第一篇：成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法

成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法（成國土資發[2008]356號）

第三條 集體建設用地整理與集中使用，是指依據土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，通過實施土地整理，將原有零星分散的集體建設用地復墾為耕地后，原集體建設用地面積扣除新建農民集中居住區用地面積后，節約的集體建設用地按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的方式集中用于城鎮建設的行為。

集體建設用地整理與集中使用依據審批權限不同分為：由國土資源部、四川省國土資源廳批準的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目（以下簡稱掛鉤項目）；由成都市人民政府批準的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目（以下簡稱拆院并院項目）。

掛鉤項目或拆院并院項目由拆舊區和建新區（包括農民集中居住區和城鎮建新區）兩個部分構成，也可只安排拆舊區和農民集中居住區，節約的集體建設用地由市、縣國土部門統籌安排使用。

第四條 集體建設用地整理與集中使用應當遵循以下基本原則：

（一）充分尊重農民意愿，依法保護農民和集體經濟組織的合法權益。

（二）符合土地利用總體規劃、土地整理專項規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃和新農村建設規劃。

（三）對田、水、路、林、村實施綜合整治，并與農業產業化相結合。

（四）建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更加合理，集約節約用地水平逐步提高。

第五條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地整理與集中使用的項目申報和監督管理工作。

區（市）縣國土資源局負責本行政區域內集體建設用地整理與集中使用的項目申報和監督管理工作。

第二章 集體建設用地整理

第六條 各區（市）縣應在開展土地資源專項調查的基礎上分析本區域集體建設用地整理潛力，科學編制土地整理專項規劃，并根據實施時序編制項目區實施規劃。未編制土地整理專項規劃和項目區實施規劃的，不予批準開展集體建設用地整理工作。

第七條 掛鉤項目或拆院并院項目可由市、區（市）縣人民政府及其出資成立的國有公司直接投資，也可由項目區域內的農村集體經濟組織及其引入的社會資金投資。

第八條 掛鉤項目或拆院并院項目申報應具備以下要件：

（一）土地整理專項規劃和項目區實施規劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（二）項目資金籌措方案及資金證明；

（三）專家論證意見；

（四）村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表、村社、鄉鎮政府簽章同意進行集體建設用地整理的意見書，以及按《成都市國土資源局關于印發成都市土地綜合整理項目土地權屬調整暫行規定的通知》（成國土資發〔2007〕390號）規定擬定的權屬調整初步方案；

（五）被拆遷農戶同意拆遷的意見書；

（六）拆舊區整理前現狀影像資料；

（七）區（市）縣規劃部門出具的建新區（包括新農村建設）規劃意見；

（八）鄉（鎮）政府對農戶搬遷意愿的落實方案；

（九）標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖（與變更調查上報數據對應）；

（十）項目區范圍內以村為單位的土地統計臺帳及電子版（與變更調查上報數據對應）。

第九條 掛鉤項目由區（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經審核同意后，報四川省國土資源廳轉報國土資源部批準；拆院并院項目由區（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經審核同意后，報成都市人民政府批準。

第十條 掛鉤項目或拆院并院項目批準后，由項目實施單位按下列要求負責拆舊區拆遷補償、農民集中居住區建設和建設用地復墾：

（一）拆遷補償。拆舊區的拆遷補償按批準的項目實施規劃進行。集體建設用地上的建（構）筑物及其它附著物的補償標準按照不低于當地征地拆遷補償辦法執行，宅基地使用權的補償標準按照不低于區（市）縣人民政府公布的集體建設用地最低保護價執行。

（二）農民集中居住區建設。項目實施時，應優先按項目實施規劃開展農民集中居住區建設。農民集中居住區的規劃和建設標準按《中共成都市委成都市人民政府關于進一步提高農民集中居住質量的意見》（成委發〔2008〕5號）執行。進入農民集中居住區居住的農戶，可按統規自建的方式按規定標準建房，也可按成本價購買項目實施單位修建的統建房。農戶自建房或統建房的占地成本由建房或購房的農戶負擔。

（三）集體建設用地復墾。拆舊區集體建設用地上的建（構）筑物及其它附著物拆除后，應及時按土地整理項目的相關要求將集體建設用地復墾為耕地。

第十一條 掛鉤項目或拆院并院項目驗收應具備以下要件：

（一）項目區實施規劃（含文本、規劃設計圖、單體圖冊及預算）；

（二）項目區竣工驗收請示及區（市）縣國土資源部門的初檢意見；

（三）項目區竣工報告；

（四）項目區竣工圖；

（五）項目區批準文件和經批準的項目區實施規劃方案；

（六）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（七）權屬調整方案落實情況報告；

（八）標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖，項目區范圍內以村為單位的土地統計臺帳及電子版；

（九）項目區實施后的土地勘測定界資料，包括《技術報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表，土地分類面積匯總表等；

（十）項目區招標、監理、廉政建設有關資料，農民集中居住區建設施工許

可證；

（十一）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）及耕地質量分析有關材料；

（十二）資金使用、財務決算及審計報告；

（十三）指標使用情況報告；

（十四）項目竣工后，縣級國土資源部門初驗的資料。

第十二條 掛鉤項目或拆院并院項目拆舊區和農民集中居住區全部實施完畢的，由區（市）縣國土資源局自驗后向成都市國土資源局提出驗收申請。掛鉤項目由成都市國土資源局初驗后轉報四川省國土資源廳驗收，拆院并院項目由成都市國土資源局按項目區實施規劃進行綜合檢查驗收并出具驗收意見。

第十三條 農戶自愿放棄宅基地的，由區（市）縣人民政府對其房屋及其它附著物按照不低于當地征地拆遷補償標準進行補償，對其宅基地使用權按照不低于區（市）縣政府公布的集體建設用地最低保護價進行補償。

農戶自愿放棄的宅基地，由區（市）縣國土資源局建立專門臺帳，在條件具備時，將該地塊納入掛鉤項目或拆院并院項目統一實施。

第十四條 5.12地震后，農村地區災毀住房重建按市政府有關規定執行。

第三章 集體建設用地集中使用

第十五條 實施掛鉤項目或拆院并院項目節約的集體建設用地，按照“拆舊區”與“建新區”對應的原則直接使用，或由市、縣國土部門統籌安排使用。

第十六條 直接使用節約的集體建設用地，可在土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區或發展預留區使用。掛鉤項目的“建新區”可根據需要報征為國有或保留集體建設用地性質，拆院并院項目的“建新區”保留集體建設用地性質。

第十七條 統籌安排使用的集體建設用地，必須在土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區或發展預留區使用。其中，掛鉤項目節約的集體建設用地可跨鄉鎮或跨區（市）縣使用，拆院并院項目節約的集體建設用地只能在本鄉鎮范圍內使用。

掛鉤項目節約的集體建設用地和拆院并院項目節約的集體建設用地實行分類管理。

第十八條 擬流轉使用權的集體土地現狀為農用地的，必須符合土地利用總體規劃，依法批準農轉用或按照城鄉建設用地增減掛鉤“一一對應”的方式設置為掛鉤項目區，才能按集體建設用地使用權流轉的有關規定進行流轉。

第四章 監督管理

第十九條 掛鉤項目或拆院并院項目經省或市國土資源管理部門檢查驗收合格后，涉及的區（市）縣國土資源局應及時對“拆舊區”和“建新區”進行年度土地利用現狀變更調查，并更新土地利用現狀數據庫，涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。

第二十條 市、縣兩級國土資源管理部門要建立掛鉤項目或拆院并院項目臺帳，完善檔案管理制度，做到數據、圖件、實地一致。

第二十一條 集體建設用地整理與集中使用工作，由成都市國土資源局納入

土地管理目標，在每年年底以區（市）縣為單位進行考核。

第二十二條 掛鉤項目或拆院并院項目應嚴格按批準的規劃實施。從立項至驗收合格，掛鉤項目不得超過三年，拆院并院項目不得超過兩年。對未按規劃或未按規定期限完成項目實施的區（市）縣，責令其限期改正；逾期未改正的，停止開展下一年度的集體建設用地整理與集中使用工作，并扣減其下一年度相應的土地利用年度計劃指標；情節嚴重的，追究有關人員的責任。

第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在集體建設用地整理與集中使用中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法

成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法

2008年7月27日

第一章 總 則

第一條 為進一步規范集體建設用地整理與集中使用，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國土資源部關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發〔2005〕207號）和《中共成都市委成都市人民政府關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見（試行）》（成委發〔2008〕1號）等法律、法規和文件規定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區域內集體建設用地整理與集中使用，適用本辦法。

第三條 集體建設用地整理與集中使用，是指依據土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，通過實施土地整理，將原有零星分散的集體建設用地復墾為耕地后，原集體建設用地面積扣除新建農民集中居住區用地面積后，節約的集體建設用地按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的方式集中用于城鎮建設的行為。

集體建設用地整理與集中使用依據審批權限不同分為：由國土資源部、四川省國土資源廳批準的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目（以下簡稱掛鉤項目）；由成都市人民政府批準的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目（以下簡稱拆院并院項目）。

掛鉤項目或拆院并院項目由拆舊區和建新區（包括農民集中居住區和城鎮建新區）兩個部分構成，也可只安排拆舊區和農民集中居住區，節約的集體建設用地由市、縣國土部門統籌安排使用。

第四條 集體建設用地整理與集中使用應當遵循以下基本原則：

（一）充分尊重農民意愿，依法保護農民和集體經濟組織的合法權益。

（二）符合土地利用總體規劃、土地整理專項規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃和新農村建設規劃。

（三）對田、水、路、林、村實施綜合整治，并與農業產業化相結合。

（四）建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更加合理，集約節約用地水平逐步提高。

第五條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地整理與集中使用的項目申報和監督管理工作。

區（市）縣國土資源局負責本行政區域內集體建設用地整理與集中使用的項目申報和監督管理工作。

第二章 集體建設用地整理

第六條 各區（市）縣應在開展土地資源專項調查的基礎上分析本區域集體建設用地整理潛力，科學編制土地整理專項規劃，并根據實施時序編制項目區實施規劃。未編制土地整理專項規劃和項目區實施規劃的，不予批準開展集體建設用地整理工作。

第七條 掛鉤項目或拆院并院項目可由市、區（市）縣人民政府及其出資成立的國有公司直接投資，也可由項目區域內的農村集體經濟組織及其引入的社會資金投資。

第八條 掛鉤項目或拆院并院項目申報應具備以下要件：

（一）土地整理專項規劃和項目區實施規劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（二）項目資金籌措方案及資金證明；

（三）專家論證意見；

（四）村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表、村社、鄉鎮政府簽章同意進行集體建設用地整理的意見書，以及按《成都市國土資源局關于印發成都市土地綜合整理項目土地權屬調整暫行規定的通知》（成國土資發〔2007〕390號）規定擬定的權屬調整初步方案；

（五）被拆遷農戶同意拆遷的意見書；

（六）拆舊區整理前現狀影像資料；

（七）區（市）縣規劃部門出具的建新區（包括新農村建設）規劃意見；

（八）鄉（鎮）政府對農戶搬遷意愿的落實方案；

（九）標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖（與變更調查上報數據對應）；

（十）項目區范圍內以村為單位的土地統計臺帳及電子版（與變更調查上報數據對應）。

第九條 掛鉤項目由區（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經審核同意后，報四川省國土資源廳轉報國土資源部批準；拆院并院項目由區（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經審核同意后，報成都市人民政府批準。

第十條 掛鉤項目或拆院并院項目批準后，由項目實施單位按下列要求負責拆舊區拆遷補償、農民集中居住區建設和建設用地復墾：

（一）拆遷補償。拆舊區的拆遷補償按批準的項目實施規劃進行。集體建設用地上的建（構）筑物及其它附著物的補償標準按照不低于當地征地拆遷補償辦法執行，宅基地使用權的補償標準按照不低于區（市）縣人民政府公布的集體建設用地最低保護價執行。

（二）農民集中居住區建設。項目實施時，應優先按項目實施規劃開展農民集中居住區建設。農民集中居住區的規劃和建設標準按《中共成都市委成都市人民政府關于進一步提高農民集中居住質量的意見》（成委發〔2008〕5號）執行。進入農民集中居住區居住的農戶，可按統規自建的方式按規定標準建房，也可按成本價購買項目實施單位修建的統建房。農戶自建房或統建房的占地成本由建房或購房的農戶負擔。

（三）集體建設用地復墾。拆舊區集體建設用地上的建（構）筑物及其它附著物拆除后，應及時按土地整理項目的相關要求將集體建設用地復墾為耕地。

第十一條 掛鉤項目或拆院并院項目驗收應具備以下要件：

（一）項目區實施規劃（含文本、規劃設計圖、單體圖冊及預算）；

（二）項目區竣工驗收請示及區（市）縣國土資源部門的初檢意見；

（三）項目區竣工報告；

（四）項目區竣工圖；

（五）項目區批準文件和經批準的項目區實施規劃方案；

（六）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（七）權屬調整方案落實情況報告；

（八）標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖，項目區范圍內以村為單位的土地統計臺帳及電子版；

（九）項目區實施后的土地勘測定界資料，包括《技術報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表，土地分類面積匯總表等；

（十）項目區招標、監理、廉政建設有關資料，農民集中居住區建設施工許可證；

（十一）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）及耕地質量分析有關材料；

（十二）資金使用、財務決算及審計報告；

（十三）指標使用情況報告；

（十四）項目竣工后，縣級國土資源部門初驗的資料。

第十二條 掛鉤項目或拆院并院項目拆舊區和農民集中居住區全部實施完畢的，由區（市）縣國土資源局自驗后向成都市國土資源局提出驗收申請。掛鉤項目由成都市國土資源局初驗后轉報四川省國土資源廳驗收，拆院并院項目由成都市國土資源局按項目區實施規劃進行綜合檢查驗收并出具驗收意見。

第十三條 農戶自愿放棄宅基地的，由區（市）縣人民政府對其房屋及其它附著物按照不低于當地征地拆遷補償標準進行補償，對其宅基地使用權按照不低于區（市）縣政府公布的集體建設用地最低保護價進行補償。

農戶自愿放棄的宅基地，由區（市）縣國土資源局建立專門臺帳，在條件具備時，將該地塊納入掛鉤項目或拆院并院項目統一實施。

第十四條 5.12地震后，農村地區災毀住房重建按市政府有關規定執行。

第三章 集體建設用地集中使用

第十五條 實施掛鉤項目或拆院并院項目節約的集體建設用地，按照“拆舊區”與“建新區”對應的原則直接使用，或由市、縣國土部門統籌安排使用。

第十六條 直接使用節約的集體建設用地，可在土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區或發展預留區使用。掛鉤項目的“建新區”可根據需要報征為國有或保留集體建設用地性質，拆院并院項目的“建新區”保留集體建設用地性質。

第十七條 統籌安排使用的集體建設用地，必須在土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區或發展預留區使用。其中，掛鉤項目節約的集體建設用地可跨鄉鎮或跨區（市）縣使用，拆院并院項目節約的集體建設用地只能在本鄉鎮范圍內使用。

掛鉤項目節約的集體建設用地和拆院并院項目節約的集體建設用地實行分類管理。

第十八條 擬流轉使用權的集體土地現狀為農用地的，必須符合土地利用總體規劃，依法批準農轉用或按照城鄉建設用地增減掛鉤“一一對應”的方式設置為掛鉤項目區，才能按集體建設用地使用權流轉的有關規定進行流轉。

第四章 監督管理

第十九條 掛鉤項目或拆院并院項目經省或市國土資源管理部門檢查驗收合格后，涉及的區（市）縣國土資源局應及時對“拆舊區”和“建新區”進行土地利用現狀變更調查，并更新土地利用現狀數據庫，涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。

第二十條 市、縣兩級國土資源管理部門要建立掛鉤項目或拆院并院項目臺帳，完善檔案管理制度，做到數據、圖件、實地一致。

第二十一條 集體建設用地整理與集中使用工作，由成都市國土資源局納入土地管理目標，在每年年底以區（市）縣為單位進行考核。

第二十二條 掛鉤項目或拆院并院項目應嚴格按批準的規劃實施。從立項至驗收合格，掛鉤項目不得超過三年，拆院并院項目不得超過兩年。對未按規劃或未按規定期限完成項目實施的區（市）縣，責令其限期改正；逾期未改正的，停止開展下一的集體建設用地整理與集中使用工作，并扣減其下一相應的土地利用計劃指標；情節嚴重的，追究有關人員的責任。

第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在集體建設用地整理與集中使用中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由成都市國土資源局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

成都市國土資源局

關于印發《成都市集體建設用地使用權流轉

管理暫行辦法》的通知

各區（市）縣國土資源局（分局）：

為了統籌城鄉經濟社會發展，推進成都市試驗區建設，深化農村土地和房屋產權制度改革，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，經市農村產權制度改革聯席會議審查同意，現將《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

附件：《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》

二〇〇八年三月二日

成都市集體建設用地使用權流轉管理

暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《中共成都市委成都市人民政府關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見（試行）》（成委發[2008]1號）等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

成都市行政區域內，合法取得的集體建設用地使用權流轉適用本辦法。

第三條

集體建設用地在符合規劃，保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條

市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章

產權界定

第五條

農民集體所有的土地依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六條

集體建設用地使用者，為合法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條

集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體土地使用證。

第三章

流轉管理

第八條

流轉土地使用權的集體建設用地必須合法取得：

（一）依照法律法規和政策規定，辦理了建設用地批準手續的，為合法取得的集體建設用地；

（二）按照審批權限，經國土資源部、四川省國土資源廳、成都市人民政府批準，實施農村集體建設用地整理,將整理節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得的集體建設用地。

第九條 集體建設用地使用權流轉包括初次流轉、再次流轉和抵押。初次流轉包括出讓、出租[作價（出資）入股、聯營視同出讓]等形式，再次流轉包括轉讓、轉租等形式。

第十條

集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十一條

集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為。

第十二條

集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地使用權出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十三條

集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十四條

集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十五條

集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，涉及現使用權人的須經使用權人同意。

第十六條

有下列情形之一的集體建設用地使用權不得流轉：

（一）違法占用的集體建設用地；

（二）土地權屬有爭議的；

（三）司法機關依法裁定查封的；

（四）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定履行合同而再次流轉的；

（五）以其他形式限制土地權利的。

第十七條

集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第十八條

集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制定。

第十九條

集體建設用地使用權初次流轉的，集體土地所有者和土地使用者持集體土地所有證、村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉的決議、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體土地使用證。

第二十條

集體建設用地可以用于工業、商業、旅游業、服務業、建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十一條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓最高年限，再次流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

第二十二條

集體建設用地使用權再次流轉的，流轉雙方持集體土地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記手續。

第二十三條

集體建設用地使用權再次流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之流轉。

第二十四條

流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費和提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違約賠償。

第二十五條

流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十六條

流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第二十七條

國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

征收土地涉及的地上附著物的補償費支付給附著物所有權人；土地補償費支付給農村集體經濟組織及土地使用者，具體比例由雙方協商確定。

第四章

宅基地流轉的特別規定

第二十八條

農戶宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

農戶依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體土地使用證。

第二十九條

農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十條

鼓勵符合一定條件的農戶退出宅基地。

農戶自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用權予以注銷，并不得再申請新的宅基地，國土部門為其出具退出宅基地的證明。

農戶退出的宅基地（含房屋），其建設用地指標由國土部門收購儲備，收購價按不低于當地征地住房貨幣補償標準確定，或按不低于當地征地住房現房安置標準進行住房置換，原宅基地復耕。

國土部門收購的零星分散宅基地，具備成片整理條件的，納入土地整理項目區報批立項和驗收，新增的耕地交所在農民集體經濟組織耕種。

第五章

地價和收益管理

第三十一條

區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十二條

集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十三條

集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體建設用地使用權再次流轉的收益，土地使用者與集體土地所有者有約定的，從其約定；沒有約定的，歸土地使用者所有。

農戶房屋（含宅基地）轉讓的，轉讓收益大部分歸農戶所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體經濟組織應按照省、市有關農村集體資產管理的相關規定統一管理集體建設用地使用權流轉收益，并優先用于農民的社會保險。

第六章

附

則

第三十四條

國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十五條

本辦法與成都市農村土地和房屋產權制度改革相關文件配套使用。

本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十六條

各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第三十七條

本辦法自公布之日起施行，《成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》和《成都市集體建設用地使用權流轉程序規定》同時廢止。

第四篇：臨沂市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

臨沂市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強小城鎮集體建設用地管理和農民集體所有建設用地使用權流轉管理,促進土地資源優化配置和高效集約利用,建立統一、開放、競爭、有序的土地市場體系,加快小城鎮建設,根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和政策,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市規劃區外的鄉鎮土地利用總體規劃確定的小城鎮集體建設用地管理和農民集體所有建設用地使用權的流轉管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小城鎮集體建設用地,是指經省政府批準的重點發展的中心鎮土地利用總體規劃確定的小城鎮建設用地范圍內鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業、住宅建設以及其他設施建設使用的土地。

本辦法所稱農民集體所有建設用地使用權流轉,是指農民集體所有建設用地使用權發生轉移的行為,包括農民集體所有建設用地使用權轉讓、出租、作價出資(入股)、聯營聯建、抵押等。

農民集體所有建設用地使用權流轉可分為首次流轉和再次流轉兩個層次,首次流轉是土地所有者與使用者之間的流轉,是指集體土地所有者將土地使用權與所有權分離,土地使用者取得集體建設用地使用權;再次流轉是指依法有償取得集體建設用地使用權的單位或個人,在土地使用年期內,將余期土地使用權轉讓、出租、作價出資(入股)、聯營聯建或抵押。

第四條 按照土地所有權與使用權分離、國有與集體兩種產權并存、一個市場統一管理的原則,實行農民集體所有建設用地使用權有償、有限期、有流動的制度。

第五條 為了推進鄉鎮土地利用方式由粗放型向集約型轉變,堅持大型建設項目向開發區集中、鄉村企業向工業園區集中、農民住宅向小城鎮和中心村集中,實行建設用地統一規劃、統一開發、統一供地、統一管理。

第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內小城鎮集體建設用地和農民集體所有建設用地使用權流轉的管理工作。

第二章 規劃與計劃

第七條 小城鎮集體建設用地及農民集體所有建設用地使用權流轉,必須符合鄉鎮土地利用總體規劃及小城鎮建設規劃。

小城鎮根據土地利用總體規劃、城鎮規劃及小城鎮的國民經濟和社會發展計劃,編制小城鎮建設規劃,報市人民政府審批后實施。

小城鎮建設規劃必須堅持集約用地和保護耕地的原則,小城鎮建設規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的小城鎮建設用地規模。

第八條 小城鎮依據鄉鎮土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃、國民經濟和社會發展計劃及土地利用的實際情況,提出本地下一土地利用計劃建議,經縣(區)人民政府審查同意后,報市人民政府國土資源、計劃行政主管部門。

小城鎮土地利用計劃由市人民政府統一掌握、優先安排,但建設用地總量原則上不得突破土地利用計劃。如確需調整土地利用計劃的,必須報市人民政府審批。

第三章 小城鎮集體建設用地

第九條 建設用地除依法必須征用轉為國有外,可以不改變集體所有權性質,辦理集體土地使用手續。

第十條 興辦鄉(鎮)村企業和村民建設住宅或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用集體所有的土地的,可以依法批準辦理集體土地使用手續。

第十一條 鎮政府按照“三集中”發展規劃和建設用地計劃,可分期分批依法辦理農用地轉用及使用手續。

第十二條 鎮政府使用村集體土地必須簽訂協議,合理處置土地權益關系,對村集體依法進行土地補償。可采取下列方式予以補償:(一)一次性貨幣方式補償;(二)從批準的建設用地中劃出10%-15%的土地,留給被占地的農村集體經濟組織,作為生產生活用地;(三)按合同約定逐年向被占地村集體支付租金;(四)由村集體進行土地入股聯營,參與分紅。

第十三條 集體建設用地占用耕地的,耕地開墾費按規定的標準從低征收。對先補后占和購買耕地占用指標、存量建設用地開發復墾成耕地并等量置換為建設用地以及計劃外通過整理新增地的60%納入小城鎮建設用地指標的,可免繳耕地開墾費。

第十四條 經批準的小城鎮集體建設用地,可以由鎮人民政府統一開發,通過土地市場,采用招標、拍賣等方式向土地使用者提供土地使用權。

第十五條 辦理小城鎮集體土地農地轉用及使用手續,暫不繳納新增建設用地有償使用費。

第十六條 土地使用者應當依照規定辦理登記,領取《集體土地使用證》。

第四章 流轉管理

第十七條 符合土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃和下列條件,可申請農民集體所有建設用地使用權流轉:(一)領有集體土地使用證;(二)具有地上建筑物的合法證明;(三)取得同意流轉批準書。

除土地用途規定為無建筑物的土地外,無地上建筑物的土地使用權不得流轉。

第十八條 農民集體所有建設用地使用權首次流轉的程序:(一)集體土地所有者持土地所有權證等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉批準;(二)經鄉(鎮)人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,重點審查權屬是否清楚、土地用途是否符合現行規劃、是否在村農民集體內部履行合法手續等,符合條件的發給同意流轉批準書;

(三)集體土地所有者取得同意流轉批準書后,應將流轉宗地的條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式,確定土地使用者,簽訂流轉合同;(四)流轉雙方按合同約定繳納土地流轉收益等有關費用后,持同意流轉批準書、流轉合同、地上建筑物證明等文件于簽訂流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請土地登記,領取集體土地使用證。

第十九條 農民集體所有建設用地使用權再次流轉的程序:

(一)依法取得集體建設用地使用權的土地使用者將宗地條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式確定用地者,簽訂流轉合同;(二)流轉雙方按合同約定繳納土地增值收益等有關費用后,持土地使用證、前次流轉合同、本次流轉合同、地上建筑物證明等文件,于簽訂本次流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請辦理土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十條 原集體建設用地使用權流轉的程序:(一)土地使用者持土地所有者同意書、集體土地使用證(土地權屬證明)等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉批準;(二)經鄉(鎮)人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,符合條件的發給同意流轉批準書;(三)土地使用者繼續使用的,應與土地所有者簽訂流轉合同,繳納土地流轉收益;需要流轉的,將宗地條件和流轉要求在土地市場掛牌,采用招標、拍賣或協議方式,確定使用者,簽訂流轉合同,繳納土地增值收益;(四)流轉雙方持同意流轉批準書、流轉合同、集體土地使用證(土地權屬證明)、地上建筑物證明等文件,于簽訂流轉合同之日起30日內到市、縣國土資源行政主管部門申請土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十一條 土地使用者應當按照政府批準或者登記文件的規定以及流轉合同的約定使用土地,不得改變土地用途;確需改變土地用途的,應當經市、縣人民政府國土資源行政主管部門和規劃行政主管部門同意,報原批準機關批準。

第二十二條 農民集體所有土地使用權使用年限,一般不超過30年;再次流轉的,不得超過前次流轉合同約定的剩余年限。

第二十三條 農民集體所有建設用地使用權流轉時,其地上建筑物隨之流轉;地上建筑物流轉時,其使用范圍內的土地使用權隨之流轉。

第二十四條 本辦法實施前集體建設用地未領取集體土地使用證或未申請頒發同意流轉批準書的,須在三個月內依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定處理后,按照本辦法有關規定執行。

第二十五條 土地流轉合同約定的使用期屆滿,土地使用權由土地所有者收回,其中屬于土地使用權轉讓(包括作價出資入股)的,其地上建筑物、構筑物和其他附著物按照流轉合同約定的事項辦理。

第二十六條 土地流轉合同約定的使用期屆滿,土地使用者要求續期的,應在屆滿前6個月內,按本辦法有關規定重新簽訂土地流轉合同,辦理土地流轉手續。

第二十七條 集體土地流轉合同屆滿30日內,流轉雙方應當到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地注銷登記。

第二十八條 集體建設用地使用者依法取得的土地使用權受法律保護,在特殊情況下,因國家和農村集體社會公共利益需要,集體土地所有者報經市、縣人民政府國土資

源行政主管部門審核和同級人民政府批準,可以提前收回,并根據土地使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第五章 土地流轉收益

第二十九條 市、縣人民政府應當制定并公布小城鎮用地基準地價,并根據小城鎮發展和土地市場發育狀況,對基準地價適時調整。

第三十條 農民集體所有建設用地使用權流轉時,土地使用者應當向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉收益。

本辦法所稱土地流轉收益,是指土地使用權人在土地使用權流轉中應取得的平均土地純收益。

第三十一條 農民集體所有建設用地使用權首次流轉時,應當按照本辦法第三十條規定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉收益。農民集體所有建設用地使用權首次流轉的,按下列標準繳納土地流轉收益:(一)土地使用權在一定年限內一次性轉移的,按每平方米3-5元一次性繳納;(二)土地使用權租賃和作價出資(入股)的,在合同約定年限內,按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年繳納。

土地流轉收益的繳納人,由流轉合同約定。

第三十二條 農民集體所有建設用地再次流轉產生的增值收益,是指土地使用者再次流轉中所取得的收入,包括貨幣收入、實物收入和其他收入,在減去下列扣除項目金額后的余額,即增值額中,按一定比例收取的部分:(一)前次流轉所支付的金額;(二)開發土地的成本、費用;(三)新建房屋及配套設施的成本、費用,或者舊房建筑物的評估價格。

第三十三條 土地使用權再次流轉的,按下列標準繳納土地增值收益:(一)增值額未超過扣除項目金額50%,按增值額的20%繳納;(二)增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%,按增值額的30%繳納;(三)增值額超過扣除項目金額100%以上,按增值額的40%繳納。

土地增值收益的繳納人,由流轉合同約定。

第三十四條 土地流轉收益和土地增值收益由市、縣人民政府國土資源行政主管部門收取,全額上繳財政專戶,主要用于鄉鎮(村)基礎設施建設和土地開發整理。市、縣國土資源行政主管部門按收益總額的2%提取業務經費。提取業務經費后的資金按照“誰所有,誰投入,誰受益”的原則,三區范圍之內的鄉鎮農民集體所有的土地,按鄉(鎮)80%、區10%、市10%分配;村農民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(鎮)10%、區5%、市5%分配。各縣的鄉鎮農民集體所有的土地,按鄉(鎮)80%、縣20%分配;村農民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(鎮)10%、縣10%分配。

第六章 罰則

第三十五條 土地使用者未按批準的用途、期限和條件開發、利用土地等違法用地行為,按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規,由市、縣國土資源行政主管部門給予處罰。

第三十六條 未按本辦法批準,擅自占用集體土地建設,依照《中華人民共和國

土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規定處理。

第三十七條 未按本辦法批準,擅自非法流轉集體土地使用權的,依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條規定處理。

第三十八條 土地流轉收益和土地增值收益逾期不按合同約定繳納的,流轉合同無效,市、縣國土資源行政主管部門不予辦理有關批準手續。

第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十條 企業改制涉及集體建設用地的按《臨沂市企業改革中土地資產管理暫行辦法》中的有關規定辦理。

第四十一條 農民住宅用地管理按《臨沂市農民住宅用地管理暫行辦法》執行。

第四十二條 本辦法自發布之日起30日后施行。

第五篇：成都市黨費收繳、使用和管理暫行辦法

成都市黨費收繳、使用和管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步加強和規范全市黨費收繳、使用、管理工作，根據中央組織部有關規定和《四川省黨費收繳、使用和管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條黨的關系在成都市的各級黨組織，其黨費收繳、使用和管理工作適用本辦法。

第二章黨費收繳

第三條黨員應嚴格執行黨章規定，自覺履行黨員義務，按期交納黨費。持《中國共產黨流動黨員活動證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費。任何個人、團體和社會組織不得以任何贊助、捐贈方式代黨員交納黨費。

第四條黨員交納黨費的比例和標準應嚴格按中央組織部有關規定執行。農民黨員每月交納黨費0.2元。

第五條基層黨支部負責收取、登記本支部全體黨員交納的黨費，并按黨組織隸屬關系，定期將本支部收取黨費全額上繳上一級黨組織。黨支部一律不得自留黨費。

第六條市級機關建立黨委或黨總支部的，按黨員實交黨費總數的50%上繳市直機關工委；建立黨支部的，將黨員實交黨費全部上繳市直機關工委。市直機關工委按黨員實交黨費總數的40%上繳市委。1

第七條市屬以上獨立企事業單位建立黨委或黨總支部的，按黨員實交黨費總數的50%上繳主管部門黨組（黨委）；建立黨支部的，將黨員交納的黨費全部上繳主管部門黨組（黨委）。主管部門黨組（黨委）按黨員實交總數的40%上繳市委。

第八條錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區委和高新區黨工委按黨員實交黨費總數的30%上繳市委，龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區委和雙流縣、郫縣縣委按黨員實交黨費總數的20%上繳市委，其他縣（市）委按黨員實交黨費總數的10%上繳市委。

第九條區（市）縣委、高新區黨工委所屬黨組織，每年向所在區（市）縣委、高新區黨工委上繳黨費的比例，由各區（市）縣委、高新區黨工委根據實際情況和工作需要確定。

第十條向市委上繳黨費按上繳，區（市）縣委組織部、高新區黨工委組織部和市級部門組織（人事）處須于每年3月底前，將上收繳的黨費按規定比例足額匯入市管黨費專戶，并于4月底前向市委組織部報送《成都市市管黨費對帳單》，不得少繳或拖延。

第三章黨費使用

第十一條使用黨費應當堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。各級黨組織每年留存黨費的總支出，原則上不超過當年本級留存黨費總收入的90%。

第十二條黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充。具體使用范圍包括：（1）培訓黨員；（2）訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備；（3）購買黨徽、黨旗；（4）表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；（5）建立黨

內幫扶專項資金，補助生活困難的黨員；（6）補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施等。

第十三條上級黨委每年按省委組織部規定比例劃撥一定黨費給離退休人員黨支部使用。

第十四條因工作需要，下級黨組織可以向上級黨組織申請下撥黨費；為推動工作，上級黨組織可以向下級黨組織下撥黨費，重點向工作成效突出地區、工作條件較差地區和農村、街道社區以及其它有困難的基層黨組織傾斜。上級黨組織下撥的黨費應按使用項目專款專用，不得截留或挪作他用。

第十五條請求上級黨組織下撥黨費，原則上應逐級書面上報，由上級黨委組織部門根據工作實際需要，統一研究提出建議方案，按程序報批、劃撥。

第十六條黨費使用、劃撥的審批，實行集體討論決定，不得個人或者少數人說了算。按一次性使用、劃撥金額的大小，可實行分級授權審批。

第十七條各級黨委組織部門使用、劃撥黨費，必須以領導批件或會議紀要為憑據，按規定程序進行劃撥。

第四章黨費管理

第十八條黨費實行分級管理。各級黨委的黨費，由同級黨委組織部門代黨委統一管理，實行領導負責制。黨費的具體管理工作由各級黨委組織部門承擔黨員教育管理職能的內設機構承辦。

第十九條黨費的具體財務工作由各級黨委組織部門內設的財務

機構或者同級黨委的財務機構代辦。必須指定專人負責，實行會計、出納分設，支票、印鑒分別保管。黨費會計核算和會計檔案管理，參照財政部制定的《行政單位會計制度》執行。

第二十條黨費應當以黨委或黨委組織部門的名義單獨設立銀行賬戶，必須存入中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行，不得存入其它銀行或者非銀行金融機構。黨費利息是黨費收入的一部分，不得挪作他用。依法保障黨費安全，不得利用黨費賬戶從事經濟活動。

第二十一條黨委組織部門要加強對黨費管理工作人員的培訓，提高其政治素質和業務水平。黨費管理工作人員，必須先培訓，后上崗。黨費管理工作人員變動時，要嚴格按照黨費管理有關規定和財務制度辦好交接手續。

第五章黨費管理的報告和監督

第二十二條各級黨組織每年收繳、使用和管理黨費的情況，要形成書面報告于次年3月底前上報上級黨組織。報告內容應包括：本級黨組織應收黨費數額；上黨費收繳、使用和結存的數額；黨費開支的主要項目；黨費收繳、使用和管理工作中的經驗、做法、存在的問題及改進的意見和建議等。

第二十三條各級黨組織對上級黨組織下撥的專項黨費，要在三個月內將使用情況形成專題書面報告報上級黨組織。

第二十四條黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內容。黨的基層委員會和各級地方委員會應當在黨員大會或者

黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監督。各級地方黨委組織部門應當每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告黨費收繳、使用和管理情況，同時向下級黨組織通報。黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。

第二十五條各級黨委組織部門每年要對下一級黨組織的黨費收繳、使用和管理的情況進行一次檢查。同時，要對本級黨費管理的情況進行一次自查，認真總結經驗，發現問題，及時糾正。檢查和自查情況要與黨費收繳、使用、管理情況報告一并報上級黨委組織部門。必要時，上級黨委組織部門可委托相關部門對下級黨組織黨費的收繳、使用和管理情況進行專項審計檢查。

第二十六條對違反黨費收繳、使用和管理規定的，依據《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定嚴肅查處，觸犯刑律的依法處理。

第六章附則

第二十七條本辦法自2008年10月起執行，過去規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條本辦法由中共成都市委組織部負責解釋。