第一篇：我國水資源的可持續利用

我國水資源的可持續利用

摘要：水是生命之源，人類離不開水。水資源短缺已在世界范圍內蔓延，并逐漸顯示出水資源是國民經濟持續、快速、健康發展的瓶頸，水資源已成為全世界關注的焦點。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國是世界上13大缺水國之一，水資源可持續利用已經成為我國經濟社會發展的戰略問題。面臨日趨嚴重的水資源短缺和危機，我們應采取積極應對措施，努力探討水資源可持續利用的有效途徑。關鍵詞：水資源、現狀、問題、挑戰、可持續、措施

我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題。認識我國水資源利用的現狀，洞察我國水資源利用現狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經濟發展的水資源問題及對策意義重大。

一、我國水資源的現狀

1、水資源短缺

目前，水資源嚴重缺乏構成的水危機已威脅到世界上的絕大多數國家，使各國的經濟、社會和科技發展都面臨著嚴峻考驗。全球水資源為14億km3，工農業用水分別占世界用水量25%和70%。因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%。歷來被認為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400km3。目前1.33億hm2耕地中，尚有0.55億hm2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hm2草場缺水，全國每年有2億hm2農田受旱災威脅，農村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農業缺水量達3000億m3。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數、歷時不斷增加，給工農業造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。

2、水污染嚴重

近年來,我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業廢水和不到10%的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經濟損失。

3、水土流失嚴重

由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區連年干旱，另一方面一些地區連年出現洪澇災害。干旱和水災都給工農業及人民生活造成巨大的經濟損失。水土嚴重流失，據統計我國每年流失的土

壤近50億噸，相當于耕作層為33cm的耕地130萬hm2，減少耕地300萬hm2，經濟損失100億元，占國土面積39%的水土流失區域內的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億m3。

二、我國水資源面臨的問題和持挑戰

1、水資源浪費嚴重

水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現水的商業價值。受經濟發展水平不高和計劃經濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調節水資源的供求關系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。就按現在來說，在發達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經濟效益，水利建設投資也是由國家財政預算加以解決，目前水價根本起不到調節水資源市場供求矛盾的作用。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。同時由于低水價導致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認識，對水資源保護認識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。

2、水資源產權管理混亂

按我國憲法的規定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統體制下必將會演化為國家擁有歸屬權，國家之中的不同利益主體擁有使用權的結果?，F實情況下國家這一所有者代表經常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

在存在水資源產權轉讓市場的情況下，水資源的使用權數量是根據使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權數量的配置則難以體現效率原則。由于現行水資源產權關系缺乏靈活有效的轉讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響了水資源的優化配置。

傳統的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導致水資源開發利用缺乏經濟合理性依據，難以實現其最優配置，難以有效地調動節約水資源、保護水資源的積極性。

3、水資源分布不均

我國的地勢是從西北內陸向東南沿海逐級降低，而水資源則從東南向西北遞減。長江流域及其以南的珠江流域，浙、閩等南方面積占全國面積的36.5%，人口占全國的54%，但水資源量占全國水資源總量的81%，而處于干旱半干旱的西北地區面積占全國面積的47%，水資源量僅占7%，相差很大，總的分布呈現出北方少南方多且水資源的分布相對收地形的影響較大。我國一般分為三個階梯，第一階梯是青藏高原地區、此處阻擋了印度洋暖流致使西北地區降水少、水資源

缺乏；第三階梯為大興安嶺、太行山第一線以東至海邊，多為平原適宜大氣的循環，降水量豐富；第二階梯為過渡地帶，地形差異使水資源分布呈現出區域分布不均。

4、水資源的開發與利用存在不合理現象

大批量地砍伐樹木、開墾荒地使得森林植被銳減，而進行農業作業又需大量的灌溉用水，森林植被的失去導致水資源的涵養能力下降，只能引地表水進行灌溉，大水漫灌使得地下水位的抬高，造成土地的次生鹽漬化。持續過量地超采地下水造成地下水位下降、破壞地下水資源，引起地表植被滅亡、土地旱化、沙漠化。尤以塔里木河下游綠色走廊的萎縮，石羊河下游民勤盆地地下水超采荒漠化最為明顯。開采的不合理導致許多地方出現地面塌陷，危害頻頻發生。如我國的蘇州市區近30年內最大沉降量達到1.02米，上海、天津等城市也都出現了類似的問題。

三、水資源可持續利用的應對措施

1、節約用水是水資源可持續利用有效措施

建立節水型社會是解決我國水資源短缺問題的必然選擇，是發展循環經濟的必要措施，而在水資源綜合規劃指導下，建立初始水權的分配制度，并通過制定水權交易市場規則，建立用水權交易市場，合理核定基本水價和超定額用水累加價，實行水權有償轉讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導水源向節水、高效領域進行配置，滿足建立循環經濟對水資源節約和保護要求。總之，建立節水型社會是社會主義市場經濟條件下解決缺水問題最根本、最有效的戰略措施。

2、加強水資源的法制建設，強化水資源保護。

加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規。法制建設的另一方面是執法。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執法監督。

3、完善水資源的價格機制。

水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現完全成本化——以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付。當然還應根據不同用戶的不同承受能力、當地的資源狀況以及物價指數的變動做出相應調整。

總之，要做到水資源開發、利用和保護協調發展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實現人與水資源利用的和諧發展。

參考文獻：

[1]陳家崎，王浩.水資源學導論.中國水利水電出版社.1996

[2]湯奇成，曲耀光，周聿超.中國干旱區水文及水資源利用.科學出版社

[3]鄭通漢.中國水危機：制度分析與對策.中國水利水電出版社.2006

第二篇：我國水資源現狀及可持續利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，但是能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經濟處于高速增長期, 不僅工業用水增長幅度大, 而且城市地區也成為我國新增用水量的主要集中地區。隨著城市的發展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發展經濟和利用水資源方面不均衡, 進而產生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質也不容樂觀。據國家環保部的一份調查報告顯示, 在69個城市中,類水質城市不存在,類水質城市僅有10個, 占4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。1類水質城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產安全構成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經濟的發展, 工業、農業廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農業灌溉水利用系數全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業用水重復利用率只有55%左右。從我

國水資源的現狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。

我國可持續發展的水資源戰略

黨中央、國務院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應把水的問題放在整個經濟社會發展的全局中進行統籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協調好生活、生產和生態用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態環境安全的水利保障體系，實現防洪安全．、供水安全和環境安全。

1、人與洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。

2、開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區、東部沿海地區和重要城市的水資源供需矛盾，解決現有2400萬農村貧困人口的飲水困難，生態環境嚴重惡化地區的生態環境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，工業用水重復利用率達到70%，工業萬元產值取用水量下降到35m3以下，初步建設一個節水型社會。

3、加緊南水北調工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設。

南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。

南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調領導小組，組建了南水北調管理

局。有關省（市）和流域機構也成立了相應的領導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水）的原則科學確定調水量、對工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調城市水資源規劃》、《東線工程治污規劃》、《南水北調工程生態環境保護規劃》、《南水北調節水規劃要點》、《海河流域水資源規劃》，完成了東、中、西線規劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調工程總體布局的編制工作。

4、協調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水利保障體系

協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。

主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準，江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規

目前, 我國對保護水資源的法律法規相對較多, 但關于中水回用方面的法律法規現還未作規定, 如果能使工業企業的中水做到回用, 節約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應通過強制性的法律法規來對中水回用加以約束, 具體應包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應同步規劃、審批、設計和施工工, 節水部門在核定用水指標時, 應扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質的監測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設中水設施的企業, 可優先提供一定的環保項目貸款, 減免重水生產企業的增值稅、所得稅等。

2、統籌規劃南北水資源

我國水資源呈現南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統籌規劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調, 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態環境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本隨著工業化和人口的迅猛發展, 污染源主要來自工業廢水、農藥、生活污水以及

各種固廢棄物, 其中工業廢水是最為嚴重的危害。近年來, 隨著對城市基礎設施建設和環境保護的重視, 不斷強化對環境的綜合治理, 使得污染物的排放得到了有效的控制, 部分地區的環境質量有所改善。因此, 加強水資源的污染防治是保護水源水質、改善環境的必然要求。

4、合理開采地下水資源

地下水的開采, 應保持開采和補給平衡。對地下水的開采要做到: 優化開采布局, 劃分可采區和禁采區, 嚴格控制允許開采量;建立計算機管理模型, 重視地下水的人工補給;利用雨季的雨水、江河湖泊水、地表水和經過處理的廢水作為補給源;加強對地下水的資源統一配置、合理利用的科研工作。

5、建立合理的用水經濟獎懲體系 我國多年來在水資源的管理上重開源、輕節流, 工業及居民生活用水的水價格相對較低, 使得公眾對水資源浪費嚴重, 節水意識不強。因此, 政府有關部門應當建立合理的用水經濟獎懲體系, 如對城市生活用水,按每戶人口數制定每月標準用水量, 超量用水時, 超過用水的那部分應實行加價收費, 用水量未達到用水標準時, 不足用水的那部分實行獎勵;對農田灌溉用水,采取國家、地方和個人三方投資的形式建滴灌和噴灌系統, 并制定每畝用水標準和獎罰制度等。

結語

我國水資源短缺且污染嚴重, 嚴重影響了水資源的可持續發展。政府除應當加大對水資源的保護力度外, 還應針對我國水資源現狀采取其它的措施加以保護水資源, 以實現水資源可持續利用, 保障我國社會經濟的持續、健康、快速發展。

2011年12月15日

中國地理課程論文

我國水資源現狀及可持續利用分析

姓

班級 學號：

第三篇：我國水資源現狀及可持續利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，但是能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經濟處于高速增長期, 不僅工業用水增長幅度大, 而且城市地區也成為我國新增用水量的主要集中地區。隨著城市的發展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發展經濟和利用水資源方面不均衡, 進而產生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質也不容樂觀。據國家環保部的一份調查報告顯示, 在69個城市中,類水質城市不存在,類水質城市僅有10個, 占4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。1類水質城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產安全構成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經濟的發展, 工業、農業廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農業灌溉水利用系數全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業用水重復利用率只有55%左右。從我國水資源的現狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。

我國可持續發展的水資源戰略

黨中央、國務院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應把水的問題放在整個經濟社會發展的全局中進行統籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協調好生活、生產和生態用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態環境安全的水利保障體系，實現防洪安全．、供水安全和環境安全。

1、人與洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。

2、開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區、東部沿海地區和重要城市的水資源供需矛盾，解決現有2400萬農村貧困人口的飲水困難，生態環境嚴重惡化地區的生態環境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，工業用水重復利用率達到70%，工業萬元產值取用水量下降到35m3以下，初步建設一個節水型社會。

3、加緊南水北調工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設。

南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。

南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調領導小組，組建了南水北調管理

局。有關?。ㄊ校┖土饔驒C構也成立了相應的領導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水）的原則科學確定調水量、對工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調城市水資源規劃》、《東線工程治污規劃》、《南水北調工程生態環境保護規劃》、《南水北調節水規劃要點》、《海河流域水資源規劃》，完成了東、中、西線規劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調工程總體布局的編制工作。

4、協調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水利保障體系協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。

主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準，江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規

目前, 我國對保護水資源的法律法規相對較多, 但關于中水回用方面的法律法規現還未作規定, 如果能使工業企業的中水做到回用, 節約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應通過強制性的法律法規來對中水回用加以約束, 具體應包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應同步規劃、審批、設計和施工工, 節水部門在核定用水指標時, 應扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質的監測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設中水設施的企業, 可優先提供一定的環保項目貸款, 減免重水生產企業的增值稅、所得稅等。

2、統籌規劃南北水資源

我國水資源呈現南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統籌規劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調, 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態環境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本

第四篇：水資源可持續利用研究進展

水資源可持續利用研究進展國外研究進展

從相關研究成果來看，國外對可持續水資源管理的研究是從20世紀80年代末開始的。為了推動可持續水資源系統管理的研究，國際水資源學術界多次召開學術研討會討論有關問題。從這些有代表性的國際會議的討論內容中就能看出國際上可持續水資源管理研究的研究內容和發展歷程。

1987年，在世界環境與發展委員會上，挪威首相Brundiland夫人等所作的題為“我們共同的未來”的報告中，明確提出了“可持續發展”問題。

1992年，在愛爾蘭召開的“國際水和環境大會——21世紀的發展與展望”（ICWE），提出了水資源系統及可持續性研究問題234。

1993年10月，在德國召開了第2屆“國際水流情勢的試驗與網絡資料（FRIEND）學術大會”，該次會議主要以不同時空尺度下水資源變化的相似性和變異性為目標，討論可持續水資源管理的水文學基礎及信息資料問題5。

1994年6月，在德國召開“變化世界中的水資源規劃國際學術大會”，該次會議主要探討了可持續水資源管理的四個專題，即水資源開發中的風險和不確定性探討；水資源開發與環境保護之間的協調；水資源可持續管理的決策支持系統研究；可持續水資源管理研究的展望67。

1995年，在美國召開了第21屆國際大地測量及地球物理學聯合大會（IUGG），大會期間舉辦了“流域尺度可持續水資源系統的模擬和管理”學術討論會，并成立了“可持續水庫開發和管理準則”國際研究組。該次會議出版了“可持續流域水資源系統的建模與管理”論文集8910。

1996年10月，在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會——面向21世紀新的挑戰”。會議專門討論了流域尺度可持續水資源系統管理的應用實踐、水資源開發利用、水質水量的可持續模擬、水庫水質水量監測的科學管理方法、風險和不確定性問題、地理信息系統（GIS）在水資源管理中的應用等問題。

1997年4月，在摩洛哥召開了第5屆國際水文科學協會（IAHS）科學大會。會議期間舉辦了“不確定性增加下的水資源可持續性管理學術大會”，其中專門討論了洪水與干旱管理，水資源開發對環境的影響，水文生態模擬和環境風險評價等問題。

1998 年 5 月，在中國武漢召開“國際水資源量與質可持續管理研討會”，主要探討了水質與水量耦合建模、水質水量統一管理等有關問題。

2001年9月，國際水文科學協會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了針對區域尺度水資源管理的諸多科學問題，主要包括三部分內容：從過去1213111的管理實踐中總結出的經驗和教訓；水資源管理的研究方法；面對挑戰的區域可持續水資源管理。

2004 年 9 月，在巴西依瓜蘇召開了國際大壩委員會(ICOLD)第 70屆年會，大會期間召開的“大型水庫規劃與可持續管理”專題研討會，專門討論了水庫建設對社會發展和人民生活的改善的作用，探討了水庫工程環境保護的方法，分析了水庫大壩建設所面臨的社會、環境方面的挑戰，提出了要以可持續發展和管理要求，從流域角度對水庫進行社會、經濟、環境的全面分析研究141516。

總體來看，自1992年的“國際水和環境大會——21世紀的發展與展望”會議后，可持續發展觀念日益深入人心，為水資源學科的發展注入了新的活力。各國在可持續發展觀念啟發下，開始從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展以及生態環境保護之間的關系，不斷探索管理在水資源開發利用和保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、行政機制和法律機制的作用，提出和初步形成了面向可持續發展的水資源價值觀和方法論，標志著水資源學科開始步入其初步成熟階段。

2國內研究進展

自20世紀90年代起，我國的水利工作者就開展了大量的與水資源可持續管理相關的研究工作。馮尚友、張岳、梅亞東等學者較早地介紹了水資源系統的概念，并開展了系列的研究工作。夏軍等學者廣泛參與國際性研究與合作，并把可持續水資源管理的概念、特點、研究方法和進展等內容引入我國水文與水資源學術界，提出了“可持續水資源管理”的熱點問題和研究方向1718192021。

從近幾年的研究成果看，國內對水資源可持續管理方面的研究內容愈加寬廣、深入，具有代表性的研究成果有：

1999年，劉敏22對城市用水管理技術、經濟措施和水資源可持續開發利用的理論方法及應用，作了較為深入的研究。

2000年，中國工程院開展了我國水資源可持續利用戰略研究最具代表性的項目“中國可持續發展水資源戰略研究”，該項目從水資源評價和供需趨勢、城市水源可持續利用、農業需水和高效節水、江河湖海防污與減災、生態建設和水資源保護、西北地區水資源開發利用、北方水資源合理置與南水北調等多方面對我國水資源合理開發利用戰略進行了整體研究。

2001年，中國工程院又啟動了“西部地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究”，對西北地區水資源及其供需發展趨勢、生態環境需水量、農牧業發展和節水、城鎮發展和水務對策、工礦資源開發及以及水資源重大工程布局等方面進行了有針對性的深入研究，取得了一系列有價值的研究成果。

2002年，陳曉宏23等以大系統分解協調理論作為技術支持，建立了東江流域水資源優化調配的實用模型和方法，并對該流域特枯年水資源量進行優化配置和供需平衡分析。同年，柴國榮24等對水資源跨流域配置的市場供求、成本收益等資源經濟學問題進行了分析，并探討了在社會主義市場經濟條件下，水資源跨流域配置的利益分配機制。

2003年，李景波用灰色系統模型等六種方法預測了滕州市規劃水平年的需水量，并進行了供需平衡分析，提出了滕州市水資源可持續利用評價的指標體系與評價方法，在中小城市水資源可持續利用方面進行了有益的探索。

2004年，尹云松等引入水權交易和排污權交易制度，運用博弈論的方法，對流域不同地區在水資源質量與數量分配方面的矛盾進行了分析，尋求實現流域各地區水資源數量與質量分配合作均衡的有效途徑。同年，魏加華27等將自適應控制理論引入流域水量調度，建立了黃河流域水量調度模型，提出了自適應軌跡跟蹤水量調度方法。

2005年，王慧敏28等創新性地提出在南水北調工程水資源配置與調度中引入供應鏈管理的思想，通過簽定“供水協議”，使整個系統處于“雙贏”的平衡狀態，以達到水資源配置與調度的目的。同年，繆子梅對城市需水量預測系統和城市水資源的可持續利用進行了系統的研究。

2006年，王浩30提出了基于集中分配機制和市場分配機制的二層規劃分配模型，并借鑒國外先進的水權管理制度，結合我國水權制度現狀，詳盡提出了政府宏觀調控與市場機制相結合的可持續發展水資源管理構想。

2008年，李靜31采用線性回歸法、灰色預測等方法對寶雞市未來需水量進行預測并進行供需平衡分析，科學地評價了寶雞市水資源的承載能力，提出了寶雞市水資源可持續開發利用與管理的對策。

2010年，牟麗麗32以水資源可持續利用為主題，探討了水資源可持續利用的相關理論，并針對三江平原水資源進行供需水平衡滿意度分析，建立了適合三江平原水資源可持續利用的評價指標體系，確定了三江平原水資源可持續的系統模糊模式識別評價模型。

雖然在可持續水資源管理方面取得了上述諸多成就，但由于我國地域廣闊復雜，水資源問題涉及領域多，專門針對可持續水資源管理的理論方法和決策研究多數還處于起步階段，對可持續管理的水文學、生態學、經濟學基礎研究仍待加強，多系統統一配置管理研究匱乏。同時急需利用現代新理淪、新技術把水資源管理同社會經濟發展，環境保護相結合，以適應現代可持續水資源管理的需要。

292625

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李靜.寶雞市水資源可持續利用與管理[M].西安理工大學碩士學位論文，2008 牟麗麗.三江平原水資源可持續利用研究[M].黑龍江大學碩士學位論文，2010 29303132

第五篇：我國水資源現狀與可持續利用問題

我國水資源現狀與可持續利用問題

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

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水是人類社會賴以生存和發展的不可替代的資源，是人類社會可持續發展的最基本條件之一。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題尤為重要。新中國成立以來，黨和政府領導全國人民進行了大規模的水利建設，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著我國經濟社會的發展。《1998年中國水資源公報》中的數據表明：中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。水的問題已經成為制約我國絕大部分地區經濟社會可持續發展的重要因素。

對水資源可持續利用的內涵有不同理解，但是核心點是一致的，那就是：人類的用水行為在滿足其生存、生活和發展需求的同時，保護和改善有利于生存的生態環境，盡可能減少人類活動引起的生存環境不斷惡化。水資源的可持續利用已成為我國社會經濟發展的重要問題。我國水資源的基本情況和主要特點1.1 我國水資源基本情況

我國水資源總量為2.8萬億立方米，其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于二者相互轉換、互為補給，扣除重復計算量0.73萬億立方米。

1.2 我國水資源的特點1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少

我國水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個貧水國家之一。我國北方黃、淮、海3個流域人均水資源僅為全國人均的1/5.到下世紀中葉，按16億人口計，我國人均水資源量將比現在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

1.2.2 地區分布不均與水土資源組合不相應

我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%.1.2.3 雨熱同步，年內分布集中，年際分配不均

受季風氣候影響，我國降水量年內分配不均勻，大部分地區連續4個月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現連續豐水或枯水年的情況。我國水資源可持續利用的突出問題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農業缺水。

我國的農業屬灌溉農業，目前全國灌溉面積5300多萬平方米，農田受旱面積達2660多萬平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬平方米耕地無灌溉設施。干旱缺水已成為我國農業穩定發展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國670個城市中，有400多個城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業產值2000多億元。到下世紀中葉，我國人口將增加到16億，灌溉面積發展到6333萬平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經濟將達到世界中等發達國家水平，水的供給將成為整個經濟社會發展的重要制約因素。全國農業灌溉水的利用系數大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產效率不足1.0kg/立方米，也就是說現在全國農業用水中的絕大部分是白白浪費了；而先進國家灌溉水的利用系數已達到0.7～0.8，灌溉水的生產效率為2.0kg/立方米。工業用水浪費也十分嚴重，目前，我國工業萬元產值用水量為103立方米，是發達國家的10～20倍。工業用水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%.我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市中，僅自來水管網跑、冒、滴、漏的損失率就達15%～20%.2.2 水體污染

目前，全國工業和城市污水排放量為584億，經過集中處理達標的只占23%，處理后回用率更低。全國監測的河段有一半水質不符合飲用水標準，全國90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經濟及城鎮發展，水體污染問題將越來越突出。

2.3 水的生態環境惡化

目前，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%，造成江河湖庫淤積和北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河進入90年代以后，年年斷流，平均斷流達107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區次生鹽漬化、部分地區地下水超量開采等問題，造成局部地區水環境惡化，生態失衡。

2.4 洪澇災害

我國大江大河防洪工程體系由堤防、水庫、蓄滯洪區等組成，目前存在的突出問題是防洪標準偏低。主要江河標準也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標準更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒有達到國家規定的防洪標準，甚至還有部分城市基本沒有設防。隨著人口增加，經濟快速發展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問題越來越突出。<3 解決我國水資源問題的措施3.1 走可持續發展之路，大力進行生態環境建設

實踐證明：以環境換發展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。目前，水資源的可持續利用問題，已日益引起人們的重視。我國政府制定了生態環境建設規劃：到2010年，黃河、長江上中游水土流失重點區及嚴重荒漠地區的治理初見成效；到2030年力爭使全國生態環境明顯改觀；到2050年，全國建立起基本適應可持續發展的良性生態環境。采取封山植樹、退耕還林，停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，實施營造林工程，使這些地區森林覆蓋率有顯著提高；擴大和恢復草地植被，開展小流域綜合治理，實施坡改梯工程，防止水土流失。

3.2 合理利用與保護水資源

隨著人口增加，經濟發展，水環境特別是水污染問題愈來愈突出，保護好有限的水資源至關重要。水資源的開發利用必須堅持開源、節流、保護并舉，把節流放在首位的基本方針。從我國水資源利用存在的問題中不難看出，“短缺”與“浪費”并存是我國水資源危機的重要特征。未來相當長的時期內，我國的缺水問題要通過節水來解決。

農業是用水大戶，我國的農業用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國農業用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過節水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產糧食可達4000多億kg/a，相當于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會提出“要大力發展節水農業，要把節水灌溉作為一項基本性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積”。這是緩解我國水資源緊缺狀況，促進水資源持續利用和農業持續發展的一項根本性措施，是解決21世紀我國人口高峰期16億人的食物安全、生態環境改善和黃河斷流等一系列重大問題的關鍵。今后農業新增用水主要靠自身節水來解決，在節水中求發展。節水灌溉不但節水，同時是農業現代化的一項重要措施，要大力普及節水灌溉，對全國的灌區進行以節水為中心的現代化改造。

工業及城鎮生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節水就是減污。因此，在工業和城鎮要大力開展節水工作。工業提倡循環用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產值耗水量，減少污水排放量。城鎮積極推廣節水生活器具，減少生活用水的浪費。要將節水工程、污水回用設施與新建水源工程擺在同等重要位臵，納入基本建設計劃。按照市場經濟規律，建立激勵節約用水的水資源價格體系，加快向節水型社會發展，促進水資源短缺問題的有效解決。應通過各種工程和非工程措施，合理開發利用當地水資源。對當地的河道水、湖泊水、水庫水、地下水實行統一規劃，統一調度，合理分配；對于干旱、半干旱少雨區，應當積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來，供生活用水和農業灌溉；對城市和工業區，因廢污水排放量較多，應對污水加以處理，做到達標排放，以供農業和環境用水，實現污水資源化；北方沿海地區和西北內陸區有相當數量的微咸水可供利用。根據作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補充當地淡水的不足。另外，沿海地區可以大量使用海水作為工業冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當地淡水不足的問題。

3.3 綜合治理江湖，加強水資源的統一管理

大江大河大湖堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實行綜合治理。通過堤防建設、河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區建設和水土保持生態環境建設等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規模的擴大和用水量的增加，多水源、多部門的用水管理是一項復雜的系統工程，要發揮水利部門水量水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，既要有統一的綜合管理，又要有統一的分區、分級管理。水管理的重點是加強立法工作，依法管水、用水和保護水；將粗放型水管理向集約型轉變；將公益型發展模式向市場效益型轉化。加強地表水與地下水資源的統一管理，實行地下水有序、合理、可持續利用的管理模式。只有管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源可持續開發利用問題。

3.4 做好水資源開發利用總體規劃

實現水資源優化配臵按照水與人口、經濟、環境相協調的可持續發展的觀念，搞好水資源開發利用與保護的總體規劃與實施，實現對各用水部門和用水戶進行優化配臵和合理供水。水資源的優化配臵包含了兩個方面：一是在開發上實現水資源的優化配臵；二是在利用上實現水資源的優化配臵，使水資源在整體上發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益。水資源的優化配臵，可以指導、約束和限制有關用水產業結構的調整和區域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區，必須以水資源配臵為依據，制定產業結構布局和土地資源的開發規模。要將華北缺水與黃河斷流問題結合起來，在大力開展節約用水，充分合理利用本地區水資源，充分提高水利用率的基礎上，統籌考慮長江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配臵，適時進行南水北調工程建設。