第一篇：風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法

《國務院關于投資體制改革的決定》

國務院2004年

《全國大型風電場建設前期工作管理辦法及技術規定》

國家發改委2004年

《企業投資項目操作辦法》

國家發改委

查相關文件對風電場的環保要求。。

風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法

時間：2005-8-9 來源：

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（國家發展改革委 國土資源部 國家環保總局 2005年8月9日發布 發改

能源[2005]1511號）

第一章 總 則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國可再生能源法》，支持風電發展，規范和加快風電場開發建設，促進經濟社會可持續發展，依據國家有關法律法規，結合風電場建設的特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于規劃建設的風電場工程項目。第二章 建設用地

第三條 風電場工程建設用地應本著節約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級以上政府部門依法批準的需要特殊保護的區域。

第四條 風電場工程建設用地按實際占用土地面積計算和征地。其中，非封閉管理的風電場中的風電機組用地，按照基礎實際占用面積征地；風電場其它永久設施用地按照實際占地面積征地；建設施工期臨時用地依法按規定辦理。

第五條 風電場工程建設用地預審工作由省級國土資源管理部門負責。

第六條 建設用地單位在申請核準前要取得用地預審批準文件。用地預審申請需提交下列材料：

1、建設用地預審申請表；

2、預審申請報告內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型等，對占用耕地的建設項目，需提出補充耕地初步方案；

3、項目預可行性研究報告。

第七條 項目建設單位申報核準項目時，必須附省級國土資源管理部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準建設項目。

第八條 風電場項目經核準后，項目建設單位應依法申請使用土地，涉及農用地和集體土地的，應依法辦理農用地轉用和土地征收手續。第三章 環境保護

第九條 風電場工程建設項目實行環境影響評價制度。風電場建設的環境影響評價由所在地省級環境保護行政主管部門負責審批。凡涉及國家級自然保護區的風電場工程建設項目，省級環境保護行政主管部門在審批前，應征求國家環境保護行政主管部門的意見。第十條 加強環境影響評價工作，認真編制環境影響報告表。風電規劃、預可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環境影響評價篇章，對風電建設的環境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。

第十一條 建設單位在項目申請核準前要取得項目環境影響評價批準文件。項目環境影響評價報告應委托有相應資質的單位編制，并提交“風電場工程建設項目環境影響報告表”。

第十二條 項目建設單位申報核準項目時，必須附省級環境保護行政主管部門審批意見；沒有審批意見或審批未通過的，不得核準建設項目。

第十三條 風電場工程經核準后，項目建設單位要按照環境影響報告表及其審批意見的要求，加強環境保護設計，落實環境保護措施。按規定程序申請環境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

第四章 其它

第十四條 各省（區、市）風電場工程規劃報告由各省（區、市）發展改革委負責組織有關單位編制，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。省級國土資源管理部門負責對風電場規劃用地的合理性進行審核，并做好與本地區土地利用總體規劃的銜接工作；省級環境保護行政主管部門負責對規劃的環境問題進行審核。

第五章 附則

第十五條 建設用地預審按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）執行。建設用地預審申請表、建設用地預審申請報告和風電場工程建設項目環境影響報告表格式見附件一～附件三。

第十六條本辦法由國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局負責解釋。自發布之日起執行

第十六條 本辦法由國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局負責解釋。自發布之日起執行。

第二篇：風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法 (發改能源〔2005〕1511號)

風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法

發改能源〔2005〕1511號

第一章 總 則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國可再生能源法》，支持風電發展，規范和加快風電場開發建設，促進經濟社會可持續發展，依據國家有關法律法規，結合風電場建設的特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于規劃建設的風電場工程項目。

第二章 建設用地

第三條 風電場工程建設用地應本著節約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級以上政府部門依法批準的需要特殊保護的區域。

第四條 風電場工程建設用地按實際占用土地面積計算和征地。其中，非封閉管理的風電場中的風電機組用地，按照基礎實際占用面積征地；風電場其它永久設施用地按照實際占地面積征地；建設施工期臨時用地依法按規定辦理。

第五條 風電場工程建設用地預審工作由省級國土資源管理部門負責。

第六條 建設用地單位在申請核準前要取得用地預審批準文件。用地預審申請需提交下列材料：

1、建設用地預審申請表；

2、預審申請報告內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型等，對占用耕地的建設項目，需提出補充耕地初步方案；

3、項目預可行性研究報告。

第七條 項目建設單位申報核準項目時，必須附省級國土資源管理部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準建設項目。

第八條 風電場項目經核準后，項目建設單位應依法申請使用土地，涉及農用地和集體土地的，應依法辦理農用地轉用和土地征收手續。

第三章 環境保護

第九條 風電場工程建設項目實行環境影響評價制度。風電場建設的環境影響評價由所在地省級環境保護行政主管部門負責審批。凡涉及國家級自然保護區的風電場工程建設項目，省級環境保護行政主管部門在審批前，應征求國家環境保護行政主管部門的意見。

第十條 加強環境影響評價工作，認真編制環境影響報告表。風電規劃、預可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環境影響評價篇章，對風電建設的環境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。

第十一條 建設單位在項目申請核準前要取得項目環境影響評價批準文件。項目環境影響評價報告應委托有相應資質的單位編制，并提交“風電場工程建設項目環境影響報告表”。

第十二條 項目建設單位申報核準項目時，必須附省級環境保護行政主管部門審批意見；沒有審批意見或審批未通過的，不得核準建設項目。

第十三條 風電場工程經核準后，項目建設單位要按照環境影響報告表及其審批意見的要求，加強環境保護設計，落實環境保護措施。按規定程序申請環境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

第四章 其 它

第十四條 各省（區、市）風電場工程規劃報告由各省（區、市）發展改革委負責組織有關單位編制，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。省級國土資源管理部門負責對風電場規劃用地的合理性進行審核，并做好與本地區土地利用總體規劃的銜接工作；省級環境保護行政主管部門負責對規劃的環境問題進行審核。

第五章 附 則

第十五條 建設用地預審按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）執行。建設用地預審申請表、建設用地預審申請報告和風電場工程建設項目環境影響報告表格式見附件一～附件三。

第十六條 本辦法由國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局負責解釋。自發布之日起執行

第十七條 本辦法由國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局負責解釋。自2005年8月9日起執行。

第三篇：淺談風電場工程建設安全管理

淺談風電場工程建設安全管理

近年來全國各地風電場建設過程中頻頻出現影響工程建設的不安全事件，客觀反映出風電建設中多重視工程進度忽視了工程建設的安全管理，給風電建設隊伍敲響了警鐘。風電建設標段雖然少但多數工期較緊造成施工現場跑、冒、滴、漏、丟，導致發生令人意想不到的事件。下面結合我廠實際對風電工程建設的安全管理進行如下簡要分析。

一、招標過程中的安全管理

1、嚴把設備質量關

設備的質量、售后服務與后續的安全生產運營有直接

關系，通過招標形式所選的設備大體的質量都還可以，但大多數的國產風機大部件設備在運行五到六年后便開始陸續暴露問題，甚至有的設備到了必須更換的程度，而此時的質保期已過。這就需要國產一些大品牌的實力與影響力，更關鍵的是與投標單位進行意向形的談判來達到招標單位的目的，在風機造價確定后我廠與風機中標單位多次談判，對方終于滿足了我廠要求，即：風機發電機、齒輪箱、葉片終身質保。此在國內尚無先例，從根本上保證了風電廠的設備安全及企業效益。

2、嚴把施工隊伍關

現階段風電項目施工隊伍能力參差不齊，如何能選好用好施工隊伍尤為重要。在選擇施工隊伍時我廠首先積極聽取了其他兄弟單位的建議，并且通過調研掌握了省內不同層次的施工企業，對于聲譽好的單位發出投標邀請對于安全管理有不良記錄的單位不能入圍。在評標過程中嚴格把關，對投標單位的資質、業績、資金情況全部掌握，談判及合同簽署時在安全措施費及安全保證金上要完全達到我方的要求，對于合同內沒有簽署項在澄清文件中要求中標單位完全無條件服從我方在工程的安全、質量及進度方面的各項要求。監理公司、建設單位負責組織對外包單位分包施工隊伍的資質審查，以評定表的形式對分包施工隊伍進行評定，分級把好分包施工隊伍資質、人員資格的審查關，選用資質審查合格的分包施工隊伍。審查合格的授權委托書原件以及營業執照、資質證書、安全證書、稅務登記證的復印件加蓋法人紅章由監理公司、項目單位負責備案保存。實行工程招投標、安全管理“一票否決”

嚴格執行招投標制度，明確規定總承包的安全管理職責，加強合同管理，優先使用安全管理業績優良的外包單位。對不符合相關規定及安全要求的投標單位實行“一票否決”制，把好外包工程第一道安全關。杜絕外包單位資質不合格、特殊工種無證上崗的現象，規范工程分包行為，杜絕轉包現象，堅決清退管理混亂、違章現象屢禁不止、發生較大以上責任事故的外包單位，并列入“黑名單”。

二、施工過程中的安全管理

1、開工前嚴格審查

（1）開工前帶領各參建單位到地方安監部門登記申請，咨詢政府及地方的各項條款，及時交納農民工安全風險抵押金，保障農民工的合法權益。

（2）確定本工程安全委會員組織機構與職責并以文件形式下發各參建單位，廠領導組織召開本月度安全委員會，為進一明確安全職責，會上與各參建單位一一簽署《安全目標績效考核責任書》，下發地方政府安監部門相關文件，宣讀《國資委安全生產九條禁令》，成立本工程安全監督檢查室，對各單位的開工申請進行嚴格審批，審批需要安監室、項目單位、監理單位聯合匯簽，對于沒有達到開工條件的禁止開工。

（3）完善基建外包工程管理制度，對待外包工程安全管理除認真執行國家法律法規和華能集團公司、吉林公司等相關規章制度的要求外，還要完善外包工程管理制度，確保外包工程安全管理規范化、制度化、標準化。根據施工現場實際情況應制定《外包項目負責制管理考核辦法》、《外包工程安全管理規定》、《外包工程月度考核制度》、《外包工程安全員掛牌輪崗值日制度》、《外包工程施工現場管理考核細則》等制度。外包工程安全管理制度要明確規定責任部門、資質審查、合同管理、安全協議、安全保證金、設備管理、安全教育、安全交底、現場監護監督、重大施工方案審核、檢查考核等內容，將外包工程的安全管理納入相關部門的安全績效考核，真正做到“凡事有章可循、凡事有據可查。”

（4）建立健全基建安全監督管理體系，建設單位、監理公司和外包單位應建立健全安全監督管理體系，根據工程進展變化及時調整安全監督管理體系的結構，充分發揮體系作用，加強安全監督檢查。要求做到機構健全，人員到位，分工清晰、責任明確。要進一步明確各建設單位和監理、外包單位一把手是第一安全責任人，要把現場安全管理作為項目建設的重中之重來抓。要求安全監督管理工作“嚴、細、實”，每項安全工作層層分解、逐項到人，嚴格落實安全生產責任制，做到“凡事有人負責、凡事有人監督”，實現閉環管理，杜絕“以包代管”。

2、施工時加強排查

（1）加強動態檢查，實行外包隊伍積分制考核及現場檢查登記制度。為了體現外包工程各責任部門的安全監督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進外包工程隊伍加強安全管理，要設立外包工程違章登記本，根據制定的施工安全技術措施內容及《安規》，進行動態檢查監督，對現場檢查發現的違章行為，進行登記并由外包工程負責人簽名認可，安全主管部門根據認可的違章情況對外包單位扣罰安全保證金，對項目負責部門進行月度經濟責任考核。同時，還可以實行外包施工單位積分制考核辦法，根據扣減分數進行處罰，直至取消其投標資格。實施積分制考核辦法可以保證違章處理的公平、公正、公開，對外包工程管理起到很好的制約作用。

（2）明確主管部門及項目負責人的安全監督職責，實行全員安全監督掛牌輪換制，安全管理關口前移，深入班組現場，安全監督考核到位。

（3）外包工程及其臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責。在明確項目主管部門及項目負責人應對項目實施過程中存在的施工安全問題負責的同時，施工現場還實行安全監督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監督員”標志牌，深入施工現場，了解、檢查、監督各項安全生產規章制度的落實情況，及時糾正不安全現象，制止違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的不良行為。在監督過程中發現的違章行為，除扣除外包工程隊相應的安全施工保證金外，對項目的現場監護人、項目負責人連帶考核，做到全員參與、全員監督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。

（4）安全工作要搞好過程跟蹤落實，不能流于形式，積極開展現場隱患排查和危險點分析及預控工作，狠抓現場行為性違章和裝置性違章，建立嚴格的獎懲和通報機制。

（5）我廠工程部充分發揮監理單位的職能，協調組織外包工程開展危險因素分析和預控工作，對使用大型機械、涉及面廣、工程量大的工程和項目，要制定完備的安全技術方案，對存在高處墜落、坍塌、物體打擊、車輛傷害、起重傷害、淹溺、火災等危險、有害因素的作業，要制定切實可行的防范措施。要建立外包工程日檢查、周分析、月總結制度，在月度安全例會上，外包工程的主管部門要專題總結外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重點，大力推行外包工程標準化管理，切實提高外包工程安全管理水平。各項目單位要明確安全生產保證體系和監督體系在反違章工作中的職責，組織外包單位深入開展反違章工作，對發現的違章要深入分析發生的原因，對安全管理體系和監督體系工作不到位造成的違章，要對相關人員嚴格考核，做到“發現一起、分析一起、糾正一起、考核一起、通報一起”，督促外包單位能夠及時地舉一反三，吸取教訓，進行整改。對外包單位人員行為性違章和裝置性違章，不僅要按合同約定對外包單位、監理單位進行處罰，同時要對甲方責任部門和個人進行處罰和通報。設立反違章專項獎，獎勵“反違章”工作開展較好的外包單位，建立起真正的獎優罰劣機制。

（6）簽訂臨時用工合同，確保作業人員的素質，執行“誰使用、誰管理”原則。針對施工企業需外請臨時工的實際情況，應出臺《加強臨時用工管理的規定》。在工程建設高峰期建議外包單位擬定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，同時組織所屬勞務工進行體檢，嚴禁雇用不適于電力安全生產的有關人員，并建立檔案。根據發電企業的特點安監人員要對簽訂用工合同的隊伍進行安全教育培訓，并將《安規》考試成績及本人身份證復印件報外包單位備案。要求所有雇傭的勞務工不能單獨作業，不能隨意更改作業時間，使用單位必須全過程監護。對于具有一技之長，需在生產區域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經安全主管部門審核，符合安全條件方能錄用。本著“誰使用、誰管理”的原則，使用單位必須高度重視臨時工的管理，如臨時工出現安全問題，將追究使用者管理責任。

（7）施工現場安全專項費用到位，安全設施齊全，安全管理部門負責監督落實。要求各施工單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求。安全設施要進行專項設計并計列專項安全費用，如腳手架、三寶（安全帽、安全帶、安全網）、四口（樓梯口、風機爬梯口、井口、通道口）、五臨邊（尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，風機機艙外圍周邊，卸料平臺的側邊）防護措施、施工機械安全措施，以及電氣保護、安全照明、消防、現場環境、生活衛生、環境保護等設施，確保安全、文明施工費、臨時設施費達到國家標準，滿足施工的安全要求。各級管理部門必須全過程監督“三同時”工作的落實情況。

（8）對外包工程安全管理工作要周密布置，落實責任部門和責任人，利用多種宣傳媒體，廣泛宣傳，積極動員，營造“安全生產，預防為主；安全管理，人人有責”的安全文化氛圍，調動廣大職工參與外包工程安全監督管理的積極性。同時要建立多渠道的宣傳陣地，及時宣傳報道活動中涌現的先進集體和先進個人，積極開展創建“無違章班組、無違章部門、無違章單位”等活動。項目單位要成立活動組織機構，并根據管理職能明確牽頭部門，具體負責活動的協調、組織和實施工作，定期聽取相關部門對本單位外包工程安全管理現狀的匯報，組織活動的檢查、評比工作，督促安全生產保證和監督體系積極有序工作，并落實獎懲措施。

3、竣工后及時復查

（1）單位工程完工后施工單位提出書面預驗收申請，監理單位組織進行驗收，驗收過程中對安裝工程進行重點檢查，有的單位工作人員責任心不強設備安裝不到位易造成后續工作安全隱患，如風機安裝工程中鋼絲繩過細、過短、螺栓連接過于松動，機艙內安全逃生裝置安裝不正確，滅火器過期或丟失等，預驗收后將缺陷單交于施工單位要求限期整改，整改后由施工單位提出正式書面驗收申請，如正式驗收時發現缺陷大于5處，則要求施工單位停工整頓，必要時進行處罰。

（2）工程中有的單項工程需特殊驗收，如風機內導電軌安裝要求較高，要求安裝單位嚴格按照作業指導安裝，安裝后我廠工程部進行專項驗收測試，除正常檢查力矩外還要使用專用測試儀器檢測三條導電軌之間的電阻不平衡率，對于電阻率不合格的導電軌要求安裝單位重新檢查、拆裝，直至合格為止。

（3）按照項目劃分大綱中的分項工程進行驗收，安排專業人員組織進行專項驗收，如升壓站內的建安工程分為土建驗收、電氣一次驗收、電氣二次驗收、調試驗收，將驗收工作細化，從中便可發現更多的細致問題，為機組整套安全啟動奠定了基礎。

三、機組整套啟動前安全檢查

機組投運前生產準備工作尤為重要，建設單位成立生產準備領導小組、試運小組、安全檢查領導小組、組織編制《生產準備大綱》、《升壓站受電前工作安排》、《升壓站調試方案》、《升壓站啟動方案》等，所有方案均報上級公司審批相關報省調備案，每項方案中對安全檢查著重提出。

1、在受前電安全檢查小組對各單位工程進行詳細的安全檢查，對接地、設備標識、安全警示標識、相位標識、帶電標識等進行檢查。

2、對消防通道、消防用具、消防標識進行徹底清查。

3、組織進行觸電事故、全所停電事故、火災事故、高空墜落事故等應急預案演練。

4、二次相關的遠動、RTU、風功率預測、故障錄波等信息安全進行檢查，保證與省電力調度中心的信息暢通。

四、企業形象安全

對外保持企業形象是華能人的一貫作風，在維護企業形象安全上從不懈怠。

1、我廠一直注重企業的對外形象，通過媒體及各種活動來宣傳企業良好形象。

2、征地工作一直是風電工程建設中的重要工作，如何一方面有力保證工程順利進行成為征地工作的重中之重，做好農民土地測量補償，安撫好民眾，做好與地方鎮村政府的溝通工作，防止出現民眾上訪問事件發生。我廠在征地前首先與地方一直保持良好溝通，盡可能多做一些公益性的活動如：慰問敬老院、學校、看望孤寡老人等；其次經常性深入農村，按照設計現場實地勘察選擇路徑，接觸掌握農民的思想動態；再次是與當地形成互動，公布征地負責人的聯系電話，有農民保持良好溝通，耐心做好思想工作，做到有事即到、到即處理、處理即公。我廠整個工程沒有出現一起農民上訪事件。

五、企業經營安全

工程的資金支付、技經管理也尤為重要，我廠嚴格按照集團公司、吉林公司下達的資金計劃與施工合同中的相關條款，過程中做好工程資金使用計劃及款項支付工作，工程結束后與造價咨詢專業人員仔細核對工程量，及時做好工程結算工作。工程中小額付款、報銷憑證、科目進帳等財務工作能做到一清二楚、及時整理、有據可查，為工程決算審計的順利通過打下基礎。

風電建設安全管理點多面廣，如何能更深入的做好風電建設安全管理、長治久安是當今風電建設隊伍研究的主要課題，古語講：“卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”安全生產只有起點，沒有終點，確保安全，長效機制建設不可松懈，來自各方面安全都不容忽視。從工程開工就將安全長抓不放，以落實措施、消除隱患為重點，做到防微杜漸，警鐘長鳴，才能全力確保企業的安全生產，才能使企業的管理水平再上新臺階，才能實現全年的各項奮斗目標。

第四篇：建設工程管理暫行辦法

建設工程管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強建設項目管理，提高建設工程管理水平，提高工程建設的質量和效益，保質保量地按期完成施工任務，依據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合我縣實際，特制定本管理辦法。

第二條 縣人民政府成立以監察、發改、財政、建設、審計、質檢為主要成員的項目管理領導小組，統一管理全縣各類建設項目。建立項目單位為主，相關部門分工負責，密切配合的管理工作機制，依法加強對政府投資項目的管理和服務，嚴格按程序操作。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指：

（一）使用國家專項資金的項目；

（二）使用省州縣級財政資金的項目；

（三）符合國家產業政策和投向的自籌資金建設項目。第四條 建設項目應嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設質量監理制、合同管理制和安全生產責任制，確保工程質量。

第五條 建設項目必須執行基本建設程序，禁止邊立項審批、邊勘察、邊設計、邊施工

第二章 管理機構與職責

第一條 縣政府確定的項目管理單位或項目法人為項目建設單位，是項目的直接責任人，具體負責項目的投資計劃申報、立項申請、招標文件制作、項目招標、合同簽訂、項目實施、項目竣工驗收、項目質量安全、項目款使用、決算編制等工作。在項目建設單位確定前，由縣政府確定的職能部門負責項目單位的有關工作。

第二條 縣發改局為政府投資項目的綜合管理部門，負責牽頭做好縣屬政府投資項目計劃的編制、下達及調整，負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計和基建計劃的審批或初審、轉報，負責核準項目招標投標有關事項并指導監督項目招標投標，負責政府投資重大建設項目的稽查管理和后期評價工作，負責組織竣工驗收等工作。

第三條 州主管部門領導小組負責本州工程建設任務的實施，并對實施效果負責。編報本州規劃實施投資計劃和實施方案，組織所屬縣（鄉）搞好項目實施管理，協調處理管轄區內項目建設重大問題，做好項目實施的監督檢查工作，安排好規劃實施中群眾的民生問題。確保規劃的順利實施和工程建設順利進行。

第五條 縣(市)工作領導小組負責本縣(鄉)規劃項目的組織實施工作，并對實施效果負直接責任。協調組織編報本縣(鄉)規劃實施投資計劃和實施方案，按省上下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織協調項目建設，摘好項目建設全過程監督管理，及時協調處理項目建設中出現的問題；建立健全項目法人貴任制、工程建設合同制；公示制等項目建設管理制度，加強項目專項資金管理，確保工程進度、質量和效益。

第三章 招標投標

第一條 在瑪多縣境內進行的建設項目的勘察、設計、施工、監理與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、施工、監理等單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

第二條 項目法人作為給工程（項目）的招標人，負責組織工程（項目）的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標工作。

項目招標人必須將項目招標事項及時與縣主管單位銜接，由州、縣主管單位同相關行業主管部門將項目招標方案及時上報省相關工作組。省、州、縣主管單位、省各工作組對招標活動中的資格預審、開標、評標、定標等主要程序派員現場跟蹤監督。

第三條 公開招投標的項目，建設單位需編制招標實施方案，并報送縣發改局審核、縣監察局備案，經審核批準后在規定的媒體上發布公告，進入招標實施階段。招標實施方案的內容主要包括：招標范圍、已具備的招標條件、建設單位招標組織機構、招標方式、招標時間安排、招標公告方式，同時附評標辦法、評分標準、實施方案（初步設計）和概算批復及土地、工程規劃等批復文件。沒有招標方案或招標方案未經審批的項目不得進入招標程序。

建設單位須填報瑪多縣基本建設項目招標監督審批表，經批準，與有資質的招標代理機構簽訂招投標委托書，并會同招標代理機構按照相關法律、法規編制招標文件，招標文件須報縣發改部門審批、縣監察部門備案后發布招標公告，投標企業資格審查合格后，建設單位應通過招標代理機構向投標企業發售招標文件、施工圖及工程量清單，投標企業依據招標文件、施工圖及工程量清單編制投標文件。邀請招標的，向三家以上有資質的單位發出招標邀請函。

第四條 縣監察、發改、建設部門對轄區內項目招投標中的資格預審、評標、決標等全過程進行監督。

第五條 評標結果經公示無異后，由招標代理機構簽發中標通知書，中標企業依據中標通知書與建設單位簽訂施工合同。同時按照基本建設管理程序，項目建設單位辦理施工許可手續。

第六條 工程施工和設備資料材料采購的招標，可根據工程實施的需要，實行委托招標。工程施工和設備、材料采購招標可根據實際需要，實行集中統一招標。

第七條 招標方案主要包括

（一）項目可行性研究報告或實施方案的批復，列入計劃文號。

（二）招標范圍及方式。

（三）招標項目的條件，即初設文件、作業設計、資金到位等情況。

第八條

第四章 資金管理

第一條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金（含國債專項資金）、地方配套資金、銀行貸款、群眾投工投勞折資以及其他投入工程建設資金。

第二條 用于工程建設的資金，嚴格實行專戶存儲、專人管理、轉賬核算，資金實行封閉運行。

第三條 任何政府投資項目未經縣發改局及項目主管部門審核和分管副縣長簽署意見，縣財政局不得撥付項目建設資金。第四條 工程建設資金的撥付應實行嚴格的撥款管理責任制。縣財政部門要按照國家投資項目基本建設資金程序，及時調度和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第五條 項目建設單位要按照有關法律和財務制度規定建立健全財務會計制度，并加強管理。

第五條 各級發展改革（計劃）、財政、審計等部門要加強對工程建設資金使用的監督檢查，按照各自職責做好稽查、審計和專項檢查等工作。

第六條 項目建設單位必須于項目開工后的每月20日前向縣發改部門報告工程的形象進度、資金使用等情況，由縣發改部門匯總后上報州發改部門。

第七條 建設項目必須嚴格按照已批準規模和內容進行建設，不得擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規模，凡確定變更建設內容及規模的，須向原項目投資下達部門提交有關文件、資料，重新核定資金使用規模和投資計劃，否則，增加投資部分由項目建設單位承擔。

第八條 建設項目資金有結余的，項目建設單位應當在產權登記后及時將結余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門、財政部門可按規定對項目建設單位予以獎勵。

第五章 工程檢查與驗收

第一條 加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時通報檢查情況。

第二條 項目實施完成及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分州縣聯合自檢、省級和國家驗收。

州縣聯合自檢。項目實施完成及子項目竣工后,由縣工作組向州提出驗收申請，州工作組組織州縣相關部門進行自檢。自檢結果分別上報省工作組，申請省級驗收。

省級驗收。省級驗收由省各工作組負責組織，省行業主管部門派員參加。收到州驗收報告后，省相關工作組盡快組織有關部門進行省級驗收。驗收面必須達到計劃任務的30%以上。驗收結果和材料報送省主管部門備案。

國家驗收。由省發展和改革委負責申請國家整體驗收。

第三條 檢查驗收的主要內容：工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務；資金到位和使用情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定；項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度落實情況；工程管理落實情況；工程建設程序是否完備；各項效益指標是否達到設計的要求和預期的生態目標；工程建設檔案管理是否完善等。

第四條 檢查驗收應提供下列資料：項目文件，批復文件；自驗材料，申請驗收報告；項目建設工作總結；建設任務黃網投資計劃完成情況表；項目作業設計文件、圖表；項目竣工財務決算報表；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目檔案資料等。

第五條 各級主管部門和建設單位要自覺接受有關部門的檢查與驗收，積極配合，如實提供資料，對檢查和驗收中發現的問題及時組織整改。

第六章 檔案管理

第一條 各級主管部門和項目建設單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理，建立各自所管業務范圍的檔案庫，以備今后檢查。

第二條 工程建設的項目文件、批復文件、作業設計方案、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、技術資料、統計數據、工程監理報告、資金審批和審計報告等要及時歸檔保存。

第三條 工程建設主要文件檔案必須保存兩份以上。對實施工作中形成的有關文件、資料、圖表、照片、錄像、光盤、電子文件等按月整理歸檔。對帶有密級的文件，應隨時歸檔。

第四條 工程竣工并經驗收后，所有檔案移交給主管部門或同級檔案管理部門保存。

第七章 管理的主要內容

第一條 圖紙會審與技術交底。建設單位要組織設計單位對圖紙的設計意圖、工程質量要求向施工單位作出明確的說明。在正式施工前，施工圖紙會審要把圖紙上的差錯和缺陷進行全面的糾正和補充。

第二條 施工圖紙會審應當由施工單位、設計單位、工程監理部門、建設單位施工現場技術管理及監督人員、物資供應人員、財務人員、預決算人員參加。圖紙會審首先由設計單位的設計人員進行技術交底，詳細說明設計意圖，建筑結構類型及水、暖、電的設計方案，標準構件的選用，建筑材料的性能質量和選用要求，對施工單位在施工步驟、施工方法方面的建議和要求詳細交待，以達到了解設計圖紙的意圖；

第三條 圖紙會審的要點

⑴ 設計圖本身各部尺寸、標高是否統一，是否準確無誤；

⑵ 建筑圖、結構圖、設備安裝圖之間是否碰撞有矛盾；

⑶ 設計圖功能是否滿足使用要求，結構選型及水暖電設計方案是否符合經濟合理的原則，有哪些改進與建議；

⑷ 根據設計圖紙的要求，施工單位的施工條件是否具備；

⑸ 新工藝、新材料的使用，施工單位能否達到設計要求；

⑹ 施工現場條件是否能按設計要求滿足施工需要；

⑺ 室外各種管線布置（供暖、供水、排水、煤氣、供電）是否合理，與總體規劃是否一致，與建筑物或地下設施是否有矛盾。第四條 圖紙會審時應注意的問題

⑴ 會審時，建設單位要做好會審記錄；

⑵ 會審時，提出的問題和建議，屬于設計單位的，由設計單位負責解答與處理；屬于其他方面的由建設單位負責處理解答；

⑶ 會審后，由建設單位基建部門整理會審紀要，參加會審的單位同意后，由設計、施工、建設單位基建部門蓋章、簽字，以此做為施工依據；

⑷ 會審紀要要有正式格式，要寫明會審時間、地點、主持人、參加單位和參加人，明確處理問題完成時間與完成單位，會審紀要作為該工程施工技術資料存檔。

第五條 施工組織設計和工程定位放線

⑴ 施工組織設計的內容如下：

① 工程施工準備；

② 組織施工領導機構；

③ 制定工期保證體系；

④ 制定工程質量保證體系；

⑤ 制定施工方案與施工辦法；

⑥ 繪制施工總平面圖；

⑦ 制定工程材料與勞動力計劃；

⑧ 制定安全施工、工地文明施工措施；

⑨ 制定節約措施和冬雨季施工措施。

⑵ 復核施工放線與定位：

主要是按總平面圖位置進行平面控制與高程控制的核測。

第六條 工程質量檢查的依據如下

⑴ 國家頒布的施工及驗收規范、技術操作規程、技術標準、質量檢驗評定標準；

⑵ 施工圖紙及說明、設計變更通知單、技術核定單、會議審紀要、會議決定等；

⑶ 縣政府質檢部門規定的細節要求。

第七條 工程質量檢查與監督，確保工程質量的措施。

為了確保建設工程質量，主管部門對工程建設應進行宏觀控制與微觀監督檢查相結合。

⑴ 宏觀控制。就是選好設計單位、施工單位，嚴把材料質量關。

⑵ 對工程進行微觀監督。要求甲方代表切實地深入工程施工的各個環節中去進行監督檢查工作。突出以預防為主，把管理工作的重點從事后把關轉移到事先預防上來，從管理結果到管理因素，從依次檢查算總賬改為抓施工過程的管理上來。主要控制好兩個方面：一是施工隊的工作質量；二是工人操作工序質量。

⑶ 把好材料質量關。嚴格材料采購、進貨、質量檢驗程序，實行一票否決制。實行“三參與”，即采購材料選貨源時，參與看樣、取樣；參與檢查產品出廠合格證；參與確定進貨前、后，取樣作出試驗報告。第八條 對建筑物、構筑物地基要組織設計、施工單位、質量監督部門進行驗槽，并對地基檢查處理。

第九條 對隱蔽工程進行檢查驗收。經檢查合格后辦理隱蔽工程驗收手續。如隱蔽工程未達到驗收條件，施工單位應采取措施進行返修，合格后，通知建設單位基建部門重新檢查驗收。如果施工單位未通知隱蔽工程驗收自行隱蔽的，建設單位基建部門有權提出檢查，其造成的費用及后果由施工單位負責。

第十條 對于給排水、采暖、通風、電氣安裝、設備安裝的試壓、試水、試運轉與調試，甲方代表必須參加全過程，并簽證試驗記錄。

第十一條 對于建筑質量通病要采取防止措施，該漏的就讓它暢通，不該漏的決不能漏水。

第十二條 工程質量檢驗評定。工程施工時，必須按照規范的規定施工。施工過程中或工程竣工后，必須按標準的規定驗評分項、分部及單位工程的質量等級。

第八章 安全生產管理

第一條 為加強建設工程安全生產監督管理，保證工程建設順利進行，保障人民群眾生命和財產安全，根據《建設工程安全生產管理條例》等法規，結合本工程實際情況，制定本管理辦法。第二條 建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。落實好安全生產的責任、組織、人員、經費和監督管理措施。

第三條 與建設工程相關的單位必須遵守國家有關建設工程安全生產的法律法規和本細則，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第四條 勘察設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，防止勘察設計不合理造成生產安全事故。對涉及施工、操作安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

第五條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

第六條 參與工程施工的單位應當具備有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得參與工程施工。

第七條 施工單位應當配備專職安全生產管理人員，并具備與本單位從事的生產建設活動相應的安全生產知識和管理能力。第八條 成立安全生產領導小組

（一）成立瑪多縣安全生產領導小組：

瑪多縣成立安全生產領導小組，組長由縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員單位由縣監察局、發改局、財政局、住建局、衛生局等部門組成。安全領導小組下設安全管理辦公室，辦公室設在縣發改局，主要負責工程安全的相關業務。相關成員單位按照工作職能依法對安全生產活動進行監督管理。從組織上保證了制度的落實。

（二）堅持安全生產領導小組人員安全值班制度，組織成員輪流值班，并作好值班記錄，保證工程安全進行。

（三）安全生產領導小組要對參與本工程施工的全體人員嚴格執行三級教育制度，組織學習國務院、省（州）下達的安全生產的“規定”“條例”和“安全生產操作規程”并要求職工在生產中嚴格遵守。

（四）安全生產領導小組每周進行教育安全活動,要求每個職工戴好安全帽，高空作業一定要戴安全帶。認真總結上周安全施工中存放的問題，強調本周重要施工部位安全防護，注意事項，作到安全“警鐘長鳴”。

第九條 建立定期安全檢查制度：

安全領導小組，每半月對工地的施工安全、機械、配電、施工環境、衛生、防塵、勞動保護等全面檢查一次，對查出的問題限期整改。對嚴重違反操作規程造成損失的要進行處罰。

第十條 建立施工現場安全管理規定：

針對施工現場實際，制訂現場安全管理規定，對不戴安全帽，酒后上崗，穿拖鞋，高跟鞋及硬底鞋進場人員處罰，確保工程安全施工。

第十一條 建立健全安全培訓制度： 加強對從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。特殊專業（登高、電工、爆破等）的施工人員應通過規定的安全技術培訓考核并持有相應的上崗證書。

第十二條 運輸、儲存、使用以及處置廢棄的易爆、易燃、有毒等危險品應按有關規定，由具備相應專業知識的人員負責管理實施。

第十三條

第五篇：廣西壯族自治區農村房屋建設用地管理暫行辦法

廣西壯族自治區農村房屋建設用地管理暫行辦法 【失效日期】1997-09-24 農村房屋建設是社會主義建設事業的一個重要方面。近幾年來，我區農村建房發展很快，但有些地方由于缺乏全面的規劃和必要的管理，出現一些亂占濫用耕地的現象。為了加強農村土地管理，維護國家和集體利益，保護耕地，節約用地，做到既能搞好農村房屋建設，又能保證農業生產不受到損害，根據國務院關于制止農村建房侵占耕地的緊急通知（國發〔1981〕57號）的精神，結合我區的實際情況，制定本辦法。

第一條 土地是國家的寶貴財富。農村社隊的土地，是農業的基本生產資料，是農村生產、建設和人民生活必需的活動基地。我區人多耕地少，土地十分珍貴，用好管好土地是一項具有戰略意義的工作，也是各級人民政府和全區各族人民的重要職責。

第二條 農村社隊的土地都歸集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地和承包的耕地，社員只有使用權，沒有所有權，既不準出租、買賣和擅自轉讓，也不準在承包地、自留地和飼料地上建房、開礦等。社員打磚瓦，不能用良田好地，因受自然條件限制必須使用時，要經生產大隊同意，報人民公社管理委員會批準，并需賠償由此而造成集體的經濟損失。

第三條 農村建房用地（包括社員住房、社隊企事業和其他公用設施）必須統一規劃。要本著有利生產、方便生活、整潔衛生、節約用地的原則，對房屋建設、供水排水、交通道路以及環境綠化等進行全面規劃，因地制宜，搞好合理布局。對文物古跡、風景點和旅游區，要按國家有關規定加以保護。要把建設農房與推廣沼氣結合起來。居民點建房規劃要經群眾討論通過，上報人民公社管理委員會批準；圩鎮及人民公社所在地建設規劃，經人民公社管理委員會審查，上報縣人民政府批準。城市郊區和風景點、旅游區內的農村建房規劃，必須和城市規劃統一起來。城市郊區的居民點建房規劃，由市人民政府批準；風景點和旅游區內的居民點建房規劃，按隸屬關系由地區行政公署或市人民政府批準。規劃一經批準，要認真執行，如要變更，須報原批準單位審批。

第四條 農村房屋建設要十分注意節約用地。要充分利用山坡、荒地和閑置宅基地，盡量不占用耕地。在山區建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房。在人多耕地少的地區應提倡多蓋樓房。要注意搞好舊村改造，根據各地村落的不同情況，實事求是地實行合理改造：有的村寨位于嶺坡山腳，村旁有荒坡，應向四周擴展，不要占用耕地；有的村莊雖在制地之中，但附近還有荒地，可用作擴大宅基地，不要再占用耕地，有條件的地方要盡可能逐步把村莊遷至荒地，騰出舊宅基地改為良田耕地，有的舊村在水田中間，四周無荒地可擴建，宜盡量利用原有宅基地翻蓋樓房，確實由于受自然條件限制，需要占用少量耕地建房時，必須按規定經過批準。

社隊企業建房需占用耕地、山林等土地時，除須經批準外，還要適當補償土地費或造回同等數量、質量的耕地。

第五條 用地審批的有關規定[!--empirenews.page--]

1、社員建房用地數量，按經批準后的居民點建房規劃審定。居民點建房規劃，占用水田或特殊耕地（魚塘、藕塘、菜地、果園、竹林等。下同）五分、旱地五畝以下的，由人民公社管理委員會審批；占用水田或特殊耕地五分、旱地五畝以上的，由縣人民政府審批。具體用地數量在批準的建房規劃范圍內，由人民公社管理委員會按建設需要逐年劃撥。對尚未做出建房規劃的居民點不得批準占用耕地建房；有的農戶急于建房的，可在原居民點范圍內調整安排。

城市郊區和風景點、旅游區內的農村建房用地，一律由居民點建房規劃審批單位負責批準。

2、農村社隊企事業單位（不包括城市郊區和風景點、旅游區）建設用地，占用水田或特殊耕地一畝以下、旱地五畝以下的，由縣人民政府批準；占用水田或特殊耕地一畝以上、旱地五畝以上的，由縣人民政府提出審查意見，報地區行政公署或市人民政府批準。

3、國家和地方建設項目，需要征用土地的，按國家和自治區有關征用土地辦法和規定辦理。農村建房及社隊企事業建設占用耕地，一律不調整糧食購銷指標。

4、新建社員住房的宅基地面積，每戶（五口人左右）按一百平方米（一分五）至一百五十平方米（二分三）控制。人多耕地少的地區，應盡量取低值，并按每人二十二平方米（三厘三）以內控制，八口人以上的農戶，每戶最高不超過一百七十平方米。在人少耕地多、荒山荒坡多的地方，宅基地可

適當多劃一些，每戶可按二百平方米（三分）以內控制，八口人以上的農戶，每戶最高不超過二百五十平方米。

第六條 要切實加強領導。農村房屋建設用地管理是一項新的工作，政策性很強，各級人民政府要切實加強領導，由基建部門會同民政等有關部門負責抓好這項工作。

第七條 認真加強對農村房屋建設用地的管理。要教育農村干部、社員正確處理個人和集體的關系，眼前利益和長遠利益的關系，顧全大局，決不允許任何單位和個人亂占濫用屬國家和集體所有的土地。要表揚和獎勵那些愛惜土地，自覺維護國家和集體利益、模范地執行國務院及自治區有關土地管理規定的單位和個人。對違反國務院及自治區有關土地管理規定的，由各級土地管理部門給予批評教育。拒發接受教育或屢教不改的，視其情節輕重，按如下規定處理：

1、買賣或變相買賣土地（包括社員宅基地、自留地、飼料地），一律無效。制止不聽的，對買賣雙方分別給予罰款，沒收非法所得。

對策劃買賣集體土地或者轉手倒賣土地情節惡劣的為首分子，要從嚴處理，直至追究法律責任。

2、要堅決制止出租土地。對出租土地不聽從制止的，要追究租用和出租雙方人員或單位領導人員的責任，限期退回土地，沒收非法所得，并視情節輕重給予經濟處罰或行政處分。

3、對違反批準權限擅自批準占用土地的，土地管理部門有權拒絕辦理占（征）用地手續，并向上級機關控告，對有關失職人員追究行政責任以至法律責任。

4、對拒不執行本規定任意侵占耕地建房，或者建房占地超過原批準數量而又拒不歸還的，要嚴肅處理。對侵占國家或集體土地，尚未興建或正在興建房屋的，必須一律停止興建，收回土地；房屋已經建成居住的，原則上應限期拆屋還地。[!--empirenews.page--] 對違反土地管理辦法的行為，給予經濟處罰的，可視其情節輕重，聽取群眾意見，由人民公社管理委員會以上單位處理；給予行政處分的，按人事管理權限，由主管行政單位決定，追究刑事責任的，由政法部門依法懲處。

第八條 本辦法自公布之日起施行。自治區和各地、市、縣原有規定如與本辦法有抵觸的，按本辦法規定辦理。