第一篇：中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押調(diào)查

? http://.cn 2009年04月29日 08:27 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)土地轉(zhuǎn)讓：如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化

——農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押調(diào)查

２００３年以來，江蘇省在海門市開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押試點(diǎn)工作，盤活了存量建設(shè)用地，推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，有效地維護(hù)了農(nóng)民的利益，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用制度改革積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

基于調(diào)查，建議擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)范圍，完善集體建設(shè)用地制度改革的配套政策，加快完善《土地管理法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，盡早出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)抵押做出明確規(guī)定■中國(guó)農(nóng)村調(diào)查

（二）■樊雪志

２００３年，江蘇省決定在海門市開展集體建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)工作。海門市政府根據(jù)限定土地用途、控制流轉(zhuǎn)總量、合理分配收益等原則，先后制定下發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行）、《集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法》（試行）、《集體建設(shè)用地登記辦法》等文件，明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、抵押和集體建設(shè)用地置換的具體程序和要求，確保經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。

海門試點(diǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押成效顯著

一，主要做法

１．明確經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)范圍和產(chǎn)權(quán)代表。海門市限定的試點(diǎn)土地范圍包括城區(qū)、開發(fā)區(qū)和一般區(qū)域內(nèi)納入當(dāng)?shù)卣w工業(yè)區(qū)域范圍的集體出讓土地及工業(yè)用地。流轉(zhuǎn)條件要求符合土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；合法取得土地使用權(quán)，領(lǐng)有集體土地使用權(quán)證；土地權(quán)屬無爭(zhēng)議。土地用途限定不得用于開發(fā)房地產(chǎn)和娛樂項(xiàng)目。

２．采用“保權(quán)讓利”的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式。在保持土地集體所有權(quán)不變的前提下，《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行）對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、置換做了明確的界定，特別是對(duì)集體建設(shè)用地抵押的含義、抵押辦理時(shí)限、使用權(quán)抵押價(jià)格評(píng)估、辦理抵押所需材料等均給出了詳細(xì)規(guī)定。

３．注重經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的合理性，適當(dāng)向農(nóng)民傾斜。所有權(quán)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體的，土地出讓金、租金和紅利的分配比例為：土地所有者占９０％，海門市財(cái)政占１０％；所有權(quán)屬村農(nóng)民集體的，分配比例為：土地所有者占７５％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政占１５％，市財(cái)政占１０％；所有權(quán)屬村民小組農(nóng)民集體的，分配比例為：土地所有者占７５％，村占５％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政占１５％，市財(cái)政占５％。按照這種調(diào)整后的土地收益分配方式，在地

段相同的條件下，農(nóng)民通過集體土地使用權(quán)直接出讓，要比工業(yè)用地征用收益多得６０００元／畝。

４．提出了“兩個(gè)承諾”，推動(dòng)銀行開展經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)。海門市為加快集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)的推進(jìn)速度，一方面向受讓企業(yè)承諾：“集體建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地享有相同的權(quán)能”，另一方面向商業(yè)銀行承諾：“如果集體建設(shè)用地抵押權(quán)變現(xiàn)遇到法律障礙或拍賣受阻，市土地資產(chǎn)儲(chǔ)備中心將按工業(yè)用地出讓市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)銀行的優(yōu)先受償權(quán)”。

二，主要成效

１．盤活存量土地，有效維護(hù)了土地所有者權(quán)益。通過經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，集體建設(shè)用地也就享有了與國(guó)有土地等同的使用權(quán)能，改變了過去用地企業(yè)喜歡使用國(guó)有土地，不愿使用集體土地的習(xí)慣，因而盤活了存量建設(shè)用地。集體建設(shè)用地出讓、出租、抵押、作價(jià)入股后，其所有權(quán)仍然屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)民可以持續(xù)享有土地升值帶來的巨大收益。截至２００８年１１月，海門市共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓４１７宗，出讓面積４３５７．５畝；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓７４宗；土地收益金２３９８４萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組土地所有者共得到２２０５５萬元，占土地出讓總收入的９２．０％。共辦理集體建設(shè)用地租賃７３宗，租賃面積６２３畝，年租金１２０４萬元，其中市財(cái)政僅占６．８％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政占３９．７％，村占５．４％，組占４８．１％，農(nóng)民利益得到了較好的維護(hù)。

２．推動(dòng)征地制度改革，初步探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。允許經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)其加以規(guī)范管理，是推進(jìn)征地制度改革的重要?jiǎng)恿Α：ｉT市在進(jìn)行集體建設(shè)用地使用制度改革過程中，制定并完善了有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押的有關(guān)流程與管理要求，堅(jiān)持用途管制、總量控制、有償使用、收益合理分配等四個(gè)原則，初步建立了與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利體系一致、權(quán)能內(nèi)容相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地新制度。從目前海門市實(shí)施的有關(guān)辦法來看，集體建設(shè)用地中基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)有出讓土地相同的待遇。海門試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)潛在價(jià)值巨大，集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押之后，流動(dòng)性好、變現(xiàn)能力強(qiáng)，便于中小企業(yè)集約使用。以公開規(guī)范的方式出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”，可以使土地資產(chǎn)由死變活，防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

３．拓寬農(nóng)村中小企業(yè)抵押貸款渠道，增強(qiáng)了中小企業(yè)活力。試點(diǎn)以來，使用集體建設(shè)用地的中小企業(yè)領(lǐng)取了集體土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證。集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)的展開，大大增加了中小企業(yè)的抵押擔(dān)保資產(chǎn)，解開了因房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)在抵押權(quán)上錯(cuò)位而形成的制約中小企業(yè)貸款的死結(jié)，有效地緩解了農(nóng)村中小企業(yè)融資難題，也減少了企業(yè)間互保貸款形成的風(fēng)險(xiǎn)。目前，集體建設(shè)用地及其地上建筑物抵押貸款約占全市中小企業(yè)貸款余額的２０％，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)海門市已經(jīng)流轉(zhuǎn)的工業(yè)用途集體出讓土地使用權(quán)及地上建筑物估價(jià)，４００多家中小企業(yè)還可向銀行申請(qǐng)抵押貸款近２０億元。

４．?dāng)U大了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村業(yè)務(wù)范圍。目前，海門市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)覆蓋了８０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工行海門市支行拓展的６０％的小企業(yè)客戶和４０％的貸款余額在農(nóng)村建制鎮(zhèn)，該行發(fā)放的集體土地抵押及地面建筑物抵押貸款占其小企業(yè)貸款余額的２３％。試點(diǎn)６年以來，該市集體建設(shè)用地抵押的不良貸款僅２３９萬元，只有兩個(gè)受讓集體土地的企業(yè)倒閉，市人民法院通過協(xié)調(diào)，確保了銀行的抵押權(quán)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開拓了資金流回農(nóng)村的渠道，增加了農(nóng)村信貸資金投放，形成了銀行和農(nóng)村中小企業(yè)共贏的局面。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押試點(diǎn)中遇到的問題

１．集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏權(quán)威的集體土地權(quán)利人管理辦法。農(nóng)村改革３０多年來，海門市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組變動(dòng)很大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口成為享受集體土地權(quán)利的唯一憑證。隨著戶籍制度改革和城市化進(jìn)程加快，一部分農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居，一部分在城鎮(zhèn)生活的居民回到原出生地定居，戶口的遷移無法同步進(jìn)行，在集體土地權(quán)利中合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用或集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓收益成為一個(gè)難題。受一些傳統(tǒng)舊觀念的影響，婚喪嫁娶、分配截止日期、公共提留的多少等問題都直接影響土地收益的分配、管理，容易引起農(nóng)民不滿。制定行之有效的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理辦法》，為在集體土地權(quán)利人中合理分配土地收益提供依據(jù)，成為較為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。

２．集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有力的法律支撐，銀行、土地使用者和所有者心存疑慮。目前，法律法規(guī)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限定模糊、規(guī)范滯后。３０年來，我國(guó)已經(jīng)基本不存在原有意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)，絕大多數(shù)已經(jīng)改制為民營(yíng)中小企業(yè)。如果嚴(yán)格按照原有法律條文來看，廣大中小企業(yè)都必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，這在現(xiàn)階段是不合時(shí)宜的。銀行普遍擔(dān)心集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)，擔(dān)心企業(yè)無力還貸時(shí)處置抵押的集體建設(shè)用地遇到法律障礙，法院判決不會(huì)以縣（市）政府的流轉(zhuǎn)管理辦法為依據(jù)，只會(huì)以法律為依據(jù)，銀行擔(dān)心優(yōu)先受償權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，因而不敢放手放貸。土地所有者、中小企業(yè)也對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押心存疑慮。

３．集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限過長(zhǎng)。試點(diǎn)過程中，海門市經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地出讓年限大多為５０年，束縛了農(nóng)民持續(xù)享有土地升值收益的空間。當(dāng)?shù)毓ど滩块T和農(nóng)民都反映，中小企業(yè)連續(xù)存在的平均年限為１０至１５年，集體建設(shè)用地實(shí)際出讓年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中小企業(yè)的生存周期。一旦企業(yè)倒閉或者發(fā)生兼并重組，都容易導(dǎo)致土地所有者的利益受損。農(nóng)村干部從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，希望能夠簽訂盡可能短的出讓合同，而企業(yè)必須考慮取得土地使用權(quán)后的開發(fā)建設(shè)成本，希望簽訂較長(zhǎng)時(shí)間的出讓合同。

完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議

海門市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)，為探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)用地市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

１．完善經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的配套政策。要加快研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理辦法》，為有效管理集體土地權(quán)利人提供依據(jù)，更好地維護(hù)農(nóng)民利益。要建立土地流轉(zhuǎn)抵押的咨詢、評(píng)估、代理、仲裁等機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的中介服務(wù)體系，做好確權(quán)發(fā)證和地價(jià)評(píng)估等工作。建議將征地過程中發(fā)生的耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、圍墾造地專項(xiàng)資金、征地管理費(fèi)等六大收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整為征地資源稅、被征地農(nóng)民安置基金、管理費(fèi)三項(xiàng)，分別用于維護(hù)耕地后備資源、合理安置被征地農(nóng)民和土地行政管理。建議國(guó)土資源部門、人行和銀監(jiān)等部門聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》，明確經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的申請(qǐng)、審批、登記、發(fā)證、注銷等流程，明確抵押人和抵押權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。督促商業(yè)銀行抓住經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新信貸管理體系和信貸產(chǎn)品，通過有效載體把信貸服務(wù)延伸到農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之中，滿足中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押衍生出的旺盛的信貸需求。

２．?dāng)U大經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)范圍。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地面廣量大，如果在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，一方面可以增加農(nóng)民收入，另一方面也能有效地緩解中小企業(yè)融資困難。建議將經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)抵押改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)省市，提高這些地區(qū)外向型中小企業(yè)的融資能力，擴(kuò)大就業(yè)保增長(zhǎng)。３．加快完善《土地管理法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，盡早出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)抵押作出明確規(guī)定。增強(qiáng)中小企業(yè)利用集體建設(shè)用地抵押貸款的合法性，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消除顧慮，為中小企業(yè)松綁解困，為農(nóng)民提供穩(wěn)定預(yù)期。搞好經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)抵押試點(diǎn)工作，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、幫助中小企業(yè)增強(qiáng)活力、更多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、更好地維護(hù)農(nóng)民利益的切實(shí)舉措。要真正做到政策搭好臺(tái)，銀行求創(chuàng)新，企業(yè)增活力，農(nóng)民得實(shí)惠。

第二篇：東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號(hào)

《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長(zhǎng)

二○○五年九月二日

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體所有土地。

第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅(jiān)持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時(shí)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的；

（三）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利的；

（四）土地權(quán)屬無爭(zhēng)議的。

第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認(rèn)。

第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請(qǐng)新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國(guó)有土地。

第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第十條 國(guó)家為了公共利益需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和市國(guó)土資源部門、城市規(guī)劃部門同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督檢查。

市財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、民政等部門，按各自職能范圍對(duì)流轉(zhuǎn)過程以及土地增值收益分配進(jìn)行監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)配合各部門做好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同文本采用省國(guó)土資源部門制定的統(tǒng)一格式。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（含工業(yè)用地、采礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、教育用地、科研設(shè)計(jì)用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運(yùn)輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設(shè)施用地（含公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當(dāng)完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途國(guó)有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

第十九條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；

（二）用地預(yù)審意見書；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和規(guī)劃紅線圖；

（四）立項(xiàng)批復(fù)文件；

（五）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報(bào)批批復(fù)文件；

（七）用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；

（八）經(jīng)雙方單位蓋章認(rèn)可的數(shù)字化測(cè)量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第二十條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出租手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；

（二）原已簽訂的集體建設(shè)用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，集體建設(shè)用地所有者負(fù)責(zé)監(jiān)督。

未按出讓合同規(guī)定的期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，市國(guó)土資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國(guó)家公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

經(jīng)依法批準(zhǔn)變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉(zhuǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體建設(shè)用地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后30日內(nèi)到市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國(guó)土資源部門應(yīng)依法給予辦理。

第二十八條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，需提交下列材料：

（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；

（三）用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到市國(guó)土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時(shí)抵押的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先到市國(guó)土資源部門辦理抵押登記，再到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 地價(jià)、土地收益及稅費(fèi)管理

第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以基準(zhǔn)地價(jià)為參照的最低限價(jià)制度。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域土地定級(jí)估價(jià)工作，制定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯低于政府公布的價(jià)格，政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

流轉(zhuǎn)宗地的評(píng)估價(jià)格，由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)人委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具宗地價(jià)格評(píng)估報(bào)告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由市社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定。

第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十九條 市國(guó)土資源部門及其他有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 集體建設(shè)用地閑置的，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市國(guó)土資源部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十一條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，市國(guó)土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實(shí)施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十四條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第三篇：南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

寧政發(fā)[2011]79號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十日

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為依法引導(dǎo)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范集體土地市場(chǎng)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

第三條

本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括與建設(shè)用地實(shí)物對(duì)應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)交易。

建設(shè)用地實(shí)物，是指經(jīng)依法登記，核發(fā)《集體土地使用證》的農(nóng)民集體所有土地。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等存量建設(shè)用地和經(jīng)村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地指標(biāo)，是指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地通過萬頃良田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的新增用地指標(biāo)。

第四條

在保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的制度。

第五條

市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門分別設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱有形市場(chǎng)），對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

第六條

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市國(guó)土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定

第七條

農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)監(jiān)督；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

第八條

市、區(qū)縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集體土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定土地所有者和使用者，由市、區(qū)縣人民政府頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。

第九條

對(duì)法律規(guī)定不需要辦理征收手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可以根據(jù)土地所有者的要求，直接將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給土地所有者或土地所有者代表，頒發(fā)《集體土地使用證》。

第三章 實(shí)物流轉(zhuǎn)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變?cè)鷾?zhǔn)的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確需改變的，應(yīng)按以下方式處理：

（一）規(guī)劃條件的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)；

（二）在辦理土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)受讓方須與土地所有者簽訂補(bǔ)充協(xié)議，交納前后規(guī)劃條件下土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差額；

（三）土地用途由非經(jīng)營(yíng)性用地變更為商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議流轉(zhuǎn)，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招拍掛方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于商品住宅開發(fā)。

第十二條

有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有經(jīng)過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；

（二）違法占用的集體建設(shè)用地；

（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（四）司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的；

（五）土地使用者未按土地流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；

（六）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受到其他法定限制的。

第十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前兩個(gè)月內(nèi)向集體土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)集體土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十四條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續(xù)用申請(qǐng)的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回。

第二節(jié) 流轉(zhuǎn)方式

第十五條

集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股三種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第十六條

符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地可以設(shè)定土地抵押權(quán)。

第十七條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十八條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權(quán)并按期支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限一般與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)年限相銜接，但最長(zhǎng)出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十九條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將一定年期的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價(jià)入股年限應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)年限相銜接，最長(zhǎng)不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權(quán)作價(jià)入股的紅利（收益金）可以按實(shí)際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。

第二十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股一般采取雙方協(xié)議方式。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租可以采取雙方協(xié)議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉(zhuǎn)用于商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)的須采取公開招拍掛方式。

第三節(jié) 流轉(zhuǎn)程序

第二十一條

協(xié)議流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>

（一）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（二）土地流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)材料向有形市場(chǎng)提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；

（三）有形市場(chǎng)經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》。

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉(zhuǎn)基本情況須在有形市場(chǎng)公示十個(gè)工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請(qǐng)的，土地流轉(zhuǎn)由協(xié)議方式轉(zhuǎn)成公開招拍掛方式。

（四）地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。

第二十二條

公開招拍掛流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>

（一）土地使用者向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)土地使用條件并辦理其他前期手續(xù)；

（二）土地使用者持相關(guān)材料，向有形市場(chǎng)提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；

（三）有形市場(chǎng)經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，由有形市場(chǎng)通過招拍掛方式公開競(jìng)價(jià)，確定受讓人或承租人，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》；

（四）土地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。

第二十三條

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由政府按規(guī)定程序統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其建設(shè)用地使用權(quán)隨地上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而流轉(zhuǎn)，程序?yàn)椋?/p>

（一）房屋買賣雙方持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、售房人《集體土地使用證》及購(gòu)房人《房屋所有權(quán)證》，向市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門提出土地變更申請(qǐng)；

（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地指標(biāo)交易

第二十四條

建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：

（一）申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。

（二）市國(guó)土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)土地綜合整治建設(shè)用地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）市、區(qū)縣國(guó)土資源局按照省市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織驗(yàn)收，分別建立建設(shè)用地指標(biāo)交易信息庫(kù)。建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過省、市國(guó)土資源局確認(rèn)后，向指標(biāo)所有者核發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)憑證。

第二十五條

建設(shè)用地指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)等公開出讓項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，只能由經(jīng)審核的從事土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開發(fā)的主體以及各開發(fā)園區(qū)運(yùn)作平臺(tái)申購(gòu)；建設(shè)用地指標(biāo)用于非公開出讓項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可在完成項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審后，由用地單位直接申購(gòu)。

第二十六條

建設(shè)用地指標(biāo)須通過招拍掛方式在有形市場(chǎng)公開交易。指標(biāo)交易可以根據(jù)指標(biāo)所有者的申請(qǐng)?jiān)趨^(qū)縣級(jí)有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，也可以在市級(jí)有形市場(chǎng)進(jìn)行交易。

第二十七條

建設(shè)用地指標(biāo)在市級(jí)進(jìn)行交易的，可在全市范圍內(nèi)使用，在區(qū)縣級(jí)進(jìn)行交易的，只能在本行政區(qū)域內(nèi)使用。

第二十八條

無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標(biāo)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地區(qū)，可以用交易獲得的指標(biāo)和國(guó)土資源管理部門交換國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)。

第二十九條

已納入萬頃良田工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期可形成的建設(shè)用地指標(biāo)可按項(xiàng)目打包交易等方式在指標(biāo)交易有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，項(xiàng)目實(shí)施完成后所形成的增減掛鉤指標(biāo)歸項(xiàng)目實(shí)施單位擁有。根據(jù)需要，市級(jí)可采取有償?shù)霓k法，調(diào)購(gòu)部分建設(shè)用地指標(biāo)，具體辦法另行制定。

第三十條

國(guó)土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地指標(biāo)獲取成本等因素的基礎(chǔ)上，分片區(qū)制定建設(shè)用地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。

第三十一條

為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)指標(biāo)交易，上級(jí)下達(dá)至南京市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將主要用于滿足全市保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，而新增經(jīng)營(yíng)性用地、村鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標(biāo)主要通過土地整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易獲取。

第三十二條

為提高建設(shè)用地指標(biāo)使用效率，通過交易獲得的建設(shè)用地指標(biāo)原則上需在一年內(nèi)使用，如一年內(nèi)由于客觀原因不能使用的，可申請(qǐng)按照指標(biāo)購(gòu)入價(jià)八折退回；或提前一個(gè)月向指標(biāo)交易市場(chǎng)所在國(guó)土資源行政主管部門提出延期申請(qǐng)，延期時(shí)間最長(zhǎng)不超過半年，到期后仍未使用的指標(biāo)按作廢處理。

第五章 地價(jià)和收益管理

第三十三條

市、區(qū)縣人民政府制定并公布集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)（基準(zhǔn)地價(jià)），并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地市場(chǎng)狀況，對(duì)最低保護(hù)價(jià)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三十四條

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)流轉(zhuǎn)價(jià)格須由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的土地使用者委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于政府公布的最低保護(hù)價(jià)。

第三十五條

土地使用者應(yīng)按照土地登記和土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差額，重新簽署土地流轉(zhuǎn)合同和辦理土地變更登記。

第三十六條

集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)納入專戶管理，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。

第三十七條

區(qū)縣政府可按一定比例，從土地流轉(zhuǎn)收益中提取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)縣研究確定。

第六章 附 則

第三十八條

國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

本辦法由南京市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條

本辦法自頒布之日起實(shí)施，原《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2004〕213號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

名

稱：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法索 引 號(hào)：0000-21-2005-000052 主題分類：經(jīng)濟(jì)管理

發(fā)布機(jī)構(gòu)：廣東省人民政府 發(fā)文日期：2005-06-23

文

號(hào)：粵府令第100號(hào)

主 題 詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 流通 辦法 命令.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { }.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }第 100 號(hào)

《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。

省

長(zhǎng)

二○○五年六月二十三日

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

(二)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

(四)村民住宅用地使用權(quán)。

因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。

第五條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。

第八條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：

1.興辦各類工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；

2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；

3.興建農(nóng)村村民住宅。

第九條 國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動(dòng)保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 土地收益

第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。

第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國(guó)土資源部門制定。

第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實(shí)施。

第五篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)符合下列條件的，可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押：

(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或取得的用地;

(二)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃;

(三)依法辦理土地登記或領(lǐng)取土地權(quán)屬證書;

(四)界址清楚，沒有權(quán)屬糾紛。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持土地所有權(quán)證等資料，向所在鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(二)經(jīng)鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書后，按有關(guān)規(guī)定確定土地使用者，簽訂流轉(zhuǎn)合同;

(四)流轉(zhuǎn)雙方按流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)，到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序：

(一)依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同;

(二)流轉(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持土地使用證、首次流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。

注意事項(xiàng)：

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得再次流轉(zhuǎn)的情形：

(一)未按首次流轉(zhuǎn)合同的約定開發(fā)的農(nóng)村集體建設(shè)用地;

(二)土地使用權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的;

(三)轉(zhuǎn)讓已設(shè)立抵押擔(dān)保物權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，抵押人未通知抵押權(quán)人和未告知受讓人的;

(四)已被依法查封、凍結(jié)的;

(五)超過土地使用權(quán)使用年限的;

(六)無建筑物的宅基地;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

知識(shí)關(guān)聯(lián)：

有下列情況之一的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)(含火炬開發(fā)區(qū)，下同)、村建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)：

(一)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦工業(yè)園區(qū);

(二)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦集體企業(yè);

(三)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè);

(四)農(nóng)村村民宅基地;

(五)因征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的生產(chǎn)、生活需要?jiǎng)澚舻挠玫?

(六)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

屬于市政府已預(yù)征預(yù)控或經(jīng)市政府批準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府預(yù)征預(yù)控的集體農(nóng)用地和未利用地，不得轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地。

小編提醒：

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，首次流轉(zhuǎn)合同載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。