第一篇：市人民政府關于支持高校后勤服服務設施建設有關問題的通知

市人民政府關于支持高校后勤服服務設施建設有關問題的通知

武政[2000]108號

各區人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發[2000]1號）和《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知》（鄂政辦發[2000]33號）精神，支持武漢地區各高校加快后勤社會化改革，確保實現武漢地區高校后勤社會化改革目標，經研究，現就支持高校后勤服務設施建設的有關事項通知如下：

一、高校后勤社會化改革是高等教育領域的一項重大改革，其主要目的是要實現高校后勤管理模式與運行機制的根本轉變，實現高校辦學模式的重大變革。后勤服務設施建設是實現高校后勤社會化改革的前提和基礎，是后勤社會化改革的重要工作環節。全力推進武漢地區高校后勤社會化改革，加快高校后勤服務設施建設對我市實施科教興國戰略，促進教育強市具有重要意義。因此，各區、各部門對此要提高認識，采取有力措施，爭取2002年底前，建成基本滿足武漢地區高校后勤社會化改革需要的后勤服務設施。

二、高校后勤服務設施是指學生生活后勤、教職工生活后勤等為學校管理、教學、科研等提供服務的建筑設施。我市支持高校后勤服務設施建設的重點是加快高校學生公寓及相關服務設施的開發和建設。對于教職工住宅，應按照住房制度改革的要求，逐步實現住房供應社會化。

三、高校新建學生公寓及其他后勤服務設施，由學校編制階段性建設計劃，報省高校后勤社會化改革領導小組辦公室統籌規劃并經省計劃部門批準后，向市有關部門申請辦理有關手續，并在建設用地審批、規劃建筑報建、施工建設、市政配套等方面享受優惠政策。

四、高校學生公寓及其他后勤服務設施建設應按照《武漢市城市總體規劃》的布局要求和本著服務高校、方便使用的原則，統一規劃，分步實施。為保證高等教育事業發展所需用地，高校校園內原則上不得新建學生宿舍和教師住宅。

五、高校后勤服務設施建設在建設用地審批階段，需使用國有土地的，免繳土地出讓金；需征用土地的，對征用的土地按無償劃撥辦理，減半征收新菜地建設基金、水利建設基金。

六、高校后勤服務設施建設在規劃建筑報建階段，免繳城市基礎設施配套費、垃圾處理費、白蟻防治費、公共消防設施配套費、抗震設施審查費。人防設施及綠化配套建設應按規定配套達標；因條件所限，確實不能達標的，經批準減半征收人防易地建設費、綠化補償費。

七、高校后勤服務設施的施工建設應按國家有關規定納入招標及相應的建設管理，并委托有資質的監理單位對工程進行監理，確保質量安全。在施工建設階段，免繳墻體改革專項用費、商品混凝土保證金、工程建設招標費、市場管理費；減半征收工程質量安全監督費、標底審查費。

八、高校后勤服務設施施工期間的基建用電、用水由武漢供電局、市自來水公司負責落實。高校后勤服務設施供水設施增容費用按標準減半征收。

九、高校所需的各類后勤服務設施建設，要按照后勤社會化改革的要求，充分調動社會各方面的力量參與。鼓勵各方面社會力量以合作、入股、參與經營等多種方式在校園外進行高校后勤服務設施的建設。社會力量參與建設的后勤服務設施，只能面向各高校提供服務，不得面向社會出租、出售或改作其他用途，否則，取消己享受的各項優惠政策并追繳有關費用。

十、各區人民政府和市人民政府各有關部門要高度重視高校后勤社會化改革工作，加強對高校后勤服務設施建設有關問題的指導和協調。各有關部門要采取得力措施，加強對高校后勤服務設施建設的管理；要本著特事特辦的原則，及時為高校后勤服務設施建設提供優質、高效的服務；對于申報資料齊全、符合審批條件的項目，各有關審批單位應在5個工作日內辦結審批手續。

武漢市人民政府

二000年十一月五日

第二篇：市金融業支持新農村建設方案

××市金融機構支持新農村建設工作方案

為貫徹中共中央國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，落實省、市政府關于新農村建設工作的部署，完善農村金融服務體系，發揮金融支撐作用，推進全市新農村建設，特制定本方案。

一、指導思想及工作要求

指導思想：認真貫徹全國金融工作會議和

省、市金融工作會議精神，全面落實科學發展觀，以促進經濟、社會和諧發展為主線，以創新金融支持新農村建設管理模式、提升金融服務水平為支撐，以加大對“三農”的信貸投入，促進農業增效、農民增收、農村經濟社會發展為目標，著力構建和諧××，不斷滿足全市人民更多的物質文化需求，為建設“*******”創造有利條件和寬松的環境，力爭用三年時間，推進金融支持××市新農村建設取得明顯成效。

工作要求：建立地方政府組織領導、人民銀行和金融監管部門推動、相關部門配合支持、各金融機構具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結合、發揮優勢、突出特色的原則，開展金融支持新農村建設工作。既要明確全市工作目標、措施，又要根據本地實際分解落實目標責任，抓好重點和特色工作，做到目標明確，特色明顯，重點突出，全面推進。

二、工作目標及推進重點

（一）總體目標

以2007年末為基數，實現各市縣域貸款年均增長16%以上，農戶小額貸款、農業產業化龍頭企業貸款年均分別增長18%以上，縣域小企業貸款年均增長15%，到2010年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達到40%,達xxxx億元。基本建立適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發達的農村金融市場體系和業務品種比較豐富的農村金融產品體系，顯著增強為“三農”服務的功能。

（二）市級金融機構支農主要目標

——×××省農村信用社××市辦事處：縣域貸款增幅13%以上；涉農貸款、農戶小額信用和聯保貸款年均增長18%；生源地國家助學貸款新增不低200萬元；縣域個人消費貸款年均增幅不低于15%；實現綜合業務網絡系統全面運行，適時發行農民工銀行卡，增強支農服務功能。

——農業銀行××分行：新增涉農貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高2個百分點，2010年分別達到36%、62%;新增縣域基礎設施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升2個百分點，2010年達到12%；縣域小企業貸款年增幅不低于10%。

——農業發展銀行××分行：積極探索信貸資金、農業保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構發起組建的村鎮銀行試點工作；糧棉油收購貸款當年累放12億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業貸款年均分別增長8%，農業產業化龍頭企業貸款、農業基礎設施貸款、農業綜合開發貸款、農業生產資料貸款年均增長10%。

——××郵政儲匯局：縣域小額存單質押貸款年增長10%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于辦理省內銀團貸款、協議存款；縣域綠卡發放量12萬張。

——工商銀行、中國銀行、建設銀行××分行：縣域貸款年均增長達到10%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快業務向縣域的延伸，加強對農村經濟的信貸支持，縣域貸款年均增長20%以上。

——各保險公司：中國人保財險××分公司、中國人壽××分公司重點推進支農保險，下伸機構，增加險種，擴大業務規模；華安保險做好助學貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農保險業務，力爭農業保險覆蓋率明顯增加。

（三）設縣（市）重點和特色工作目標

各設縣（市）要充分發揮地方金融機構的支持作用，優化縣域金融生態環境，加快金融產品和農村金融組織創新，全力推進金融支持新農村建設工作，在此基礎上，各地要重點做好以下工作：

——××、××、××：密切金融機構與各類擔保機構、專業合作組織的合作，扶植一批服務功能強、內部運作規范的農民專業合作經濟組織。

——××、××：積極探索建設中小企業擔保體系，提升中介機構的專業化服務水平，規范農村信用秩序，建立完善農村信用體系，推動農民專業合作組織建設，改善農村融資環境。

——××、××：在與縣（市）農村信用聯社認真配合的基礎上，開展村鎮住宅按揭貸款業務試點，推進新農村住宅建設規范發展。

——××、××、××：結合政府規劃，引導金融機構調整信貸結構，促進留史等新興的特色小城鎮建設，提升縣域經濟發展質量，推進縣（市）產業化、工業化和城市化進程。

——××、××、××：進一步加大生源地國家助學貸款和商業助學貸款的發放力度，探索助學貸款和其他貸款形式的有機結合，創新模式，深化農村脫貧的救助途徑。

——××：加快農村金融組織創新，積極推進只貸不存小額貸款公司等農村金融組織的試點創新工作。

——××、××：進一步推進金融生態環境建設，協助政府對金融機構支持新農村建設

情況進行監測和考核，建立和完善金融支農獎懲機制，推動金融支農工作。

——×××、××：加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，加強金融服務，促進農村經濟發展。

——××、××、××：強化金融產品創新，加大縣域經濟資源開發、加大對特色產業產品升級的信貸投入，推進農業的現代化、品牌化、產業化、標準化、無公害化生產，擴大農產品的市場知名度和占有率。

——××、××：繼續推廣農戶小額信用貸款，幫助農民增收致富，計劃在原有基礎上，農戶貸款面上升2個百分點。

各設區市在特色工作上要勇于創新，率先突破。同時，相互學習特色工作的經驗做法，實現全市工作的全面推進。

三、主要措施及工作內容

（一）農村信用社和農業銀行要發揮支農主力軍和支柱作用

農村信用社：繼續深化改革，完善法人治理結構，轉換經營機制，加強內控制度建設，增強服務“三農”功能；以信用戶、信用村（鎮）創建工作為載體，建立和完善農戶經濟檔案，積極發展農戶小額信用和聯保貸款；強化信貸產品創新，加大對產業集群中個體、私營及中小企業貸款支持力度，提升農村產業化經營水平；穩步推進生源地國家助學貸款工作；加大農村消費貸款業務的創新步伐，促進農民消費升級和農村經濟增長；加快網絡系統建設，推廣非現金工具的應用，大力發展中間業務，不斷拓展支農新領域。

農業銀行：依據“面向三農，整體改制、商業運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農的市場定位和實現商業可持續發展深入廣泛調研，積極開展支農新產品的試點工作，選擇確定5個經濟強縣和個產業集群縣（市），實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經濟發展的骨干企業，力爭培育50戶規模效益型客戶；完善小企業貸款試點管理辦法，改進評級和授信制度，降低準入門檻，優化流程，提高效率；密切與擔保機構的合作，著力解決中小企業擔保難問題；建立優質中小企業項目庫，探索集群式小企業支持方式，穩步推進“千戶百億”工程建設；按照“項目化管理、專業化經營”要求，積極支持農村市場體系建設；加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，促進農村產業結構的調整和優化。

（二）農業發展銀行要發揮支農政策性導向作用

大力支持糧棉油儲備體系建設和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發放與管理工作；重點支持同業領先、管理規范、經營良好的大中型優質產業化龍頭和加工企業；優先支持農產品的精深加工，擇優支持涉農領域從事種養、加工、流通、服務的各類所有制和組織形式的小企業；加強與政府有關部門配合，推進農業基礎設施建設、農業綜合開發和農業生產資料貸款業務。

（三）郵政儲蓄機構要發揮支農新生力量作用

充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動郵政儲蓄定期存單小額質押貸款業務；采取免收工本費、年費和降低異地手續費等優惠措施，加快綠卡村創建進程，不斷擴大農村地區綠卡發放量；積極開展協議存款業務，促進資金回流農村；與省內涉農金融機構合作，發放銀團貸款；積極研發新的信貸品種，滿足廣大農民的信貸需求；加強網點和設施建設，完善中間業務品種，最大限度方便農村客戶。

（四）國有商業銀行、各股份制商業銀行和各地方城市商業銀行（城信社）要發揮支農的重要補充作用

工商銀行：積極開展“送金融知識下鄉“活動，綜合運用信用卡、電子銀行等金融手段改善農村地區金融服務；加大創新，制定適合新農村特點的金融產品，大力發展縣域中小企業；完善定價體系，開發和推廣應收賬款、存貨和其他物權質押貸款及保理等新的業務品種，支持縣域經濟發展。

中國銀行：發揮外匯外貿傳統業務優勢，重點支持縣域外向型中小出口企業融資需求和縣域特色經濟為重點；鼓勵產品創新，改善金融服務；加快縣域零售貸款發展，在風險可控前提下，穩健支持農村運輸戶的汽車貸款需求。

建設銀行：確定發展中小企業客戶的戰略重點，調整信貸、客戶和產品結構，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經營縣域特色明顯的支柱產業、績優小企業和農業產業化龍頭企業；大力發展縣域住房消費信貸業務，促進城鄉一體化建設。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商業銀行改革步伐，完善商業銀行各項功能，創新管理模式，豐富金融產品，篩選目標客戶，充分發揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經濟發展，特別是縣域中小企業的發展。

（五）保險機構要發揮保障和支撐作用

人保財險和壽險：因地制宜、因勢利導，結合各地種植業、養殖業及農民生活特點，以市場需求為導向，創新保險品種，大力發展養殖業、種植業保險和農民壽險、養老保險和醫療保險，為農民脫貧致富提供堅實的保障。

華安保險：積極探索與各商業銀行的合作，協調各方關系，大力發展貧困生助學貸款保險，支持國家助學政策的深入開展。

其他保險公司：加大農業保險的創新和推動力度，進一步促進農業保險發展，擴大農業保險的覆蓋面，提高農業生產的保障程度。

四、組織領導及考核評價

（一）明確責任，加強對金融支農的組織領導

市金融證券辦公室和人民銀行××市中心支行（以下簡稱市金融辦和人民銀行）負責全市金融支持新農村建設工作，市級金融監管部門各負其責、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農村建設工作。各設區縣（市）政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農村建設工作的組織領導，將金融支持新農村建設工作納入本地區金融發展長期規劃，圍繞特色工作目標，切實抓好落實。

人民銀行要強化信息溝通，加強督導，建立健全金融支持新農村建設工作監測和通報制度；銀監部門要積極推進縣域農村地區新設銀行業金融機構試點，進一步完善農村金融組織體系。

（二）完善制度，為金融支農工作創造良好環境

各級政府要采取有力措施，優化金融支農環境建設，積極創造穩定的經濟環境，完善的法制環境，規范的制度環境，良好的信用環境，協調的市場環境，推進誠信建設；要努力提高執法效能，規范行政收費，建立金融風險補償制度，壯大縣域各類擔保機構（擔保基金）；要鼓勵和支持縣域帶有融資性質的新機構、新組織試點，探索監管模式，規范其運作；要建立部門間協作機制、正向激勵機制，制定金融支農考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農村建設工作經驗交流會或現場會，督導調度，實現經驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農村建設的長效機制。

（三）加強考核，促進各項工作目標的落實

市金融辦和人民銀行對各金融機構及各設區市金融支持新農村建設的具體任務目標，加強考核，每半年通報有關情況，促進各項工作扎實推進。各金融機構要高度重視金融支持新農村工作，要確定主管領導和具體承辦部門及人員，結合自身業務特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進實施方式，督導本系統基層單位認真落實。各級金融機構要創新金融業務、提升服務水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農村建設工作的落實，確保各項工作目標的實現。各地也要結合轄區金融機構及各縣（市）支持新農村建設的工作進展情況，加強屬地考核和有關信息發布，考核結果將作為各級政府評價和獎勵金融機構的重要依據。2010年，市政府將召開專題會議，進行三年工作總結，交流經驗，表彰先進，進一步推動全市金融支持新農村建設工作的深入開展。

二00八年一月八日

第三篇：市財政局支持三村建設紀實

“三村建設”新亮點實現“四變”展新貌

——市財政局支持達縣大堰鄉雙井、盧崗村“三村建設”紀實

達縣大堰鄉雙井、盧崗村距達州中心城市僅22公里，但由于鐵山相隔，經濟相對落后。近年來，市財政局按照市委、市政府安排結對幫扶后，以“三村建設”為載體，大力推進社會主義新農村建設。雙井盧崗，因此變了新樣。

走

進雙井盧崗村，一幅生動的畫卷展現在眼前：一邊是平坦整潔、四通八達的水泥道路，一邊是碧波漣漣、兩岸綠樹成蔭的穿村河道；一邊是錯落有致、略施粉黛的農家新居，一邊是新修的蔬菜大棚、過河石橋，散發著勃勃生機。信步村間，處處涌動著新農村建設熱潮，昔日“抱著金飯碗受窮”的經濟薄弱村，如今成為令人矚目的市財政局“三村建設”示范村、全市財政支農資金整合示范村、“一村一品”示范村、無公害蔬菜基地村。這巨大的變化是在市財政局幫扶下，“三村建設”在雙井盧崗綻放的幸福之花。

人變：新班子隊伍讓群眾從“要我建”到“我要建”

來到村內，正在修建花臺的王茂仁一見到我們，就快言快語地說：“我們村能夠有這么大的變化，主要是黨員干部們帶了好頭，群眾參與的熱情才很高！”接著，他立即停下手中的活兒，主動當起了義務解說員：“以前在種養上吃過虧，干部要想動員做什么，發展什么，我們根本不相信！”。說到這里他有些不好意思，“但自從實施公推直選后，我們選出的人，能代表我們意愿，有能力，我們就相信！去年還選派了一名大學生到村上擔任村官呢！”。市財政局第四黨支部與新的村兩委結成對子，協助解決部分資金，加強村級陣地建設，新建了村支部、村委會辦公樓。村兩委通過多方調查和分析，認為蔬菜產業是主導產業，但發展首先要尊重農民群眾的意愿，調動農民積極性，增強主動性。市財政局第四支部黨員與村黨員干部一道，通過召開村民大會和家庭懇談會、院壩會，利用廣播、板報、標語廣泛宣傳，深入發動，黨員干部進農戶一家一家的勸，一戶一戶的動員，并組織村民代表外出考察學習。通過深入細致的宣傳發動，廣大村民認識到必須乘以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設東風，搶抓機遇，加快發展。村民觀念發生了巨大轉變，思想靈通后，村民發展的愿望更加強烈。除了對自家房屋、院壩進行美化亮化外，還主動捐款捐物、出工籌勞修水泥村道、過河橋梁等。過河橋要占村民王之福家花大錢才建好的魚塘，他二話沒說，不但將魚塘一角拆了，還主動捐款，積極投工投勞參與修路。在市財政局幫助下，兩村之間修通了過河橋，極大地方便了群眾出行，而且把分河而居的雙井、盧崗兩村聯在一起，群眾強烈要求后取名為“惠民橋”。僅在農村人居環境改造中，群眾自發投入人均達300元以上。“我們的家園自己建，建好了也是自己享受，況且政府還給了我們很大支持，我們愿意!”、“現在我們過上了城里人生活，以前想也不敢想啊！”、“市財政局給予我們的，不僅僅是資金和政策上的幫扶，更重要的是送來了黨和政府的溫暖，還給了我們精神食糧。”村民你一言我一語的說。

村變：民主法治讓村莊從臟亂差到潔凈美

“生產上去了，村容村貌也不能落后啊！”。村“兩委”認為：沒有一個優美的環境，新農村建設成果就沒有得到完全體現。通過實現村務公開、黨務公開和財務公開、大事公決，健全村民議事規則，用“一事一議”的辦法動員全村人民，按照“一路二水三能源”的思路，切實加強基礎設施建設，徹底改善村容村貌。盧崗村沿山溝至村委會長達5.1公里，涉及406戶1522人，在市財政局幫助下，村民們積極籌資出勞，硬化了長5.1公里、寬3.5米的公路，結束了祖祖輩輩出行均靠肩挑背磨的歷史，村民們激動地將這條公路稱為“出路”。近兩年，兩村硬化便民路33.5公里,新建堰塘3口、維修15口，改井100口，建沼氣池200口。雙井村安裝了2吋供水管道，解決了360戶1500余人的人畜飲水問題；突出適用、舒適、健康、美觀、協調的村莊布局，雙井村在核心區規劃了1個200戶的村民集中點，將集中建房59戶，改造民房28戶60間，美化居民點房屋600間，硬化院壩95個，修建花臺400個，改水改廚改廁改圈262戶。

“新建了300平方的兩委辦公室和支部活動室，修建了1000多平方的農民休閑廣場，還有合作醫療站，小娃兒能在本村上幼兒園了，刮風下雨不再怕了，現在我們各個方面都方便多了！”

“每個社都實現了通路、通水、通電、通閉路電視，我還看到電視上錦濤總書記說要再提高新農合的標準啦。”

“現在正在爭取加固整治我們的大堰河，今后我們要成為達州大城市的‘菜籃子’和‘后花園’呢！”

“我們隊的程才川新修了三層樓房，還準備安裝電梯呢，洋氣了喲！”

村民們你一句我一句爭先恐后地說著，滿是自豪和幸福。

業變：人才科技讓產業從傳統到特色

“

市財政局聯系農業專家到村上現場測土、配方、施肥。我第一次聽說菜生蟲了不能用農藥，說有殘留，以前我們還不知道種菜還有這么多學問呢！”。為切實提高生產科技水平，市財政局多次請市農科所、林科所、林業局、水利局、農業局等單位的專家到現場勘測、設計和技術指導，帶去大量農業科技和致富書籍到村新現場舉辦了三期培訓班，建立了人才和科技幫扶措施，建

立了穩定的科技人才庫，把科技人才請進村來座談、指導，留下了專家的咨詢電話，隨時指導、幫助發展，農民自豪地說：我也有了“農業110”。

雙井、盧崗村通過重點發展市場適銷對路、需求量大的精細蔬菜，形成了無公害綠色蔬菜產業帶。當地農民把土地出租給業主。同時，業主優先聘用出租地農民，農民的收入是穩賺不賠，租金、勞動報酬雙收入僅在本地業主處務工年收入每戶就達5000元。蔬菜已成為雙井、盧崗村的主導產業，農民的“搖錢樹”。外出務工的王之福看到引進的業主賺了錢，也回家創業，現已發展蔬菜20多畝，在已修一口養魚池的基礎上，正在新修建一個10多畝的養魚池，發展農家樂。“在外辛辛苦苦，不如回家守故土，看到家鄉越來越好，自己早就想回來了，既照顧了家，錢還不少掙！”，對未來他充滿信心。

“我們還在一、二、三等四個社種植了200畝日南一號柑桔，在其余社種植100畝黃金梨，果業收入能使全村人均增收200元，還不算將要發展的200畝冬棗、60畝密桃、葡萄基地和養雞場、養鴿場等帶來的收成。種糧已成為我們的副業！”。村支書王茂強說。

力變：從分散用力到集中用力

短時間內雙井村何以會發生超強劇變？“支農力量從分散用力到集中用力！”大堰鄉黨委書記艾陽芬如是說。“以前對大堰鄉新農村建設支持的部門、資金、項目等都是各自為陣，分散用力。”“現在通過支農力量的整合，集中支農力量，放大了政府支持引導效應”。近年市財政整合中央、省、市、縣四級財政性資金200余萬元投入雙井盧崗兩村。

“雙井村是財政支農資金整合的示范點，按照財政統一管理的模式，將來自各種渠道的支農資金進行集中整合，除一些特殊用途資金外，都納入支農資金整合范圍，優先安排產業發展、基礎設施建設項目和資金，提高了財政資金的使用效率，實踐證明探索是成功的。”正在大棚查看蔬菜長勢的市財政局第四黨支部書記王矛說。

“支部+協會+大戶”的模式帶動作用強。市財政局第四黨支部與雙井村結對后，把雙井村定為“支部新農村建設聯系點”，把機關黨建設的學習實踐場所移到了雙井村。“我們的許多黨課都是來這兒與村里面的黨員一起上，我們每人還結對幫扶了一名群眾。”市財政局楊佐說。第四支部通過聯系村支部，村支部聯系下面的蔬菜協會、水果協會和養殖協會，三個協會帶動和聯系農村的大戶和業主，帶動農民增收致富。

土地流轉推進規模化。“原來當地農民零星分戶種植，蔬菜水果品種不優、時令性不強、價值低廉，農民受益不多，相當部分原因是規模化程度較低”。村兩委于是確立了“土地流轉、業主開發、規模發展”的思路。通過深入細致的思想工作，農民自愿流轉3200畝土地，引進業主13戶，培育本地種植大戶11戶，實現蔬菜產值960萬元。“僅蔬菜一項我一年的收入就提高了2300多元！”，自愿流轉土地后又成為業主雇傭工人的程代仁一臉幸福。王華碧老人的兒子承包了近30畝的土地，其中包括王華碧老人的，“將自己的土地出租給自己的兒子，自己給兒子打工，心里雖不大自在，在收入有保障，也支持了兒子，慢慢也就接受了。”“要扎實推進以‘三村建設’為載體的社會主義新農村建設，大力整合資金，在‘支部+協會+大戶’帶動農民致富的模式上探索出一條新路子”，市財政局分管農業的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華說。為搞好“三村建設”，他已是第七次到這里來了。

新藍圖：構畫雙井盧崗新未來

“雙井盧崗片區地理位置特殊，四面環山，中間地勢平坦，土地開闊連片，自然生態良好，大堰河橫穿全境，水源充足，氣候溫和，具有典型的小橋流水人家的田園風光、溫馨的自然生態景色，可謂是達州中心大城市邊的‘世外桃源’和難得的‘小盆景’。因此我們幫扶發展的長遠規劃是利用大城市近郊優勢發展休閑產業，用休閑文化培植新的經濟增長點”。看到財政幫扶碩果累累，市財政局黨組書記、局長吳應剛十分重視雙井盧崗片區的新農村建設，多次要求局分管領導搞好規劃，狠抓工作落實，爭取通過幾年努力使雙井盧崗村的“三村建設”這項惠民工程、民生工程取得更好的實效。分管農業的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華信心滿懷地規劃著雙井盧崗的未來。

在市財政局的積極參與和大力支持下，近日《達縣大堰鄉雙井盧崗村新農村建設發展規劃》已經制定出臺，從總體規劃、產業發展規劃、村莊布局規劃、基礎設施建設規劃、人居環境發展規劃、公益事業發展規劃等方面詳盡構畫了雙井盧崗的新藍圖。

“一是強化基礎設施建設,主要突出交通建設和農村清潔能源、人居環境整治改造；二是引進企業和業主打造療養基地；三是打造良好的自然生態環境；四是搞好宣傳推介工作，多途徑、多形式推介雙井盧崗小盆景，形成達州生態觀光旅游名片，打造成達州城市體驗式療養休閑基地。”支部副書記書余剛滿有把握。“我們要在盆周栽種花果山，建好打造溪河景觀帶，修好環盆周底綠色走廊，美化盆底田園風光，打造達州‘江家菜地’，雙井盧崗的明天會更好！”。

第四篇：關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

民政部 國土資源部 財政部等

民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

民發〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉建設局，新疆生產建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉建設局：

城鎮養老服務設施是在城鎮范圍內建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區養老服務設施、各類養老機構。近年來，隨著城鎮化進程的加快和城鎮老年人口的增長，我國城鎮養老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養老服務業發展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養老服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮養老服務設施建設，現就有關問題通知如下。

一、充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義

城鎮養老服務設施是城鎮公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養老服務需求的重要基礎，是養老服務業發展的重要載體。加強城鎮養老服務設施建設，有利于建立健全城鎮養老服務網絡，有利于提高城鎮老年人生活質量，有利于拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級。各地要充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義，統籌規劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

二、加強規劃，分類實施，統籌推進城鎮養老服務設施建設

（一）完善養老服務和設施規劃。

要落實老年人權益保障法的規定，將養老服務、相關設施建設納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉規劃。要科學分析本地區老齡化趨勢，按照城鄉老年人口發展態勢、所占比例和分布情況以及養老服務業發展需要，完善和優化城鎮養老、醫療衛生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

（二）強化養老服務設施用地保障。

要落實國務院《意見》的規定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養老設施建設規模。要結合國務院《意見》提出的2020年養老服務業發展目標，合理確定本地區養老服務設施特別是居家和社區養老服務設施、各類養老機構建設具體目標，測算出建設規模、用地需求，按規劃分解確定用地計劃，逐年抓好落實。

（三）加強居家和社區養老服務設施建設。

新建居住（小）區要將居家和社區養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發項目的居家和社區養老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉建設等部門要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環節的監督。已建成居住（小）區要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區養老服務配套設施。

本《通知》下發以前居住（小）區配建居家和社區養老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部。對未按規定配建居家和社區養老服務設施的，自本《通知》下發之日起1年內完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

（四）推進各類養老機構建設與發展

要從經濟社會發展水平和養老服務發展現狀出發，結合人民群眾實際需求，合理安排公辦養老機構建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養老機構網絡。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，支持社會力量舉辦養老機構。

三、推進城鎮養老服務設施建設的保障措施

各級民政、財政、國土資源、住房城鄉建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮養老服務設施建設。

（一）明確責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住（小）區規劃時，住房城鄉建設、規劃等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設計劃等，按相關用地標準、設計規范提出養老服務設施規劃要求；國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內容。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規定交付相關單位或按國家相關規定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

（二）加強協調，提高效率。要建立起有效的溝通協調機制，發揮部門聯動效應，共同做好城鎮養老服務設施建設工作。對于條件成熟的養老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現的情況，要及時溝通協調解決；要建立聯合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

（三）整合資源，發揮效益。要加強城鎮養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮養老服務設施的建設、運營和管理，提供養老服務。城鎮各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（四）落實政策，強化扶持。城鎮養老服務設施建設按國家有關規定享受優惠政策，其建設過程中發生的規費按有關政策給予減免。城鎮養老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

（五）依法履職，加強監管。明確用于城鎮養老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養老服務設施的用途。嚴禁養老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。各地民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃部門要依法加強監督管理。

各地如在貫徹執行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉建設部

2014年5月28日

國務院關于加快發展養老服務業的若干意見

國發〔2013〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發展成果，有利于拉動消費、擴大就業，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。為加快發展養老服務業，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，從國情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

（三）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。

——服務體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。

——產業規模顯著擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位。涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。

——發展環境更加優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標準科學規范，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，養老志愿服務廣泛開展，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）統籌規劃發展城市養老服務設施。

加強社區服務設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

綜合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

實施社區無障礙環境改造。各地區要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（二）大力發展居家養老服務網絡。

發展居家養老便捷服務。地方政府要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。要支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

發展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。

發展居家網絡信息服務。地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

（三）大力加強養老機構建設。

支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。

（四）切實加強農村養老服務。

健全服務網絡。要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。

建立協作機制。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

（五）繁榮養老服務消費市場。

拓展養老服務內容。各地要積極發展養老服務業，引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業化服務。

開發老年產品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

培育養老產業集群。各地和相關行業部門要加強規劃引導，在制定相關產業發展規劃中，要鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

（六）積極推進醫療衛生與養老服務相結合。

推動醫養融合發展。各地要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發行債券應統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

（二）完善土地供應政策。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，并制定支持發展養老服務業的土地政策。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

（三）完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

（四）完善補貼支持政策。各地要加快建立養老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。可根據養老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。要制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。

（五）完善人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程學歷教育。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。加強老年護理人員專業培訓，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼，在養老機構和社區開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養老機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

（六）鼓勵公益慈善組織支持養老服務。引導公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。積極培育發展為老服務公益慈善組織。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養老、助老的優良傳統，支持社會服務窗口行業開展“敬老文明號”創建活動。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各地要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協調機制，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛生計生、國土、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區域進行養老服務業綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創新，先行先試，完善體制機制和政策措施，為全國養老服務業發展提供經驗。

（三）強化行業監管。民政部門要健全養老服務的準入、退出、監管制度，指導養老機構完善管理規范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關部門要建立完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工對養老服務業實施監督管理。要積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。

（四）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省級人民政府要根據本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。國務院相關部門要根據本部門職責，制定具體政策措施。民政部、發展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養老服務業的具體措施和意見。發展改革委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院

2013年9月6日

第五篇：天津市人民政府批轉市教育局《關于解決民辦教師問題的請示》的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1984]194號 【發布日期】1984-11-26 【生效日期】1984-11-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市教育局

《關于解決民辦教師問題的請示》的通知

（1984年11月26日津政發〔1984〕194號）

各郊區（含塘、漢、大）、縣人民政府，有關委、局：

市人民政府同意市教育局《關于解決民辦教師問題的請示》，現轉發給你們，望照此執行。

將三千名民辦教師轉為公辦教師，這是進一步穩定教師隊伍，提高教育質量的需要。民辦轉公，必須貫徹全面考核，擇優錄用的原則，所需勞動指標，首先從今年市教育局自然減員中解決，不足部分由市勞動局統籌解決。有關部門要加強領導，嚴明紀律，杜絕走后門等不正之風，切實做好這項工作。

關于解決民辦教師問題的請示

市人民政府：

目前，我市郊區、縣和塘沽、漢沽、大港三區的農村學校，尚有民辦教師八千零六十四名，其中：小學民辦教師七千一百四十四名，中學民辦教師九百二十名。多年來，大部分民辦教師分布在我市農村的偏僻地區，他們艱苦奮斗，忠于職守，為發展我市教育事業做出了一定貢獻，是我市農村教育的一支重要力量。但是，由于他們的經濟待遇不穩定，收入低，生活和工作條件差，農村實行生產承包責任制以后，他們的經濟收入和生活條件與當地農民相比，顯得更低。同時，由于他們的家屬分到責任田等承包任務，又出現了“耕教矛盾”，直接影響了農村學校的教育質量。

為使我市中、小學教師隊伍進一步穩定，有效地提高教育質量，我們建議今年將三千名民辦教師轉為公辦教師。對那些政治思想好、具有高中或相當高中文化水平、業務水平較高、教學效果好、身體健康的民辦教師經過嚴格考核，擇優錄用，轉為公辦教師。其教齡應在三年以上，年齡在四十五周歲以下，對少數十五年以上教齡的骨干教師可放寬到四十八周歲。轉公的民辦教師工資均按現行國辦教師的工資標準執行。其工資來源除國家原發的民辦教師補助費外，每年需八十五萬七千二百四十四元。

對其余五千余名民辦教師進行一次整頓，合格的明年再轉兩千人，剩余不合格的，由師范學校畢業生頂替，這樣爭取明年將民辦教師問題基本解決。

當前，對這部分民辦教師的經濟待遇，應提高其公助部分的補助。小學民辦教師公助部分提高到每月四十三元，中學民辦教師提高到四十九元五角。其資金來源除國家原發的民辦教師補助外，每年需一百四十四萬四千七百五十六元。以上兩項每年共需二百二十六萬元，建議請市財政局研究解決。

此外各郊、縣、鄉（鎮）政府還要根據當地農民的收入水平，通過集資辦法，增加教師的收入，使教師的收入不低于或略高于當地同等勞力的收入水平。

對辭退的民辦教師由教育行政部門發給一次性生活補助費，由原屬區（縣）、鄉、村政府負責妥善安置，并落實其責任田等承包任務。

以上請示，如無不當，請批轉有關部門貫徹執行。

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