第一篇：關于印發成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法的通知

成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區域內，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設用地指標后所進行的集體建設用地流轉；在符合規劃的前提下，集鎮、建制鎮中原依法取得的集體建設用地流轉；以及遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區農村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯建、出租等方式進行的集體建設用地流轉，適用本辦法。

第三條 集體建設用地按照先整理集中、再流轉使用的原則，在保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代

表集體行使所有權。

第六條 集體建設用地使用者，為依法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條 集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體建設用地使用證。

第三章 集體建設用地整理和儲備

第八條 農村集體建設用地整理由區（市）縣人民政府統籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發整治中心具體負

責實施。

第九條 農村集體建設用地整理，按照“統一立項、統一管理、統一驗收”的原則，與農用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的原則單

獨實施。

第十條 實施農村集體建設用地整理騰出的建設用地指標，在扣除農民集中居住用地后節余的部分，納入市、縣集體建設用地儲備庫統籌調配掛鉤使用。集體建設用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門

管理。第十一條 土地使用者可通過與儲備機構協商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設用地指標。儲備指標有償使用費專款用于土地綜合整理和小城鎮及農村新型社區建設。

第四章 流轉管理

第十二條 集體建設用地使用權流轉包括出讓、轉讓、出租、作價（出資）入股、聯營、抵押等形式。

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十四條 集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建

設用地使用權再轉移的行為。

第十五條 集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十六條 集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十七條 集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十八條 集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第十九條 有下列情形之一的集體建設用地不得流轉：

（一）在城市（中心城區、縣城）規劃建設用地區范圍內的；

（二）在土地整理專項規劃確定的整理項目區內未實施土地綜合整理的；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封或者以其他形式限制土地權利的；

（五）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定動工建設的。

第二十條 集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者

掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣

或者掛牌等方式公開交易。

第二十一條 集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設

用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制訂。

第二十二條 集體建設用地使用權初次流轉按下列程序辦理：

（一）土地所有者持經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設用地使用權流轉的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉申請，經區（市）縣人民政府審批后，由區（市）縣國土資源局（分局）核發同意流轉批

準書。

（二）土地所有者取得同意流轉批準書后，按本辦法第二十條的規定實施流轉，并與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同；

（三）土地使用者持同意流轉的決議、同意流轉批準書、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體建設用地使

用證。

第二十三條 集體建設用地可以用于建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋，不得用于商品住宅開發。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十四條 集體建設用地使用權再流轉的，流轉雙方持集體建設用地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記、抵押登記等手續。

第二十五條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約

定年限的剩余年限。

第二十六條 集體建設用地使用權再流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之

流轉。

集體建設用地使用權再流轉，其初次流轉合同約定的權利和義務

隨之轉移。

第二十七條 流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費或提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違

約賠償。

第二十八條 流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十九條 流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第三十條 國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

第五章 宅基地流轉

第三十一條 農村村民宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體建設用地使用證或宅基地使用證。

第三十二條 遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區，農村村民依法取得的宅基地在符合村莊規劃、風景名勝區保護等規劃的前提下，可以通過房屋聯建、出租等方式流轉。房屋報建按村鎮規劃建設

管理的有關規定執行。

第三十三條 農村村民出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基

地。

第三十四條 鼓勵符合一定條件的農村村民退出宅基地。退出的宅基地納入集體建設用地儲備庫。

農村村民退出宅基地的補償，不得低于當地征地補償標準。

第六章 地價和收益管理

第三十五條 區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十七條 集體建設用地使用權流轉取得的總收入在扣除縣、鄉各項投入以及按規定繳納稅費后，收益歸農村集體經濟組織所有。

農村集體經濟組織取得的流轉收益應當納入農村集體財產統一管理，實行專戶存儲，優先用于農民的社會保險。具體使用和管理按省、市有關農村集體資產管理的規定執行。

第七章 附 則

第三十八條 國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十九條 本辦法施行之前，因各種原因未履行用地和規劃報建批準手續，已經形成的集體建設用地，如符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業布局規劃，在本辦法施行之日起6個月內按有關規定依法處罰后，完善相關手續。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補平衡義務后，方可按本辦法完善相關手續。第四十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第四十一條 各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

第二篇：四川省成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法(試行)

四川省成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區域內，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設用地指標后所進行的集體建設用地流轉；在符合規劃的前提下，集鎮、建制鎮中原依法取得的集體建設用地流轉；以及遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區農村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯建、出租等方式進行的集體建設用地流轉，適用本辦法。

第三條 集體建設用地按照先整理集中、再流轉使用的原則，在保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條 市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六條 集體建設用地使用者，為依法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條 集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體建設用地使用證。

第三章 集體建設用地整理和儲備

第八條 農村集體建設用地整理由區（市）縣人民政府統籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發整治中心具體負責實施。

第九條 農村集體建設用地整理，按照“統一立項、統一管理、統一驗收”的原則，與農用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”的原則單獨實施。

第十條 實施農村集體建設用地整理騰出的建設用地指標，在扣除農民集中居住用地后節余的部分，納入市、縣集體建設用地儲備庫統籌調配掛鉤使用。集體建設用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門管理。

第十一條 土地使用者可通過與儲備機構協商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設用地指標。儲備指標有償使用費專款用于土地綜合整理和小城鎮及農村新型社區建設。

第四章 流轉管理

第十二條 集體建設用地使用權流轉包括出讓、轉讓、出租、作價（出資）入股、聯營、抵押等形式。

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十四條 集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為。

第十五條 集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十六條 集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十七條 集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十八條 集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十九條 有下列情形之一的集體建設用地不得流轉：

（一）在城市（中心城區、縣城）規劃建設用地區范圍內的；

（二）在土地整理專項規劃確定的整理項目區內未實施土地綜合整理的；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封或者以其他形式限制土地權利的；

（五）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定動工建設的。

第二十條 集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第二十一條 集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制訂。

第二十二條 集體建設用地使用權初次流轉按下列程序辦理：

（一）土地所有者持經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設用地使用權流轉的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉申請，經區（市）縣人民政府審批后，由區（市）縣國土資源局（分局）核發同意流轉批準書。

（二）土地所有者取得同意流轉批準書后，按本辦法第二十條的規定實施流轉，并與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同；

（三）土地使用者持同意流轉的決議、同意流轉批準書、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體建設用地使用證。

第二十三條 集體建設用地可以用于建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋，不得用于商品住宅開發。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十四條 集體建設用地使用權再流轉的，流轉雙方持集體建設用地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記、抵押登記等手續。

第二十五條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

第二十六條 集體建設用地使用權再流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之流轉。

集體建設用地使用權再流轉，其初次流轉合同約定的權利和義務隨之轉移。

第二十七條 流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費或提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違約賠償。

第二十八條 流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十九條 流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第三十條 國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

第五章 宅基地流轉

第三十一條 農村村民宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體建設用地使用證或宅基地使用證。

第三十二條 遠離城鎮不實施土地整理的山區、深丘區，農村村民依法取得的宅基地在符合村莊規劃、風景名勝區保護等規劃的前提下，可以通過房屋聯建、出租等方式流轉。房屋報建按村鎮規劃建設管理的有關規定執行。

第三十三條 農村村民出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十四條 鼓勵符合一定條件的農村村民退出宅基地。退出的宅基地納入集體建設用地儲備庫。

農村村民退出宅基地的補償，不得低于當地征地補償標準。

第六章 地價和收益管理

第三十五條 區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十七條 集體建設用地使用權流轉取得的總收入在扣除縣、鄉各項投入以及按規定繳納稅費后，收益歸農村集體經濟組織所有。

農村集體經濟組織取得的流轉收益應當納入農村集體財產統一管理，實行專戶存儲，優先用于農民的社會保險。具體使用和管理按省、市有關農村集體資產管理的規定執行。

第七章 附 則

第三十八條 國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十九條 本辦法施行之前，因各種原因未履行用地和規劃報建批準手續，已經形成的集體建設用地，如符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業布局規劃，在本辦法施行之日起6個月內按有關規定依法處罰后，完善相關手續。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補平衡義務后，方可按本辦法完善相關手續。

第四十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第四十一條 各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

二○○七年八月二十一日

第三篇：成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法

成都市國土資源局

關于印發《成都市集體建設用地使用權流轉

管理暫行辦法》的通知

各區（市）縣國土資源局（分局）：

為了統籌城鄉經濟社會發展，推進成都市試驗區建設，深化農村土地和房屋產權制度改革，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，經市農村產權制度改革聯席會議審查同意，現將《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

附件：《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》

二〇〇八年三月二日

成都市集體建設用地使用權流轉管理

暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統籌城鄉經濟社會發展，促進“三個集中”，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《中共成都市委成都市人民政府關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見（試行）》（成委發[2008]1號）等法律、法規和文件規定，本著全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區率先突破、大膽創新的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

成都市行政區域內，合法取得的集體建設用地使用權流轉適用本辦法。

第三條

集體建設用地在符合規劃，保持土地所有權不變的前提下，實行使用權有償、有限期流轉。

第四條

市國土資源局負責全市范圍內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

區（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章

產權界定

第五條

農民集體所有的土地依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六條

集體建設用地使用者，為合法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織。

第七條

集體建設用地由區（市）縣人民政府登記造冊、頒發集體土地所有證和集體土地使用證。

第三章

流轉管理

第八條

流轉土地使用權的集體建設用地必須合法取得：

（一）依照法律法規和政策規定，辦理了建設用地批準手續的，為合法取得的集體建設用地；

（二）按照審批權限，經國土資源部、四川省國土資源廳、成都市人民政府批準，實施農村集體建設用地整理,將整理節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得的集體建設用地。

第九條 集體建設用地使用權流轉包括初次流轉、再次流轉和抵押。初次流轉包括出讓、出租[作價（出資）入股、聯營視同出讓]等形式，再次流轉包括轉讓、轉租等形式。

第十條

集體建設用地使用權出讓，是指集體土地所有者將集體建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十一條

集體建設用地使用權轉讓，是指土地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為。

第十二條

集體建設用地使用權出租，是指土地所有者將集體建設用地使用權出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十三條

集體建設用地使用權作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十四條

集體建設用地使用權抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第十五條

集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓、出租、作價（出資）入股、聯營和抵押的，須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，涉及現使用權人的須經使用權人同意。

第十六條

有下列情形之一的集體建設用地使用權不得流轉：

（一）違法占用的集體建設用地；

（二）土地權屬有爭議的；

（三）司法機關依法裁定查封的；

（四）初次流轉后，土地使用者未按流轉合同約定履行合同而再次流轉的；

（五）以其他形式限制土地權利的。

第十七條

集體建設用地使用權可以采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉。

集體建設用地用于工業、商業、旅游業、服務業等經營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第十八條

集體建設用地使用權流轉，雙方應當簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

集體建設用地使用權流轉合同示范文本，由市國土資源局制定。

第十九條

集體建設用地使用權初次流轉的，集體土地所有者和土地使用者持集體土地所有證、村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉的決議、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體土地使用證。

第二十條

集體建設用地可以用于工業、商業、旅游業、服務業、建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋。

土地使用者應當按照規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應當經原批準機關批準。

第二十一條 集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓最高年限，再次流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

第二十二條

集體建設用地使用權再次流轉的，流轉雙方持集體土地使用證、前次流轉合同和再次流轉合同等資料向原登記機關申請辦理變更登記手續。

第二十三條

集體建設用地使用權再次流轉，地上建筑物及其附著物隨之流轉；地上建筑物及其附著物流轉，集體建設用地使用權隨之流轉。

第二十四條

流轉雙方應當按照合同約定支付土地使用費和提供土地。一方違約的，另一方有權解除合同，并按流轉合同約定請求違約賠償。

第二十五條

流轉合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續期的，應當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經土地所有者同意，重新簽訂流轉合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設用地使用權。

第二十六條

流轉合同約定的土地使用期屆滿且不續期的，土地使用者應當到原登記機關辦理土地使用權注銷登記，土地使用權由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第二十七條

國家因公共利益需要使用集體建設用地的，依法辦理征收手續，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原建設用地使用權流轉合同自批準集體土地征收之日終止。

征收土地涉及的地上附著物的補償費支付給附著物所有權人；土地補償費支付給農村集體經濟組織及土地使用者，具體比例由雙方協商確定。

第四章

宅基地流轉的特別規定

第二十八條

農戶宅基地嚴格執行一戶一宅的法律規定。

農戶依法取得的宅基地由區（市）縣人民政府登記造冊，核發集體土地使用證。

第二十九條

農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十條

鼓勵符合一定條件的農戶退出宅基地。

農戶自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用權予以注銷，并不得再申請新的宅基地，國土部門為其出具退出宅基地的證明。

農戶退出的宅基地（含房屋），其建設用地指標由國土部門收購儲備，收購價按不低于當地征地住房貨幣補償標準確定，或按不低于當地征地住房現房安置標準進行住房置換，原宅基地復耕。

國土部門收購的零星分散宅基地，具備成片整理條件的，納入土地整理項目區報批立項和驗收，新增的耕地交所在農民集體經濟組織耕種。

第五章

地價和收益管理

第三十一條

區（市）縣人民政府應當制定并公布集體建設用地基準地價和集體建設用地使用權流轉最低保護價，并根據城鎮發展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調整。

第三十二條

集體建設用地使用權流轉價格不得低于政府公布的該區域的集體建設用地使用權流轉最低保護價。

第三十三條

集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體建設用地使用權再次流轉的收益，土地使用者與集體土地所有者有約定的，從其約定；沒有約定的，歸土地使用者所有。

農戶房屋（含宅基地）轉讓的，轉讓收益大部分歸農戶所有，縣、鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用于農業農村發展，具體比例由區（市）縣研究確定。

集體經濟組織應按照省、市有關農村集體資產管理的相關規定統一管理集體建設用地使用權流轉收益，并優先用于農民的社會保險。

第六章

附

則

第三十四條

國家和省對集體建設用地使用權流轉管理若有新的規定，按國家和省的規定執行。

第三十五條

本辦法與成都市農村土地和房屋產權制度改革相關文件配套使用。

本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十六條

各區（市）縣可以結合本地實際制定具體實施細則。

第三十七條

本辦法自公布之日起施行，《成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》和《成都市集體建設用地使用權流轉程序規定》同時廢止。

第四篇：東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法(東府令80號

《東莞市集體建設用地使用權流轉管理實施辦法》已經市人民政府同意，現予發布。市 長

二○○五年九月二日

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規范集體建設用地使用權流轉市場秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權益，優化配置土地資源，促進城鎮建設和經濟發展，根據《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》及國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設用地，是指符合土地利用總體規劃，權屬合法，界址清楚，已經依法批準為建設用地的集體所有土地。

第四條 集體建設用地使用權流轉，應當符合國家產業政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設用地使用權流轉必須同時符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃的；

（二）經依法批準的；

（三）未被司法機關、行政機關限制權利的；

（四）土地權屬無爭議的。

第六條 集體建設用地所有者出讓、出租、抵押集體建設用地使用權，必須經本集體村民會議2/3以上（含本數，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認。

第七條 村民住宅用地使用權不得流轉，因轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權轉讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農民公寓住房）后，不得再申請新的住房用地（含農民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地使用權不得用于商品住宅開發，按照土地利用總體規劃和城市規劃可以用于商品住宅開發的，必須依法征為國有土地。

第九條 集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。第十條 國家為了公共利益需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

第十一條 土地使用者應當按照市人民政府建設用地批準文件規定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應當經集體建設用地所有者和市國土資源部門、城市規劃部門同意，報市人民政府批準。

第十二條 市國土資源部門負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督檢查。

市財政、審計、農業、社會保障、民政等部門，按各自職能范圍對流轉過程以及土地增值收益分配進行監督。各鎮人民政府（區辦事處）應當配合各部門做好集體建設用地使用權流轉的管理工作。

第二章 集體建設用地使用權出讓、出租

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體建設用地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權作價入股（出資），與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權出讓。集體建設用地使用權出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設用地使用權出讓、出租，應當簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源部門制定的統一格式。

第十五條 集體建設用地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉儲用地（含工業用地、采礦用地、倉儲用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機關團體用地、教育用地、科研設計用地、文體用地、醫療衛生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業用地、金融保險用地、餐飲旅館業用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設施用地（含公共基礎設施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規定流轉的村民住宅用地應當完善出讓手續，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設用地使用權租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途國有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設用地使用權出讓、出租用于商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

第十八條 集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應當按規定向市國土資源部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明，市國土資源部門應當依法給予辦理。

第十九條 申請辦理集體建設用地使用權出讓手續，需提交下列材料：

（一）集體建設用地使用權流轉申請表；

（二）用地預審意見書；

（三）《建設用地規劃許可證》和規劃紅線圖；

（四）立項批復文件；

（五）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報批批復文件；

（七）用地單位營業執照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（八）經雙方單位蓋章認可的數字化測量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設用地使用權出讓合同；

（十）法律、法規和規章規定的其他資料。

第二十條 申請辦理集體建設用地使用權出租手續，需提交下列材料：

（一）集體建設用地使用權流轉申請表；

（二）原已簽訂的集體建設用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設用地使用權租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規和規章規定的其他有關資料。

第二十一條 集體建設用地使用者應當按照城市規劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發、利用、經營土地，集體建設用地所有者負責監督。

未按出讓合同規定的期限和城市規劃的要求開發、利用、經營土地的，市國土資源等相關部門應當予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國家公共利益或城市規劃調整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

經依法批準變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉，合同雙方應當重新簽訂合同，調整土地出讓金，并辦理相關土地變更登記手續。

第二十三條 集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續使用土地的，應當在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協商，集體土地所有者同意繼續使用的，按本辦法的規定重新辦理集體建設用地使用權登記手續。

第三章 集體建設用地使用權轉讓、轉租

第二十四條 集體建設用地使用權轉讓是指集體建設用地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。未按出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，不得轉讓、轉租。第二十五條 集體建設用地使用權轉讓、轉租應當簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設用地使用權轉讓的，原受讓方的權利、義務隨之轉移；集體建設用地使用權轉租的，轉租人應當繼續履行原出租合同。集體建設用地使用權轉讓、轉租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設用地使用權轉讓、轉租的，當事人雙方應當在簽訂合同后30日內到市國土資源部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明，市國土資源部門應依法給予辦理。

第二十八條 申請辦理集體建設用地使用權轉讓、轉租，需提交下列材料：

（一）原集體建設用地使用權出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉讓合同（包括轉讓方原簽訂的轉讓合同）、轉租合同；

（三）用地單位營業執照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規和規章規定的其他資料。

第四章 集體建設用地使用權抵押

第二十九條 集體建設用地使用權抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。第三十條 集體建設用地使用權抵押應當簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設用地使用權抵押的，應在規定的時間內到市國土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時抵押的，應在規定時間內先到市國土資源部門辦理抵押登記，再到市房產管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請辦理集體建設用地使用權抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設用地使用權抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規和規章規定的其他有關資料。

第三十三條 集體建設用地使用權被作為抵押物的，債務人不履行債務時，抵押權人有權依法處分抵押的集體建設用地使用權。

因處分抵押財產而取得集體建設用地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

第五章 地價、土地收益及稅費管理

第三十五條 集體建設用地使用權流轉實行以基準地價為參照的最低限價制度。市國土資源部門負責組織本行政區域土地定級估價工作，制定基準地價，報市人民政府批準后定期公布執行。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格明顯低于政府公布的價格，政府可行使優先購買權。

流轉宗地的評估價格，由申請流轉的集體建設用地使用權人委托具備資質的地價評估機構出具宗地價格評估報告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體財產統一管理。其中50%以上應當存入銀行專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關部門參照省有關規定制定。

第三十八條 集體建設用地使用權出讓、轉讓和出租的應當向市國土資源部門申報價格，并依法繳納有關稅費。集體建設用地使用權轉讓發生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，向市人民政府繳納有關土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財政部門會同有關部門參照省有關規定另行制定，報市人民政府批準后實施。

第三十九條 市國土資源部門及其他有關部門在集體建設用地使用權流轉管理工作中收取的費用，必須嚴格執行國家和省、市政府的有關規定，并接受監察、財政、稅務部門的監督。

第六章 法律責任

第四十條 集體建設用地閑置的，市國土資源部門應當責令限期改正；農民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續。

第四十一條 單位和個人通過出讓、轉讓、出租方式取得的集體建設用地用于建設商品住宅的，市國土資源部門應當責令限期改正，拒不改正的責令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實施之前已發生的集體建設用地使用權流轉，應當依照本辦法規定辦理有關手續。

第四十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第五篇：南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

寧政發[2011]79號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年四月十日

南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

第一章 總 則

第一條

為依法引導集體建設用地使用權流轉，培育和規范集體土地市場，維護土地所有者和使用者的合法權益，優化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉統籌發展，結合本市實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內的集體建設用地使用權流轉管理。

第三條

本辦法所稱集體建設用地使用權流轉包括與建設用地實物對應的集體建設用地使用權流轉和建設用地指標交易。

建設用地實物，是指經依法登記，核發《集體土地使用證》的農民集體所有土地。包括鄉鎮企業、鄉鎮公共設施、公益事業等存量建設用地和經村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農用地轉用手續后新增的集體建設用地。

建設用地指標，是指農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地等農村集體建設用地通過萬頃良田工程、城鄉建設用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復墾為耕地后，可用于建設的新增用地指標。

第四條

在保持集體土地所有權性質不變的前提下，按照土地所有權與使用權相分離的原則，集體建設用地使用權實行有償、有限期、可流轉的制度。

第五條

市、縣（區）國土資源管理部門分別設立集體建設用地使用權流轉有形市場（以下簡稱有形市場），對集體建設用地使用權流轉進行管理。集體建設用地使用權流轉應在有形市場內進行。

第六條

市國土資源局負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。市國土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國土資源局負責本區、縣行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第七條

農民集體所有的建設用地依法屬于村農民集體所有的，所有權代表為村集體經濟組織，沒有建立村集體經濟組織的由村民委員會代行所有權；屬于村民小組農民集體所有的，由村民小組行使所有權，村集體經濟組織或村民委員會監督；屬于鎮街農民集體所有的，所有權代表為鎮街集體經濟組織，沒有鎮街集體經濟組織的，所有權代表為鎮人民政府或街道辦事處。

第八條

市、區縣國土資源管理部門應當對集體土地進行權屬調查，確定土地所有者和使用者，由市、區縣人民政府頒發《集體土地所有權證》和《集體土地使用證》。

第九條

對法律規定不需要辦理征收手續的新增集體建設用地，在辦理農用地轉用手續后，可以根據土地所有者的要求，直接將集體建設用地使用權確權給土地所有者或土地所有者代表，頒發《集體土地使用證》。

第三章 實物流轉

第一節 一般規定

第十條

集體建設用地使用權流轉不得改變原批準的規劃條件，規劃條件確需改變的，應按以下方式處理：

（一）規劃條件的改變須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，并取得城鄉建設規劃管理部門的批準；

（二）在辦理土地流轉前，土地流轉受讓方須與土地所有者簽訂補充協議，交納前后規劃條件下土地流轉價格差額；

（三）土地用途由非經營性用地變更為商業、娛樂、旅游開發等經營性用地的，土地使用權不得協議流轉，由土地所有者收回后重新按規定程序通過公開招拍掛方式進行流轉。

第十一條

集體建設用地使用權流轉不得用于商品住宅開發。

第十二條

有下列情形之一的集體建設用地使用權不得流轉：

（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉時沒有經過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；

（二）違法占用的集體建設用地；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封的；

（五）土地使用者未按土地流轉合同約定進行開發建設的；

（六）土地流轉權利受到其他法定限制的。

第十三條

集體建設用地使用權流轉合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續期的，應在使用期限屆滿前兩個月內向集體土地所有者提出申請，經集體土地所有者同意后，按本辦法規定重新辦理集體建設用地流轉手續。

第十四條

集體建設用地使用權流轉合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續用申請的，土地使用權由土地所有者無償收回。

第二節 流轉方式

第十五條

集體建設用地使用權可以采用轉讓、出租、作價入股三種方式進行流轉。

第十六條

符合流轉條件的集體建設用地可以設定土地抵押權。

第十七條

集體建設用地使用權轉讓，是指集體建設用地所有者或使用者將土地使用權轉移的行為。集體建設用地使用權轉讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十八條

集體建設用地使用權出租，是指集體建設用地所有者或使用者將集體建設用地使用權出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權并按期支付土地租金的行為。集體建設用地使用權出租期限一般與企業登記的經營年限相銜接，但最長出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十九條

集體建設用地使用權作價入股是指集體建設用地所有者或使用者將一定年期的集體建設用地土地使用權收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價入股年限應與企業登記的經營年限相銜接，最長不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權作價入股的紅利（收益金）可以按實際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。

第二十條

集體建設用地使用權作價入股一般采取雙方協議方式。集體建設用地使用權轉讓、出租可以采取雙方協議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉用于商業、娛樂、旅游開發的須采取公開招拍掛方式。

第三節 流轉程序

第二十一條

協議流轉程序為：

（一）土地流轉雙方簽訂土地流轉合同；

（二）土地流轉雙方持有關材料向有形市場提出土地使用權流轉申請；

（三）有形市場經審核，符合土地流轉條件的，向土地流轉雙方頒發《集體建設用地使用權流轉批準書》。

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉基本情況須在有形市場公示十個工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請的，土地流轉由協議方式轉成公開招拍掛方式。

（四）地流轉雙方憑《集體建設用地使用權流轉批準書》，辦理土地變更登記。

第二十二條

公開招拍掛流轉程序為：

（一）土地使用者向規劃管理部門申請土地使用條件并辦理其他前期手續；

（二）土地使用者持相關材料，向有形市場提出土地使用權流轉申請；

（三）有形市場經審核，符合土地流轉條件的，由有形市場通過招拍掛方式公開競價，確定受讓人或承租人，向土地流轉雙方頒發《集體建設用地使用權流轉批準書》；

（四）土地流轉雙方憑《集體建設用地使用權流轉批準書》，辦理土地變更登記。

第二十三條

根據城鄉建設規劃由政府按規定程序統一組織建設的農民集中居住區內的房屋所有權轉讓的，其建設用地使用權隨地上房屋所有權的轉讓而流轉，程序為：

（一）房屋買賣雙方持房產轉讓協議、售房人《集體土地使用證》及購房人《房屋所有權證》，向市、縣（區）國土資源管理部門提出土地變更申請；

（二）經市、縣（區）國土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權變更登記手續。

第四章 建設用地指標交易

第二十四條

建設用地指標嚴格按照以下程序產生：

（一）申請農村建設用地復墾，必須提交該土地的權屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請農村建設用地復墾，必須提交土地所在農村集體經濟組織同意復墾的書面材料；農村集體經濟組織申請農村建設用地土地復墾，必須出具集體土地所有證或其他權屬證明，以及本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復墾的書面材料。

（二）市國土資源局依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，對土地綜合整治建設用地復墾方案進行審查，經市人民政府批準后實施。

（三）市、區縣國土資源局按照省市土地復墾有關規定統一組織驗收，分別建立建設用地指標交易信息庫。建設用地指標經過省、市國土資源局確認后，向指標所有者核發建設用地指標憑證。

第二十五條

建設用地指標用于房地產開發等公開出讓項目辦理農用地轉用手續的，只能由經審核的從事土地儲備、房地產一級開發的主體以及各開發園區運作平臺申購；建設用地指標用于非公開出讓項目辦理農用地轉用手續的，可在完成項目用地規劃預審后，由用地單位直接申購。

第二十六條

建設用地指標須通過招拍掛方式在有形市場公開交易。指標交易可以根據指標所有者的申請在區縣級有形市場進行交易，也可以在市級有形市場進行交易。

第二十七條

建設用地指標在市級進行交易的，可在全市范圍內使用，在區縣級進行交易的，只能在本行政區域內使用。

第二十八條

無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標辦理農轉用手續的地區，可以用交易獲得的指標和國土資源管理部門交換國家計劃指標。

第二十九條

已納入萬頃良田工程和城鄉建設用地增減掛鉤項目庫的項目，項目實施后預期可形成的建設用地指標可按項目打包交易等方式在指標交易有形市場內進行交易，項目實施完成后所形成的增減掛鉤指標歸項目實施單位擁有。根據需要，市級可采取有償的辦法，調購部分建設用地指標，具體辦法另行制定。

第三十條

國土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地指標獲取成本等因素的基礎上，分片區制定建設用地指標交易指導價格。

第三十一條

為促進土地節約集約利用，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵指標交易，上級下達至南京市的農用地轉用計劃指標將主要用于滿足全市保障性住房、基礎設施以及重大產業項目用地需求，而新增經營性用地、村鎮建設等用地指標主要通過土地整治、建設用地指標交易獲取。

第三十二條

為提高建設用地指標使用效率，通過交易獲得的建設用地指標原則上需在一年內使用，如一年內由于客觀原因不能使用的，可申請按照指標購入價八折退回；或提前一個月向指標交易市場所在國土資源行政主管部門提出延期申請，延期時間最長不超過半年，到期后仍未使用的指標按作廢處理。

第五章 地價和收益管理

第三十三條

市、區縣人民政府制定并公布集體建設用地使用權流轉最低保護價和片區指導價（基準地價），并根據城鄉發展和土地市場狀況，對最低保護價適時進行調整。

第三十四條

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設用地使用權流轉時流轉價格須由申請流轉的土地使用者委托具備資質的地價評估機構評估，流轉價格不得低于政府公布的最低保護價。

第三十五條

土地使用者應按照土地登記和土地流轉合同規定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應當經原批準機關批準，同時根據土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉價格差額，重新簽署土地流轉合同和辦理土地變更登記。

第三十六條

集體土地所有者流轉集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體資產統一管理。其中50%以上應當納入專戶管理，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

第三十七條

區縣政府可按一定比例，從土地流轉收益中提取城鄉統籌配套建設資金，專項用于農業農村發展，具體比例由區縣研究確定。

第六章 附 則

第三十八條

國家和省對農村集體建設用地流轉管理有新規定的，按國家和省的規定執行。

第三十九條

本辦法由南京市國土資源局負責解釋。

第四十條

本辦法自頒布之日起實施，原《南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》（寧政發〔2004〕213號）同時廢止。