第一篇：成都市青白江區人民政府關于印發《成都市青白江區集體建設用地規劃建設管理辦法(試行)》的通知

成都市青白江區人民政府關于印發《成都市青白江區集體建設用地規劃建設管理辦法（試行）》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門：

《成都市青白江區集體建設用地規劃建設管理辦法（試行）》已經區政府同意，現印發你們，請遵照執行。

特此通知。

二〇〇九年七月十四日

第二篇：成都市青白江區規劃管理局

成都市青白江區規劃管理局

2008工作總結及2009年工作思路

2008工作總結

今年以來，在區委、區政府的領導和市規劃局的支持下，我局緊密結合省市“一主、三化、三加強”和“三個集中”、“三化聯動”的思路和部署，認真落實區委九屆五次、六次全委會 “加快結構調整，推進體制創新，重視改善民生，促進社會和諧”的要求，堅持以“全域青白江”戰略規劃為重點，以災后重建為契機，積極按照市城鄉規劃重大決策和區委、區政府有關規劃的目標任務要求，開展了規劃編制、規劃管理、規劃監督、規劃保障和災后重建、統籌城鄉發展等工作，黨的建設、精神文明建設、廉政建設等方面取得了明顯成效。

一、主要工作任務完成情況

（一）規劃編制順利完成。

1．完成了區域總體規劃。年初結合市委1號文件精神，對去年編制的區域總體規劃進行了修改和完善，重點提出了“一心兩翼”的戰略構想，即以祥福片區為行政服務中心，形成北面原主城區的工業片區和南面清泉鎮的農業片區為兩翼的城鄉發展空間體系。9月26日，又根據農村產權制度改革試點的需要進一步修改和完善，已通過市規劃局組織的專家和行政審查。

2．完成了青白江區分區規劃。根據全區統籌發展要求，在2003年版的基礎上進行了修改完善，主要將兩站兩園一中心（成都鐵路集裝箱中心站、大彎貨站、成都國際集裝箱物流園區、成 都青白江物流園區、配套服務中心）、工業拓展區、城廂鎮、祥福鎮等納入規劃范圍，確定了2020年用地規模為52.68平方公里，城市人口為42.9萬人。11月5日通過了區第3次規委會審查。

3．完成了試點鎮（鄉）、村規劃。根據市委1號文件精神，按照市局規劃工作會議要求，對祥福鎮東方村、清泉鎮太平村進行了編制，運用《試點鎮（村）規劃編制有關要求》的規劃模板，對我區祥福鎮東方村、清泉鎮太平村規劃進行進一步細化和完善，成果已報市規劃局審查。

4．完成了青白江－新都工業集中發展區青白江部份控制性詳細規劃。8月15日向市規劃局提交了規劃初步成果，9月18日經市規劃局“全市工業集中發展區控規評審會”審查和原則同意。現正對該規劃進行進一步的修改完善。

5．編制了全區能源規劃。青白江電力專項規劃于6月26日通過了技術及行政審查，11月5日通過了第3次區規委會審查。燃氣專項規劃經多次與相關部門和設計單位交流后，已完成送審成果。

6．開展北部新區城市設計工作。進行了現場踏勘和調研及資料收集，控制性詳細規劃的初步概念性方案已通過了第1次區規委會審議，現正在進一步完善。

在加緊重點規劃編制的同時，今年還完成了彌牟汽車新城規劃、大同南北片區控制性詳細規劃；協助完成市“四大新城”城市設計、全市工業布局規劃、全市現代服務業布局規劃、龍泉山旅游區總體規劃北部生態屏障規劃（青白江段）、區林業“十一五” 2 規劃中長期發展規劃、區加油站行業規劃、綜合交通規劃等的編制；為區現代服務業、醫療、教育、文化等相關規劃提供基礎資料；完成了分區規劃、重點鎮規劃、工業區控規的清理，確保了全區規劃版本的唯一性和合法性。

（二）規劃管理明顯加強。

1．切實履行區規委辦工作職責，組織規劃專家開展咨詢，對所編制的規劃和建設單位報送的方案認真進行初審。全年召開3次規委會，審議了青白江區綜合交通規劃、汽車新城規劃、分區規劃等10項規劃和教師集中住房擬選址方案、川化中學及外國語實驗小學遷建工程、祥福商都設計方案、農科大廈等21個建筑設計方案。定期召開專家咨詢會，對所有上報區規委會審議、審定的規劃和方案進行會前技術咨詢。

2．按照成委發〔2008〕44號文件要求，為促進全區統籌發展和產權制度改革，制定了《集體建設用地規劃管理辦法》、《農用地和未利用地規劃管理辦法》、《科室和測量隊的工作聯系程序》、《鄉村建設規劃許可證辦理流程》，完善了《“一書兩證”報建指南》，《“一書兩證”辦理流程》，制定完善“并聯審批”制度，精簡規劃管理流程，削減辦理時限，提高辦事效率，完善項目審批公示制度。為強化鄉村規劃管理，分別在城廂、清泉、祥福、龍王、福洪5鄉鎮建立了基層規劃管理所。

3．嚴格按照“三個集中”要求，建立招商引資和工業項目綠色通道，對符合《工業集中發展區控制性詳細規劃》及規劃技術管理規定的入駐企業做到特事特辦，簡化程序快捷辦理。對中遠特鋼、中冶金城、武漢賽洛、艾切斯、天馬軸承等38個工業項目 3 進行選址，提供選址示意圖及基礎資料，進行規劃方案的審查，為企業入駐青白江創造了規劃條件。

4．充分發揮規劃對于實施城市經營戰略的龍頭作用。積極配合土地儲備和土地整理、“拆院并院”工作，對擬掛牌的20宗工業用地和擬拍賣的30宗土地進行前期的經濟技術指標論證，提供規劃設計條件。為主城區和鄉鎮教師集中住房、區醫療衛生中心、再生資源回收市場、城區廉租住房、工業發展區、鄉鎮安置房、中小學、職業技術學院、招商引資項目、房地產開發企業等進行選址，提供基礎資料，對26宗土地的用地性質進行了確認。

5．貫徹執行《城鄉規劃法》、《行政許可法》、《成都市技術管理規定（2008）》等法律法規和規范，依照“一書兩證”辦理程序，嚴格審查建設項目，制定和完善我區城鄉規劃和技術管理規定和審查辦法以及辦理程序，優化審批流程，提高辦事效率，確保各類建設項目及時落地，對選址、方案及建設工程實行限時辦結。截止2008年11月14日，辦理《建設項目選址意見書》41件；《建設用地規劃許可證》39件，用地面積302萬平方米；《建設工程規劃許可證》86件，建筑面積95萬平方米；《建設工程規劃驗收合格證》25件，面積36萬平方米。

（三）強化基礎設施建設前期工作。

1．年初負責北部新區道路的設計、地勘、施工和監理的招投標等工作，3月初向區建設局進行了工作移交；完成北部新區道路走向調整方案，確定了電力線、軍用通訊線等管線遷改及水系改造方案。

2．完成了220KV大同變電站和110KV景峰變電站的選址 4 和撥地測量；完成了大同變電站和景峰變電站進出電力線，青白江大道、華金大道四段、天馬軸承電力專線的布置方案；完成了220KV云燈線、三州核能電力專線、化工南路道路管線方案的審查；完成了環保發電廠的選址。

3．制定了清泉大道的中心方案，川陜干道中心線位置及管線布置方案，結合川陜干道的污水管線改造方案，協調汽車園區的污水管線建設工作。

4．完成四川禾浦化工有限公司用地范圍內的管線遷改方案，城廂、祥福以及清泉鄉鎮污水處理廠的選址及污水主管鋪設方案，工業區內377金大線氣管改造，川陜復線（貨運大道）的選址、撥地測量，毗河帶狀地形圖的審查驗收，彌牟糧油基地管線遷改，有效解決了華明污水管與變電站擴建的矛盾。

5．完成坐標撥地和施工放線、竣工測量341宗，為城市基礎設施建設和規劃編制、管理提供了有效保障。

（四）積極推進市區重點項目。

根據區委〔2007〕47號文件精神，對推進試驗區建設涉及我局的22項重大項目工作進行了認真落實。

1．在成都國際集裝箱物流園區建設中，配合區物管委在完成成都國際集裝箱物流園區基礎設施選址的基礎上，辦理了成都國際集裝箱物流園區拆遷用地規劃許可，提供了物流園區內給水、燃氣、電力和通訊管線的遷改紅線圖。

2．在成都鐵路集裝箱中心站建設中，配合成都鐵路局和區物管委辦理了成都鐵路集裝箱中心站用地可地許可證。

3．在青白江大商品市場集中發展區建設中，配合區商務局 完成了成都糧油儲備中心選址，對石材市場進行了擬選址并提供示意圖。

4．在省重大項目進行規劃論證中，為保證項目能夠按規劃迅速落地實施，特別是在“兩站兩園區”的規劃建設中，積極與市規劃局和市規劃院溝通，促成了散貨物流園區概念規劃按我區要求進行，使其規模得到了擴大（從原規劃2500畝擴至4600畝），為今后的發展奠定了基礎。

5．在統籌全區城鄉發展中，配合“一河兩岸”生態產業帶建設，完成了毗河1：500地形圖的測量；配合旅游、農發部門編制了旅游發展規劃、天府怡都生態觀光走廊旅游總體規劃、都市型現代農業規劃，對清真食品基地進行了初步選址；配合交通部門對區綜合客運樞紐站、清泉二級客運站選址進行規劃選址和論證；配合舊城改造指揮部完成了老花鳥市場片區、大彎菜市片區舊城拆遷的規劃手續；對清泉花園，福洪幸福、杏花、民主、字庫村5個農村新型社區進行了用地選址；對成都技師學院進行了前期的選址、用地、審圖，完成了區文化館建設工程的相關手續；川化中學遷建工程方案已通過了區規委會的審查；完成了再生資源回收市場的選址；完成了區醫療中心的選址、用地、坐標撥地圖測繪；對姚渡、福洪、龍王、人和在規劃編制和管理上給予幫助和扶持；編制了清泉鎮、祥福鎮統籌發展規劃。

（五）強化違法建設整治。

1．認真按市執法監督機構要求，完成了《青白江區城鄉規劃網絡化監督手冊》的制作，張貼違法建設整治告示牌156張，建立了區、鄉鎮（街辦）、村（社區）違法建設三級監督網絡體 系。

2．堅持把工業園區、物流園區、北部新區等重大項目區域、生態綠地、管線防護走廊、城市主要干道兩側的違法建設作為整治重點，采取了“分區巡查責任制”、“拆除屬地包干責任制”，明確違法建設發現、查處責任人等一系列措施。全區已拆除違法建設373處，計45452平方米，達目標任務的227.26%。

3．落實分區巡查責任制，將發現和報告責任落實到社區居委會（村委會），巡查、制止責任落實到人，對發現的新增違法建設，采取與鄉鎮、街道和有關部門聯合執法的方式，對經巡查、舉報的10處新增違法建設，面積481平方米，通過強制拆除方式予以全部拆除。

（六）全力實施災后重建。

1．切實做好災后援助工作。地震發生后，全局職工堅守工作崗位，開展24小時值班，時刻聽從區抗震救災指揮部的調遣，先后參與救治傷員的抬運，專程到都江堰安撫受災群眾和規劃職工。配合市紀委抽調1名人員深入都江堰市安龍鎮對207戶受災群眾的災情進行核查，配合市規劃局抽調3名人員參與都江堰和彭州兩市房屋受損評估，受災戶物品搬運。從5月下旬開始，吳熙同志帶領2名技術人員趕赴彭州支援葛仙山鎮、敖平鎮的災后重建，奮戰2個月，先后完成了葛仙山鎮一、二期安置房總平面規劃布置方案，對葛仙山鎮、敖平鎮安置房建設全程進行技術指導，組織進行安置房移交驗收，使熙玉安置點成為葛仙山鎮第一個全面建成入住的安置點，受到市、區領導的好評，彭州市政府還贈送錦旗表示感謝。

2．扎實搞好受災群眾安置點選址。認真按照市區不惜余力安置好受災群眾的要求，按照“地質條件好、交通便利、基礎配套設施完善、拆遷少、工程量小”的原則，迅速對我區的29個安置點進行了初步選址，經對多個選址方案進行論證比選，最終確定在祥福鎮境內、青白江大道西側674畝開闊平整的土地上建設一個過渡性的安置點，并立即組織所屬的測量單位對安置點的地形進行了全面的測量，有效地促進了安置點的實施和建設。

3．精心編制災后重建規劃。按照市區“災后恢復重建統一規劃、統一政策”的要求，積極向市規劃局專門匯報了我區災后恢復重建的工作情況，協助完成了《成都市災后重建城鎮體系規劃》的資料收集工作；統籌和配合全區各相關單位完成了“災區農民住宅恢復重建規劃”、“災區基礎設施恢復重建規劃”、“災區旅游設施重建規劃”、“災區農業生產設施恢復重建規劃”等15項專項規劃的編制工作，結合我區受災及土地利用情況，對災后重建項目用地進行科學論證和合理布局，災后重建城市建設用地800畝已納入規劃。

4．充實完善綜合防災規劃。針對我區作為省市重點化工工業區的實際，為做好防災減災工作，及時對涉及群眾生命安全的水、電、氣等能源供應管網進行專門梳理，完善了能源方面震后應急規劃，特別是對大型廠礦企業進行了綜合防災規劃的統籌工作。在規劃編制中注重防震避災，充實完善了綜合防災規劃的重點篇目。

5．參觀市災后重建規劃展。按照市、區要求，先后組織區統籌委、區建設局30余人和本局27名職工，專程到成都天府博 8 覽中心參觀“新家園——成都市災后重建規劃展覽”，學習和借鑒重災區搞好災后重建規劃的先進經驗，增強了搞好我區統籌城鄉規劃工作的信心。

二、特色亮點工作情況

（一）提出了“一心兩翼”的發展戰略。認真按照統籌城鄉發展的要求，結合祥福片區處于上風上水位置，離中心城區近，境內擁有毗河、青白江大道、大石路、達成鐵路，以及即將新建的成巴高速、清泉大道合圍的發展優勢和可開發性，向區委建議實施“一心兩翼”戰略，“一心”為祥福片區即行政服務中心和三產發展地區，“兩翼”為北面原主城區的居住區和工業片區與南面清泉鎮的農業發展區。“一心兩翼”發展戰略將對我區經濟和社會發展起到重要的戰略指導作用。

（二）提出中央商務區構想。為融合城市的政治、經濟、文化與社會等各類因素，提升青白江整體形象，增強對周邊區域的輻射能力，結合我區區位優勢明顯，戰略位置重要，交通便利，道路、鐵路網絡縱橫，區內擁有工業企業眾多，數十家企業具有一定國際影響力和即將建成物流園區的實際，專題向區委提出了建立中央商務區的設想和選址建議，受到區委主要領導的肯定。

（三）配合實施30米帶狀森林公園建設。按照區委、區政府安排，牽頭負責30米帶狀森林公園范圍內部分企、事業單位的退距、建設區域地下管網的清理和中石油成綿加油站搬遷。目前，已完成建設用地的實測放線及沿線管線現狀的資料提交。

（四）完成青白江大道配套工程新增20米綠化帶拆遷工作。按照成金（青）快速通道配套工程建設指揮部3月14日協調會 9 議的安排部署，牽頭負責成金（青）快速通道配套工程新增20米綠化帶拆遷工作。經過深入細致地拆遷商談，使新增20米范圍內的158戶農房、3家集體企業及1家國有企業都在規定時限內進行拆遷，保證了青白江大道配套工程新增20米綠化帶的順利進行。

（五）參與全市災后重建安置示范點規劃設計大會戰。9月上旬，派出分管領導和規劃編制業務骨干，自帶交通工具，奮戰20天，參與了彭州市隆豐、丹景山、敖平三鎮41個災后重建安置示范點的規劃設計大會戰，參戰人員深入鄉村，踏勘現場，對當地的地形地貌、建筑風格、產業現狀進行現場調查和了解，對規劃設計中的位置、范圍、戶（人）數及用地指標進行認真核實和可行性分析，對組織和參與編制的規劃方案按照“多樣、經濟、共享、相融”四性的要求進行評審。

（六）開展全區地形、地籍圖測繪。為扎實推進我區城鄉統籌工作，配合我區產權制度改革，委托成都軍區測繪大隊對全區行政區域378平方公里進行1:500地形圖數字影像航攝和航測數字化地形圖、地籍圖測量。目前，已完成了全區范圍首級控制網布設、高程檢測、測量及飛行航攝任務，正在根據航片實地調繪，將根據需要分期分批提供測繪成果。

（七）完成青白江區BESSINESS PARK（商務公園）規劃。根據區委九屆第36次常委會議精神，為融合城市的政治、經濟、文化與社會等各類因素，提升青白江整體形象，增強對周邊區域的輻射能力，結合區位優勢明顯，戰略位置重要，交通便利，道路、鐵路網絡縱橫，區內擁有工業企業眾多，數十家企業具有一 10 定國際影響力和即將建成物流園區的實際，委托草暉（新加坡）設計顧問有限公司來我區實地踏勘，收集資料和相互交流后于今年7月啟動了青白江區BESSINESS PARK（商務公園）規劃編制工作，積極提供相關資料，經區2008年第3次規委會審查通過。

（八）加強規劃宣傳。一是結合《城鄉規劃法》頒布實施，年初開展了聲勢浩大的街頭宣傳，現場解答群眾有關規劃的問題100余個，發放宣傳資料《城鄉規劃法》單行本1500余份、《青白江規劃》1000余份，懸掛橫幅3條，展出展板2塊，設置永久性宣傳廣告1處；二是制作了《堅持全域成都理念

科學編制城鄉規劃扎實推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設》為主要內容的展板4個，將全區規劃編制、管理、監督的情況向公眾展示；三是《華西都市報》以“到2020年青白江要‘長大’一倍”專門對我區規劃工作進行了報道；四是《成都晚報》以“不孝的兒子”對副局長吳熙支援彭州災后重建的事跡進行了報道；四是《新青白江》刊發“編制重建規劃

建設美好家園”，宣傳我區災后重建的規劃編制工作。

（九）協助完成13億融資貸款。按照區政府落實國家擴大內需和我市金融機構支持抗震救災和災后重建信貸資金管理的要求，落實專門的領導和科室負責協助融資貸款工作，本著特事特辦、送達即辦、及時高效的原則，先后為我區核心城區（大彎、紅陽街辦）管網配套建設工程、主城區（大同片區）道路管網配套工程、主城區城市堤防綜合整治工程、清泉大道建設工程、主城區（彌牟片區）道路管網配套工程出具了選址批復，辦理了《建 設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》，為區國資委60余宗土地變更性質提供規劃設計條件，清泉大道建設工程的評審檢查提供了規劃圖紙及印證材料，圓滿地為我區13億元貸款工作的順利進行提供了支持和保障。

（十）全面完成城鄉規劃專項目標。認真落實市級重大決策督查，積極與區委目督辦、區政府目督辦一道，將市委目督辦、市政府目督辦、市規劃局下達的25項城鄉規劃專項目標，逐一分解到各有關部門、鄉鎮（街道）和局各科室隊，對各季度的目標任務進行認真落實和督辦，經前三季度考核，分別以94.95分、94.6分、95分名列二圈層區縣前茅。

三、黨的建設、精神文明建設、廉政建設情況

（一）切實加強黨的建設。認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，自覺落實科學發展觀，堅持用科學的理論武裝領導班子和職工的思想。健全了學習制度，每月的最后一個星期五為中心組學習日，組織隔月一次的全局政治學習，做到精心安排、認真貫徹、措施具體，先后組織學習省、市、區黨代會精神，區委九屆五次、六次全委會和50余次常委會作出的重要決策。局中心組堅持理論聯系實際，緊密結合我區發展的大好形勢，對黨的方針、政策和現代科技知識、規劃管理方式方法進行了較為系統的學習和培訓，對創新規劃工作開展熱烈討論，組織學習13次，召開黨組會議12次。重視局機關支部和團支部建設，在機構、人員、經費上予以落實和解決。局黨組認真指導機關黨支部和團支部開展各項活動，發展黨員6人，落實建黨積極分子2人。抗震救災中黨、團員自覺投入，繳納“特殊黨費”2700元、“特殊團 費”600元。4名黨員領導干部自學參加區委組織部舉辦的領導能力培訓，召開了民主生活會。局新班子調整后，認真按照履職到位的要求，切實貫徹區委常委會、區政府常務會精神，積極提出貫徹落實措施。

（二）精神文明建設常抓不懈。

1．結合干部作風整頓和效能建設，組織中層以上干部及機關人員開展“用心想事，用心謀事，用心干事”的教育，使全局黨員和職工自覺維護區委、區政府的工作大局，主動將寓教于樂的活動與思想政治工作有機結合，先后開展了春節團拜、“三八”婦女節、“五四”青年節、母親節、端午節、送溫暖獻愛心等活動，豐富職工的精神文化生活，增強思想聯系和工作交流。組織職工參加區有關部門舉辦的演講比賽、知識競賽、職工運動會、環保警示簽名、清潔城鄉大行動、奧運火炬傳遞等活動。抗震救災中，全局職工按照“兩手抓，兩不誤”的要求，堅守工作崗位，主動為災區捐款4086元，各種生活用品260余件。為使災區群眾安全過冬，組織全局職工踴躍獻愛心，送溫暖，捐款2350元，棉被、毛毯4套。

2．配合創建全國文明城市，編發《文明知識匯編》、《創建宣傳手冊》70余份，組織職工積極投入到創建宣傳、清潔城鄉、社區環境整治等活動中，配合全區文明指數測評，開展了包片責任區進行環境衛生整治和勸導工作。認真落實維穩和綜治工作領導責任制，按照“屬地管理、分級負責”的原則，認真落實，積極做好涉及規劃的不穩定因素排查，妥善處理了群眾舉報的違建問題，嚴格執行節假日領導帶班的24小時值班制度，加強職工形勢、保密、防邪宣傳教育，確保了北京奧運會、殘奧會和國慶期 13 間的穩定。以平安創建活動為載體，制定了《安全工作預案》，對機關管理、消防、防汛責任、違法建設安全事故制定了處置預案。

3．辦理了區人大《城鄉規劃法》貫徹實施情況和執法檢查，區政協委員視察城鄉規劃工作，區人大代表和政協委員對一年來的城鄉規劃工作給予了肯定。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，對主、協辦的人大建議4件和政協委員提案14件，按時限要求分A、B、C類進行了認真回復。

4．組織職工認真學習各項法律法規，參加環保警示日、安全法規、旅館整頓、紀念改革開放30周年等宣傳活動。堅持依法行政，文明執法，對3名執法人員進行了行政培訓。全面落實信訪工作領導包案和科室承辦制度，對市、區信訪部門批轉的12封信件和4次來訪認真對待，在規劃政策允許的范圍內全部予以辦理。認真做好統戰工作，對無黨派干部職工思想上幫助，工作上壓擔子、壓任務，對少數民族職工生活上給予關心，在城市經營、招商引資中的民營企業優先辦理規劃事項。切實做好老齡工作，關心局內老同志的工作和生活，熱情為我區離、退休的老領導、老干部講解、介紹我區規劃發展情況。積極加強職工的計劃生育基本國策教育，未有違反計劃生育政策的情況發生，對計生“三結合”制定了幫扶實施方案，對人和鄉車站村新增4戶、幫帶3戶計生困難家庭進行了幫助。

5．認真按照規服要求，貫徹執行《城鄉規劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》，依照《城鄉規劃法》對行政審批項目進行清理，現有行政審批項目3項，非行政審批項目6項。14 完成市、區長信箱回復32件，督辦件69件，上報規劃信息119條。出動車輛28次、60余人次，支助金額3388元，完成了馬坪村禁燒任務。為確保全區省二類城市語言文字達標，組織職工認真按照要求，營造規范使用語言文字的氛圍，精心準備資料，6名公務員在普通話培訓中達三甲以上標準。

（三）認真搞好廉政建設。組織領導成員和中層干部學習中紀委、省、市紀委二次全會和區委三次全會精神，認真落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作任務分工，把城鄉規劃執行情況作為黨風廉政建設責任制的牽頭工作，將燃氣規劃編制的監督作為廉政建設重點工作，認真按照省、市、區的要求，做到加強規劃監督和規劃實施，使燃氣規劃的編制做到了依法規劃、陽光規劃。嚴格執行廉潔自律的各項規定，要求編制人員珍惜政治生命，珍惜自由生活。在廉政文化“進機關”中，積極通過黨課、形勢教育、演講比賽、知識測驗、學習會議、觀看正反面典型影視片等方式，引導干部職工樹立尊廉崇潔、積極向上、無私奉獻的思路道德情操。嚴格按照領導干部廉潔自律的有關規定，開展了領導干部和黨員職工違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，領導干部及配偶、子女利用其職權經商辦企業，私設“小金庫”，住房上以權謀私等的教育和自查，確保了全局干部職工在規劃事務中未有利用職務上的便利謀取不正當利益的情況發生。

四、存在的問題

（一）解放思想不夠，規劃引領作用不強。規劃在統籌城鄉、“四位一體”發展中的引領統籌作用發揮不夠，在建設項目與規劃發生矛盾時，還要進一步解放思想，在服從區域總體規劃的前提 15 下，尋找項目與規劃的最佳結合點，建立規劃在產業轉移和城市經營以及招商引資項目的動態快速反應機制。

（二）規劃的預見性有待進一步增強。由于城鄉發展是一個動態的過程，而編制的規劃一經審批就具有相對固定性，在規劃編制中受經濟發展水平、對社會經濟發展速度的預見性不足等制約，在規劃實施過程中還存在一些重復建設的情況，規劃的系統性、唯一性、科學性體現得不充分。

（三）規劃法規的宣傳力度不夠。《城鄉規劃法》頒布實施的時間短，相關的實施辦法還未跟上，社會各界對規劃法規知曉率還不夠，需進一步加大宣傳和學習力度，確保規劃法規的實施具有廣泛的群眾基礎。

（四）規劃執法力度有待進一步加大。執法工作需進一步加強，特別是對影響基礎設施建設和招商引資的違法建設的查處力度有待進一步加大。

（五）規劃項目促建手段不多。對一些招商引資項目，促建手段不多、措施不夠，促建效果還不盡人意。

2009年工作思路

2009年是全面貫徹十七屆三中全會精神的第一年，是奪取災后重建的關鍵之年，面對金融風暴影響的新形勢，我們要緊緊抓住中央擴大內需、振興經濟的有利時機，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，全面落實“全域青白江”發展戰略，繼續深化規劃管理體制改革，做好統籌城鄉發展的各項規劃，具體措施如下：

一、轉變規劃觀念，創新規劃思路 隨著我區經濟的不斷進步，城鄉建設的快速發展，“全域成都”的理念為規劃工作提出了新的課題，進一步解放思想，轉變規劃觀念，創新規劃思路是做好城鄉規劃工作的重要途徑。我們既要深刻認識地震給規劃工作造成的影響，又要緊緊抓住災后重建的規劃調整和市委1號文件有關產權制度改革的機遇，堅持“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設”的原則，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃工作方針，從注重技術、空間和物質環境轉變到技術、空間與政策的結合，從單一經濟導向轉變到經濟、社會和資源、環境的統籌和協調，突出規劃的前瞻性、針對性和可操作性，成為新的歷史條件下規劃工作的方向。

（一）以區委區政府戰略布署為目標，完善法定規劃的編制。一是結合成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的深入推進和市委〔2008〕1號文件精神，充分認識全市經濟社會發展的大勢，以解決我區城市規模小、空間發展受限為突破口，完成修編后的分區規劃的報批工作，充分發揮規劃綜合調控和統籌協調作用。二是深入研究“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”相關政策，分析各鄉鎮的發展特點與作用，結合汶川地震災后重建的契機，科學確定鄉鎮的職能定位和發展目標，完善鄉鎮總體規劃。三是強化規劃的指導性和可操作性，突出規劃對城鄉發展建設的作用，在分區規劃、鄉鎮總體規劃的基礎上實現城鄉控規滿覆蓋，編制完善控制性詳細規劃。四是以改善農民生產生活環境為目標，按照“因地制宜，切實可行”的原則完善新型社區規劃。五是合理調控和配置資源，逐步完善城市功能，編制完成市政專項規 17 劃和公共服務設施規劃，保障公共安全和公共利益。六是要編制好青白江空間戰略發展規劃、祥福片區控制性詳細規劃、工業發展區、物流園區綠化景觀規劃、青白江區排水規劃，做好城廂鎮、清泉鎮總體規劃的修編。

（二）先行先試，編制具有突破性的非法定規劃。本著“立足當前，面向長遠”的原則，在法定規劃的基礎上，以注重空間發展為指導，打造城市形態。邀請知名度高的編制單位對我區發展方向、城市規模、土地利用和空間發展做專題研究，編制全區城鄉戰略發展規劃。借鑒先進的城市規劃理論、方法和經驗，以多學科、多專業的合作方式，聘請香港、新家坡的資深專家進行我區北部6平方公里新城區、工業集中開發區和物流園區等重要地段的城市設計。

（三）堅持可持續發展原則。注重城鄉規劃與其他相關規劃的銜接和整體作用的發揮，統籌各級各類規劃，加強與市級部門和區縣相關部門的銜接，抓住成都市總體規劃調整機會，主動參與并爭取將青白江區貫徹市委1號文件精神和災后重建新的社會經濟發展需求和空間布局要求融入其中，以拓寬我區更大的發展空間。

二、統籌兼顧，強化規劃管理

（一）依法實施規劃，維護規劃的嚴肅性。根據《成都市規劃管理技術規定》的相關內容，結合實際，制定并執行我區規劃管理技術要求，嚴格強制性內容的實施，使規劃充分發揮其在社會發展、節約土地、資源利用和環境保護方面的引導和調控作用，確保規劃的嚴格實施。

（二）加強規劃管理，逐步實現城鄉規劃管理滿覆蓋。隨著今年《城鄉規劃法》的頒布實施，從“城市規劃”轉為“城鄉規劃”，在“全域成都”的理念下，以成都市總體規劃和分區規劃為依據，實行城鄉規劃滿覆蓋管理，為推進統籌城鄉發展奠定基礎。

（三）務實創新，為推進全區社會經濟發展工作服好務。認真分析社會經濟發展趨勢，學習改革創新工作中的新政策，研究總體規劃指導下我區經濟社會和城鄉發展的具體情況，以發展的觀念、科學的觀念進行規劃管理工作，找到規劃、管理與發展建設的最佳結合點，為全區發展建設目標的科學制定提供依據，以高效率、高水平的管理服務于全區社會經濟的發展。

三、加大監督力度，強化責任意識

（一）以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，廣泛宣傳城市規劃法律法規。通過電視、報紙等媒體宣傳，引導市民理解、支持、參與規劃工作，營造良好的規劃法制環境。

（二）建立并完善監督機制，提高行政監察效能。加大執法監督力度，構建城鄉一體的監督執法體系，完善執法監督機制和程序；落實屬地化管理原則，建立和完善規劃監督管理制度與違法建設預防、發現、查處機制；強化城鄉規劃效能監察，健全規劃效能監察長效機制和責任追究制；堅持“疏堵結合，以疏為主”的方針，探索制定村鎮建設行為的管理辦法，從源頭上遏制集體土地上的新增違法建設。

二○○八年十一月二十日

第三篇：成都市青白江區基層工作作風建設

成都市青白江區基層工作作風建設

簡

報

第16期

區改進基層工作作風領導小組辦公室

2010年3月31日

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區林業園林局狠抓作風建設夯實基層基礎工作

區林業園林局把基層作風建設工作與統籌城鄉發展、建設“世界現代田園城市”相結合，堅持走植被恢復和低碳經濟發展之路，著力抓好田園城市“本底”建設，努力夯實基層基礎工作。

一、重學習，納賢言，扎實推進基層工作作風建設。一是堅持加強思想建設與推進基層作風建設相結合，把學習教育貫穿活動始終。采取會議、宣講、調研等多種方式貫徹落實區委關于作風建設的有關精神，增強責任感、緊迫感和自覺性。二是堅持職工建言獻策和外部廣納賢言相結合，廣泛征求意見和建議。圍繞“建設世界現代田園城市”新要求，以加快城鄉林業建設發展、加強林業資源管理、優化林業發展環境、提高依法行政水平、強化職能服務為主要內容，召開務虛會2次，座談會2次，發放問卷40余份，設意見箱1個，熱線電話1部，收集意見和建議6條。

范執法。堅持以制度規范行為，以制度強化管理，確保制度執行力，嚴禁“不作為、亂作為”和好人主義、貪玩好耍歪風。二是認真清理行政審批事項，規范行政審批工作。對林業行政許可審批項目進行了認真清理和審核，強化窗口“一站式”服務功能。三是加強教育管理，進一步規范執法行為。按照市、區要求，組織中層以上干部職工積極參加市、區各種教育培訓活動，圍繞第四紀工委組織的“以案說法”培訓會，積極展開討論，并撰寫心得體會，有力促進了林業行政執法人員勤政廉政教育。

四、抓統籌，重質量，有效推動林業工作扎實開展。抓好統籌協調，正確處理工學矛盾，把活動與工作有機結合起來，有力促進了全區林業各項工作。一是加強春季森林防火。加大新修改《森林防火條例》的宣傳貫徹，狠抓火源管理，嚴格落實各項管控措施，保持嚴打高壓態勢。強化護林隊伍管理，進一步加強全區半專業撲火隊的管理和培訓，建立穩定的長效管理機制，堅持24小時備勤，做到迅速反應，協調聯動，實現打早、打小、打了。二是深入開展龍泉山脈植被恢復工程建設活動，在2009年已完成14000畝建設任務的基礎上，2010年，全區將以義務植樹和碳補償造林活動為載體，完成16000余畝栽植任務，加強世界現代田園城市的“本底”建設。三是深化集體林權制度改革，按照“五個一致”的要求扎實做好林權制度改革確權頒證“回頭看”工作，及時啟動清泉、人和、福洪及城廂鎮集體公益林生態資金發放工作。

報：市紀委

送：區委常委，區人大主任，區政協主席；區人大副主任，區政府副區長，區長助理，區政協副主席；區法院院長，區檢察院檢察長

發：各鄉鎮黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區級各部門

區改進基層工作作風領導小組辦公室

2010年3月31日

（共印40份）

第四篇：309-成都市青白江區基層工作作風建設

成都市青白江區基層工作作風建設

簡

報

第8期

區改進基層工作作風領導小組辦公室

2010年3月12日

★

姚渡鎮五措并舉夯實基層工作作風

為深入貫徹落實區委、區政府《關于進一步改進基層工作作風的意見》及區紀委九屆六次全會和全區加強基層工作作風建設工作會精神，更好地適應統籌城鄉發展、建設“世界現代田園城市”，姚渡鎮黨委、政府五措并舉夯實基層工作作風，扎實推進農村“四大基礎工程”。

一、統一工作部署，深入查找問題。制定了《關于開展“改進作風·夯實基礎”主題活動的實施方案》，及時召開工作動員會，將作風建設活動安排及時下發各村（社區）、機關各部門。在全鎮范圍內深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，活動期間共發放意見調查表1000余份、召開座談會2次、入戶走訪780人次，設立意見箱8個，熱線電話8部，黨政領導聯系幫扶

家港、無錫等地參觀考察，重點學習了張家港的城市建設與管理、華西村發展壯大集體經濟的經驗，進一步開闊了村（社區）黨組織書記的思路和眼界。

四、健全工作機制，狠抓整改落實。一是將加強作風建設與完善基層治理機制相結合。組織各村（社區）開展“暢民情·強民主·解民憂”基層治理機制集中建設活動，指導村組圍繞宣傳、選舉、程序、成效等內容進行“回頭看”；組織開展完善村組議事會運行機制專題培訓，督促指導村組及時整改存在的問題，組建不規范的村組議事會進行了重新選舉。二是印發農村“四大基礎工程”建設駐村包組工作方案。實行黨委書記親自牽頭抓總，全體黨政領導派駐到村，全體機關干部包組和村組干部包戶的網絡化管理模式，將職責分工、工作要求明確到人，實行駐村包組工作周報制，每周五各村（社區）和全體駐村包組工作人員將相關工作情況形成書面材料報鎮黨政辦。目前，工作重點是深入到組、戶宣傳農村產權制度改革的相關政策，引導村組按照“五個一致”的要求進行調地。

五、狠抓項目推進，助推經濟發展。堅持狠抓項目建設，圍繞“改進作風促發展”著力推動經濟發展再上新臺階。一是對引進項目進行疏理并實行分類管理，已具備條件的項目重點抓開工促建，條件暫不具備的做好宣傳解釋和政策引導工作。二是圍繞農業產業發展開展招商引資。截至目前，已引進糧油生產、龍門桃花溝旅游觀光項目開發、沃爾森旅游觀光農場等項目。三是加快龍門桃花溝改造項目的實施。已完成溝內建筑風貌改造和人工河

（共印40份）

第五篇：關于印發成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法的通知

成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區域內，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設用地指標后所進行的集體建設用地流轉；在符合規劃的前提下，集鎮、建制鎮中原依法取得的集體建設用地流轉；以及遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區農村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯建、出租等方式進行的集體建設用地流轉，適用本辦法。

第三條 集體建設用地按照先整理集中、再流轉使用的原則，在保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代

表集體行使所有權。

第六條 集體建設用地使用者，為依法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條 集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體建設用地使用證。

第三章 集體建設用地整理和儲備

第八條 農村集體建設用地整理由區（市）縣人民政府統籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發整治中心具體負

責實施。

第九條 農村集體建設用地整理，按照“統一立項、統一管理、統一驗收”的原則，與農用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的原則單

獨實施。

第十條 實施農村集體建設用地整理騰出的建設用地指標，在扣除農民集中居住用地后節余的部分，納入市、縣集體建設用地儲備庫統籌調配掛鉤使用。集體建設用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門

管理。第十一條 土地使用者可通過與儲備機構協商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設用地指標。儲備指標有償使用費專款用于土地綜合整理和小城鎮及農村新型社區建設。

第四章 流轉管理

第十二條 集體建設用地使用權流轉包括出讓、轉讓、出租、作價（出資）入股、聯營、抵押等形式。

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十四條 集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建

設用地使用權再轉移的行為。

第十五條 集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十六條 集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十七條 集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十八條 集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第十九條 有下列情形之一的集體建設用地不得流轉：

（一）在城市（中心城區、縣城）規劃建設用地區范圍內的；

（二）在土地整理專項規劃確定的整理項目區內未實施土地綜合整理的；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封或者以其他形式限制土地權利的；

（五）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定動工建設的。

第二十條 集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者

掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣

或者掛牌等方式公開交易。

第二十一條 集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設

用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制訂。

第二十二條 集體建設用地使用權初次流轉按下列程序辦理：

（一）土地所有者持經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設用地使用權流轉的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉申請，經區（市）縣人民政府審批后，由區（市）縣國土資源局（分局）核發同意流轉批

準書。

（二）土地所有者取得同意流轉批準書后，按本辦法第二十條的規定實施流轉，并與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同；

（三）土地使用者持同意流轉的決議、同意流轉批準書、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體建設用地使

用證。

第二十三條 集體建設用地可以用于建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋，不得用于商品住宅開發。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十四條 集體建設用地使用權再流轉的，流轉雙方持集體建設用地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記、抵押登記等手續。

第二十五條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約

定年限的剩余年限。

第二十六條 集體建設用地使用權再流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之

流轉。

集體建設用地使用權再流轉，其初次流轉合同約定的權利和義務

隨之轉移。

第二十七條 流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費或提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違

約賠償。

第二十八條 流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十九條 流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第三十條 國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

第五章 宅基地流轉

第三十一條 農村村民宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體建設用地使用證或宅基地使用證。

第三十二條 遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區，農村村民依法取得的宅基地在符合村莊規劃、風景名勝區保護等規劃的前提下，可以通過房屋聯建、出租等方式流轉。房屋報建按村鎮規劃建設

管理的有關規定執行。

第三十三條 農村村民出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基

地。

第三十四條 鼓勵符合一定條件的農村村民退出宅基地。退出的宅基地納入集體建設用地儲備庫。

農村村民退出宅基地的補償，不得低于當地征地補償標準。

第六章 地價和收益管理

第三十五條 區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十七條 集體建設用地使用權流轉取得的總收入在扣除縣、鄉各項投入以及按規定繳納稅費后，收益歸農村集體經濟組織所有。

農村集體經濟組織取得的流轉收益應當納入農村集體財產統一管理，實行專戶存儲，優先用于農民的社會保險。具體使用和管理按省、市有關農村集體資產管理的規定執行。

第七章 附 則

第三十八條 國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十九條 本辦法施行之前，因各種原因未履行用地和規劃報建批準手續，已經形成的集體建設用地，如符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業布局規劃，在本辦法施行之日起6個月內按有關規定依法處罰后，完善相關手續。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補平衡義務后，方可按本辦法完善相關手續。第四十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第四十一條 各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。