第一篇：如何實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用

如何實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用

我國水資源現(xiàn)狀：

水資源處于不斷的消耗和不斷的補充過程中，從某種意義上講具有“取之不盡”的特點，但是水資源的儲量的有限及分布的不均勻又使世界上大部分國家處于缺水狀態(tài)，中國就是世界缺水國之一。首先，在水資源總量上，中國多年平均降水量6190㎞3，折合降水深度648㎜，居世界第六位，在此意義上可以說是水資源較為豐裕的國家，但是由于我國人口眾多，人均水資源量僅有2300m3，相當于世界人均占有量的1/4，在世界149個參加統(tǒng)計的國家中排名110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一，另外，中國有15個省份人均水量低于嚴重缺水線（1700 m3），其中有10個省份甚至低于生存起碼線（1000 m3）。遠觀未來，中國人口持續(xù)增多，工業(yè)更加發(fā)展，而水資源反向減少，情景不容樂觀，中國缺水形勢十分嚴峻。水資源的特點:○ 1水資源總量豐富，但人口眾多、耕地面積較大，按人口和耕地面積分配，水資源數(shù)量極為有限，每公頃耕地所占有的徑流量僅為世界平均值的80%；平均每人年占有的徑流量不到世界平均值的25%；○ 2我國水資源時空分布極不均勻：首先，我國受夏季風的影響，全年降雨量夏秋季節(jié)多，冬春季節(jié)少，年內(nèi)變化大。而年際變化也比較大，幾乎每年都有旱澇災害出現(xiàn)，對人民的生產(chǎn)、生活造成不利影響；再次，降雨量分布呈帶狀分布

我國徑流帶、徑流深區(qū)域分布表

○3水資源與人口、耕地的分配不匹配

面臨的問題和挑戰(zhàn)

1、水資源開發(fā)過度，生態(tài)破壞嚴重

在水資源日漸匱乏的前提下，中國水資源開發(fā)力度漸大速度漸急，許多江河出現(xiàn)從未有過的斷流或者斷流時間變長或者供水不足，濕地、草原等退化，導致工農(nóng)業(yè)損失慘重，水土流失等惡性循環(huán)，生態(tài)破壞嚴重。

2、城市供水集中，供需矛盾尖銳

大城市如上海、天津、廣州等因經(jīng)濟發(fā)展較快、勞動了需求較大，吸引了大量外來人口持續(xù)入駐，而這些數(shù)量還有不斷上升的趨勢，加上工農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，而城郊地區(qū)或者是農(nóng)村人口連年減少，導致城市水資源需求量大幅上漲，城市用水緊張，供需矛盾尖銳。

3、地下水過量開采，環(huán)境地質(zhì)問題突出

因北方城市年降雨量貧乏，居民用水、工業(yè)用水都很大程度上依賴地下水供給，近幾年，一些城市甚至城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展速度加快，地下水開采量漸大，過量開采，導致地面塌陷、地下水鹽度過高、濱海地區(qū)海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題，而這些問題導致的最嚴重的后果就是工農(nóng)業(yè)的直接損失以及它是對未來的城市建設(shè)的埋下的一顆炸彈。

4、江河湖庫水污染嚴重

沿河沿江沿海的工廠、居民的三廢肆意排放以及政府部門的監(jiān)督不到位是導致江河湖庫水污染的主要原因。另外，一些外來物種的入侵如水葫蘆等因在中國無天敵在江河湖庫中大肆繁殖，水中氧氣不足，生物大群死亡也導致水質(zhì)受到污染，而這些水質(zhì)的污染直接導致了一些地方的水質(zhì)型缺水。

5、水資源利用率低，循環(huán)利用能力差，浪費嚴重

有資料顯示，以色列等國的沙漠降雨量利用率高達90%，而中國沙漠區(qū)降雨量利用率僅為10%，以此為例可見中國的水資源利用率極低；循環(huán)利用一向是中國的軟肋，一些工廠如何進行二次利用冷卻水都不懂，更談不上其他更高難度的水的循環(huán)利用了，這就直接俄導致了水資源的大量浪費。

6、公民節(jié)水意識薄弱

主要是南方的豐水帶這種現(xiàn)象比較明顯，因為水資源相對豐富，水價較為低廉，民眾刷牙不關(guān)水龍頭、洗澡需要1小時等現(xiàn)象比比皆是，而城市的居民用水較為節(jié)省，主要歸功于水價的調(diào)控。但節(jié)水意識應(yīng)該是排除水價高這個因素，而真正是認識到水資源的寶貴的從而進行節(jié)水的一種觀念。所以相對來說公民的節(jié)水意識是薄弱的。

總體來說，水資源短缺形勢越來越嚴峻，在未來發(fā)展的路上，我們對水資源的需求只會增加，不會減少，而這種需求與水資源的供給矛盾很尖銳，循環(huán)利用還沒有得到重視，污染也尚未解決，開發(fā)新的水源如海水淡化技術(shù)上我們還沒有完善，公民的節(jié)水意識，城市的節(jié)水氛圍還沒有形成。

應(yīng)對措施——水資源的可持續(xù)利用

既然水資源形勢日漸嚴峻，也面臨著諸多問題，那么我們必須對這有限的、不可替代的水資源進行合理、高效、綜合、經(jīng)濟的開發(fā)利用和保護，即實行水資源的可持續(xù)利用，這是解決水資源危機的必經(jīng)之路。

一、建立多途徑的水資源供給體系

實行水資源的可持續(xù)利用，最根本的是要解決供給的問題，通過科學合理地開發(fā)、調(diào)配、保護水源以解決工農(nóng)業(yè)及居民用水的需求是最重要也是最有效的方法。

Ⅰ、開源——科學利用河川徑流水、合理開采地下水、積極開發(fā)海洋水、重視處理污水廢水：河川徑流水向來是我們淡水利用的主題水源，在這一塊，我們應(yīng)該本著不影響河流枯水期的生態(tài)用水、環(huán)境容量、水生動物保護等原則，有計劃地進行取水、分水，同時，因我國南方地區(qū)是洪災高發(fā)區(qū)，應(yīng)該研究如何利用洪水資源；地下水不僅在北方地區(qū)被廣泛采用，在南方的農(nóng)村、城鄉(xiāng)一帶很大部分地方至今還是采用井水的。但是，長期以來，一直存在著對地下水開采不合理、過量開采等問題，導致局部地區(qū)發(fā)生很多地質(zhì)環(huán)境問題，所以今后的地下水開采一定要合理、有限度。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象等條件，確定開采地點和允許的穩(wěn)定開采量，并嚴格把控，從而使地下水資源能夠得到永久持續(xù)的利用；我國的海岸線很長，達到了1.8萬公里，居世界第四位，由此可知我國的海水資源是很豐富的，但是沿海許多地方卻出現(xiàn)了淡水資源匱乏的現(xiàn)象。積極開發(fā)海水資源可避免舍近求遠，沿海地區(qū)可以直接受惠，但是開發(fā)海水方面中國還沒有足夠的經(jīng)驗，還需要向外國借鑒發(fā)達的海水淡化技術(shù)。可是即使海水沒有淡化，它的可利用價值還是很高的，工業(yè)所需的大量的冷卻水、游泳池的水、消防用水、洗車場的用水這些都是可以依靠海水的，這只需要鋪設(shè)一定的管道；同樣的可以變廢為寶的還有污水和廢水，這些污水和廢水的直接排放顯然是最不理想的做法，因為這樣既浪費又污染水資源，應(yīng)該大力發(fā)展污水處理廠，把處理過的清水再次利用，提高水資源的重復利用率，即使成本高些但是對環(huán)境的保護以及水資源的可持續(xù)利用是具有重大意義的。

Ⅱ、調(diào)配水源——增建蓄水工程，對水資源進行季節(jié)性調(diào)配、興建跨流域調(diào)水工程，對水資源進行區(qū)域性調(diào)配：蓄水工程在建國以來就一直備受領(lǐng)導班子的重視，我國擁有很多大型的水庫、水壩、水電站用于蓄水及發(fā)電，最新最大的長江三峽水庫已經(jīng)建成，它的蓄水量目標為175m,最近幾天也沖刺到了173m這樣的高度，這樣的形勢可見我國季節(jié)性缺水的情況將有所改善；另外，跨流域調(diào)水工程最為著名的就是南水北調(diào)工程了，擁有東線、西線、中線工程，分別在一定程度上緩解了京津地區(qū)、黃河中上游地區(qū)的缺水問題，還有一系列的東水西調(diào)等工程，主要就是為了解決我國水資源區(qū)域性分布不均勻的問題。

Ⅲ、涵養(yǎng)水源——生物措施、工程措施、耕地措施：在大江大河的源頭最重要的工作就是涵養(yǎng)水源，以保持整片流域的水量。主要的措施是植樹種草，封山育林，退耕還林還草??通過一系列的措施集中力量搞好植被建設(shè)，以達到攔沙、保水、固土、涵養(yǎng)水源的目的。

二、形成節(jié)約水資源的利用方式

在農(nóng)業(yè)用水方面應(yīng)最為重視，只因我國的農(nóng)業(yè)用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因為我國是農(nóng)業(yè)大國，更因為我國的農(nóng)業(yè)用水利用率低，許多地方都使用粗獷經(jīng)營的方法使得水資源消耗過大，應(yīng)該借鑒農(nóng)業(yè)節(jié)水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進行農(nóng)業(yè)灌溉；工業(yè)用水比重雖不大，但是用水集中，應(yīng)該因地制宜，比如在水資源緊張的地區(qū)盡量避免大規(guī)模的發(fā)展鋼鐵等需水量大的工業(yè)，并且改進工業(yè)設(shè)備，提高水資源利用率；居民生活用水的需求量隨著人口的不斷增長也呈上升的趨勢，現(xiàn)許多用水緊張的城市紛紛采取提高水價的方法控制居民用水量，這是個不錯的方法，也取得了不錯的效果，同時，一些節(jié)水型的用水設(shè)備也不斷的更新出爐，相信在這一塊我們會越做越好。

三、加強保護與治理

在充分認識到水資源的嚴峻形勢之后，對我們的水資源加強保護和治理，首先從源頭看我們應(yīng)建立更過的水資源保護區(qū)；再有應(yīng)抓好水污染的控制、加強污水廢水的資源化利用及處理后的重復利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護。

四、營造節(jié)約用水的社會氛圍

1、加強法制建設(shè)：應(yīng)修改和完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，并制訂相應(yīng)的實施細則，加大執(zhí)法力度；

2、造就社會環(huán)境：充分利用新聞媒體加大輿論宣傳、廣泛開展各項節(jié)水愛水活動，使新一代樹立一種全新的水的觀念。

第二篇：如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位。在這廣闊的土地上，多年平均降水總量為61889億立方米，水資源總量為28124億立方米，河川徑流量為27115億立方米，居世界第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印尼。雖然我國水資源總量不少，但人口眾多，人均占有水量僅為2300立方米，約占世界人均占有水量的25%；單位耕地面積的占有水量僅為世界均值的75%。至20世紀90年代末期，我國以全球陸地6.4%的國土面積和全世界7.2%的耕地養(yǎng)育著全球約25%的人口，使得我國水資源態(tài)勢十分嚴峻。

我國水資源量的地區(qū)分布與人口和耕地的分布很不相稱。南方的長江流域、珠江流域、浙閩臺諸河、西南諸河四片區(qū)面積占全國的36.5%，耕地面積占全國的36.0%，人口占全國的54.4%，但水資源總量卻占全國的81.0%，人均占有水資源量4180立方米。

隨著用水的不斷增加，廢污水的排放量也不斷增加，特別是工業(yè)和城市等點污染源，污水量集中，濃度大，又多數(shù)未經(jīng)過任何處理就排入地表和地下水體，造成嚴重污染，有的已經(jīng)影響取水水源，危及人民的生活和健康。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1999年全國污水總排放量584億噸，80%未經(jīng)處理。全國水資源評價約10萬KM河長中，水質(zhì)Ⅳ類以上占47%，遼、海、黃、淮河污染更為嚴重，75%的湖泊水域、53%近海海域受到污染。

針對我過水資源的現(xiàn)狀，我國已經(jīng)采取了多種措施：

1.針對我國北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項氣勢宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來北方地區(qū)頻繁告急的水危機和今年國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。但是這項工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應(yīng)進一步開展細致、深入、完備的研究工作。

2.每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。我國農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題有以下幾點：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)研究；沒有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項工程投入大，高效用水科學技術(shù)體系研究投入少；在工程方面規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散、沒有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價政策和管理體制研究；另外社會化服務(wù)體系很不健全，跟蹤監(jiān)測管理不力。

3.二十一世紀水資源管理的一個重要方面是水價管理。目前，不合理的水價是阻礙水資源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)深化改革的重大因素。不合理的水價導致了宏觀層次上的公共資源巨額損失，部門層次上的水相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理難以為繼，用戶層次上的用水損失浪費嚴重。同時，水價體系的不合理也是造成水污染嚴重局面的原因之一。因此，水價改革勢在必行。雖然水價改革勢在必行，但從全國范圍來看，尤其是農(nóng)業(yè)水價改革方面，目前尚未取得很大進展。水價改革因為涉及到多方利益，因而政府在水價改革中顧慮重重，顯

得縮手縮腳。如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價是目前和今后政府部門和學術(shù)界都將關(guān)注的熱點問題。

如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用：

1.國家制定開發(fā)利用水資源的法律法規(guī)、方針政策,實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。應(yīng)牢固樹立水資源有限的觀念,要把節(jié)約用水和保護水資源作為兩項長期堅持的基本國策。社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求不能靠一味擴大供水來滿足,必須走提高水資源利用效率的道路,爭取用最少的水滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。根據(jù)我國的水資源條件,既要選擇和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),又要提倡和推行節(jié)水型生活方式。通過提高公民對水資源短缺的認識,切實保護和節(jié)約用水,始終是我國節(jié)水工作的根本所在。針對我國水資源南北、東西空間分配不均勻,同一區(qū)域又存在年際、年內(nèi)變化大的問題,國家應(yīng)該科學制定并積極實施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和大江大河流域規(guī)劃,與此同時建立跨流域調(diào)水和區(qū)域內(nèi)調(diào)水工程,緩解北方地區(qū)缺水矛盾。如我國在建或已建的南水北調(diào)工程、黃河小浪底工程、三峽工程、葛洲壩水利樞紐、引灤入津工程和官廳水庫等的建設(shè),都在一定程度上對緩解我國的水資源狀況起到重要作用。

2.保護生態(tài)環(huán)境,滿足生態(tài)用水。在水資源規(guī)劃與管理中,需要對生態(tài)用水特別關(guān)注,以實現(xiàn)區(qū)域水資源合理配置。近年來隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展,人類對水資源開采程度和破壞程度不斷增強,水文循環(huán)受到嚴重的擾動,水資源自然循環(huán)的途徑和通量發(fā)生改變,出現(xiàn)一系列水環(huán)境問題,如河道斷流、水質(zhì)污染、濕地退化、湖泊萎縮等現(xiàn)象。有些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水,農(nóng)業(yè)用水又擠占生態(tài)用水,導致生態(tài)環(huán)境惡化。區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化,導致生態(tài)系統(tǒng)失衡,加速了濕地的消失和退化,我國有不少濕地,因缺水已經(jīng)變得干旱,濕地生態(tài)受到嚴重破壞。所以,如何進行水資源優(yōu)化配置,將人類活動控制在生態(tài)、資源、環(huán)境允許范圍內(nèi),核心問題就是生態(tài)需水量的確定。如干旱半干旱地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,必須確保生態(tài)用水,防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)的進一步惡化。

3.加強水資源的循環(huán)再利用。盡管我國淡水資源貧乏,但水資源浪費在全國仍然是十分普遍的現(xiàn)象,人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫牡?有很大一部分水是可以回收再利用的,如洗衣、洗車、洗浴等方面的用水,污染很輕,稍加處理即可作中水回用,但這類用水,往往被白白流掉。許多大城市的發(fā)展都面臨著水資源短缺和地下水開采嚴重的問題,這些城市水資源的循環(huán)再利用顯得尤為重要,中水回收利用系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)是有效利用水資源的重要途徑。中水可以用來沖洗便器、沖洗汽車、綠化和洗灑道路。設(shè)置中水回用既可以有效地利用和節(jié)約有限的淡水資源,又可以減少污、廢水排放量,還可以緩解城市下水道的超負荷現(xiàn)象,具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

4.建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度。應(yīng)在水資源國家所有的前提下,逐步明晰水資源使用權(quán),建立適宜的水權(quán)管理和變更制度,以及水價調(diào)節(jié)機制,為水資源從利用效率低的用戶向利用效率高的用戶轉(zhuǎn)移提供制度保證。同時,必須改變水價過低的狀況,水價應(yīng)該反映供水成本,但必須防止另一種傾向,即具有壟斷地位的供水企業(yè)不合理地增大供水成本。應(yīng)通過引進競爭、建立成本審計制度、實行價格聽證等措施,保證水價的合理性,維護用水戶的合法權(quán)益。

第三篇：我國水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，但是能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經(jīng)濟處于高速增長期, 不僅工業(yè)用水增長幅度大, 而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著城市的發(fā)展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環(huán)境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發(fā)展經(jīng)濟和利用水資源方面不均衡, 進而產(chǎn)生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內(nèi)水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質(zhì)也不容樂觀。據(jù)國家環(huán)保部的一份調(diào)查報告顯示, 在69個城市中,類水質(zhì)城市不存在,類水質(zhì)城市僅有10個, 占4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。1類水質(zhì)城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質(zhì)量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發(fā)生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展, 工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮(zhèn)日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業(yè)用水重復利用率只有55%左右。從我

國水資源的現(xiàn)狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態(tài)中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務(wù)。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規(guī)方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。

我國可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略

黨中央、國務(wù)院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題”。水利部黨組在總結(jié)歷史治水經(jīng)驗，深入分析客觀形勢的基礎(chǔ)上，提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應(yīng)把水的問題放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行統(tǒng)籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，實現(xiàn)防洪安全．、供水安全和環(huán)境安全。

1、人與洪水協(xié)調(diào)共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區(qū)的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規(guī)定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續(xù)建設(shè)一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現(xiàn)代化的防洪減災信息技術(shù)體系和防汛搶險專業(yè)隊伍。

2、開源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有限滿足生活用水，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾，解決現(xiàn)有2400萬農(nóng)村貧困人口的飲水困難，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節(jié)約用水。要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，保證國家的糧食安全。使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5。加強對城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)用水重復利用率達到70%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到35m3以下，初步建設(shè)一個節(jié)水型社會。

3、加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。

南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)缺水矛盾，實現(xiàn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性工程。

南水北調(diào)東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯(lián)接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調(diào)配、東西互濟的水資源配置目標。三條調(diào)水線路年調(diào)水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區(qū)水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調(diào)領(lǐng)導小組，組建了南水北調(diào)管理

局。有關(guān)省（市）和流域機構(gòu)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續(xù)利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則科學確定調(diào)水量、對工程配套、籌資方案、建設(shè)管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》、《東線工程治污規(guī)劃》、《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點》、《海河流域水資源規(guī)劃》，完成了東、中、西線規(guī)劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調(diào)工程總體布局的編制工作。

4、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系

協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取措施切實保證生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優(yōu)美的水環(huán)境。

主要城市供水水源地的水質(zhì)要達到國家規(guī)定的標準，江河湖庫水質(zhì)狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區(qū)和重點河湖的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區(qū)分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監(jiān)督區(qū)，劃定一批重點預防保護區(qū)，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發(fā)和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現(xiàn)狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規(guī)

目前, 我國對保護水資源的法律法規(guī)相對較多, 但關(guān)于中水回用方面的法律法規(guī)現(xiàn)還未作規(guī)定, 如果能使工業(yè)企業(yè)的中水做到回用, 節(jié)約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應(yīng)通過強制性的法律法規(guī)來對中水回用加以約束, 具體應(yīng)包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批、設(shè)計和施工工, 節(jié)水部門在核定用水指標時, 應(yīng)扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設(shè)施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應(yīng)對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè), 可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款, 減免重水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅、所得稅等。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃南北水資源

我國水資源呈現(xiàn)南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統(tǒng)籌規(guī)劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調(diào), 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態(tài)環(huán)境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關(guān)鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本隨著工業(yè)化和人口的迅猛發(fā)展, 污染源主要來自工業(yè)廢水、農(nóng)藥、生活污水以及

各種固廢棄物, 其中工業(yè)廢水是最為嚴重的危害。近年來, 隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護的重視, 不斷強化對環(huán)境的綜合治理, 使得污染物的排放得到了有效的控制, 部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。因此, 加強水資源的污染防治是保護水源水質(zhì)、改善環(huán)境的必然要求。

4、合理開采地下水資源

地下水的開采, 應(yīng)保持開采和補給平衡。對地下水的開采要做到: 優(yōu)化開采布局, 劃分可采區(qū)和禁采區(qū), 嚴格控制允許開采量;建立計算機管理模型, 重視地下水的人工補給;利用雨季的雨水、江河湖泊水、地表水和經(jīng)過處理的廢水作為補給源;加強對地下水的資源統(tǒng)一配置、合理利用的科研工作。

5、建立合理的用水經(jīng)濟獎懲體系 我國多年來在水資源的管理上重開源、輕節(jié)流, 工業(yè)及居民生活用水的水價格相對較低, 使得公眾對水資源浪費嚴重, 節(jié)水意識不強。因此, 政府有關(guān)部門應(yīng)當建立合理的用水經(jīng)濟獎懲體系, 如對城市生活用水,按每戶人口數(shù)制定每月標準用水量, 超量用水時, 超過用水的那部分應(yīng)實行加價收費, 用水量未達到用水標準時, 不足用水的那部分實行獎勵;對農(nóng)田灌溉用水,采取國家、地方和個人三方投資的形式建滴灌和噴灌系統(tǒng), 并制定每畝用水標準和獎罰制度等。

結(jié)語

我國水資源短缺且污染嚴重, 嚴重影響了水資源的可持續(xù)發(fā)展。政府除應(yīng)當加大對水資源的保護力度外, 還應(yīng)針對我國水資源現(xiàn)狀采取其它的措施加以保護水資源, 以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用, 保障我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2011年12月15日

中國地理課程論文

我國水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用分析

姓

班級 學號：

第四篇：我國水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，但是能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經(jīng)濟處于高速增長期, 不僅工業(yè)用水增長幅度大, 而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著城市的發(fā)展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環(huán)境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發(fā)展經(jīng)濟和利用水資源方面不均衡, 進而產(chǎn)生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內(nèi)水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質(zhì)也不容樂觀。據(jù)國家環(huán)保部的一份調(diào)查報告顯示, 在69個城市中,類水質(zhì)城市不存在,類水質(zhì)城市僅有10個, 占4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。1類水質(zhì)城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質(zhì)量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發(fā)生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展, 工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮(zhèn)日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業(yè)用水重復利用率只有55%左右。從我國水資源的現(xiàn)狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態(tài)中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務(wù)。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規(guī)方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。

我國可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略

黨中央、國務(wù)院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題”。水利部黨組在總結(jié)歷史治水經(jīng)驗，深入分析客觀形勢的基礎(chǔ)上，提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應(yīng)把水的問題放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行統(tǒng)籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，實現(xiàn)防洪安全．、供水安全和環(huán)境安全。

1、人與洪水協(xié)調(diào)共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區(qū)的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規(guī)定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續(xù)建設(shè)一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現(xiàn)代化的防洪減災信息技術(shù)體系和防汛搶險專業(yè)隊伍。

2、開源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有限滿足生活用水，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾，解決現(xiàn)有2400萬農(nóng)村貧困人口的飲水困難，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節(jié)約用水。要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，保證國家的糧食安全。使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5。加強對城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)用水重復利用率達到70%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到35m3以下，初步建設(shè)一個節(jié)水型社會。

3、加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。

南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)缺水矛盾，實現(xiàn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性工程。

南水北調(diào)東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯(lián)接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調(diào)配、東西互濟的水資源配置目標。三條調(diào)水線路年調(diào)水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區(qū)水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調(diào)領(lǐng)導小組，組建了南水北調(diào)管理

局。有關(guān)省（市）和流域機構(gòu)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續(xù)利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則科學確定調(diào)水量、對工程配套、籌資方案、建設(shè)管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》、《東線工程治污規(guī)劃》、《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點》、《海河流域水資源規(guī)劃》，完成了東、中、西線規(guī)劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調(diào)工程總體布局的編制工作。

4、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取措施切實保證生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優(yōu)美的水環(huán)境。

主要城市供水水源地的水質(zhì)要達到國家規(guī)定的標準，江河湖庫水質(zhì)狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區(qū)和重點河湖的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區(qū)分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監(jiān)督區(qū)，劃定一批重點預防保護區(qū)，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發(fā)和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現(xiàn)狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規(guī)

目前, 我國對保護水資源的法律法規(guī)相對較多, 但關(guān)于中水回用方面的法律法規(guī)現(xiàn)還未作規(guī)定, 如果能使工業(yè)企業(yè)的中水做到回用, 節(jié)約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應(yīng)通過強制性的法律法規(guī)來對中水回用加以約束, 具體應(yīng)包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批、設(shè)計和施工工, 節(jié)水部門在核定用水指標時, 應(yīng)扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設(shè)施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應(yīng)對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè), 可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款, 減免重水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅、所得稅等。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃南北水資源

我國水資源呈現(xiàn)南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統(tǒng)籌規(guī)劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調(diào), 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態(tài)環(huán)境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關(guān)鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本

第五篇：我國水資源的可持續(xù)利用

我國水資源的可持續(xù)利用

摘要：水是生命之源，人類離不開水。水資源短缺已在世界范圍內(nèi)蔓延，并逐漸顯示出水資源是國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸，水資源已成為全世界關(guān)注的焦點。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國是世界上13大缺水國之一，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。面臨日趨嚴重的水資源短缺和危機，我們應(yīng)采取積極應(yīng)對措施，努力探討水資源可持續(xù)利用的有效途徑。關(guān)鍵詞：水資源、現(xiàn)狀、問題、挑戰(zhàn)、可持續(xù)、措施

我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。認識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。

一、我國水資源的現(xiàn)狀

1、水資源短缺

目前，水資源嚴重缺乏構(gòu)成的水危機已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴峻考驗。全球水資源為14億km3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%。因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%。歷來被認為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400km3。目前1.33億hm2耕地中，尚有0.55億hm2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hm2草場缺水，全國每年有2億hm2農(nóng)田受旱災威脅，農(nóng)村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農(nóng)業(yè)缺水量達3000億m3。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。

2、水污染嚴重

近年來,我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟損失。

3、水土流失嚴重

由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災害。干旱和水災都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟損失。水土嚴重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土

壤近50億噸，相當于耕作層為33cm的耕地130萬hm2，減少耕地300萬hm2，經(jīng)濟損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億m3。

二、我國水資源面臨的問題和持挑戰(zhàn)

1、水資源浪費嚴重

水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。就按現(xiàn)在來說，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經(jīng)濟效益，水利建設(shè)投資也是由國家財政預算加以解決，目前水價根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。同時由于低水價導致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認識，對水資源保護認識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。

2、水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂

按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果。現(xiàn)實情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。

傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用。可以想象這樣的管理必然導致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據(jù)，難以實現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性。

3、水資源分布不均

我國的地勢是從西北內(nèi)陸向東南沿海逐級降低，而水資源則從東南向西北遞減。長江流域及其以南的珠江流域，浙、閩等南方面積占全國面積的36.5%，人口占全國的54%，但水資源量占全國水資源總量的81%，而處于干旱半干旱的西北地區(qū)面積占全國面積的47%，水資源量僅占7%，相差很大，總的分布呈現(xiàn)出北方少南方多且水資源的分布相對收地形的影響較大。我國一般分為三個階梯，第一階梯是青藏高原地區(qū)、此處阻擋了印度洋暖流致使西北地區(qū)降水少、水資源

缺乏；第三階梯為大興安嶺、太行山第一線以東至海邊，多為平原適宜大氣的循環(huán)，降水量豐富；第二階梯為過渡地帶，地形差異使水資源分布呈現(xiàn)出區(qū)域分布不均。

4、水資源的開發(fā)與利用存在不合理現(xiàn)象

大批量地砍伐樹木、開墾荒地使得森林植被銳減，而進行農(nóng)業(yè)作業(yè)又需大量的灌溉用水，森林植被的失去導致水資源的涵養(yǎng)能力下降，只能引地表水進行灌溉，大水漫灌使得地下水位的抬高，造成土地的次生鹽漬化。持續(xù)過量地超采地下水造成地下水位下降、破壞地下水資源，引起地表植被滅亡、土地旱化、沙漠化。尤以塔里木河下游綠色走廊的萎縮，石羊河下游民勤盆地地下水超采荒漠化最為明顯。開采的不合理導致許多地方出現(xiàn)地面塌陷，危害頻頻發(fā)生。如我國的蘇州市區(qū)近30年內(nèi)最大沉降量達到1.02米，上海、天津等城市也都出現(xiàn)了類似的問題。

三、水資源可持續(xù)利用的應(yīng)對措施

1、節(jié)約用水是水資源可持續(xù)利用有效措施

建立節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要措施，而在水資源綜合規(guī)劃指導下，建立初始水權(quán)的分配制度，并通過制定水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，合理核定基本水價和超定額用水累加價，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導水源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進行配置，滿足建立循環(huán)經(jīng)濟對水資源節(jié)約和保護要求。總之，建立節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟條件下解決缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。

2、加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護。

加強水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3、完善水資源的價格機制。

水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化——以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付。當然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應(yīng)調(diào)整。

總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展。

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