第一篇：環境法：地下水資源可持續利用法律制度問題探析

我國地下水資源可持續利用法律制度問題探析

2010級經濟法專業梅婷

[摘要]:我們知道地下水是人類賴以生存的資源，然而現實生活中地下水資源的污染和破壞日益嚴重，本文主要是從我國地下水資源的現狀及其開采利用過程中存在的問題出發, 著重分析了我國現行地下水資源可持續利用法律制度中存在的缺陷與不足, 以及加強和完善我國地下水可持續利用相關法律制度的必要性.[關鍵詞]:地下水資源；可持續利用；法律制度世紀80年代以來，全球地下水開采量的急劇增加導致了一系列嚴重的生態環境問題,引起了世界各國的高度重視。2003年聯合國環境規劃署在黎巴嫩首都貝魯特和肯尼亞首都內羅畢同時向全世界公布《地下水及其對環境退化的敏感性：全球地下水評估及其管理抉擇》報告,揭示了全球地下水危機現狀,號召各國積極行動起來，立即采取對策, 避免污染和過度使用地下水。而在我國，地下水不僅是重要的自然資源與生態環境要素, 而且其在保障城鄉居民生活、支持經濟社會發展、維持生態平衡等方面也具有重要作用,尤其是在地表水資源相對貧乏的北方干旱、半干旱地區, 地下水具有不可替代的作用。

一、我國地下水開發利用現狀

據統計, 我國可更新地下淡水資源總量達8700億, 約占我國水資源總量的32%, 其中地下淡水開采資源為2900億m3。1999 年我國總供水量為5613億m3, 其中地下水源供水量1075億m3, 占總供水量的19.1%, 到2001 年地下水源供水量上升到總供水量的19.7%。目前,我國城市地下水的日平均開采量約為6005.67萬m3,其總開采量約占城市總供水量的三分之一左右。在省級行政區中, 地下水源供水超過50%的有河北、北京、山西等,其中河北省高達80.9%。可見,地下水資源已在我國國民經濟與生活中占據了無可替代的位置。

二、我國地下水開采利用中存在的問題

由于長期以來我國只側重于經濟發展, 客觀上忽視了對環境和自然資源的保護, 我國地下水資源遭到了一定程度的破壞。目前在我國地下水開采利用過程中主要存在以下問題。

(一)損耗問題。主要是由于地下水超采引起的。地下水超采是指一定區域內多年平均地下水實際開采量超過了多年平均地下水可開采量。損耗問題最主要的表現就是地下水位的持續下降, 這也是目前世界各國面臨的最普遍的地下水問題。地下水位的下降又進一步帶來了地面沉降、地面塌陷、荒漠化及沙化、海水倒灌入侵等各種問題。我國地下水損耗問題十分嚴重。近20年來,我國北方地區特別是黃、淮、海三片,地下水用水比例不斷上升,成為這些地區的重要水源。天津、西安、太原、洛陽、呼和浩特等市, 連年過量開采地下水,地下水位大幅度下降,形成了區域地下水降落漏斗,且不斷擴大。

(二)水澇和鹽漬化。主要是由于排水不當、粗放灌溉等活動引起的。我國西北地區土地鹽漬化形勢十分嚴峻。據統計，自上世紀80 年代以來，甘肅酒泉有近6.67km2 耕地因鹽漬化十分嚴重而棄耕，近1.33km2 耕地處于低產。

(三)地下水污染。主要是由于工業、生活污水的不合理排放,農業化肥、農藥的施用等引起的, 目前地下水污染也成為世界各國面臨的又一主要問題。我國地下水污染嚴重的地區主要分布在城鎮周圍、排污河道兩側、地表污染水體分布區及引污農灌區等。地下水環境污染呈現出由點向面、由城市向農村擴展的趨勢。全國約有一半城市市區地下水污染比較嚴重, 由污染造成的缺水城市和地區也日益增多。

三、加強和完善保護我國地下水資源可持續利用法律制度的必要性

目前, 我國有關地下水資源保護的相關法律制度主要在《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水法》等法律中有著不同程度的規定。相對于地下水資源保護的現狀而言, 我國現有的相關法律制度存在著一些不容忽視的問題。

(一)缺乏對地下水資源的開采利用,尤其是對超量開采地下水行為的法律責任的規定。

《水法》對地下水資源保護作了一定程度的規定。但對于超量開采地下水的行為,僅在第三十一條中有所規定：“從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動, 應當遵守經批準的規劃;因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的, 應當承擔治理責任。”其中適用該條款的前提是開采行為違反規劃,并且對如何承擔相應的治理責任也未做出明確規定。

(二)缺乏針對農村地下水資源保護的法律法規。

農村用水尤其是農業生產用水在我國總用水量中占了極大的比重。據統計, 2001年農業用水占了全國總用水量的69.2%,在一些地表水缺乏或農業水利設施不完善的地區,地下水更成為農業用水的主要來源。而農業生產中化肥和農藥的使用, 污水灌溉等行為也會對地下水資源造成不同程度的污染和破壞。而我國目前極少有專門針對農村地下水保護的相關法律法規, 這必將影響到在農村廣泛開展地下水資源保護的工作, 難以有效制止農村中現實存在的各種破壞性開采及污染地下水的行為。

(三)缺乏完整的人工回灌補充地下水資源的法律制度。

地下水一旦過量開采使用后, 僅靠其自然恢復遠不能達到補充地下水以避免各種災害的目的。因此, 對地下水的人工回灌就顯得十分必要。人工回灌技術在一些發達國家的供水系統中占有重要地位。我國僅在《水法》、《水污染防治法》及其《細則》中有少量零散的相關規定。如《水污染防治法》第四十五條中規定“人工回灌補充地下水, 不得惡化地下水水質”, 在《水法》中對地下水超采行為只籠統地規定了“采取措施”。這顯然難以達到以地下水人工回灌方式有效恢復地下水資源的要求。

綜上所述，可知我國現有的關于地下水保護的法律制度已經在很大程度上不能有效滿足地下水資源可持續保護的需求。因此, 加強和完善我國地下水資源可持續利用法律制度已極為必要性和緊迫性。

四、加強和完善我國地下水資源可持續利用法律制度的相關建議

(一)進一步完善地下水資源可持續利用的立法

我國關于地下水的保護主要有《中華人民共和國水法》《環境保護法》《水污染防治法》《水土保持法》及《防洪法》等，行政法規主要有《水土保持法實施條例》《水污染防治法實施細則》《取水許可和水資源費征收管理條例》等，國家標準有《地面水環境質量標準》《污水綜合排放標準》《生活飲用水標準》

《農田灌溉水質標準》等。但是這些法律、行政法規對于地下水的保護基本上都是概括性和綜合性的法律，這就可能會產生操作性不強的問題，所以為了保證法律的切實有效的實行，可以制定具體的法律來切實可行的保護我們的水資源。所以筆者認為針對地下水污染問題可以行政機關可以制定相應的地下水保護條例來明確規定相應的責任和懲罰標準，從而以法律的手段切實的保護我們的地下水資源。在我國可以在《水污染防治法》《水法》之下設立地下水保護條例來切實保護地下水防止地下水受到污染。例如云南省2009年12月1日起實施的《昆明市地下水保護條例》，這一條例將會對地下水資源的可持續利用進一步落實到實處。該《條例》第十條規定：在地下水嚴重超采區和下列地區，禁止開采地下水：

（一）城鄉集中式公共供水管網通達或者有替代水源的地區；

（二）地下水受到嚴重污染的地區；

（三）對水功能區水域使用功能造成重大損害的地區；

（四）因地下水開采引發地面建筑物出現基礎凹陷、墻體開裂等地區；

（五）地質災害多發易發地區；

（六）重要交通樞紐及沿線規劃控制地區；

（七）法律、法規、規章禁止取用地下水的地區。

對已經批準開采的，由水行政主管部門限期封停或者封填；逾期未封停或者封填的，由水行政主管部門封停或者封填。

可見法律對地下水的開采進行了嚴格的限制，明確列舉了不符合條件的地區是不能開采地下水的。該條例還對違反本條例開采地下水明確規定了相應的處罰標準來有效的促進地下水資源的可持續利用。這一立法是值得我們各地區所借鑒的。

(二)嚴格規定破壞、超采地下水資源行為的法律責任。

對于污染地下水資源的行為,要按“誰污染, 誰治理”的原則, 將環境民事、行政、刑事責任有機結合,嚴格規定法律責任,充分發揮法律責任的威懾力。在民法中我國新頒布的《侵權責任法》第66條規定：因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。可見在規定環境污染致人損害的案件中污染者承擔的是無過錯責任，也就是說污染者損害他人民事權益，不論污染者有無過錯，都要承擔侵權責任。在工業化過程中工業排污勢必會影響到水資源，工業園區的居民飲用了污染的地下水資源從而導致了各種疾病的發生。對此企業有不可推卸的責任，對那些明知道排污會使水源污染并照成人員重傷或死亡的，我認為此時企業應當承擔懲罰性賠償的責任，雖然說《民法》主要是救濟功能，但是對于這樣重大的環境污染致人傷亡的規定懲罰性賠償是有必要的，這也有利于企業更好的規范自己的行為，形成良性的競爭機制，這也體現了市場經濟的內在要求。

加強地下水資源的法律保護力度，特別是引入懲罰性賠償制度。既可以制止現有污染者破壞地下水資源行為,又可起到有效防止新污染者的出現。而對于超采地下水資源的行為,可采取“恢復原狀”的原則,對其承擔的責任做出明確規定。

（三）完善地下水評價制度。

為了解地下水資源現狀, 從而在掌握確切資料的基礎上合理利用, 配置與保護我國的地下水資源, 就必須重視和完善地下水評價制度。地下水資源評價應包括以下內容：地下水水量評價、地下水水質評價、開采技術條件的評價、環境效益的評價和防護措施的評價。在對地下水質進行評價的基礎上根據用水目的的不同把其分為可供飲用、工業及農業生產使用的地下水等區別加以保護, 尤其對

可供飲用地下水源要將其納入我國關于飲用水源保護的框架內加以保護。從而促進我國地下水資源的可持續利用。

(四)健全農村地下水源保護機制。

首先,需要對農村地下水的現狀進行調查, 摸清農村地下水的開采利用情況及破壞程度。在此基礎上制定切實可行的規定或措施, 嚴格監督和控制因農村生產生活需求對地下水的開采利用, 防止過量開采和各種污染地下水資源的行為。其次, 需要大力新修水利設施, 推廣節水灌溉技術, 提高水的利用效率, 減少對水特別是地下水的需求。

(五)建立完善的人工回灌機制。

借鑒發達國家先進的人工回灌制度,結合我國地下水開采利用的實際情況, 建立完整的人工回灌機制。在立法上, 將人工回灌作為超采地下水的責任方式之一, 使相關機構在制定開采利用地下水的規劃時就必須考慮人工回灌, 從而使利用人工回灌恢復地下水資源成為可能。進而促進地下水資源的可持續利用。

小結：

我們知道，地下水資源是人類賴以生存和發展的基礎，我國的地下水資源已經受到的不同程度的破壞，所以保護地下水資源可持續利用勢在必行。針對地下水資源存在的問題，我們來加強和完善我國地下水資源可持續利用法律制度，如進一步完善地下水資源可持續利用的立法，嚴格規定破壞、超采地下水資源行為的法律責任，完善地下水評價制度，健全農村地下水源保護機制以及建立完善的人工回灌機制。通過這些法律措施來真正、有效的促進地下水資源的可持續利用。

參考文獻:

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第二篇：可持續利用水資源論文

1合理利用黃河水資源

1.1提高承載力

黃河可供水資源量是有限的，而需水量逐年增加，水資源承載能力變弱，若不能合理有效利用水資源，將會導致水資源量嚴重匱乏。2013年供水價格調整后，工農業用水成本依然偏低，用水戶仍以滿足自身最大需求和追求經濟利益最大化為目標，無法實現水資源優化配置。加強水資源統一調度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影響，做好地表水、地下水的有機協調，綜合規劃，宏觀調配，實行除害、興利并舉，開源、節流并重，充分考慮生態用水，注重節約用水、計劃用水、科學用水，減少水污染，提高水資源承載能力，滿足生活、工農業、生態和維持黃河健康生命基本水量需要。

1.2持續利用水資源

水是人類生存的基礎，為保證社會、經濟、生態可持續發展，必須以水資源可持續利用為前提。合理開發、利用黃河水資源，將流域管理、區域管理有機結合，加強水資源開發、利用、節約、保護，保證社會、經濟可持續發展所需水資源，滿足用水要求并持續供水。優化配置水資源，做到開發與保護、開源與節流、供水與治污有機結合;對水資源實施全面節約、有效保護、合理開發、高效利用、科學管理，提高水資源利用效率，確保城鄉居民生活用水，合理安排農業用水、生態用水，兼顧工業用水，實現水資源良性循環和持續利用。

1.3依法管理水資源

針對水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源管理三條紅線，即嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。法律手段是依法治國條件下水資源管理的基本手段，以法律為基礎，用法律約束水資源管理行為，建立并完善水資源統一管理、分級負責、權責明確、監管有力的管理體制;依據水量調度管理制度、辦法，精細調度、計劃管理。嚴格按照取水許可總量控制引水，依據法律、制度和辦法，從控制各個引水口入手，進而達到控制引水總量的目的，依法管理、調度黃河水資源。

1.4聯合調度

加強黃河干支流梯級水庫開發，實行大型骨干水庫聯合調度，有效調節黃河可供水量與生產、生活、生態用水關系，緩解供需矛盾。加強水土流失治理，嚴格控制排污口，限制排污總量。積極培育節水型產業，建設節水型城市和節水型社會，提高水資源利用效率。

1.5細節入手，宏觀調控

嚴格按照取水許可水量控制引水總量，實行計劃引水、指標引水。嚴格引水程序，實行用水申請制度，嚴格用水總量、用水流量、用水時段、取水用途控制，提高引黃供水的預見性，增加水量調度的嚴肅性。從細節入手，嚴格控制各個引水環節;從時間上、空間上統籌考慮水資源分配，宏觀調控，以供定需，促進水資源的可持續利用。

1.6多措并舉

制定水資源中、長期規劃，把握水資源利用形勢，把開發、利用、保護水資源放在首位，增強可預見性。充分發揮水價的杠桿作用，促進水資源的合理利用，提高經濟、社會和生態效益。履行國家對水資源的管理權，加大政府宏觀調控力度，使水資源開發、利用、保護與經濟發展相協調。多措并舉，合理調配水資源，持續利用水資源。

2建議

2.1節約用水

嚴格按照自然規律辦事，促使水資源利用與國民經濟發展相協調，實現以需定供向以供定需轉變。增加科技投入，通過節水技術改造，合理減少工業用水，提高水資源重復利用率;加大灌區節水工程建設力度，提高農業用水效率，減輕引黃供水壓力;科學、合理利用水資源，營造人水和諧的生態環境。大力開展節約用水，緩解水資源供需矛盾，增強水資源持續供給能力。

2.2加大管理力度

統一管理是解決水資源問題的良策，建立權威、高效、協調的流域管理體制，統一規劃、統一調度、統一管理水資源;提高水資源利用效率，實現從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

2.3嚴守三條紅線

隨著工業化、城鎮化進程加快，用水需求持續增長。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的前提下，嚴守三條紅線，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮、限制現有水資源荷載非常必要。實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任、考核制度，將水資源開發、利用、節約、保護納入經濟社會發展綜合評價體系，實現水資源的可持續利用。

第三篇：黃河水資源可持續利用淺析

黃河水資源可持續利用淺析

摘要：洪水威協、水資源供需矛盾、水土保持和生態惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發展、人類的進步、城市化進程和工農業生產的不斷推進，對水資源的需求量與日俱增，以致出現了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發展，用水形勢十分嚴峻。近年，水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路和終極目標，由此可見，實現黃河水資源的可持續利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現黃河治理“四不”目標的要求，應當引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現狀、面臨的形勢及存在的問題進行探討，提出了實現黃河水資源可持續利用的幾項措施。關鍵詞：黃河 水資源 可持續利用 淺析

1前言

水是生命的源泉，是人類生產、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關系到國家環境與發展的戰略性經濟資源，是綜合國力的組成部分，是國民經濟的基礎。在社會生存發展中需要不斷地管理、利用、保護水資源。就黃河水資源的可持續發展來看，洪水威協、水資源供需矛盾、水土保持和生態惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發展、人類的進步、城市化進程和工農業生產的不斷推進，對水資源的要求量與日俱增，以致出現了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發展，用水形勢十分嚴峻。在新的歷史時期水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標，由此可見，依法行政，加強管理，實現黃河水資源的可持續利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現黃河治理“四不”目標的要求，應當引起我們的高度重視。

2可持續發展的涵義

新的歷史時期，水利部汪部長提出了由工程水利向資源水利轉變，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，黃委會相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續發展的觀點出發，所謂可持續發展思想可以理解為：既能滿足當代人需求，又不危及后代人，同時能夠滿足后代人需要的發展，它幾乎涵蓋了經濟建設和社會發展等各個方面，作為一名黃河職工應當從水的角度來理解這一概念的內涵，即：我們要采取各種措施努力保護好、使用好現有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又

不危及后代人生存、發展的需要，這就是水資源可持續利用思想。只有我們都能牢固樹立這種思想，并且為之不斷努力就能實現黃河水資源的可持續發展。3黃河水資源利用現狀

山東省是全國重點缺水省份之一，當地水資源平均水平僅為全國人均水平的16%.黃河是山東省主要的客水資源，在經濟、社會發展中發揮了重要的戰略地位。據資料顯示，1951－1999年黃河進入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量僅有212億，較多年平均偏少45%.由于流量嚴重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開封附近。從引黃形式來看，自20世紀70年代以來，沿黃地區對黃河水資源進行了大規模開發利用，目前，流域內已建成大、中、小型水庫3100余座，總庫容580億m3，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm2以上的大型引黃灌區19處，設計引水能力2423.3m3/s，全省已有11個市68個縣市區用上了黃河水，總灌溉面積約200萬hm2，自1965年復灌以來，全省引黃灌溉面積不斷擴大，由70年代的70多萬hm2，增至200萬hm2，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達123億，另外還建成了“引黃濟青”、“引黃入衛”等工程，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統一調度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區的生態環境，為國民經濟的發展做出了巨大貢獻。4黃河水資源利用所面臨的形勢和存在的問題

4.1面臨的形勢

黃河發源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個流域位于我國西北部的干旱、半干旱地區，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環境承載能力低，污染嚴重，水污染惡化的趨勢還沒有得到有效控制，黃河流域出現了資源性缺水和水質性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態環境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強黃河水資源保護，實現可持續利用任重而道遠。

流域機構的法律地位有待進一步提高，新《水法》的實施雖然對流域管理機構的法律地位進行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執法還沒有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執法隊伍缺乏對地

方的約束力度，工作開展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。

4.2存在的問題

4.2.1水資源供需矛盾日益突出。

隨著社會的發展和供水范圍的不斷擴大，黃河承擔的供水任務已經超過了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態環境需水量200億m3，和下游河道蒸發滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開采量110億m3，則在無跨流域調水情況下黃河可供水資源總量為480億m3.而據專家預測，在采取了一系列節水措施后，流域及流域外供水區到2010年總需水量將達到520億m3，遠遠超過了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。

4.2.2水污染程度日趨嚴重。

隨著工業和城市的發展，大量污水未經處理，就直接排入河道，農業施用大量化肥、農藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來自上游來水，二是長平灘區、大汶河等。大量的工業廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質由20世紀90年代初的個別月份超標發展到近幾年的只有個別月份不超標，甚至全年超標。據資料統計，黃河干流60%以上河段水質屬Ⅳ－劣Ⅴ類，污染十分嚴重。

4.2.3水資源浪費現象嚴重。

由于部分灌區渠系老化，工程配套設施較差，管理粗放，大水漫灌等現象嚴重，灌溉水利用系數只有0.4左右，和先進國家的0.7－0.8相比，浪費十分嚴重。5實現可持續利用的保障措施

5.1不斷完善法律體系，健全執法機構

實現水資源可持續利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權屬關系，健全執法機構，不斷加強管理。我國目前已經制定了《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》等相關法律，但各個法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現象，以流域為主體的水資源管理還沒有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規、政策與全國的水資源可持續利用等有沖突現象，尤其是黃河水利執法方面還存在著諸如機構不健全，執法能力差，力度不足等現象。為此我們應結合新《水法》的實施，繼續建立健全法律、法規，早日制定出臺有關黃河水資源保護、水污染防治、水量調度、引黃供水等相關辦法、條例、規范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護的法律法規體系，并且積極爭得國家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實現黃河水資源可持續利用奠定法律基礎。

5.2健全水資源統一管理體系，加強流域水資源統一管理

實行以流域或區域的水量與水質、地表水與地下水、工業、生活用水與農業用水相統一的管理體制，是實現水資源可持續利用的有效手段和社會可持續發展的必然要求，也是水資源優化配置的體制保障。在一個多部門相互扯皮、職責不清的管理體制下，難以實現水資源的可持續發展。為保證黃河水資源合理開發利用，我們必須加強水資源的統一管理。一是建立完善流域水資源統一管理體制，配備強有力的管理機構，明確流域與地方區域的事權劃分，實施統一管理。二是實行全河水量統一調度，實施計劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國家統一分配水量，實行流量斷面控制，地方政府負責用水配水，確保發揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺《黃河法》，加強管理，強化監督，依法維護黃河水工程安全和黃河部門的合法權益。四是采取強制措施和有效的經濟政策，厲行節約用水，以水定產，限制發展高用水產業，對現有灌區實施節水改造，加強工業和城市生活節水工作，努力提高水資源的重復利用率。通過經濟手段，加強黃河水資源的宏觀調控作用。五是充分利用現有水庫，實施豐蓄枯調，確保實現黃河河道不斷流的奮斗目標。

5.3狠抓流域水資源保護，確保水質不超標

要把黃河水污染防治工作列為國家、黃委重點項目，加強部門合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護規劃，由黃委會統一負責，實行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強水質監控網絡，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺相應法規，實行省（區）界斷面水質行政首長負責制。三是河務部門要加大黃河水資源監督力度，依法實施動態管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對黃河水資源的保護意識，并建立健全舉報獎勵機制，調動全民參與意識，形成全社會共同關心支持黃河部門工作的良好局面。

5.4提高治黃科技含量，實現科學化、規范化管理

科技創新在水資源可持續利用中起著關鍵作用。科教興水戰略對水利建設和水資源的持續利用至關重要。長期以來，水利基礎設施老化失修、設備陳舊落的、管

理粗放、人員素質低等問題是影響水資源可持續利用的重要因素。從以上角度出發，不斷加大科技投入和科學技術交流力度，進一步改善農業灌溉條件，提高工業水資源重復利用率，實行多水源聯合運用、雨水匯集利用、劣質水處理重復利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進先進設備，安裝實施遠程監控系統和水質、流量監測自動系統，確保上級調水指令的貫徹落實，最終實現信息采集自動化、水質監測標準化、涵閘管理規范化、水量調度科學化。為黃河“四不”目標的實現提供科技支持。

5.5制定近期及中長期可持續利用規劃

凡事預則立，不預則廢。立足當前，放眼長遠是實現黃河水資源可持續利用的根本保障。制定具有不同時間尺度的水資源可持續利用規劃，可以從中長期的發展戰略和近期的行動計劃中全面把握黃河水資源的利用態勢，采取更具綜合性和整體性的戰略，增強預見性、預防性。可持續利用規劃要具有時間上的延續性、前瞻性和現實上的可操作性，內容上應包括水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護，把配置、節約、保護放在重要位置。

5.6提高全民素質，增強節水意識

黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類不規范的經濟行為造成的，是黃河水資源可持續利用不可忽視的一個方面，應在社會公眾中廣泛進行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節約用水的意識，各級水行政執法部門要加大對公眾的水利法規、水資源可持續利用的宣傳力度，把水利法規及水資源可持續利用思想灌輸到一切教育、宣傳、研討、學習活動中去，要進一步完善職業教育培訓和公眾法規宣傳。要從小、從細做起，促使公眾自覺保護水利資源。要使廣大用戶參與到水的管理、利用中來，將用水利益相關的地區、部門的用水競爭放在保證公平和可持續利用的角度，以實現黃河水資源的可持續利用。

第四篇：水資源可持續利用研究進展

水資源可持續利用研究進展國外研究進展

從相關研究成果來看，國外對可持續水資源管理的研究是從20世紀80年代末開始的。為了推動可持續水資源系統管理的研究，國際水資源學術界多次召開學術研討會討論有關問題。從這些有代表性的國際會議的討論內容中就能看出國際上可持續水資源管理研究的研究內容和發展歷程。

1987年，在世界環境與發展委員會上，挪威首相Brundiland夫人等所作的題為“我們共同的未來”的報告中，明確提出了“可持續發展”問題。

1992年，在愛爾蘭召開的“國際水和環境大會——21世紀的發展與展望”（ICWE），提出了水資源系統及可持續性研究問題234。

1993年10月，在德國召開了第2屆“國際水流情勢的試驗與網絡資料（FRIEND）學術大會”，該次會議主要以不同時空尺度下水資源變化的相似性和變異性為目標，討論可持續水資源管理的水文學基礎及信息資料問題5。

1994年6月，在德國召開“變化世界中的水資源規劃國際學術大會”，該次會議主要探討了可持續水資源管理的四個專題，即水資源開發中的風險和不確定性探討；水資源開發與環境保護之間的協調；水資源可持續管理的決策支持系統研究；可持續水資源管理研究的展望67。

1995年，在美國召開了第21屆國際大地測量及地球物理學聯合大會（IUGG），大會期間舉辦了“流域尺度可持續水資源系統的模擬和管理”學術討論會，并成立了“可持續水庫開發和管理準則”國際研究組。該次會議出版了“可持續流域水資源系統的建模與管理”論文集8910。

1996年10月，在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會——面向21世紀新的挑戰”。會議專門討論了流域尺度可持續水資源系統管理的應用實踐、水資源開發利用、水質水量的可持續模擬、水庫水質水量監測的科學管理方法、風險和不確定性問題、地理信息系統（GIS）在水資源管理中的應用等問題。

1997年4月，在摩洛哥召開了第5屆國際水文科學協會（IAHS）科學大會。會議期間舉辦了“不確定性增加下的水資源可持續性管理學術大會”，其中專門討論了洪水與干旱管理，水資源開發對環境的影響，水文生態模擬和環境風險評價等問題。

1998 年 5 月，在中國武漢召開“國際水資源量與質可持續管理研討會”，主要探討了水質與水量耦合建模、水質水量統一管理等有關問題。

2001年9月，國際水文科學協會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了針對區域尺度水資源管理的諸多科學問題，主要包括三部分內容：從過去1213111的管理實踐中總結出的經驗和教訓；水資源管理的研究方法；面對挑戰的區域可持續水資源管理。

2004 年 9 月，在巴西依瓜蘇召開了國際大壩委員會(ICOLD)第 70屆年會，大會期間召開的“大型水庫規劃與可持續管理”專題研討會，專門討論了水庫建設對社會發展和人民生活的改善的作用，探討了水庫工程環境保護的方法，分析了水庫大壩建設所面臨的社會、環境方面的挑戰，提出了要以可持續發展和管理要求，從流域角度對水庫進行社會、經濟、環境的全面分析研究141516。

總體來看，自1992年的“國際水和環境大會——21世紀的發展與展望”會議后，可持續發展觀念日益深入人心，為水資源學科的發展注入了新的活力。各國在可持續發展觀念啟發下，開始從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展以及生態環境保護之間的關系，不斷探索管理在水資源開發利用和保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、行政機制和法律機制的作用，提出和初步形成了面向可持續發展的水資源價值觀和方法論，標志著水資源學科開始步入其初步成熟階段。

2國內研究進展

自20世紀90年代起，我國的水利工作者就開展了大量的與水資源可持續管理相關的研究工作。馮尚友、張岳、梅亞東等學者較早地介紹了水資源系統的概念，并開展了系列的研究工作。夏軍等學者廣泛參與國際性研究與合作，并把可持續水資源管理的概念、特點、研究方法和進展等內容引入我國水文與水資源學術界，提出了“可持續水資源管理”的熱點問題和研究方向1718192021。

從近幾年的研究成果看，國內對水資源可持續管理方面的研究內容愈加寬廣、深入，具有代表性的研究成果有：

1999年，劉敏22對城市用水管理技術、經濟措施和水資源可持續開發利用的理論方法及應用，作了較為深入的研究。

2000年，中國工程院開展了我國水資源可持續利用戰略研究最具代表性的項目“中國可持續發展水資源戰略研究”，該項目從水資源評價和供需趨勢、城市水源可持續利用、農業需水和高效節水、江河湖海防污與減災、生態建設和水資源保護、西北地區水資源開發利用、北方水資源合理置與南水北調等多方面對我國水資源合理開發利用戰略進行了整體研究。

2001年，中國工程院又啟動了“西部地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究”，對西北地區水資源及其供需發展趨勢、生態環境需水量、農牧業發展和節水、城鎮發展和水務對策、工礦資源開發及以及水資源重大工程布局等方面進行了有針對性的深入研究，取得了一系列有價值的研究成果。

2002年，陳曉宏23等以大系統分解協調理論作為技術支持，建立了東江流域水資源優化調配的實用模型和方法，并對該流域特枯年水資源量進行優化配置和供需平衡分析。同年，柴國榮24等對水資源跨流域配置的市場供求、成本收益等資源經濟學問題進行了分析，并探討了在社會主義市場經濟條件下，水資源跨流域配置的利益分配機制。

2003年，李景波用灰色系統模型等六種方法預測了滕州市規劃水平年的需水量，并進行了供需平衡分析，提出了滕州市水資源可持續利用評價的指標體系與評價方法，在中小城市水資源可持續利用方面進行了有益的探索。

2004年，尹云松等引入水權交易和排污權交易制度，運用博弈論的方法，對流域不同地區在水資源質量與數量分配方面的矛盾進行了分析，尋求實現流域各地區水資源數量與質量分配合作均衡的有效途徑。同年，魏加華27等將自適應控制理論引入流域水量調度，建立了黃河流域水量調度模型，提出了自適應軌跡跟蹤水量調度方法。

2005年，王慧敏28等創新性地提出在南水北調工程水資源配置與調度中引入供應鏈管理的思想，通過簽定“供水協議”，使整個系統處于“雙贏”的平衡狀態，以達到水資源配置與調度的目的。同年，繆子梅對城市需水量預測系統和城市水資源的可持續利用進行了系統的研究。

2006年，王浩30提出了基于集中分配機制和市場分配機制的二層規劃分配模型，并借鑒國外先進的水權管理制度，結合我國水權制度現狀，詳盡提出了政府宏觀調控與市場機制相結合的可持續發展水資源管理構想。

2008年，李靜31采用線性回歸法、灰色預測等方法對寶雞市未來需水量進行預測并進行供需平衡分析，科學地評價了寶雞市水資源的承載能力，提出了寶雞市水資源可持續開發利用與管理的對策。

2010年，牟麗麗32以水資源可持續利用為主題，探討了水資源可持續利用的相關理論，并針對三江平原水資源進行供需水平衡滿意度分析，建立了適合三江平原水資源可持續利用的評價指標體系，確定了三江平原水資源可持續的系統模糊模式識別評價模型。

雖然在可持續水資源管理方面取得了上述諸多成就，但由于我國地域廣闊復雜，水資源問題涉及領域多，專門針對可持續水資源管理的理論方法和決策研究多數還處于起步階段，對可持續管理的水文學、生態學、經濟學基礎研究仍待加強，多系統統一配置管理研究匱乏。同時急需利用現代新理淪、新技術把水資源管理同社會經濟發展，環境保護相結合，以適應現代可持續水資源管理的需要。

292625

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第五篇：我國水資源現狀與可持續利用問題

我國水資源現狀與可持續利用問題

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

【法律教育網-國家司法考試指南】：

水是人類社會賴以生存和發展的不可替代的資源，是人類社會可持續發展的最基本條件之一。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題尤為重要。新中國成立以來，黨和政府領導全國人民進行了大規模的水利建設，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著我國經濟社會的發展。《1998年中國水資源公報》中的數據表明：中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。水的問題已經成為制約我國絕大部分地區經濟社會可持續發展的重要因素。

對水資源可持續利用的內涵有不同理解，但是核心點是一致的，那就是：人類的用水行為在滿足其生存、生活和發展需求的同時，保護和改善有利于生存的生態環境，盡可能減少人類活動引起的生存環境不斷惡化。水資源的可持續利用已成為我國社會經濟發展的重要問題。我國水資源的基本情況和主要特點1.1 我國水資源基本情況

我國水資源總量為2.8萬億立方米，其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于二者相互轉換、互為補給，扣除重復計算量0.73萬億立方米。

1.2 我國水資源的特點1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少

我國水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個貧水國家之一。我國北方黃、淮、海3個流域人均水資源僅為全國人均的1/5.到下世紀中葉，按16億人口計，我國人均水資源量將比現在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

1.2.2 地區分布不均與水土資源組合不相應

我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%.1.2.3 雨熱同步，年內分布集中，年際分配不均

受季風氣候影響，我國降水量年內分配不均勻，大部分地區連續4個月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現連續豐水或枯水年的情況。我國水資源可持續利用的突出問題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農業缺水。

我國的農業屬灌溉農業，目前全國灌溉面積5300多萬平方米，農田受旱面積達2660多萬平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬平方米耕地無灌溉設施。干旱缺水已成為我國農業穩定發展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國670個城市中，有400多個城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業產值2000多億元。到下世紀中葉，我國人口將增加到16億，灌溉面積發展到6333萬平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經濟將達到世界中等發達國家水平，水的供給將成為整個經濟社會發展的重要制約因素。全國農業灌溉水的利用系數大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產效率不足1.0kg/立方米，也就是說現在全國農業用水中的絕大部分是白白浪費了；而先進國家灌溉水的利用系數已達到0.7～0.8，灌溉水的生產效率為2.0kg/立方米。工業用水浪費也十分嚴重，目前，我國工業萬元產值用水量為103立方米，是發達國家的10～20倍。工業用水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%.我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市中，僅自來水管網跑、冒、滴、漏的損失率就達15%～20%.2.2 水體污染

目前，全國工業和城市污水排放量為584億，經過集中處理達標的只占23%，處理后回用率更低。全國監測的河段有一半水質不符合飲用水標準，全國90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經濟及城鎮發展，水體污染問題將越來越突出。

2.3 水的生態環境惡化

目前，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%，造成江河湖庫淤積和北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河進入90年代以后，年年斷流，平均斷流達107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區次生鹽漬化、部分地區地下水超量開采等問題，造成局部地區水環境惡化，生態失衡。

2.4 洪澇災害

我國大江大河防洪工程體系由堤防、水庫、蓄滯洪區等組成，目前存在的突出問題是防洪標準偏低。主要江河標準也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標準更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒有達到國家規定的防洪標準，甚至還有部分城市基本沒有設防。隨著人口增加，經濟快速發展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問題越來越突出。<3 解決我國水資源問題的措施3.1 走可持續發展之路，大力進行生態環境建設

實踐證明：以環境換發展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。目前，水資源的可持續利用問題，已日益引起人們的重視。我國政府制定了生態環境建設規劃：到2010年，黃河、長江上中游水土流失重點區及嚴重荒漠地區的治理初見成效；到2030年力爭使全國生態環境明顯改觀；到2050年，全國建立起基本適應可持續發展的良性生態環境。采取封山植樹、退耕還林，停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，實施營造林工程，使這些地區森林覆蓋率有顯著提高；擴大和恢復草地植被，開展小流域綜合治理，實施坡改梯工程，防止水土流失。

3.2 合理利用與保護水資源

隨著人口增加，經濟發展，水環境特別是水污染問題愈來愈突出，保護好有限的水資源至關重要。水資源的開發利用必須堅持開源、節流、保護并舉，把節流放在首位的基本方針。從我國水資源利用存在的問題中不難看出，“短缺”與“浪費”并存是我國水資源危機的重要特征。未來相當長的時期內，我國的缺水問題要通過節水來解決。

農業是用水大戶，我國的農業用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國農業用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過節水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產糧食可達4000多億kg/a，相當于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會提出“要大力發展節水農業，要把節水灌溉作為一項基本性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積”。這是緩解我國水資源緊缺狀況，促進水資源持續利用和農業持續發展的一項根本性措施，是解決21世紀我國人口高峰期16億人的食物安全、生態環境改善和黃河斷流等一系列重大問題的關鍵。今后農業新增用水主要靠自身節水來解決，在節水中求發展。節水灌溉不但節水，同時是農業現代化的一項重要措施，要大力普及節水灌溉，對全國的灌區進行以節水為中心的現代化改造。

工業及城鎮生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節水就是減污。因此，在工業和城鎮要大力開展節水工作。工業提倡循環用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產值耗水量，減少污水排放量。城鎮積極推廣節水生活器具，減少生活用水的浪費。要將節水工程、污水回用設施與新建水源工程擺在同等重要位臵，納入基本建設計劃。按照市場經濟規律，建立激勵節約用水的水資源價格體系，加快向節水型社會發展，促進水資源短缺問題的有效解決。應通過各種工程和非工程措施，合理開發利用當地水資源。對當地的河道水、湖泊水、水庫水、地下水實行統一規劃，統一調度，合理分配；對于干旱、半干旱少雨區，應當積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來，供生活用水和農業灌溉；對城市和工業區，因廢污水排放量較多，應對污水加以處理，做到達標排放，以供農業和環境用水，實現污水資源化；北方沿海地區和西北內陸區有相當數量的微咸水可供利用。根據作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補充當地淡水的不足。另外，沿海地區可以大量使用海水作為工業冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當地淡水不足的問題。

3.3 綜合治理江湖，加強水資源的統一管理

大江大河大湖堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實行綜合治理。通過堤防建設、河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區建設和水土保持生態環境建設等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規模的擴大和用水量的增加，多水源、多部門的用水管理是一項復雜的系統工程，要發揮水利部門水量水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，既要有統一的綜合管理，又要有統一的分區、分級管理。水管理的重點是加強立法工作，依法管水、用水和保護水；將粗放型水管理向集約型轉變；將公益型發展模式向市場效益型轉化。加強地表水與地下水資源的統一管理，實行地下水有序、合理、可持續利用的管理模式。只有管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源可持續開發利用問題。

3.4 做好水資源開發利用總體規劃

實現水資源優化配臵按照水與人口、經濟、環境相協調的可持續發展的觀念，搞好水資源開發利用與保護的總體規劃與實施，實現對各用水部門和用水戶進行優化配臵和合理供水。水資源的優化配臵包含了兩個方面：一是在開發上實現水資源的優化配臵；二是在利用上實現水資源的優化配臵，使水資源在整體上發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益。水資源的優化配臵，可以指導、約束和限制有關用水產業結構的調整和區域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區，必須以水資源配臵為依據，制定產業結構布局和土地資源的開發規模。要將華北缺水與黃河斷流問題結合起來，在大力開展節約用水，充分合理利用本地區水資源，充分提高水利用率的基礎上，統籌考慮長江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配臵，適時進行南水北調工程建設。