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第一篇：美國國防部《網絡空間行動戰略》

美國國防部《網絡空間行動戰略》報告全文

【本刊訊】美國國防部網站7月14日發表《網絡空間行動戰略》報告，全文如下：序言

網絡空間是現代生活的標志。世界各地的個人和團體都能借助網絡空間彼此聯系、相互結識和組織管理。2000年至2010年間，全球互聯網用戶數量從3.6億躍升至20億。隨著全球互聯網用戶的進一步增加，網絡空間將日益成為日常生活的重要組成部分。

美國和世界各地的商業部門利用網絡空間交易商品和服務，在轉瞬間實現全球的財富轉移。在推動其他領域貿易活動的同時，網絡空間自身也成為全球經濟的一個至關重要的領域。網絡空間催生了新的企業部門、科技進步、自由言論傳播，以及新的社交網絡，這些新事物推動了經濟的發展，體現了我們國家的原則。美國關鍵基礎設施的安全和有效運作，依賴網絡空間、工業控制系統和信息技術，但它們卻極易遭到破壞和非法侵入。這些基礎設施包括能源、銀行金融、運輸、通信以及國防工業基地等。

美國防部和政府其他部門依賴網絡空間履行職能。這種依賴顯而易見，國防部在全球幾十個國家的數百個設施內，擁有1.5萬個網絡和700萬臺計算機。國防部利用網絡空間開展軍事、情報和商務活動，包括人員和物資的調配，以及各種軍事行動的指揮控制。

軍隊和國家在網絡空間領域存在諸多薄弱環節，對網絡空間的依賴與網絡安全的不完備形成了鮮明對比。而且，網絡化系統、設備和平臺數量的持續增長意味著，網絡空間日益融入國防部賴以完成其使命的多種能力之中。當前，許多國家致力于非法侵入國防部保密和非保密網絡，一些國外情報機構已經具備了破壞國防部信息基礎設施的能力。更為嚴重的是，非國家行為體日益威脅侵入和破壞國防部的網絡系統。我們確信，大量針對國防部網絡系統的惡意行動尚未被發現。

國防部與其他機構和國際合作伙伴一道，致力于減少美國和盟國網絡空間能力面臨的危險，并致力于保護和尊重個人隱私、公民自由、言論自由和改革創新，這使網絡空間成為美國繁榮和安全不可分割的組成部分。未來幾年，國防部是否能夠既抓住網絡空間帶來的機遇，又能有效管理網絡空間內在的不確定性，并減少薄弱環節，將極大地影響美國的國防戰備和國家安全。

戰略環境

國防部在網絡空間的能力與機遇

國防部，乃至整個國家都需要一個安全可靠的網絡空間，以保護最基本的自由、隱私和信息暢通。國防部在網絡空間領域擁有強大的能力和重要機遇，能夠支持國家履行核心義務，提升國家安全。美軍借助網絡空間快速通信和信息共享能力支援作戰行動，是國防部至關重要的能力。換句話講，國防部在全球信息與通信技術領域的研究成果，包括網絡安全專家力量，為國防部提供了在網絡空間領域中的戰略優勢。

美國公共和私營部門的人力資源和研究成果，為國防部提供了建立當前和未來網絡空間能力的雄厚基礎。通過在人員、研究和技術方面的投入，國防部在建立和利用美國私營部門技術力量方面，發揮了重要作用。國防部將繼續推進與企業的合作，與這些團體和機構合作成功開展網絡空間活動。網絡空間不斷發生變化，這就要求不同國家間應開展合作，以保護其共同利益和安全。國防部與盟國及其他國際合作伙伴的合作關系，為未來美國國際安全合作提供了堅實基礎。連續的國際合作、集體防衛以及國際網絡空間規則的建立，將強化網絡空間安全，并使各方受益。

網絡空間威脅

互聯網具有協作性、快速擴展性，以及對技術創新的適應性。信息流動比信息完整更加重要，實現互聯遠比身份認證重要。互聯網對國防部及其軍事行動的作用不斷增加，這一點互聯網的最早設計者們恐怕沒有想到。但另一方面，國防部在全球范圍的網絡系統，也為對

手提供了大量非法入侵和惡意攻擊的機會。

實施惡意網絡行為的門檻低，其中包括黑客工具隨處可得，意味著由個人或小團體組成的網絡行為體一旦下定決心，可能會對美國防部與美國家和經濟安全造成重大破壞。小型技術可產生與其規模不成比例的效果；潛在敵手不必因試圖對美國家安全構成重大威脅而制造價值不菲的武器系統。

在制定網絡空間行動戰略的過程中，美國防部重點關注于網絡威脅的諸多核心環節；這些環節包括外部威脅行為體、內部人員威脅、供應鏈脆弱性以及美國防部行動能力所面臨的威脅。美國防部必須設法消除弱點，防止國家與非國家行為體采取協調行動，圖謀未經授權進入其網絡和系統。

來自國外針對美公共和私營部門系統的網絡空間行動數量不斷增加，手法更趨老練。美國防部網絡系統每天遭到數百萬次刺探，美及其盟國和行業合作伙伴因遭受網絡入侵，已造成數以千計的文件失竊。此外，這一威脅甚至愈演愈烈，因為有越來越多的證據表明，敵人正致力于發展技術水平更高、潛在危險性更大的能力。

小團體具備在網絡空間產生非對稱效應的潛力，從而為惡意行為構成非常現實的誘因。除正式的政府行為外，網絡犯罪分子可利用數百萬臺受感染的主機控制網絡節點。網絡犯罪分子正以令人難以置信的速度不斷提高其網絡工具和技術的先進性，許多技術大多可在國際互聯網上低價購得。無論其目的在于賺錢牟利、獲取知識產權或是破壞國防部關鍵系統，迅速演變的威脅態勢對國家和經濟安全構成一種復雜而重大的挑戰。

某些網絡空間威脅還可能來自內部人員。心懷不軌的內部人員可能會聽命于外國政府、恐怖組織、犯罪分子或出于自身目的，濫用其進入網絡的權利。他們無論是從事間諜活動、發表政治宣言，還是表達個人不滿，其對國防部與國家安全所造成的后果極具破壞性。軟件與硬件在被整合為操作系統之前就有遭惡意篡改的風險。用于美國內的信息技術產品大多在國外生產與組裝。國防部依賴國外生產與研發的信息產品，在有關設計、制造、服務、銷售、使用等環節的風險管理上構成挑戰。

美潛在敵手可能試圖利用、破壞、阻止、損毀美國防部賴以采取行動的網絡和系統。美國防部尤其關注潛在敵對行為的三大領域：一是竊取或非法利用數據；二是破壞或阻止入網或可影響其使用網絡、信息或網絡能力資源的服務；三是采取包括惡化、操縱或直接威脅、破壞或損毀網絡及相關系統在內的毀傷性行為。

美國家安全面臨的網絡威脅遠非僅限于軍事目標，還涉及社會的方方面面。黑客與外國政府利用尖端技術手段，侵入關鍵性民用基礎設施，控制網絡和系統的能力正在不斷增強。由于網絡空間具有綜合性，因計算機導致電網、運輸網或金融系統發生故障，將造成重大的物理破壞與經濟崩潰。美國防部在國內外采取的行動均有賴于這一關鍵性基礎設施。

與關鍵性基礎設施所面臨的威脅相比，知識產權面臨的威脅雖然不夠直觀，但如今卻是最具滲透性的網絡威脅。每年都有大量知識產權通過美各行業、大學、政府部門和機構所維護的網絡被盜取，數量遠大于美國會圖書館。由于軍事實力最終取決于經濟活力，知識產權持續受損勢必殃及美軍事效能，及其在全球經濟中的國家競爭力。

五個戰略倡議

戰略倡議之一：國防部應將網絡空間視為一個行動領域，加以組織、訓練和裝備，從而確保國防部充分利用網絡空間的潛力。

盡管構成網絡空間的網絡和系統是人造的，通常系私人所有，且主要用于民事，但將網絡空間視為一個行動領域，則是國防部有關國家安全使命的關鍵性組織概念。這使國防部得以在網絡空間進行組織、訓練和裝備，如同我們在陸、海、空、天所采取的行動，以支撐國家安全利益。此外，這些努力還必須包括在網絡環境受損的情況下履行基本職能。

根據美《國家安全戰略報告》的指示，國防部必須確保其具備在陸、海、空、天和網絡

空間等所有領域采取有效行動的能力。國防部將全面展開組織、訓練和裝備，以應對網絡空間的復雜挑戰與巨大機遇。為此，國防部長已將擔負網絡空間任務的職責賦予美軍戰略司令部、其他作戰司令部以及各軍事部門。鑒于其需要確保在網絡空間采取有效行動與高效管理資源的能力，國防部已成立由美軍戰略司令部所屬的網絡空間司令部。此舉表明了國防部的下述意圖：

通過增加訓練、信息保證、擴大態勢感知以及構建安全和靈活的網絡環境，管理網絡空間風險；

通過展開靈巧的合作互助、建立集體自衛以及保持共同行動態勢，確保網絡空間的完整性和有效性；

通過與各個作戰司令部、軍種、部門和采購團體密切協作，確保形成綜合能力，以便其能在最需要的地方迅速投入使用。

美軍戰略司令部已授權美軍網絡空間司令部負責協調與配合各軍事部門所屬軍種，其中包括美陸軍網絡空間司令部、美海軍網絡空間司令部/第10艦隊、美空軍第24航空隊、美海軍陸戰隊網絡空間司令部和美海岸警衛隊網絡空間司令部。建立美軍網絡空間司令部背后的一個重要組織概念，就是其與國家安全局并存。此外，國家安全局局長還兼任美軍網絡空間司令部司令。這些分散的、不同機構之間的協同，以及“合署合地”辦公可以使美國防部和美政府發揮最大的效能、提升各自的職權，以及更有效地完成國防部的任務。由于低級別的網絡空間行動可能將持續較長時間，且可能會在行動過程中被打斷，因此，美國防部將充分整合全譜網絡空間想定和演訓，使美國防力量對各種突發事件有所準備。該計劃的基礎是在軍事演習和訓練中加入網絡紅軍，而要將這一突破性的設想付諸實踐，則要求美國防部更加靈活，并著眼于確保行動安全和保存至關重要的行動能力。

日益活躍的網絡系統發展將支撐這些努力。一旦出現網絡故障或被攻擊等突發事件，美國防部必須有能力切斷網絡或抵御攻擊以保持有效運作，或者將行動從一個系統轉換到另一個系統。多網絡系統可以增強網絡空間行動的多樣性、靈活性和安全性。美國防部正加大研發投入，找到作戰轉型的可行方案，以確保各級各類作戰行動的網絡安全。

戰略倡議之二：美國防部將采用新的防務行動構想保護國防部網絡系統。

不斷改進的防務行動構想，需適應美國防部當前和未來的任務需求。首先，美國防部正在加強網絡機能，以增強其網絡安全。其次，美國防部將加強雇員間交流、增強其責任心，加大對其內部監控，并提高信息管理能力，以阻止和減輕內部威脅。第三，美國防部將提高網絡防御能力，以抵御針對其網絡系統的攻擊。第四，美國防部正在研擬新的防務行動構想和計算體系結構。這些措施將構建一個適應性更強的美國防部網絡系統。

大部分針對美國防部網絡系統的惡意攻擊行為，能夠被完善的網絡空間防護機制發現。美國防部雇員應時刻確保網絡系統安全運行，并要像保護自身安全一樣，確保軟件安全和系統及時更新。美國防部將借鑒私營部門的有益經驗，加強對硬件設備和網絡系統的維護，使其保持最佳運行狀態。此外，完善的網絡空間防護機制還應包括維護信息安全、提升用戶和管理員維護網絡安全的能力，以及采用智能、有效的網絡結構管理。全方位的努力將為美國防部網絡系統提供有效的防護、監管和維護，以確保其安全性和完整性。

人是捍衛網絡安全，減少威脅的第一道防線。為減少內部威脅和防止泄密事件發生，美國防部將加強并超越當前的信息安全管理模式，包括研擬新的行動構想，以降低遭受攻擊的威脅。為此，美國防部應著眼于加強交流、人員培訓和新技術應用。美國防部尋求在其雇員中培養強烈的信息安全意識，加強責任感，并通過規范其行為等方式，使其意識到惡意網絡行為帶來的嚴重危害。這種文化上的轉變將從新的政策、新的員工培訓方法，以及新的交流方式中產生。

針對網絡系統的惡意行為持續增加，美國防部已采取積極的網絡防御措施，以防止和挫

敗針對美國防部網絡系統的攻擊。積極的網絡防御要求美國防部能夠同步、實時地發現、監測、分析，以及降低網絡攻擊威脅。這需要將保護美國防部網絡系統安全的傳統做法，與新的行動構想結合起來，在對美國防部網絡系統造成破壞之前，發現和阻止惡意網絡行為。由于未必能阻止全部網絡攻擊，美國防部將繼續改進其網絡傳感器，以監測和減輕針對美國防部網絡系統的惡意行為。

為增強網絡系統的適應性，美國防部將研擬新的方法和模式，應對現實和潛在挑戰，包括發展和整合移動媒介與云計算等。美國防部將堅持改革和創新原則，不斷調整其在網絡空間領域的政策與措施。

戰略倡議之三：國防部將與其他政府部門、私營企業共同合作，打造“政府一盤棋”的網絡空間安全戰略。

網絡空間挑戰跨越國內各行各業和各政府部門，超越國界，也滲入世界經濟的諸多領域。大量國防部職責和行動，依賴那些我們未得到直接授權去有效降低風險的商業網絡資產，包括互聯網服務提供商和全球供應鏈。因此，國防部將與國土安全部、其他跨機構伙伴和私營企業一道，分享思想、發展新能力、支持集體行動，共同應對網絡空間的跨領域挑戰。為建立“政府一盤棋”的戰略，國防部將繼續以新的和創造性的方式與跨機構伙伴一道，努力增進國家網絡空間安全。2010年，國防部長和國土安全部長簽署關于協調和加強網絡空間安全的合作諒解備忘協議，這一關鍵協議是此類合作模式的范例。國土安全部和國防部之間不斷強化的合作伙伴關系，將在以下三個重要方面增強國家網絡空間安全。第一，重申關于兩部門協調合作的政策與法律的局限性。第二，共同參與網絡空間政策規劃，將提高上述兩個部門的工作成效。特別是將提高網絡空間安全需求共識，并有助于保護個人隱私和公民自由。第三，諒解備忘協議還有助于國土安全部更好地保護各行政部門的政府網站，更好地與州、地方和印第安部落等各級地方政府，以及私營企業合作，協調國家關鍵基礎設施的保護行動。

國防部也正與國防工業基礎機構合作，以提高對敏感信息的保護。國防工業基礎機構包括通過提供防務技術、武器系統、政策和戰略倡議、人員，以支持國防部的公有和私營組織機構。為加強對國防工業基礎機構網絡的保護，國防部于2007年啟動了“國防工業基礎機構網絡安全和信息保護”計劃。在該計劃的基礎上，國防部正在建立一種示范性公私合作伙伴關系，期望以此展示各部門自愿分享惡意或未經授權的網絡行為、所采取保護措施相關信息的可行性和利益。

隨著網絡空間的快速發展，國防部將繼續與跨機構伙伴和私營企業合作，創新網絡空間安全合作方法。包括支持國土安全部在識別和減輕國家關鍵基礎設施的網絡脆弱性中所發揮領導作用。欲獲得成功，還需創新更多示范項目、商業模式和政策框架，以增強公私部門之間的協調配合。公私合作伙伴關系還需不斷在規定與自愿之間取得平衡，也應建立在創新、開放和信任的基礎之上。在某些領域，還需采取激勵性或其他措施，提高私營企業的參與程度。除大企業外，國防部必須使中小企業也參與其中，以確保廣泛性和鼓勵創新。如果全國上下共同努力，就能找到既增強網絡空間安全，又增進社會福祉的政策解決方案。

為有效管理信息和通信技術部門全球化所帶來的風險，國防部將繼續支持“政府一盤棋”戰略的發展。大量美國技術公司將其軟、硬件生產部門，有時還包括數據庫部門外包給外國公司。此外，冒牌信息技術產品和組件也在不斷增多。這些均需采取更多應對措施，以降低風險和提高質量。依賴來源無法信任的技術，降低了國防部對技術的可預見性及可靠性要求。因此，國防部將與國土安全部及其他跨機構伙伴合作，共同努力以更好識別和處理此類風險。全球產業供應鏈不僅影響國防部所擔負使命的關鍵環節，也影響政府部門和私營企業的核心功能，其風險必須通過公私戰略合作行動來化解。

戰略倡議之四：國防部將與美國的盟友及國際伙伴建立緊密的聯系，增進集體網絡空間

為支持《網絡空間國際戰略報告》及與跨機構伙伴協同行動，國防部將繼續采取行動，建立更緊密的國際聯系，彰顯美國在網絡空間領域的關鍵承諾和共同利益。發展國際社會共享的網絡空間態勢感知和預警能力，有助于集體防衛和集體威懾。通過及時共享網絡空間事件的參數、惡意代碼的威脅信號和正在出現的網絡行動體及網絡空間威脅的有關信息，美國的盟友和國際伙伴將提高網絡空間防御能力。網絡空間是一個連接各種網絡的大網絡，包括全球范圍內成千上萬個互聯網服務提供商，僅憑一己之力，任何單個國家或組織都無法進行有效地網絡空間防御。

國防部開展的網絡空間國際行動，將支持《網絡空間國際戰略報告》及總統對基本自由、隱私和信息自由流動的承諾。國防部將協助制定和推廣國際網絡空間的準則與原則，以促進這一領域的開放性、通用性及安全可靠性。國防部還將與其他政府部門和盟國展開合作，共同鼓勵負責任的行為，反對破壞互聯網及相關系統，勸阻和威懾懷有惡意的行為體，并保留在必要時保衛國家重要資產的權力。上述努力將有助于維持能為所有人提供創新和獲取收益機會的網絡空間。

隨著國際網絡空間合作的日益深化，國防部將加強其與盟國之間的密切合作，從而保衛美國及其盟友在網絡空間的利益。國防部將與盟國及國際伙伴密切合作，以建立可以共享的預警能力、加強相關能力建設并實施聯合演練。加強接觸，增加對話的機會，以分享各自在法醫學、能力發展、實施演習及公私合作伙伴關系等領域的經驗。此外，制定責任分擔計劃也有助于提升各國的核心力量與能力、彌補合作關系有所欠缺的領域、增強能力以及提升整體的網絡空間安全水平。

國防部將拓展其與盟友及伙伴國軍隊的正式和非正式的網絡空間合作，從而建立集體自衛能力和增強集體威懾能力。國防部將為志同道合的國家在共同的原則基礎之上展開合作創造新的機會。拓展和加強與盟友和國際伙伴的關系能夠最大限度地利用有限的網絡空間能力、降低風險并建立能夠對網絡空間領域惡意行為加以威懾的聯盟。

戰略倡議之五：國防部將借助高素質的網絡空間人才隊伍和快速的技術創新，推動國家創新發展。

保衛美國在網絡空間領域的國家安全利益依賴于美國人民的聰明才智和創新性。國防部將把美國的科學、學術及經濟資源集中在一起，打造一支能夠在網絡空間中開展工作，并實現國防部相關目標的地方和軍隊人才隊伍。技術創新是國家安全的前沿陣地，國防部將培養快速的創新能力，并加強采辦流程，以確保能夠實施有效的網絡空間行動。國防部將加大對人員、技術及研發的投入，以建立和維持對國家安全至關重要的網絡空間能力。

對于國防部取得在網絡空間的戰略勝利和落實上述戰略倡議而言，發展和維持一支高素質的網絡空間隊伍至關重要。國防部將對其網絡空間隊伍、需求及能力進行定期評估。建設網絡空間隊伍對國防部意義重大。

對網絡空間人才的需求與網絡空間威脅的嚴重程度成正比。為使信息高技術人才為政府長期服務，國防部必須使自己變得更有競爭力。為此，國防部將重點建立能夠盡早吸引人才的動態系統，并借助2010年總統倡議改善聯邦征召和雇用流程。國防部還將與總統的辦事機構展開合作，探索能夠簡化雇用網絡空間人才流程的方法，并允許網絡空間人才在公共機構與私人企業間不受限制地自由流動，從而挽留和增加具有創新能力的網絡空間人才。除了上述征召、教育和培訓計劃，采用并改良“傳幫帶”項目，將使國防部能夠為未來的國防和國家安全任務培養眾多的網絡空間人才。改變以往的模式（如發展后備役和國民警衛隊的網絡空間能力）將使國防部、聯邦政府部門、州及私營部門擁有更多的能力、專業技術及靈活性。國防部還將探索交流和繼續教育計劃，為網絡空間隊伍的建設注入新的活力。繼續教育與培訓將成為網絡空間人才的特點之一，可為國防部維持和發展其智力資本貢獻力

為了復制私營部門的活力和充分利用新計算機概念的力量，國防部將在采辦信息技術的過程中遵循以下五項原則：一是以速度為重點。國防部的采辦流程和規定必須與技術發展周期相符合。就信息技術而言，其周期為12個至36個月，而不是7年或8年。二是國防部將進行累積式的開發和實驗，而非一次性大規模采用復雜系統。三是國防部將放棄或推遲一些特殊的要求，以實現快速和累積式的發展。四是根據國防部對關鍵信息系統的優先需求，設置不同的監管級別。五是加強國防部購買的所有軟、硬件系統的安全措施，不允許留有能被滲透的漏洞，也不允許保留測試系統模型，這包括從改進核武器指揮控制系統，到更新文字處理軟件。上述原則將成為國防部可信賴的防衛系統和供應鏈風險降低戰略的一部分，并與之相互補充。對國防部的所有硬件、軟件、架構、系統和流程而言，國防部將確保這一可信賴系統的設計、采購及實施的絕對安全。

國防部還將為中小型企業提供更多機會，并與硅谷及其他技術創新中心的企業家合作，將創新概念迅速轉變成為試驗計劃并在國防部機構中加以推廣。國防部的網絡空間采辦項目將反映出網絡空間本身具有適應性的特征。它將重點強調靈活性、支持新的行動構想，并推動科學界與美國政府各部門間的協作。

國防部將探索全新的方式及架構，以增強國防部的防衛能力并增強其系統抵御惡意活動的能力。國防部將開發重新思考網絡空間技術基礎的革命性技術。為此，國防部將與處于領先地位的科研機構展開合作，以發展安全的、抵御惡意活動能力更強的新網絡空間能力。建設“國家網絡靶場”將使上述努力的成功成為可能，并使國防部及其他美國政府機構（可能還包括政府機構之外的伙伴）能夠實驗和評估新的網絡空間概念、政策及技術。盡管美國軍方經常舉行目標模擬演練，但國防部模擬網絡空間行動的能力有限。“國家網絡靶場”能夠快速建立起多個網絡模型，可使軍方及其他部門通過模擬和實驗新的技術與能力滿足其相關需求。為鼓勵私營部門參與建設強大的網絡空間能力，國防部將授權相關機構以遴選各種創新的概念和技術，并對開發出完美的新技術的公司進行獎勵。除與現有的技術研發中心進行交流外，國防部還將通過“小企業研究計劃”、創建聯合項目、專項投資及向未經實驗的新概念提供資金等方式，充分發揮小企業和企業家的創新性與靈活性。

美國的人民、技術與創新活力為國防部建立軍隊和文職網絡空間隊伍，及發展相關技術能力提供了堅實的基礎。國防部將繼續發展強大的網絡空間能力，支持政府各部門與公共和私營部門共同展開積極的交流，以推動網絡空間技術創新。國防部未來將加大對人員和能力的投入，以實現其網絡空間目標并維護美國的國家安全。

結論

網絡空間正在重新界定國家安全。在網絡空間領域，國防部面臨的挑戰與機遇并存。國防部軍事、情報和商務活動均依賴網絡空間取得成功。本戰略對國防部當前面臨的機遇和挑戰進行了評估，并為國防部完成網絡空間任務提供了戰略指南。

本戰略提出的五項戰略倡議，為國防部有效執行網絡空間作戰，維護國家利益，保障國家安全指明了方向。每項倡議既具備自身特點，又彼此密切相關。縱覽整個戰略，在一項倡議框架下開展的活動，將有助于國防部完善自身戰略思維，并在其他倡議框架下迸發出新的火花。

通過落實本戰略提出的各項倡議，國防部可實現如下目標：一是充分利用網絡空間帶來的機遇；二是防止國防部網絡系統與相關設施免受非法入侵和惡意攻擊；三是鞏固跨機構、國際社會，以及重要工業伙伴的網絡空間安全；四是形成強大的網絡空間行動能力，并建立起行之有效的伙伴關系。本戰略將指導國防部如何在網絡空間領域維護美國家利益，以使美國及其盟友與伙伴國在信息時代繼續共享改革創新的成果。（武斯祖譯）

第二篇：國家網絡空間安全戰略

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國家網絡空間安全戰略

信息技術廣泛應用和網絡空間興起發展,極大促進了經濟社會繁榮進步,同時也帶來了新的安全風險和挑戰。網絡空間安全(以下稱網絡安全)事關人類共同利益,事關世界和平與發展,事關各國國家安全。維護我國網絡安全是協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的重要舉措,是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。為貫徹落實習近平主席關于推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”,闡明中國關于網絡空間發展和安全的重大立場,指導中國網絡安全工作,維護國家在網絡空間的主權、安全、發展利益,制定本戰略。

一、機遇和挑戰

(一)重大機遇

伴隨信息革命的飛速發展,互聯網、通信網、計算機系統、自動化控制系統、數字設備及其承載的應用、服務和數據等組成的網絡空

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贏了網s.yingle.com 間,正在全面改變人們的生產生活方式,深刻影響人類社會歷史發展進程。

信息傳播的新渠道。網絡技術的發展,突破了時空限制,拓展了傳播范圍,創新了傳播手段,引發了傳播格局的根本性變革。網絡已成為人們獲取信息、學習交流的新渠道,成為人類知識傳播的新載體。

生產生活的新空間。當今世界,網絡深度融入人們的學習、生活、工作等方方面面,網絡教育、創業、醫療、購物、金融等日益普及,越來越多的人通過網絡交流思想、成就事業、實現夢想。

經濟發展的新引擎。互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量,信息技術在國民經濟各行業廣泛應用,推動傳統產業改造升級,催生了新技術、新業態、新產業、新模式,促進了經濟結構調整和經濟發展方式轉變,為經濟社會發展注入了新的動力。

文化繁榮的新載體。網絡促進了文化交流和知識普及,釋放了文化發展活力,推動了文化創新創造,豐富了人們精神文化生活,已經成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務的新手段。網絡文化已成為文化建設的重要組成部分。

社會治理的新平臺。網絡在推進國家治理體系和治理能力現代化

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贏了網s.yingle.com 方面的作用日益凸顯,電子政務應用走向深入,政府信息公開共享,推動了政府決策科學化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。

交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發展,促進了信息、資金、技術、人才等要素的全球流動,增進了不同文明交流融合。網絡讓世界變成了地球村,國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

國家主權的新疆域。網絡空間已經成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域,國家主權拓展延伸到網絡空間,網絡空間主權成為國家主權的重要組成部分。尊重網絡空間主權,維護網絡安全,謀求共治,實現共贏,正在成為國際社會共識。

(二)嚴峻挑戰

網絡安全形勢日益嚴峻,國家政治、經濟、文化、社會、國防安全及公民在網絡空間的合法權益面臨嚴峻風險與挑戰。

網絡滲透危害政治安全。政治穩定是國家發展、人民幸福的基本前提。利用網絡干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動社會**、顛覆他國政權,以及大規模網絡監控、網絡竊密等活動嚴重危害國家

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贏了網s.yingle.com 政治安全和用戶信息安全。

網絡攻擊威脅經濟安全。網絡和信息系統已經成為關鍵基礎設施乃至整個經濟社會的神經中樞,遭受攻擊破壞、發生重大安全事件,將導致能源、交通、通信、金融等基礎設施癱瘓,造成災難性后果,嚴重危害國家經濟安全和公共利益。

網絡有害信息侵蝕文化安全。網絡上各種思想文化相互激蕩、交鋒,優秀傳統文化和主流價值觀面臨沖擊。網絡謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康,敗壞社會風氣,誤導價值取向,危害文化安全。網上道德失范、誠信缺失現象頻發,網絡文明程度亟待提高。

網絡恐怖和違法犯罪破壞社會安全。恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力利用網絡煽動、策劃、組織和實施暴力恐怖活動,直接威脅人民生命財產安全、社會秩序。計算機病毒、木馬等在網絡空間傳播蔓延,網絡欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產權、濫用個人信息等不法行為大量存在,一些組織肆意竊取用戶信息、交易數據、位置信息以及企業商業秘密,嚴重損害國家、企業和個人利益,影響社會和諧穩定。

網絡空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網絡空間戰略

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贏了網s.yingle.com 資源、搶占規則制定權和戰略制高點、謀求戰略主動權的競爭日趨激烈。個別國家強化網絡威懾戰略,加劇網絡空間軍備競賽,世界和平受到新的挑戰。

網絡空間機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰。必須堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全,堅決維護網絡安全,最大限度利用網絡空間發展潛力,更好惠及13億多中國人民,造福全人類,堅定維護世界和平。

二、目標

以總體國家安全觀為指導,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,增強風險意識和危機意識,統籌國內國際兩個大局,統籌發展安全兩件大事,積極防御、有效應對,推進網絡空間和平、安全、開放、合作、有序,維護國家主權、安全、發展利益,實現建設網絡強國的戰略目標。

和平:信息技術濫用得到有效遏制,網絡空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制,網絡空間沖突得到有效防范。

安全:網絡安全風險得到有效控制,國家網絡安全保障體系健全完善,核心技術裝備安全可控,網絡和信息系統運行穩定可靠。網絡安全人才滿足需求,全社會的網絡安全意識、基本防護技能和利用網絡

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贏了網s.yingle.com 的信心大幅提升。

開放:信息技術標準、政策和市場開放、透明,產品流通和信息傳播更加順暢,數字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富,世界各國特別是發展中國家都能分享發展機遇、共享發展成果、公平參與網絡空間治理。

合作:世界各國在技術交流、打擊網絡恐怖和網絡犯罪等領域的合作更加密切,多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系健全完善,以合作共贏為核心的網絡空間命運共同體逐步形成。

有序:公眾在網絡空間的知情權、參與權、表達權、監督權等合法權益得到充分保障,網絡空間個人隱私獲得有效保護,人權受到充分尊重。網絡空間的國內和國際法律體系、標準規范逐步建立,網絡空間實現依法有效治理,網絡環境誠信、文明、健康,信息自由流動與維護國家安全、公共利益實現有機統一。

三、原則

一個安全穩定繁榮的網絡空間,對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道,加強溝通、擴大共識、深化合作,積極推進全球互聯網治理體系變革,共同維護網絡空間和平安全。

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(一)尊重維護網絡空間主權

網絡空間主權不容侵犯,尊重各國自主選擇發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。各國主權范圍內的網絡事務由各國人民自己做主,各國有權根據本國國情,借鑒國際經驗,制定有關網絡空間的法律法規,依法采取必要措施,管理本國信息系統及本國疆域上的網絡活動;保護本國信息系統和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞,保障公民在網絡空間的合法權益;防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網絡傳播,維護網絡空間秩序。任何國家都不搞網絡霸權、不搞雙重標準,不利用網絡干涉他國內政,不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。

(二)和平利用網絡空間

和平利用網絡空間符合人類的共同利益。各國應遵守《聯合國憲章》關于不得使用或威脅使用武力的原則,防止信息技術被用于與維護國際安全與穩定相悖的目的,共同抵制網絡空間軍備競賽、防范網絡空間沖突。堅持相互尊重、平等相待,求同存異、包容互信,尊重彼此在網絡空間的安全利益和重大關切,推動構建和諧網絡世界。反對以國家安全為借口,利用技術優勢控制他國網絡和信息系統、收集和

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贏了網s.yingle.com 竊取他國數據,更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

(三)依法治理網絡空間

全面推進網絡空間法治化,堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。依法構建良好網絡秩序,保護網絡空間信息依法有序自由流動,保護個人隱私,保護知識產權。任何組織和個人在網絡空間享有自由、行使權利的同時,須遵守法律,尊重他人權利,對自己在網絡上的言行負責。

(四)統籌網絡安全與發展

沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪。正確處理發展和安全的關系,堅持以安全保發展,以發展促安全。安全是發展的前提,任何以犧牲安全為代價的發展都難以持續。發展是安全的基礎,不發展是最大的不安全。沒有信息化發展,網絡安全也沒有保障,已有的安全甚至會喪失。

三、戰略任務

中國的網民數量和網絡規模世界第一,維護好中國網絡安全,不僅是自身需要,對于維護全球網絡安全乃至世界和平都具有重大意

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贏了網s.yingle.com 義。中國致力于維護國家網絡空間主權、安全、發展利益,推動互聯網造福人類,推動網絡空間和平利用和共同治理。

(一)堅定捍衛網絡空間主權

根據憲法和法律法規管理我國主權范圍內的網絡活動,保護我國信息設施和信息資源安全,采取包括經濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施,堅定不移地維護我國網絡空間主權。堅決反對通過網絡顛覆我國國家政權、破壞我國國家主權的一切行為。

(二)堅決維護國家安全

防范、制止和依法懲治任何利用網絡進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為;防范、制止和依法懲治利用網絡進行竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力利用網絡進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

(三)保護關鍵信息基礎設施

國家關鍵信息基礎設施是指關系國家安全、國計民生,一旦數據泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴重危害國家安全、公共利益的信

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贏了網s.yingle.com 息設施,包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡,能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業制造、醫療衛生、社會保障、公用事業等領域和國家機關的重要信息系統,重要互聯網應用系統等。采取一切必要措施保護關鍵信息基礎設施及其重要數據不受攻擊破壞。堅持技術和管理并重、保護和震懾并舉,著眼識別、防護、檢測、預警、響應、處置等環節,建立實施關鍵信息基礎設施保護制度,從管理、技術、人才、資金等方面加大投入,依法綜合施策,切實加強關鍵信息基礎設施安全防護。

關鍵信息基礎設施保護是政府、企業和全社會的共同責任,主管、運營單位和組織要按照法律法規、制度標準的要求,采取必要措施保障關鍵信息基礎設施安全,逐步實現先評估后使用。加強關鍵信息基礎設施風險評估。加強黨政機關以及重點領域網站的安全防護,基層黨政機關網站要按集約化模式建設運行和管理。建立政府、行業與企業的網絡安全信息有序共享機制,充分發揮企業在保護關鍵信息基礎設施中的重要作用。

堅持對外開放,立足開放環境下維護網絡安全。建立實施網絡安全審查制度,加強供應鏈安全管理,對黨政機關、重點行業采購使用的重要信息技術產品和服務開展安全審查,提高產品和服務的安全性和可控性,防止產品服務提供者和其他組織利用信息技術優勢實施不正當競爭或損害用戶利益。

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(四)加強網絡文化建設

加強網上思想文化陣地建設,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,實施網絡內容建設工程,發展積極向上的網絡文化,傳播正能量,凝聚強大精神力量,營造良好網絡氛圍。鼓勵拓展新業務、創作新產品,打造體現時代精神的網絡文化品牌,不斷提高網絡文化產業規模水平。實施中華優秀文化網上傳播工程,積極推動優秀傳統文化和當代文化精品的數字化、網絡化制作和傳播。發揮互聯網傳播平臺優勢,推動中外優秀文化交流互鑒,讓各國人民了解中華優秀文化,讓中國人民了解各國優秀文化,共同推動網絡文化繁榮發展,豐富人們精神世界,促進人類文明進步。

加強網絡倫理、網絡文明建設,發揮道德教化引導作用,用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。建設文明誠信的網絡環境,倡導文明辦網、文明上網,形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網絡空間傳播蔓延。提高青少年網絡文明素養,加強對未成年人上網保護,通過政府、社會組織、社區、學校、家庭等方面的共同努力,為青少年健康成長創造良好的網絡環境。

(五)打擊網絡恐怖和違法犯罪

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加強網絡反恐、反間諜、反竊密能力建設,嚴厲打擊網絡恐怖和網絡間諜活動。

堅持綜合治理、源頭控制、依法防范,嚴厲打擊網絡詐騙、網絡盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產權等違法犯罪行為。

(六)完善網絡治理體系

堅持依法、公開、透明管網治網,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全網絡安全法律法規體系,制定出臺網絡安全法、未成年人網絡保護條例等法律法規,明確社會各方面的責任和義務,明確網絡安全管理要求。加快對現行法律的修訂和解釋,使之適用于網絡空間。完善網絡安全相關制度,建立網絡信任體系,提高網絡安全管理的科學化規范化水平。

加快構建法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡治理體系,推進網絡社會組織管理創新,健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制。加強網絡空間通信秘密、言論自由、商業秘密,以及名譽權、財產權等合法權益的保護。

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鼓勵社會組織等參與網絡治理,發展網絡公益事業,加強新型網絡社會組織建設。鼓勵網民舉報網絡違法行為和不良信息。

(七)夯實網絡安全基礎

堅持創新驅動發展,積極創造有利于技術創新的政策環境,統籌資源和力量,以企業為主體,產學研用相結合,協同攻關、以點帶面、整體推進,盡快在核心技術上取得突破。重視軟件安全,加快安全可信產品推廣應用。發展網絡基礎設施,豐富網絡空間信息內容。實施“互聯網+”行動,大力發展網絡經濟。實施國家大數據戰略,建立大數據安全管理制度,支持大數據、云計算等新一代信息技術創新和應用。優化市場環境,鼓勵網絡安全企業做大做強,為保障國家網絡安全夯實產業基礎。

建立完善國家網絡安全技術支撐體系。加強網絡安全基礎理論和重大問題研究。加強網絡安全標準化和認證認可工作,更多地利用標準規范網絡空間行為。做好等級保護、風險評估、漏洞發現等基礎性工作,完善網絡安全監測預警和網絡安全重大事件應急處置機制。

實施網絡安全人才工程,加強網絡安全學科專業建設,打造一流網絡安全學院和創新園區,形成有利于人才培養和創新創業的生態環

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贏了網s.yingle.com 境。辦好網絡安全宣傳周活動,大力開展全民網絡安全宣傳教育。推動網絡安全教育進教材、進學校、進課堂,提高網絡媒介素養,增強全社會網絡安全意識和防護技能,提高廣大網民對網絡違法有害信息、網絡欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

(八)提升網絡空間防護能力

網絡空間是國家主權的新疆域。建設與我國國際地位相稱、與網絡強國相適應的網絡空間防護力量,大力發展網絡安全防御手段,及時發現和抵御網絡入侵,鑄造維護國家網絡安全的堅強后盾。

(九)強化網絡空間國際合作

在相互尊重、相互信任的基礎上,加強國際網絡空間對話合作,推動互聯網全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網絡安全對話交流和信息溝通,有效管控分歧,積極參與全球和區域組織網絡安全合作,推動互聯網地址、根域名服務器等基礎資源管理國際化。

支持聯合國發揮主導作用,推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則、網絡空間國際反恐公約,健全打擊網絡犯罪司法協助機制,深化在政策法律、技術創新、標準規范、應急響應、關鍵信息基礎設施保護等領域的國際合作。

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加強對發展中國家和落后地區互聯網技術普及和基礎設施建設的支持援助,努力彌合數字鴻溝。推動“一帶一路”建設,提高國際通信互聯互通水平,暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯網大會等全球互聯網共享共治平臺,共同推動互聯網健康發展。通過積極有效的國際合作,建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系,共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

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第三篇：美國《確保網絡空間安全的國家戰略》評述

美國《確保網絡空間安全的國家戰略》評述

［內容提要］布什政府認為，美國計算機網絡的脆弱性，可能使美國的關鍵基礎設施和信息系統的安全面臨嚴重威脅。2003年2月14日公布的《確保網絡空間安全的國家戰略》，強調發動社會力量參與保障網絡安全，重視發揮高校和社會科研機構的力量，重視人才的培養和公民的網絡安全意識教育，必將對美國未來國家安全戰略指導和網絡安全管理機制產生深遠的影響。

一、主要內容

2003年2月14日，美國公布了《確保網絡空間安全的國家戰略》報告（以下簡稱報告）。該報告共76頁，是布什政府對《美國國土安全的國家戰略》（2002年7月份公布）的補充，并由《保護至關重要的基礎設施和關鍵資產的國家戰略》（2003年2月14日公布）作為其補充部分。該報告確定了在網絡安全方面的三項總體戰略目標和五項具體的優先目標。其中的三項總體戰略目標是：阻止針對美國至關重要的基礎設施的網絡攻擊；減少美國對網絡攻擊的脆弱性；在確實發生網絡攻擊時，使損害程度最小化、恢復時間最短化。五項優先目標是：（1）建立國家網絡安全反應系統；（2）建立一項減少網絡安全威脅和脆弱性的國家項目；（3）建立一項網絡安全預警和培訓的國家項目；（4）確保政府各部門的網絡安全；（5）國家安全與國際網絡安全合作。

該報告明確規定，國土安全部將成為聯邦政府確保網絡安全的核心部門，并且在確保網絡安全方面充當聯邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構之間的指揮中樞。國土安全部將制定一項確保美國關鍵資源和至關重要的基礎設施安全的全面的國家計劃，以便向私營部門和其他政府機構提供危機管理、預警信息和建議、技術援助、資金支持等5項責任。該報告把關鍵基礎設施定義為“那些維持經濟和政府最低限度的運作所需要的物理和網絡系統，包括信息和通信系統、能源部門、銀行與金融、交通運輸、水利系統、應急服務部門、公共安全以及保證聯邦、州和地方政府連續運作的領導機構”。該報告強調，確保美國網絡安全的關鍵在于美國公共與私營部門的共同參與，以便有效地完成網絡預警、培訓、技術改進、脆弱性補救等工作。

二、出臺背景

美國自20世紀40年代發明第一臺計算機以來，相繼建立了信息高速公路(NII)和全球信息基礎設施(GII)，并涌現出英特爾芯片公司、微軟公司、IBM公司等一大批全球信息產業的領頭羊。因此，美國的信息技術及其應用水平遙遙領先，成為信息第一大國。信息技術及其產業不僅成為美國經濟發展的支柱和動力，而且也成為美國交通、能源、金融、通訊乃至國防、情報等賴以存在和發展的基礎。美國擁有世界上最為強大的軍事和經濟力量。這兩種力量相互強化，相互依賴，同時也日益依賴于關鍵基礎設施和網絡信息系統。這種依賴關系成為了脆弱性的根源。因此，在美國政府看來，計算機網絡的脆弱性已經給美國國家安全提出了一個緊迫的問題，關鍵基礎設施和信息系統的安全成為美面臨的首要威脅之一，“電子珍珠港”事件隨時可能爆發，美國必須采取措施保障關鍵基礎設施和信息系統的安全，避免“信息災難”。

由大量信息系統組成的國家信息基礎結構，已成為美國經濟的命脈和國家的生命線，也成為容易受到攻擊的高價值的戰略目標。1988年，美國康奈爾大學計算機系研究生羅伯特o莫里斯制造出震驚世界的“莫里斯蠕蟲病毒”事件，造成全球6000多所大學和軍事機構的計算機受到感染而癱瘓，而美國遭受的損失最為慘重。美國政府2001年公布的評估報告顯示，在2000年，黑客至少獲得了美國的155個政府和18家民間機構計算機系統的完全控制權；美國商務部對下屬部門的計算機系統進行全面監測后，發現存在5000多個安全漏洞，在被監測的1200多臺工作站和主機中，有30%被劃歸“極度危險”類。針對網絡安全方面的這些嚴重事故或隱患，美國前總統克林頓憂心忡忡地指出，“這個充滿希望的時代也充斥著危險。所有受計算機驅動的系統都容易遭到入侵和破壞。重要經濟部門或者政府機構的計算機一旦受到合力攻擊，就會產生災難性的后果”。

從20世紀80年代開始，美國政府以政府通告、總統行政命令等形式，不斷推出有關信息安全的政策方針和各類規章制度，而且每隔數年就重新進行審定，以適應科技的發展趨勢。與此同時，通過設立層層主管機構，逐步形成一整套信息安全防范體系。這一防范體系從關鍵基礎設施和信息系統的脆弱性分析入手，要求各級政府和私營企業建立“預警一檢測一反應一恢復”體系并制定出完善的補救計劃，同時強調推廣安全意識的教育，加強保護基礎設施的研發工作，并力圖在收集和分析有關國家威脅美基礎設施的情報及開展國際合作方面有所建樹。

1984年以來美國政府共發布了近10個涉及關鍵基礎設施和信息安全的國家政策、通告、總統行政命令和國家計劃，對如何維護關鍵基礎設施和信息系統的安全提出了具體的要求。例如，克林頓總統于1998年5月簽署的第63號總統令(PDD-63)規定，擁有最關鍵系統的政府部門被指定為第一批實施信息安全保護計劃的要害部門，其中包括中央情報局、商務部、國防部、能源部、司法部、聯邦調查局、交通部、財政部、聯邦緊急事務處理局、國家安全局等，它們已經在1998年11月完成了其保護其關鍵信息系統的計劃。2000年1月，根據PDD-63的要求，美國政府制定了《信息系統保護國家計劃》，將信息安全保護分為十項內容，涉及到脆弱性評估、信息共享、事件響應、人才培養以及隱私保護、法律改革等。該計劃要求在2000年12月建立一個具備初步運作能力的關鍵信息系統防備體系，到2003年5月實現全部運轉。該計劃力圖實現三個主要目標，即準備和預防、偵查和反應及建立牢固的基礎設施。

2001年10月，布什政府發布了《信息時代保護關鍵基礎設施》的行政命令，組建了總統關鍵基礎設施委員會，其成員包括國務卿、國防部長、司法部長、商務部長、行政管理與預算局局長、科學與技術政策辦公室主任、國家經濟委員會主席、總統國家安全事務助理、總統國土安全助理等官員。根據該命令，委員會主席將成為總統網絡安全事務的特別顧問。他有權了解各部／局內屬于其管轄范圍的所有情況，并召集和主持委員會的各種會議、制定委員會的議事日程，向相關官員提供保護關鍵基礎設施的政策和方案，并向總統國家安全事務助理和國土安全助理匯報。

今年2月14日，布什政府又公布了《確保網絡空間安全的國家戰略》，明確規定國土安全部將成為聯邦政府確保網絡安全的核心部門，并且在確保網絡安全方面充當聯邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構之間的指揮中樞。

三、作用與影響

該報告是美國在網絡安全方面專門出臺的第一份國家戰略，既凸現了布什政府對美國網絡安全的擔心與重視，也顯示出其在新世紀確保美國信息霸權和安全的長遠戰略目標，必將對美國未來的國家安全戰略指導思想、網絡安全管理機制產生深遠的影響。

第一，該報告顯示，確保網絡安全已經被提升為美國國家安全戰略的一個重要組成部分。布什政府認為，信息技術的迅猛發展與計算機網絡在美國的普及，已經使美國的國家安全問題不再局限于軍事安全、經濟安全和政治安全。網絡的便捷使美國社會越來越依賴于信息技術，信息技術的發展已使之成為21世紀美國發展的支柱，而網絡成為美國發展的神經中樞。以信息化方式運作的金融、商貿、交通、通信、軍事等系統，成為美國國家經濟與社會的基礎。防止敵對組織或個人對美國的信息系統和全國性網絡的破壞，已不再只是一個技術層面的概念，而成為與社會、政治、經濟、文化等各個方面密切相關的問題，即這些領域的安全直接關系到美國國家安全的重要因素，信息安全已成為美國國家安全的一個重要組成部分，直接影響到美國的國家運轉、經濟發展和社會穩定。因此，布什政府出臺這份《確保網絡空間安全的國家戰略》報告，顯示出其對網絡安全的高度重視。

第二，該報告是美國在“9·11”事件之后，為確保網絡安全而采取的一系列舉措中的一個核心步驟。其實，“9·11”事件發生后，布什政府一直擔心恐怖分子會對美國發動網絡恐怖襲擊，因此，它采取一系列預防和打擊網絡恐怖活動的措施。布什政府經國會批準將反恐開支增加到600億美元，為2000年反恐經費的5倍。其中用于打擊網絡恐怖活動的開支也增加了兩倍多；迅速成立了“國土安全辦公室”（即目前已經成立的國土安全部的前身），將打擊網絡恐怖作為其主要職責之一；任命網絡反恐怖專家理查德o克拉克為總統網絡安全顧問，并出任在“國土安全辦公室”統轄下新設立的“電腦信息網絡安全委員會”主席，負責制定、協調全美政府機構網絡反恐計劃和行動；著手建立一個政府網絡(GovNet)，使它與現行互聯網分離，以保障政府通訊信息網絡的安全性和保護美國國家信息基礎設施；召集有副總統理查德·切尼、司法部長約翰·阿什克羅夫特和美國10大網絡供應商高官參加的“網絡恐怖襲擊對策”會議；在美聯邦調查局內新設反網絡犯罪局，專門負責打擊網絡犯罪；指令美軍加強網絡戰準備，防范網絡恐怖襲擊以及打擊網絡恐怖活動和支持網絡恐怖的國家。美國總統布什還對美國指認的所謂縱容網絡恐怖主義的國家發出警告稱，“如果任何國家為網絡恐怖主義者提供安全的避風港，國際社會將切斷它與國際互聯網的聯系，把它排斥在互聯網之外。”《確保網絡空間安全的國家戰略》報告明確提出，美國在網絡安全方面的管理機構將會進一步加以整合，最終使國土安全部成為聯邦政府確保網絡安全的核心部門。

第三，該報告尤其強調發動社會力量對網絡安全進行全民防御。雖然美國歷屆政府在維護信息系統安全方面采取了眾多的措施，但它也意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個全方位的防御體系，動員一切可以動員的社會力量。因此，美國政府十分重視與私營企業之間建立合作關系，重視發揮學術研究機構的優勢，同時也重視培養美國公民的信息安全意識。首先，美國歷屆政府把建立政府和私營企業間的合作關系作為一個主要內容。政府強調保護美國的關鍵基礎設施僅僅依靠聯邦政府是不行的，必須與企業界、各州及地方政府進行積極有效的合作。例如，1998年11月，能源部、天然氣研究所和電力研究所共同主辦了能源論壇，邀請了100余家電力、天然氣和石油企業和政府代表參加；1999年10月1日，由政府和私營企業聯合發起建立了金融服務信息共享及分析中心。2001年1月，包括IBM在內的500多家公司加入了FBI成立的一個被稱作“InfraGard”的組織，共同打擊日趨囂張的網絡犯罪活動。《確保網絡空間安全的國家戰略》報告也多次指出，“確保美國網絡安全的關鍵在于美國公共與私營部門的共同參與”。

其次，重視發揮大專院校和社會科研機構的力量。目前許多大學都設有與信息技術和信息安全相關的學院、研究中心和專業，例如，卡內基-梅隆大學的軟件工程研究所，喬治敦大學的計算機信息安全研究所、美國全國計算機安全協會、國際戰略研究中心(CSIS)的技術委員會，卡內基國際和平研究所的信息革命與國際關系研究項目等等。目前，美國還開始利用高等院校的科研實力為其服務，2002年2月，美眾院通過《網絡安全研究與發展法案》，同意在5年內為大學和研究機構提供8.7億美元的資助，用來研究保護美國計算機網絡不受恐怖主義分子和黑客襲擊的技術。政府與這些機構展開合作的最好事例就是，由國防部高級研究計劃局出資，在卡內基-梅隆大學軟件工程研究所內設立了計算機應急處理小組協調中心(CERT)。該中心提供24小時緊急情況聯絡點，通過與世界范圍內IT界和專家之間的交流，提高人們對計算機安全的認識。

最后，重視人才的培養和公民的安全意識教育。該報告認為，到目前為止，還沒有“電子珍珠港”事件能夠喚醒公眾采取行動保護美國網絡的意識。許多美國人沒有認識到美經濟和國家安全對計算機和信息系統依賴到何種程度。而保衛美國的網絡空間則需要所有美國人的行動，包括最普通的大眾。《確保網絡空間安全的國家戰略》提出的具體措施包括：完善“網絡公民計劃”，對美國兒童進行有關網絡道德和正確使用互聯網和其他通訊方式的教育；借助“關鍵基礎設施安全伙伴”建立美國企業和信息技術精英間的合作關系；保證政府雇員具備保護信息系統安全的意識；在上述行動的基礎上，把提高安全意識的活動推廣到其他私營部門和普通公眾。

參考書目：

1.國務院發展研究中心國際技術經濟研究所編：《信息戰與信息安全戰略》，金城出版社，1995年。

2.《網絡安全――技術與應用》月刊，2002年第6、9、11期。

第四篇：美國國防部發布《2018年中國軍力報告》

美國國防部發布《2018中國軍力報告》

王仁宣譯

本文由北京振華領創科技組織翻譯，供相關研究機構和人員參考。

美國國會授權國防部提交題為“涉及中華人民共和國的軍事和安全發展”的報告。該報告強調了中國的軍事發展，同時也闡明了中國政府對軍備競賽總的態度。

該報告指出，中國雖然不是美國的敵人，但中國肯定是美國的對手。美國國防部向國會提交的《2018年中國軍力發展報告》論述了中國軍事發展的趨勢。

中國國家主席習近平，2017年8月17日在北京人民大會堂接見了美國參謀長聯席會議主席、海軍陸戰隊上將約瑟夫·鄧福德（國防部照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

中國經濟的發展正在促使其與世界各國之間維系的關系發生異常變化。表面上看，中國的“一帶一路”倡議聽起來是造福沿線國家的，目的是為發展中國家和中國鄰國建設基礎設施。

中國（領導人）根據這項倡議，資助了（包括）遠至非洲的（國家的）重大急需項目。他們在巴基斯坦修建了公路，并在馬來西亞取得了重大進展。中國在斯里蘭卡擁有大量股份（投資）。哈薩克斯坦、蒙古、老撾和吉布提也參與了“一帶一路”倡議。

中國政府試圖顛覆自二戰以來維持亞太地區和平和倡導亞洲國家發展的既定國際秩序。但是，“一帶一路”倡議所投入的資金和項目都有附加條件，所謂“一路”就是（將影響力）引向中國--使各國在政治、軍事，尤其是經濟層面上都容易受到中國的影響。

經濟影響力

在 2017年，中國利用其經濟影響力敲打韓國，警告首爾不得允許美國在該國以反制朝鮮核導彈計劃為由部署“末段高空區域防御系統”（即“薩德”反導系統，英文縮寫THAAD）。中國政府為阻止美國在韓國部署“薩德”系統，以極具殺傷力的經濟手腕反制韓國。

韓國汽車和其他出口產品被中國禁運。由于禁運商品占韓國出口中國所有商品的約四分之一，因而對韓國經濟造成了直接影響。此外，韓國的旅游業也受到了波及，因為到韓國旅游的近半數來自中國；韓國在中國的零售商店也接連倒閉。

雖然韓國政府最終決定允許美國部署“薩德”系統，但中國利用經濟鐵腕的舉動必須引起全球其他國家的關注。

南海

國防部在概述報告中稱：“為進一步實現有效控制爭議地區的目標，中國在其局部領土和領海爭端中，不但繼續在南沙群島建造前哨基地，而且繼續擴大對南海領海主權的要求”。換言之，中國正在充分運用軍事實力和外交影響來宣示南海主權。中國國防部長魏鳳和上將，2018年6月28日在北京中國人民解放軍八一大樓，會見美國國防部長詹姆斯·N·馬蒂斯（國防部照片由陸軍中士安布爾·I·史密斯提供）

中國人民解放軍從朝鮮戰爭時的人海戰術發展到今天，已經走過了很長一段路。中國領導人希望建設一支具有全球實力的軍事力量。報告指出，“中國軍事戰略文件強調了中國人民解放軍的歷史使命，要有能力確保中國國家海外利益安全，包括不斷被提及的海洋和信息領域重要性、進攻性空中行動、遠程機動以及空間和網絡行動。”

中國軍事戰略謀劃者借鑒美國在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠風暴行動中取得的成就，制定了中國的軍事發展目標。為應對任何軍事力量的挑戰并能夠擊敗對手，中國人民解放軍正在進行根本性變革。

作為世界上最龐大的軍事力量，為構建指揮控制扁平化、現化代的軍隊，中國人民解放軍裁減員額付諸實施。中國正在尋求從地區沖突到同級別競爭對手間的戰爭等各級別沖突中取勝。報告稱：“中國軍隊改革旨在實現扁平化指揮和控制結構，提升各級軍兵種間的聯合指揮和作戰能力”。解放軍正在使用實戰化的訓練場景，定期演練部隊和錘煉裝備。

新能力

在一些新能力開發方面，中國正投入數十億美元的大量資金，這些新能力包括人工智能、高超音速技術、網絡攻擊能力等等。中國還下水了一艘航空母艦，解放軍海軍列裝了許多新的艦船。中國海軍與幾年前相比更加活躍，并要求建立更多的軍事補給港。此外，解放軍海軍陸戰隊員額從1萬人擴充到了3萬人。解放軍空軍初步具備了核打擊能力，這使中國首次實現空基、陸基、潛艇三位一體核反擊能力。

2017年8月16日，美國參謀長聯席會議主席、海軍陸戰隊上將約瑟夫·鄧福德在訪問中國期間，觀摩了中國人民解放軍機械化步兵分隊進攻戰斗演練。（國防部官網照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

網絡行動在中國軍隊中扮演著重要的角色。解放軍擁有一大批訓練有素、時刻備戰的網絡工程技術人員。網絡間諜行動已經司空見慣。讓我們確信的是，中國有能力得到F-35 “霹靂”Ⅱ聯合打擊戰斗機的“細節”，他們可將其應用到中國的J-20 隱形戰斗機的研制。

美國國家安全戰略和國防戰略認定，中國和俄羅斯是美國的戰略競爭對手。然而，美國必須與中國打交道，維持兩國間良好的軍事關系是符合兩國最大利益的。

報告稱，“雖然國防部與中國人民解放軍進行了實質性的接觸，但國防部還將繼續監控和適應中國不斷演變的軍事戰略、軍事學說和軍事實力的發展，并促使中國軍事現代化進程更加透明”。

國防官員說，美國軍方將適應應對對抗任何競爭對手，并始終處于領先地位。

第五篇：美國國防部建立公共承包商人力資源系統

美國國防部建立公共承包商人力資源系統

[據美國政府責問辦公室

5月19日消息] 32個美國國防部機構遞交了2012年財政盤點，約670000承包商提供了共計1290億美元的服務。

在2013年5月的報告中，美國國防部已著手實施2011年11月的制訂計劃，來搜集各部門的承辦承包商人力數據，但多種問題可能會妨礙2016年財政盤點構建公共系統與進程。

2013年10月，在軍方承包商人力報告應用系統（CMRA）的基礎上，美國國防部增加了一個系統來支持國防部機構。四個CMRA相互獨立并保持各自獨有的界面的同時，能通過一個公共網頁相互訪問進入。

美國國防部正在權衡如何更好地完善當前CMRA的形態結構，包括是否統一部門繼續保持四個獨立的CMRA系統或是研發一個單一的統一系統。并且，美國國防部正在制訂部門搜集和使用庫存數據途徑的業務流程和規定。

美國國防部官方注意到影響這些決議的關鍵因素是缺乏研發公共系統和制訂相關業務規定的專用資源。2014年3月，美國國防部已經通過建立支持相關事務辦公室的計劃，但還沒最終確定辦公室的職責與人選。

為何總審計局參與此事。

美國國防部是聯邦政府承包商服務最大的購買者。依靠承包商來履行各種職能，包括專業管理支持、信息技術支持、醫療服務、以及武器系統和智力支持。

美國國防部報道了在2012年財政盤點中的計1870億美元的承包商服務。為了更好地了解服務于各機構的承包商相關數據，國會要求美國國防部為軍事國防建立一個數據搜集系統并每年更新，來掌握與承包商的合約與利潤。

另外，國會指示美國國防部建立一個數據搜集系統，以掌握直接人工小時等其他事務。國防部長下屬分管采購、科技、后勤辦公室，以及分管人事與戰備的下屬機構人員共同討論這些問題。國會要求總審計局報告國防部的2011年到2015年的承包商清單。這項報告顯示出國防部在各級承包商人力數據搜集系統的相關成果。

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美國國防部《網絡空間行動戰略》

第一篇：美國國防部《網絡空間行動戰略》

第二篇：國家網絡空間安全戰略

第三篇：美國《確保網絡空間安全的國家戰略》評述

第四篇：美國國防部發布《2018年中國軍力報告》

第五篇：美國國防部建立公共承包商人力資源系統

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