,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。

濟南市人民政府

二OO九年十月二十八日

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第四篇：《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

國土資源部經商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產建設兵團，要求及時制定具體方案，認真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》精神，經商國家發改委、財政部、農業部、建設部、監察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產建設兵團，要求再接再厲，繼續加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調控政策的落實。

就《緊急通知》中關于集中半年左右的時間，繼續深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導思想和原則為：堅決貫徹，搞好結合，突出重點，明確責任，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務，并認真組織部署。

《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務進行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發展改革部門負責，由發展改革部門提供項目審批情況。

“清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題”，結合國土資源部會同農業部組織的基本農田保護檢查進行。

“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

“清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題”，由監察部、國土資源部、農業部、審計署負責，按已有的部署進行。

“清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監察部負責，按已有的部署進行。

《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發改委等六部委。國務院有關部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。

《實施方案》規定，在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會同國家發改委等六部委進行全面督導、統籌抽查、從嚴驗收。

《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發后清查出的去年以來發生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發后，仍有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。自查發現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部律法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追門依照法究有關領導人的責任。

除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴要求，保證進度；加強配合，搞好協調；嚴格執法，查處案件，堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。（記者 湯小俊）

國土資源部網站 2004年05月20日

第五篇：天津市人民政府關于進一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知(

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕101號 【發布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知

(津政發〔2003〕101號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為認真貫徹落實國務院關于全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）要求，加強我市土地市場管理，保護和合理利用土地資源，促進經濟可持續發展，市政府決定在全市范圍內進一步開展治理整頓土地市場秩序工作。現將有關事項通知如下：

一、進一步提高對治理整頓土地市場秩序工作重要性的認識

加強土地管理，解決好土地問題，是落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民根本利益的重要內容，是實施可持續發展的重要保障。各區縣人民政府和各有關部門要認真按照國務院要求和國土資源部的具體部署，從切實保護土地資源，規范土地市場，保障經濟發展和維護社會穩定的高度，充分認識開展這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經濟發展的觀念，正確處理好經濟發展和保護資源的關系。這次治理整頓工作事關我市“三步走”戰略目標的實現，事關全市經濟發展的大局，事關保護土地基本國策的貫徹落實，一定要把治理整頓土地市場秩序工作作為當前的一件大事來抓，切實抓緊抓好。

二、進一步明確治理整頓土地市場秩序的工作任務

按照國務院要求和國土資源部的具體部署，結合我市前一階段治理整頓土地市場秩序的實際，確定這次治理整頓土地市場秩序工作的主要任務是：

（一）貫徹落實國務院辦公廳《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）和《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕30號）要求，全面清理和整頓各類開發區（園區），暫停批準設立新的開發區（園區），進一步摸清各類開發區（園區）的數量、面積、種類、批準設立的依據、土地開發利用情況、經濟效益情況，并對存在問題提出整改措施。

（二）嚴格執行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發〔2003〕51號），完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進行經營性房地產開發等行為。

（三）各區縣人民政府要集中力量，重點對擅自改變土地用途、任意出臺土地優惠政策、亂批濫占耕地、嚴重侵害農民利益等突出問題進行認真清理和整改；全面清查本區縣范圍內的土地利用和各項建設是否符合土地利用總體規劃和城市總體規劃；從嚴查處土地違法案件，特別是對執法犯法、以權謀私、影響惡劣的重大案件要及時通報，公開曝光；加強國土專項資金管理，全面落實“收支兩條線”制度。

三、進一步開展治理整頓土地市場秩序復查和整改工作

目前，在開展治理整頓土地市場秩序工作中，我市一些區縣在許多基礎性工作方面還不夠細致和全面。各區縣人民政府要嚴格按照國務院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對前一段的治理整頓土地市場秩序工作認真進行總結復查，查找有無瞞報、漏報、錯報問題。要嚴格對照《關于對治理整頓土地市場秩序工作進行聯合督查的通知》（國土資電發〔2003〕26號）要求，按照四項督查內容，逐項進行梳理，逐條落實整改。特別是要重新對市和區縣級各類開發區和各類園區進行拉網式排查，確保及時掌握、提供真實情況。在此基礎上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對“回頭看”中發現的問題，仍可以視為自查自糾中發現的問題，本著區別對待、重在整改的原則，對屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規范；對屬于工作中的問題，要總結經驗教訓，立即進行整改；對屬于違法違規的問題，可以依法從輕處理；對弄虛作假、頂風違法、執法犯法，甚至以權謀私的，要依法嚴肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。各區縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因為某個地區、某個部門工作不到位，影響我市的投資環境和整體形象。

四、進一步加強治理整頓土地市場秩序的組織領導

為切實推進這次治理整頓土地市場秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質楓為副組長，規劃和國土資源、監察、審計、計劃、建設、農委等部門主要負責人為成員的全市治理整頓土地市場秩序工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和國土資源局。各區縣也要成立相應的組織機構，形成市政府統一領導，規劃和國土資源部門牽頭負責，有關部門密切協作、齊抓共管的領導體制和工作機制，為治理整頓工作提供強有力的組織保障。各區縣人民政府要切實承擔好治理整頓土地市場秩序工作的責任，主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責。本著誰主管誰負責的原則，嚴格落實責任制，堅持一級抓一級，做到領導到位、措施到位、工作到位、落實到位。市監察部門要加強對這次治理整頓工作的監督、檢查，把這次進一步開展治理整頓土地市場秩序作為考核評價區縣政府和領導干部工作的重要指標。

五、進一步做好治理整頓土地市場秩序的督查指導

這次治理整頓土地市場秩序工作的重點在各區縣。要進一步加強對區縣的督查指導，全力以赴抓好各項工作的落實，決不允許走過場、敷衍了事。要進一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執行土地管理法律法規，對部門內部土地違法案件的查處，要堅持原則，一查到底。同時，規劃和國土資源部門要會同市有關部門組成督查組深入到各區縣，摸清情況，發現問題，及時指出并限期整改。對完不成治理整頓任務，特別是頂風違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴懲當事人，還要嚴肅追究有關領導的責任。

二ＯＯ三年八月二十二日

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