第一篇：陜西省人民政府關于支持地震災后恢復重建有關問題和政

陜西省人民政府關于支持地震災后恢復重建有關問題和政策措施的意見

陜政發 〔2008〕35號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據國務院《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發〔2008〕22號）精神，結合我省實際，現就我省地震災后恢復重建有關問題和政策措施提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，充分發揮災區各級政府、企業和廣大群眾的主體作用，統籌規劃、精心組織，統一政策、加強保障，突出重點、分類支持，又好又快地重建家園，使災區群眾生產生活條件有較大改善，地方經濟有較快發展，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）基本原則。

1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋工農業恢復生產和重建的各方面，同時重點支持城鄉居民倒塌毀損民房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。

2．科學規劃，有序推進。災后恢復重建必須科學規劃，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環境承載能力分析等基礎工作，按照安全、實用、經濟、節約用地的要求，從實際出發，通盤考慮經濟、社會、文化、自然等因素，尊重群眾意愿，科學民主決策。要明確優先恢復重建的領域，有計劃、有步驟地推進災后恢復重建工作。災情核查統計要實事求是，客觀真實，嚴禁弄虛作假、“搭車”虛報。

3．統籌協調，形成合力。統籌協調財政、稅收、金融、就業等各類政策，統籌協調災后恢復重建中省市縣各級財政投入、社會捐贈、對口支援、國內銀行貸款等各類資金，實現各項資金和政策安排相互銜接，有機配合，形成合力。

4．因地制宜，分類支持。根據受災的嚴重程度、恢復重建對象的不同性質，實行分類支持。對學校、醫院等公共服務設施和病險水庫加固、地質災害治理等公益性基礎設施恢復重建，要以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔。對工商等企業恢復生產和重建，要運用市場機制，以企業生產自救為主、財稅等政策支持為輔，充分發揮財政資金對銀行信貸資金的帶動作用。

5．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援和自力更生、艱苦奮斗的方針，把政府支持、社會援助和生產自救結合起來，充分調動受災地區政府、企業和群眾災后重建的積極性，加快災區恢復重建步伐。

6．加大力度，簡便易行。根據受災地區損失嚴重、恢復重建任務艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學簡明，便于操作，容易執行。

二、主要任務和工作要求

按照災后恢復重建“三年規劃、兩年實施”的要求，把城鄉居民住房、學校、醫院等公共服務設施作為災后重建的主要任務。把農村受災群眾倒塌房屋恢復重建，縣鄉醫院、鄉村道路、水利設施修復與民生八大工程、新農村建設和發展“一村一品”結合起來，把震后堤壩修復加固與病險水庫除險加固工程結合起來，把農村中小學損毀校舍恢復重建與中小學整體布局調整、校舍維修改造長效機制結合起來。

（一）把解決受災群眾住房問題作為重中之重。

農村受災群眾重建住房時，要把農戶自建、政府補助、社會幫助結合起來，在充分尊重農民意愿的基礎上，大部分就地恢復重建，個別異地遷建。對可維修的住房要抓緊維修，提高建筑質量，就地取材時要注意保護生態。移址新建的，要安全選址，改進建筑結構，提高設防標準。農村受災房屋散戶重建工作要在年底前基本完成，確保無房戶有新房過冬，異地整村遷建和整村就地重建的，明年全部完成。

各縣（區）政府要實事求是，加快核準、查實農房因災倒損情況，建立完整的農村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一鄉一冊”（恢復重建花名冊）、“一縣一臺賬”（農房重建戶臺賬），并按照農戶申請、群眾評議、村組公示、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的程序確定重建對象。

城鎮居民住房的恢復重建要與當地城鎮住房供應體系和供應結構相銜接，以縣（區）為責任單位，納入廉租房、經濟適用房和普通商品房建設統籌解決，并優先安排維修、加固輕微損壞和中等損壞的住房。

（二）盡快恢復重建災區學校、醫院和社會福利院等公共服務設施。

學校、醫院等公共服務設施恢復重建，要提高設防標準，確保工程質量，增強安全保障能力，使其成為社會應急的避難場所和救援中心。農村地區普通高中、中等職業學校建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學布局相對集中，擴大寄宿制學校規模和比重。校舍維修加固要在今年秋季開學前完成，新建小學校舍原則上在明年春季開學前完成，中學和職業學校新建校舍，按照先建教學設施、后建其他的順序，到明年底基本完成。受災縣（區）醫院、衛生院等恢復重建要以縣鄉兩級建設為主，盡快完善縣鄉醫療和公共衛生服務體系，加快基層計劃生育、婦幼保健、醫療服務資源的有效整合。

受災地區學校、醫院和社會福利院恢復重建規劃總的要求是：一個縣建一個標準化寄宿制高中、一個標準化職業高中（職教中心），中心鄉鎮建一個標準化寄宿制初中，每個鄉鎮建一所標準化寄宿制中心小學和1—4所完全小學；一個縣至少有一個綜合型的縣級醫院、一個中醫醫院和一個婦幼保健院，每個鄉鎮建設一個符合國家發展改革委、衛生部標準要求的鄉鎮衛生院；一個縣要有一個中心敬老院，幾個鄉鎮聯合建立一個敬老院，盡快完善社會福利綜合服務設施建設。規劃批準后，分批實施。

在基本完成學校、醫院和社會福利院等公共服務設施建設的基礎上，按照節儉實用的要求，恢復重建基層行政機關辦公設施。

（三）抓好基礎設施的恢復重建。

抓好交通、電力、水利、通信等基礎設施的維護和重建工作，重點抓好病險水庫、地質災害等治理工作，確保人民群眾生命財產安全。

（四）抓好工農業生產恢復重建。

以市場為導向，根據環境承載能力、產業政策和就業需要，合理安排受災企業的原地重建、異地遷建或關停并轉，加快恢復農業、林業、畜牧業生產，大力發展特色優勢產業和服務業。

（五）抓好商貿流通企業的恢復重建。

按照穩定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、促進就業的要求，優先恢復重建對保障災區群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系功能。

三、災后重建資金來源

為支持受災地區恢復重建，統籌和引導各類資金，在積極爭取中央資金的同時，省財政建立災后恢復重建基金，從2008年起，三年籌集20億元。所需資金以省級一般預算收入安排為主，省級國有資本經營預算收入、彩票公益金、水利建設基金、新增建設用地有償使用費等用于災后重建的資金也列入基金。調整經常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區傾斜。統籌使用好受災地區財政投入、對口支援、國內銀行貸款等資金，引導各類捐贈資金合理配置、規范使用。

四、有關政策和措施

（一）財政支持政策。

根據我省實際受災情況，將受災縣（區）劃分為重災區和一般受災區兩類。重災區包括寧強縣、略陽縣、勉縣和陳倉區，其他受災縣（區）為一般受災區。重災區恢復重建所需資金，主要通過中央重建資金和對口支援解決。一般受災區的城鄉居民因災倒房和維修加固按規定政策執行，學校、醫院和社會福利院恢復重建，根據全省統一規劃，除中央支持外，省上綜合考慮受災程度等因素，按一定比例給予補助。有對口支援的縣（區），對口支援資金優先用于地方配套。社會捐贈資金除有明確用途外，主要用于農村倒損房屋補助和學校、醫院等公共設施恢復重建。

災后恢復重建資金按照“統籌安排、突出重點、分類支持、包干使用”的規定，采取對居民個人補助、項目投資補助、貸款貼息等方式，對城鄉居民倒塌毀損房屋、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業恢復生產和重建等給予支持。

1．倒塌毀損農民住房恢復重建。受災地區房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農戶建房，在中央財政每戶補助1萬元的基礎上，省市縣按5∶3∶2的比例每戶再補助1萬元，其中未列入對口支援范圍的漢中市漢臺區和留壩縣、鳳縣以及屬于國家扶貧開發重點縣的受災縣（區），縣級每戶2000元的配套資金由省上統籌解決。對部分貧困地區的特困戶，再從扶貧資金或紅十字會捐贈資金中給予一定補助。貧困戶接受中省補助資金仍無力建房的，省、市政府籌集資金2000萬元，給予貸款貼息。對20戶以上的整體搬遷村，省上對其配套的基礎設施投資給予補助。住房受損需要維修加固的農戶，除執行中央補助政策外，我省再對每戶補助1000元，省市縣按5∶3∶2的比例負擔。因地震造成地質災害需要整村搬遷、失去土地的農戶，60歲以上的老人，符合低保條件的，優先納入農村低保，在分類施保時給予照顧；中青年農民由縣上實行就業培訓，幫助解決勞務輸出；對在校學生，義務教育階段全部免費，高中階段給予補助。

2．倒塌毀損城鎮居民住房恢復重建。房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮居民和其他城鎮無房可住居民的住房建設，中省財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災地區根據實際情況，可組織建設安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標準給予補助。

3．學校、醫院、社會福利院等公共服務設施恢復重建。受災地區學校、醫院、社會福利院等公共服務設施恢復重建，按照省上批準的災后恢復重建規劃組織實施。嚴重受災地區的恢復重建，要按照總體規劃本著填平補齊和“缺什么、補什么”的原則，對現有學校、醫院逐一評估，需要加固的要盡快加固，需要重建或新建的要加快建設步伐。受災地區中小學校、鄉鎮醫院、社會福利院倒塌和D級危房恢復重建資金，除中央補助外，主要由省上籌措。高中、中等職業學校及縣級醫院由省縣共建，省上適當補助，包干使用。布局調整后需保留中小學校的B、C級危房加固資金，以市縣統籌為主，中省給予一定補助。

基層政權機關辦公設施恢復重建，根據中央有關政策，省上給予適當補助。

4．農業、工商企業恢復生產和重建。中省財政采取項目投資補助和貸款貼息等方式，對受災地區種子、種苗、種畜等農業生產資料，土地整理以及受損農田水利設施，規?；N養殖棚舍池，良種繁育設施，農林推廣和服務基礎設施，森林防火設施，受損林木和農林業病疫情控制等以及工商、旅游等企業恢復生產和重建，給予適當支持。

5基礎設施恢復重建。中省財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經營性城鎮市政設施給予項目投資補助，對經營性或有收費（收入）來源的城鎮市政設施恢復重建給予貸款貼息。對交通基礎設施（主要指公路，包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉公路）恢復重建，以爭取中央項目投資補助、貸款貼息等為主，省市予以適當配套。納入國家除險加固規劃的因災受損水庫，結合國家病險水庫除險加固政策給予投資補助，未納入國家除險加固規劃的因災受損水庫和重災區的其他水利設施，中省財政給予適當支持。對震后地質災害治理、環保監測設施等，中省財政給予項目投資補助。

（二）稅收政策。

1．促進企業盡快恢復生產。

（1）自2008年7月1日起，對重災區實行增值稅擴大抵扣范圍，允許企業新購進機器設備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發展的特定行業除外。

（2）對重災區的損失嚴重企業，免征2008年度企業所得稅；對受災地區企業取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免征企業所得稅。

（3）企業實際發生的因地震災害造成的財產損失，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（4）對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進口稅收優惠。

2．減輕個人稅收負擔。

（1）對受災地區個人取得的各級政府發放的救災款項、接受捐贈的款項，對抗震救災一線人員按照地方政府及其部門規定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

（2）因地震災害造成重大損失的個人，自2008年5月1日起2年內免征個人所得稅；對個人獨資企業和合伙企業因地震災害造成重大損失的，準予在計算應納稅所得額時扣除。

3．支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建。

（1）由政府為受災居民組織建設的安居房免征城鎮土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。

（2）對地震中住房倒塌的農民重建住房的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

（3）由政府組織建設的安居房，所簽訂建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。

（4）對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。

（5）對重災區開采應稅礦產品的企業，確因地震災害遭受重大損失的，減征或免征2008年度資源稅。

（6）經有關部門鑒定，對毀損不能居住和使用的房屋及危險房屋，在停止使用后，可免征房產稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產稅。

（7）納稅人因地震災害造成嚴重損失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮土地使用稅；經有關部門鑒定，對因受災無法使用的房屋或建筑物占用的土地，可依法申請定期減免城鎮土地使用稅。

（8）已完稅的車船因地震災害報廢、滅失的，納稅人可申請退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的稅款。

4．鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建。

（１）對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

（2）對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

（3）財產所有人將財產（物品）捐贈給受災地區所書立的產權轉移書據免征應繳納的印花稅。

（4）對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

（5）對外國政府、民間團體、企業、個人等向我國境內受災地區捐贈的物資，包括食品、生活必須品、藥品、搶救工具等，免征進口環節稅收。

5．促進就業。

（1）重災區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（2）重災區因地震災害失去工作的城鎮職工從事個體經營的，按每戶每年 8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

以上優惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優惠期限的，一律執行至2008年年底止。

（三）政府性基金和行政事業性收費政策。

為了減輕重災區企業、單位和個人基金、收費負擔，3年內對重災區減免部分政府性基金和行政事業性收費。

1．減免部分政府性基金。對重災區的用電企業、單位和個人，免收大中型水庫移民后期扶持基金；對企業和有關經營者免收教育費附加、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金、水路客貨運附加費。

2．減免部分行政事業性收費。除中央對受災地區出臺的減免行政事業性收費政策外，省級出臺以下減免政策：

（1）免收因地震破壞需要災后重建的一切建筑物的工程定額測定費、建設工程質量監督費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、河道工程修建維護管理費。

（2）2008年12月31日前，免收地震災害地區衛生學評價及調查鑒定費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費，對地震災害地區河道砂石資源費、衛生監測費、環境監測服務費減半收取。

（3）按財政部、國家發展改革委、原國家環保總局《關于減免及緩繳排污費有關問題的通知》（財綜〔2003〕38號）規定的權限范圍，減免排污收費。

（四）金融政策。

受災地區要充分利用好銀行、保險等金融機構對受災地區恢復重建實施的傾斜和優惠信貸政策，積極爭取金融機構對受災地區重點基礎設施、重點企業、支柱產業、中小企業、“三農”發展、因災失業人員的信貸支持，以及住房信貸和各類保險優惠政策等。

（五）土地政策。

1．免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對重災區為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類安置住房，重災區的行政機關、學校等事業單位、各類企業、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2．劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災居民建設非商品住宅用地，采取BOT、TOT等方式建設的經營性基礎設施、公益性設施用地，規劃易地重建村莊確需用地，按規劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工業企業用地，實行劃撥土地。

3．降低地價。對投資規模大、促進經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價。

（六）就業援助和社會保險政策。

1．加大就業援助。

除前面所列鼓勵就業的稅收和金融政策外，加大對受災地區的就業援助力度。

（1）將確定的因地震災害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

（2）將本地就業困難人員（不含志愿者）正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為3個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。

（3）對受災地區企業重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。

（4）對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。

（5）對因災中斷營業后重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。

（6）在確保失業保險基金按時足額發放的前提下，對受災地區企業采取適當降低失業保險費率等措施。

（7）按規定對受災地區從事個體經營的有關人員實行三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（8）對受災地區實行就業援助所需相關資金，通過專項轉移支付予以適當支持。

（9）受災地區企業恢復生產、公路、農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優先吸納當地受災群眾。組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。

2．保障養老保險待遇支付。

對距法定退休年齡不足5年的因災困難企業的職工，可按《國有企業富余職工安置規定》（國務院第111號令）有關規定辦理內部退養，達到退休年齡后，享受相應的養老保險待遇；對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因災關閉破產企業欠繳的養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批后予以核銷。

3．保障受災困難人員基本生活。

對受災地區符合《失業保險條例》規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規定實施臨時生活救助。

五、加強領導，狠抓落實

（一）統一思想，提高認識。各地、各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把大力支持災后恢復重建工作作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。各地、各部門要切實承擔責任，加強協調配合，形成合力。省級有關部門要加強指導。受災地區市縣政府要立即全面部署本地區的災后恢復重建工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。省內承擔對口支援任務的市和相關企業要抓緊做好對口支援各項工作。

（三）細化政策，完善辦法。省級有關部門要盡快制訂具體實施細則，明確適用范圍、標準和執行期限，并根據恢復重建進展情況和實際需要，及時調整和完善各項政策措施。其中涉及到省政府批準減免的稅收優惠，由省財政廳、省地稅局制定并落實。受災地區市政府要結合當地實際制訂具體操作辦法，以便各項政策措施的執行。

（四）狠抓落實，確保效果。省級有關部門要加強監督檢查，市縣政府要嚴格按政策規定執行，并及時將執行情況向省級有關部門報告，確保各項政策措施達到預期效果。

陜西省人民政府

二○○八年八月七日

第二篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。

為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確?；謴椭亟ㄓ玫?。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批?；謴椭亟椖拷ㄔO用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第三篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府

關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復重建用地。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批?；謴椭亟椖拷ㄔO用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境?；謴椭亟ㄆ陂g，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第四篇：玉樹地震災后恢復重建政策措施

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

玉樹地震災后恢復重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災區的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區發展、游牧民定居、生態移民等政策相銜接，更要從玉樹地區災后恢復重建實際情況出發，進一步加大政策優惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業少量自籌資金。

（二）統籌考慮、突出重點。根據受災程度，統籌做好不同受災地區的恢復重建工作。將人口數量多、損失嚴重的極重災區玉樹縣結古鎮作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮、仲達鄉、安沖鄉、巴塘鄉4個重災鄉鎮。對一般災區和災害影響區鄉鎮，支持城鄉居民倒損住房以及受損學校、醫院等公共服務設施重建和修復。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災后恢復重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經營預算收入資金。根據重建目標和任務，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續做相應安排。中央財政安排的其他有關專項資金也要向受災地區適當傾斜。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

青海省要通過調整支出結構安排資金用于恢復重建。中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

按照災后恢復重建的主要任務，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復重建。

對玉樹地震災區城鄉居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區人民政府區分不同情況確定。

2.城鎮建設。

恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮道路、橋梁，城鎮供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網等。

3.公共服務設施恢復重建。

恢復重建教育、衛生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業與社會保障、社會福利、基層政權、公檢法司等公共服務設施。其中恢復重建教育、衛生設施優先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災后恢復重建規劃和現有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

4.基礎設施恢復重建。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

恢復重建災區范圍內主要干線公路、農村公路以及受損民航設施、公眾通信網和應急通信設施、郵政服務設施，以及水利、電力電網等設施。

5.產業恢復重建。

支持恢復重建玉樹工商企業、金融網點，恢復農業、畜牧業生產能力，發展環保型產業和特色文化、旅游等產業，建設工業集中區基礎設施。

6.其他恢復重建。

恢復重建農牧區（林區）生產生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態環境保護、災毀土地整治、氣象監測預警、地質災害防治、綜合減災等社會公益性項目建設。

（二）稅收政策。

減輕企業稅收負擔：

對受災地區損失嚴重的企業，免征災后恢復重建期所在的企業所得稅；對受災地區企業取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關的減免稅金及附加收入，免征企業所得稅；在5年內免征受災地區農村信用社企業所得稅；對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位，進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內給予進口稅收優惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災地區個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

2.對地震中住房倒塌的農（牧）民重建住房占用耕地的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產權轉移書據、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，免征契稅。

5.經省級人民政府批準，對經有關部門鑒定因地震災害損毀的房產、土地，免征災后恢復重建期所在的房產稅和城鎮土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：

1.對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

2.對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產所有人將財產（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災地區或受災居民所書立的產權轉移書據，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業：

1.受災地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

數和實際工作時間予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區省級人民政府根據本地實際情況具體確定。

2.受災地區因地震災害失去工作后從事個體經營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執行期限與國務院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務院確定的受災地區范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構盡快全面恢復金融服務功能：

加快修復基層金融網點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統的安全運營，鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。

鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放：

1.加大對受災地區金融機構的資金支持力度。根據受災地區恢復重建的實際需求，增加對受災地區的再貸款（再貼現）額度，并對支農再貸款執行優惠利率，在現行支農再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災地區實施傾斜和優惠的信貸政策。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

3.加大對受災地區重點基礎設施、城鄉居民住房、農牧業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。對因災失業人員和吸納受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照下崗失業人員小額擔保貸款政策執行。

加強受災地區信用環境建設：

1.保護受災地區客戶合法權益。加快整理核實受災地區金融機構客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現行核銷、重組和減免規定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類安置住房；對受災地區的行政機關、學校等事業單位，各類企業、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業或其他經營性項目用地，無論投資性質，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業企業和按規劃需要整體搬遷的工業企業，縣級人民政府在收回其原有土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規劃需要整體搬遷的其他經營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

3.降低地價。在未對因災降低的地價標準進行調整之前，對投資規模大、促進地區經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災后恢復重建用地。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優先安排，指標不足的，可預先安排使用。對規劃異地重建的城鎮和村莊，凡廢棄村莊和城鎮具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。對搶險救災和災后恢復重建用地，可根據需要先行使用或安排供地。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災區恢復重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災區建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業性收費包括防災地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災區的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災區學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續在災區就讀的義務教育階段學生，執行現有的經費保障和補助政策。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

（七）就業援助和社會保險政策。

加大就業援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

2.將本地就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災地區企業在重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。

5.對因災中斷營業后重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業保險基金按時足額發放的前提下，對受災地區企業采取適當降低失業保險費率等措施。

7.按規定對受災地區從事個體經營的有關人員三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

8.受災地區企業恢復生產、公路和農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優先吸納當地受災群眾。要組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區支持和幫助受災地區高校畢業生、農牧民、少數民族勞動者轉移就業。對東部沿海等地區各類企業（單位）招用災區勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災區勞動者實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區就業專項資金中安排。對轉移就業的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區就業專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

10.對受災地區實行就業援助所需相關資金，按規定從就業專項資金中列支，中央財政通過專項轉移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災地區工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統籌、動用歷年結余、加大基金調劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業（單位）負責解決，企業（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養老保險待遇支付：

1.對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因地震災害無法恢復生產，經法院或有關部門宣告關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養老保險基金對地震災區的調劑力度，確保地震災區基本養老金按時足額發放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農村社會養老保險試點工作，從當地試點啟動之日起，政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農牧民因地震災害造成繳費困難的，由本人向經辦機構提出申請，經審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災困難人員基本生活：

對受災地區符合《失業保險條例》規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合享受城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、臨時生活救助等條件的人員，按規定納入相應保障范圍，享受相關政策待遇。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區傾斜，由地方根據實際情況對災區農村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發展生產。

2.適當提高貧困村基礎設施建設、貧困戶住房建設的補助標準，解決貧困家庭災后恢復重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農牧區小型基礎設施修復等災后恢復重建任務。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術、管理等方面的優勢，提供規劃編制、勘察、設計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關對口支援青海藏區工作要優先在玉樹災區啟動實施。

3.原有東西扶貧協作支援省要重點做好支持玉樹災區工作。

4.青海省要組織省內財力、物力、人力支援災區建設。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災后恢復重建包干資金中解決。

無論是中央企業還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災區勞動者就業。受災地區人民政府要做好就業指導和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各地區、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院各項決策部署上 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

來，強化領導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災后恢復重建工作作為當前一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災地區省級人民政府對災后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災后恢復重建工作，明確相關部門責任、分工和工作要求。國務院有關部門要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，根據災后恢復重建進展情況和實際需要，及時調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。同時，國務院有關部門要會同受災地區省級人民政府做好災后恢復重建與受災群眾過渡性安置統籌銜接工作，提早組織和保障好受災群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災后恢復重建資金使用和相關政策措施執行情況全過程監督，確保資金按照規定用途使用和各項政策措施執行到位，確保提高資金使用和政策措施執行效果，并指導受災地區人民政府加強資金使用和政策措施執行監督檢查。受災地區人民政府要把加強資金使用和政策措施執行監督檢查作為災后恢復重建的一項重要工作，制定監督措施，明確監督責任，狠抓落實。

國務院

二○一○年五月二十七日

第五篇：汶川地震災后恢復重建條例

汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災后恢復重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災后恢復重建協調機構，組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置，應當根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地制宜，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施，開展搶種搶收，提供農業生產技術指導，保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產，并對大型骨干企業恢復生產提供支持，為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。

第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。

第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量，農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量，需要救助的傷殘人員數量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。

第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數區劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。

地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。

第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建筑風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。

第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。

第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。