第一篇：【網絡空間作戰】美國網絡司令部的網絡部隊建設和網絡安全信息共享機制

【網絡空間作戰】美國網絡司令部的網絡部隊建設和網絡安

全信息共享機制

（安德萬編譯自美國國會研究服務局2015年1月研究報告）美國國防部負責保護自己的網絡，即國防部信息網絡或.mil域名，以前也稱為全球信息柵格（GIG）。2015財年國防部所要求的網絡安全預算大約為51億美元。這個數字是總統所要求的國防部總體信息技術預算（同年約合360億美元）的一部分。2014年與2013年相比較，國防部網絡安全預算增長了10億美元，但這種增加可能也是因為國防部如何定義“網絡安全”項目的方法的變化。一般來說，國防部網絡安全預算包括以下活動：信息保障、網絡空間作戰、國家網絡安全倡議/國防工業基礎/國防部網絡犯罪中心、以及美國網絡司令部。在認識到網絡空間是一個全球性的作戰域、一個戰略性國家資產之后，在2010年國防部重組了網絡資源，并建立了美國網絡司令部。它是美國戰略司令部下的一個次級聯合司令部，與美國國家安全局共同設在馬里蘭州米德堡。網絡司令部整合了進攻和防御能力，并且由一位四星上將領導，這位四星上將也指揮國家安全局。美國國家安全局的首要任務是國家安全系統的信息保障和信號情報。國家安全局中還有一個機構是中央安全局（Central Security Service），這是美軍的邏輯密碼機構。作為一個情報機構，國家安全局根據美國法典第50卷（Title 50 U.S.C.）——《戰爭和國家防御》——的授權運作。而美國網絡司令部根據美國法典第10卷（Title 10 U.S.C.）——《武裝部隊》——的授權運作。網絡司令部的使命和兵力結構美國網絡司令部的主要任務之一就是保衛和運維國防部信息網絡。邁克爾·羅杰斯海軍中將在參議院軍事委員會提名他為美國網絡司令部司令的聽證會上這樣描述網絡司令部司令的職責：“美國網絡司令部司令負責執行《統一指揮計劃》（UCP）的第18.d.（3）節中由美國戰略司令部司令委派的具體網絡空間任務，確保我們國家在網絡空間的行動自由，以減輕因對網絡空間的日益依賴所造成的國家安全風險。根據這樣的授權，并與使命合作伙伴協調，具體的任務包括：指揮國防部信息網絡運維、保護國防部信息網絡；維持網絡空間的機動自由；執行全譜軍事網絡作戰；提供網絡空間作戰態勢感知能力，包括指示和預警；與作戰司令部和負責保衛我們在網絡空間中的國家利益的其他適當的美國政府機構整合和同步網絡空間作戰；為民事當局和國際伙伴提供支持。所有這些努力都支持國防部的總體任務——抵御網絡攻擊威脅國家、支持作戰司令部、保護國防部網絡。”在美國網絡司令部的操作員有時被稱為“網絡戰士”，雖然這個詞沒有出現在國防部的官方定義中。有關美國網絡司令部計劃的人力資源結構的相關報道提供了一些網絡戰士的活動線索。首先是《華盛頓郵報》在2013年1月的報道“計劃要求在網絡司令部成立三種網絡任務部隊：‘國家任務部隊’保護控制電網、電廠等對國家安全和經濟安全至關重要的基礎設施的計算機系統；‘作戰任務部隊’以幫助在海外的指揮官規劃并執行攻擊或其他攻擊性行動；‘網絡保護部隊’加強國防部的網絡。”在2013年，當國防部宣布計劃把網絡任務部隊擴大到大致5000名（由士兵和文職人員組成）時，網絡任務部隊不足1000人。后來計劃數量有增加到在2016財年末達到6200人。2014年11月初的泄露的一份機密文件指出，“可能需要附加功能，以實現網絡任務部隊的快速部署能力，并為國家整體協調一致的網絡安全方法提供獨特的和專業的能力”。美國網絡司令部司令邁克爾·羅杰斯表示，總體而言，網絡任務部隊構成將是約80％的軍職人員和20％的文職人員。美國網絡司令部副司令員詹姆斯·麥克勞克林中將說，網絡任務部隊正在形成133支戰術分隊，將支持所有作戰司令部，以及至少有一半的分隊將用于防御。四個軍種都為美國網絡司令部提供網絡任務部隊。美國網絡司令部和信息共享2011年5月，美國國防部推出了一個涉及多個國防工業合作伙伴、美國國家安全局和國防部的自愿試點項目（國防工業基礎網絡試點，DIB Cyber Pilot），以在利益攸關方之間分享威脅信息。根據這個試點項目，國家安全局與參與項目的國防企業分享威脅簽名。其中一個方面是美國國家安全局分享通過其電腦監控活動獲得的威脅簽名。美國國土安全部隨后于2012年1月發起了“聯合網絡安全服務試點”（JCSP），在7月宣布該項目將成為永久性的，作為這個項目的第一階段，改名為“國防工業基礎增強網絡安全服務”（DECS）。國土安全部直接與參與項目的商業互聯網信息服務提供商進行溝通，但是國防部仍然作為參加這個 項目的國防基礎工業承包商的聯絡點。

第二篇：共建網絡安全 共享網絡文明

共建網絡安全 共享網絡文明

為提高一線職工識騙防騙能力，增強其手機信息、網上銀行、個人隱私等安全風險防控意識，由祖德煤礦女工委牽頭，于9月20日上午9時，組織數十名煤礦女工協管員、群監員，在一樓會議室認真學習《中華人民共和國網絡安全法》，觀看《95588詐騙短信》、《網上身份安全應用》等教育視頻。下午16時，組織部分女職工印發了網絡安全宣傳宣傳資料50余份，積極發放到各連隊、科室職工手中，使網絡安全政策法規深入人心。

通過學習，廣大職工的網絡安全意識明顯提高，基本樹立了網絡安全防護理念，認識到網絡安全教育涉及到日常生活中的每一個人，認識到學習掌握應急知識的重要性，尤其對預防短信詐騙方面有了更進一步的了解，自覺養成文明健康的上網習慣，履行社會責任，共同營造真實、可信、可靠的網絡輿論氛圍。形成“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”的社會氛圍。

第三篇：共建網絡安全,共享網絡文明班會方案

宜賓職業技術學院

五糧液技術學院生物11401班

第十四周

班

會

方

案

二〇一五年六月十四日

五糧液技術學院生物11401班

第十四周班會方案

一、班會主題

共建網絡安全，共享網絡文明

二、班會地點

宜賓職業技術學院A區教學樓1318

三、班會時間

2015年6月14日

四、參會人員

五糧液技術學院生物11401班，11402班全體同學

五、班會目的

激發同學們對網絡安全的關注，對的網絡文明的重視。

六、班會過程

活動的準備

（一）提前布置主題班會內容，叫同學們收集有關方 面的材料。

（二）講幾個上網造成危害的事例。

（三）呼吁同學們講解自己所理解的道理。活動的形式：講訴事實、互動、討論等。

七、活動的過程

甲：隨著時代的進步和事物的發展，網絡已經成為我們生活中不可或缺的一部分，網絡給我們帶來了太多太多的新鮮事物：E-mail、BBS、QQ等新鮮的名詞都出現在了我們日常的生活中，在網上沖浪成為了許多學生課余的一大愛好。乙：是啊，網絡給我們的生活帶來了新的變化，這個世界的信息傳播更快了，這個世界上的人的生活更豐富多采了。甲：可在給我們帶來便利的同時，網絡也給我們帶來了許多值得全社會共同關注的問題。比如網戀、青少年健康上網、學生沉溺于網絡游戲、網吧問題等，都值得我們共同探討和解決。

乙：那么今天就讓我們以主題班會的形式，一起探討網絡這把雙刃劍。

甲：今天主題班會的主題為：共建網絡安全，共享網絡文明。乙：為了迎接此次的主題班會，同學們都做了許多準備工作。同學們自己創作了一首首優美的詩歌，用文字表達了自己對網絡的情懷。

甲：那么下面就有請幾位同學代表上臺為大家朗誦我班原創詩歌作品《我與網絡》，并在同學們的音樂伴奏下，一起聆聽音樂、聆聽心聲，一起走進我與網絡這個不變的話題。乙：感謝臺上同學的傾情演出。其實主題班會也是一個舞臺，一個展現同學才華與風采的舞臺，同時它又是一根紐帶，連接起同學間的友誼，凝聚著力量，心連著心。

甲：是的，據我所知，在我們班級中有相當一部分同學是有音樂方面特長的：

乙：我們班特長滿多的嘛，只是沒有一個展現的舞臺罷了。甲：是的，別看我們班男生比較內向，其實我們還是蠻有表演才華的，不信？接下來大家就看看我們男生的表演如何。乙：好，下面請欣賞有我班男生自編自導自演的小型室內情景輕喜劇片……

甲：笑過之后，該是我們男生亮亮嗓子的時候了。乙：不過，這回是男女生合作了，讓我們瞧一瞧咱班男生女生雙劍合壁的力量吧。

甲：請聽小組唱《浪花一朵朵》

乙：唱也唱過了，笑也笑過了，該是我們全班一起參與的游戲時間了。

甲：讓我們有請游戲《指手畫腳》版塊的主持人： 乙：輕松的游戲過后，我想還是回到我們的主題上來，同學們生活中一定都對網絡深有感觸吧！

甲：其實，生活中的網絡也可以引申開去，比如人際關系網、知識網絡等等，我們班級的同學十分有想象力，他們把網絡聯系到了生活，展開了自己的思索，那就讓我們一起來聽聽他們的想法。有請3名同學上臺

甲：在我們班中，有一些同學不太喜歡上臺露面，生性羞澀，其實我們同學都挺關心他們的，一直希望他們能夠多說些

話，融入這個集體，那我們想了很久，也征求了他們個人的意見，在這次主題班會上他們也愿意登上這個舞臺，鍛煉自己，那我要感謝這些同學的配合和參與，因為他們克服了一些心理上的困難才走上這個舞臺的，而跨出這一步是需要很大的勇氣的，所以接下來，就讓我們以最熱烈的掌聲歡迎下一個游戲版塊的主持人上臺。（游戲：網絡知識問答）甲：看的出來，同學們都積累了一定的網絡知識。乙：是的，其實我們舉辦這樣一場主題班會的目的，就是為了通過主題班會的形式，經過同學們的親身體驗、參與關于本主題的活動和節目，讓同學們對待虛擬的網絡有一個清醒的認識，引導同學們正確辨別別現實生活與虛擬網絡的不同。

甲：讓我們同學們了解網絡給我們生活帶來的利與弊，倡導同學們健康、快樂、安全地上網，使同學們領悟到本次活動的主旨：我們生活在現實的社會中，虛幻的網絡僅僅是我們生活中的一部分，它終究歸于生活、歸于現實。那今天主題班會就到此結束，謝謝大家！

八、安全上網小知識

1、上網前可以做那些事情來確保上網安全？

首先，你需要安裝個人防火墻，利用隱私控制特性，你可以選擇哪些信息需要保密，而不會不慎把這些信息發送到不安

全的網站。這樣，還可以防止網站服務器在你不察覺的情況下跟蹤你的電子郵件地址和其他個人信息。其次,請及時安裝系統和其它軟件的補丁和更新。基本上越早更新,風險越小。防火墻的數據也要記得及時更新。

2、如何防止黑客攻擊？

首先，使用個人防火墻防病毒程序以防黑客攻擊和檢查黑客程序（一個連接外部服務器并將你的信息傳遞出去的軟件）。個人防火墻能夠保護你的計算機和個人數據免受黑客入侵，防止應用程序自動連接到網站并向網站發送信息。其次，在不需要文件和打印共享時，關閉這些功能。文件和打印共享有時是非常有用的功能，但是這個特性也會將你的計算機暴露給尋找安全漏洞的黑客。一旦進入你的計算機，黑客就能夠竊取你的個人信息。

3、如何防止電腦中毒？

首先，不要打開來自陌生人的電子郵件附件或打開及時通訊軟件傳來的文件。這些文件可能包含一個特洛伊木馬程序，該程序使得黑客能夠訪問你的文檔，甚至控制你的外設，你還應當安裝一個防病毒程序保護你免受病毒、特洛伊木馬程序和蠕蟲侵害。

4、瀏覽網頁時時如何確保信息安全？

采用匿名方式瀏覽，你在登錄網站時會產生一種叫cookie（即臨時文件，可以保存你瀏覽網頁的痕跡）的信息存儲器，許多網站會利用cookie跟蹤你在互聯網上的活動。你可以在使用瀏覽器的時候在參數選項中選擇關閉計算機接收cookie的選項。（打開 IE瀏覽器，點擊 “工具”—“Internet選項”，在打開的選項中，選擇“隱私”，保持“Cookies”該復選框為未選中狀態，點擊按鈕“確定”）

5、網上購物時如何確保你的信息安全？

網上購物時，確定你采用的是安全的連接方式。你可以通過查看瀏覽器窗口角上的閉鎖圖標是否關閉來確定一個連接是否安全。在進行任何的交易或發送信息之前閱讀網站的隱私保護政策。因為有些網站會將你的個人信息出售給第三方。在線時不要向任何人透露個人信息和密碼。

6、如何防止密碼被盜？

經常更改你的密碼，使用包含字母和數字的七位數的密碼，從而干擾黑客利用軟件程序來搜尋最常用的密碼。上網安全小貼士：

1）在線時不要向任何人透露個人信息和密碼。黑客有時會假裝成ISP服務代表并詢問你的密碼。請謹記：真正的ISP服務代表是不會問你的密碼的。2）在不需要文件和打印共享時，關閉這些功能。文件和打印共享有時是非常有用的功能，但是這個特性也會將你的計算機暴露給尋找安全漏洞的黑客。一旦進入你的計算機，黑客就能夠竊取你的個人信息。

九、上網引發的血案

胡安戈是遂寧射洪縣人，父親胡明是當地某企業領導。2006年，20歲的胡安戈從綿陽某大專院校成人教育學校畢業，之后留在成都并沉迷網絡，3個月就將父母給他做生意的5萬元全用來購買了網絡游戲“傳奇”的裝備。感到無顏面對父母，小青年胡安戈竟荒唐地選擇毒殺父母。一審法院以故意殺人罪判處他死刑。

再看 周小雨是樂至縣人，父母離異后，他跟著繼外祖母來到成都住在一套租住房里，因為長期沉迷于網絡，周小雨早就輟學在家，平時大部分時間都在打游戲。今年1月 18日凌晨，在游戲廳瘋玩了兩天兩夜的周小雨回到家，繼外祖母張紹青非常生氣，大罵“你滾，不要回來了！”因上網還欠了一大筆錢的周小雨找繼外祖母要點錢，張紹青順口拒絕了。周小雨很憤怒，隨后產生殺掉繼外祖母的念頭。半個月后，周小雨在上網時遇到了魏東、楊俊、代勇，這幾個人是平時打網絡殺人游戲的老搭檔了，玩到盡興時，周小雨說：“你們幫我找點工具，我想把我外祖母除掉！”魏東等人毫不猶豫地答應了，魏東和楊俊還自告奮勇地找工具，并一起 實施了該慘案。

15歲的王某，山東莫市人，某中學學生，由于王某上網成癮，其父母為了幫其補上因上網落下的功課，從該市某高校將已被保送研究生的優秀女大學生莉莉請來做家教。2007年1月19日上午，女大學生莉莉按時來到王某家為他輔導

功課，不愿學習的王某熬到了中午。下午1時30 分，正在午睡的王某被莉莉叫起，心中感到不快。此時，王某翻出家中值錢的家什，想拿出去變賣換錢后上網，遭到莉莉的阻攔。王某一怒之下，從床上拿起皮帶狠狠地勒住了莉莉的脖子，將她勒死。

十、班會總結

青少年是祖國的花朵、早晨的太陽，我們青少年充滿朝氣，前程遠大，預示和代表著祖國的未來、民族的希望。21世紀隨著科學飛速地發展，網絡這高科技發展的產物，是人類社會進步的標志；但也帶來一些不良的社會問題，例如：網上反動、迷信、黃色等不健康的信息；網絡犯罪、網絡黑客行為；整天泡在網吧里打游戲、聊天等也十分有害。這些負面因素對我們青少年的身心健康造成極大危害。我們應倡議：文明上網，從自身做起，從現在做起，自尊自律；不隨意約會網友，維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。自覺養成上網的良好行為習慣，爭做網絡文明的小小宣傳員、示范員。與同學們一起共同營造一個健康的網絡環境。

宜職院五糧液生物11401班 二〇一五年六月十四日

第四篇：開展2020年“共建網絡安全，共享網絡文明”心得體會

開展2020年“共建網絡安全，共享網絡文明”心得體會

每年9月的第三周是國家網絡安全宣傳周，是為了“共建網絡安全，共享網絡文明”而開展的主題活動。現代社會以信息化時代為主，網絡成了這個時代的標配；實現網絡全覆蓋，讓每家每戶幾乎都可以足不出戶便能知曉“天下事”。網絡不僅給我們的生活帶來了便利，也為我們的發展帶來了機遇，學會正確使用“互聯網＋”的功能，對于我們每個人來說都至關重要，尤其是對黨員干部來說更是如此。

發揮“互聯網＋”的作用，當好網絡安全“宣傳員”。互聯網是伴隨著時代的進步和經濟的騰飛應運而生，是為了方便大家的生產生活。我們應該學會正確理解“互聯網＋”的含義，積極發揮網絡宣傳的作用，全心全意做好本職工作。我們應該充分利用各種會議、戶外LED、擺攤設點發放宣傳單等方式加強網絡安全的宣傳力度，大力宣傳習近平總書記關于網絡強國的重要思想、國家網絡安全有關法律法規和政策標準，廣泛普及網絡安全知識，增強群眾正確使用互聯網的意識，提高群眾對于互聯網選擇的辨別能力，讓群眾免受互聯網上不良網站的誘惑，提

升群眾使用互聯網時的反詐騙技能，幫助群眾遠離互聯網上不良信息的影響。要從思想上樹立正確使用互聯網的觀念，堅定政治立場、找準政治定位、把握政治方向，增強網絡安全意識，筑牢網絡安全防線，自覺做到不信謠、不傳謠、不造謠，共同營造一片風清氣正的網絡氛圍。

利用“互聯網＋”的功用，當好網絡安全“操作員”。QQ、抖音、微信等的運用和普及，方便了我們與他人之間的溝通交流，讓我們可以體驗到“一機在手，天下我有”的方便快捷。我們應該學會正確利用“互聯網＋”的功用，將互聯網的功用發揮到最大化。要善用“互聯網＋”進行理論學習，讓自己成為一個充滿書香氣的人；要善用“互聯網＋”進行資料收集，讓自己成為一名政策上的“百事通”；要善用“互聯網＋”進行經驗交流，讓自己成為一個信息傳遞的“中轉站”。要正確使用自己的“朋友圈”“微博”“抖音”等軟件功能，多傳遞國家的政策信息、多轉發身邊的好人好事、多刷新優秀的先進典型、多弘揚社會的正能量，遇到異常的網站和不當的言論要敢于“亮劍”，讓網絡安全從自己的手中抓起，從身邊的點滴做起，從而共同營造一片信息通暢、言語文明的網絡氛圍。

借助“互聯網＋”的妙用，當好網絡安全“辦事員”。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是共產黨人不變的理想追求，“實現人民對美好生活的向往”是共產黨人不懈的奮斗目標，我們要善于借助“互聯網＋”的妙用，充分發揮“工匠”精神和“螺絲釘”精神，為實現共產黨人的“理想追求”和“奮斗目標”注入源源不斷的動力。要善于借助“直播帶貨”等“互聯網＋”的功能，幫助當地企業生產的產品和群眾的農副產品拓寬銷路；要善于借助自媒體等“互聯網＋”的功能，幫助當地實現人文宣傳和招商引資；要善于借助“掌中寶”等“互聯網＋”的功能，讓群眾少跑冤枉路，實現最多跑一次就能辦成各項業務；要善于借助云端平臺等“互聯網＋”的功能，做好普通黨員的日常管理和黨課學習；要善于借助微信、QQ等“互聯網＋”的功能，及時收集群眾關心的話題，快速解決群眾反映的問題。要以“一個釘子一個眼，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，不因事雜而錯為”的工作態度，以追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神、人民至上的服務精神，扎扎實實抓細抓實、抓好抓牢手中的每一項工作。

“網絡安全為人民，網絡安全靠人民。”讓我們當好網絡安全“三大員”，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢

而接續奮斗，砥礪前行。

第五篇：美國的信用信息共享機制與經驗啟示

關鍵詞：信用信息

征信體系

國際經驗

美國是世界上信用經濟最為發達的國家，其信用體系經過近百年來的發展，特別是近三、四十年的發展，已趨于完善。完善的信用體系和不斷擴大的信用交易規模，已經成為美國經濟發展的重要驅動力量。在一定程度上，美國經濟已經成為“信用經濟（credit

drive

economy）”。在此次赴美考察信用體系過程中，通過與美國征信企業及行業協會、征信監管機構的官員和世界銀行專家的交流與討論，我們的一個突出的認識是，信用信息是信用經濟中一個非常重要的資源，征信體系的本質是為信用市場提供信用信息交流與共享的機制，以促進信用信息的合理使用以及信用資源優化配置。因此，了解美國以及其他國家信用信息交流與共享機制的形成及其作用，將有助于解決我國信用體系設計與發展過程中的一些關鍵問題，并對促進我國征信服務業的快速發展具有重要意義。

一、征信活動是一種專業化的信息服務活動，全面、完整的信用信息是征信活動開展的物質基礎

征信活動是圍繞信用信息的采集、處理、加工和使用而展開的。在美國，作為征信活動的主體，征信公司通過廣泛地采集各類信用信息，根據信用市場的需求將信用信息整理、加工成為信用報告、信用評級、信用評分、信用監控等一系列信息產品，為金融部門、工商企業、投資機構等提供信用信息的咨詢服務，成為它們評價消費者和企業信用狀況并進行授信決策的重要依據。可見，征信活動的本質是針對信用信息的一種專業化的信息服務活動。

征信公司之所以能夠從事信用信息的咨詢服務活動，提供具有權威性的信用報告，關鍵在于征信公司能夠廣泛收集各方面的信用信息和數據，并形成規模龐大的數據庫系統，從而非常全面、完整地掌握每一個企業和個人的信用狀況和信用行為特征。在美國，各征信公司信用信息數據的規模和豐富程度是非常驚人的。從數據庫的數據總量來看，鄧白氏公司（dun

&

brastreet）在美國的數據庫擁有7000萬個美國企業的數據，覆蓋了全部美國的企業；而益百利(experian)、全聯(trans

union)和equifax這三大消費者征信企業在美國的數據庫中，消費者信用檔案的數量則分別高達2.4億份、3億份和1.8億份，平均每份消費者檔案有20個信息項目。

信用信息的全面性和完整性還體現在信用信息內容與來源的多樣化方面。就信用信息內容而言，消費者的信用信息主要涉及到四個方面的內容，以益百利公司的數據庫結構為例，一是消費者的身份信息，包括姓名、住址、電話、社會保障號碼及征信公司賦予的個人代碼；二是消費者的信用記錄，包括信用卡、消費貸款、住房抵押貸款、分期付款、租賃等信用交易及其付帳記錄，既包括正面信息，也包括拖欠、收帳等負面信息；三是公共記錄信息，如涉及個人財產、犯罪的法院判決記錄、個人破產信息、欠稅信息等；四是查詢信息，這是根據美國《公平信用報告法》要求設置的，用于記錄和監督消費者信用信息的使用者及其使用目的，以保障消費者信用信息的使用符合法律規定的用途，避免消費者的權益受到不必要的侵害。相比較而言，企業的信用信息內容比較復雜，以鄧白氏公司的信用信息數據庫的結構來看，其信用數據包括了三個組成部分，九類信息內容。其中，第一部分主要是企業的基本信息，分為三類，一類是包括企業名稱、地址、電話及鄧氏編碼（d-u-n-number）的身份信息，第二類自然狀況信息，如企業的規模、雇員人數、業務范圍、年銷售收入等；第三類是組織信息，包括企業的總部、主要投資者、分支機構及企業的部門結構等。第二部分數據主要涉及

企業的信用記錄和狀況，一是企業的財務狀況，包括企業的資產負債表、各種收益率、發展趨勢和信用等級評定情況；二是企業的付款和銀行記錄，主要包括企業各種應付帳款情況、付款記錄與特點、銀行開戶及貸款情況等；三是法院及其他公共信息，包括訴訟、判決等法院記錄、欠稅情況、破產記錄以及企業在政府的登記注冊信息。第三部分主要是關于企業經營管理活動方面的信息，如企業高級管理人員的情況、主要業務領域、品牌等。

征信公司信用信息的來源也是十分廣泛和多樣化的。從企業信用信息的主要來源來看，既有從公開的信息渠道獲得的，如政府、報紙、互聯網等新聞媒體，也有專業化信息公司提供的，例如有專門從事收集地方法院判決信息的專業化信息服務公司；還有許多是向銀行、金融公司、投資者和各種工商企業采集的，如銀行貸款情況、帳款拖欠的記錄等，特別是拖欠帳款的信息一般是由債權企業提供，需要征信公司向債務企業核實后錄入數據庫。從消費者的信用信息來源來看，主要包括三個部分，一是包括銀行、信用卡公司、零售企業、租賃商、住房抵押貸款機構等授信機構提供的消費者信用交易和付款記錄；二是政府機構或公共部門的公開信息，如稅務機構的欠稅名單、法院對個人拖欠借款、破產、犯罪等方面的審判和裁決信息、公用事業部門的收費記錄等；三是其他信用信息報告機構提供的信息，如住房租賃者協會提供的消費者房屋租賃信息等。

從征信公司的信用信息內容和來源的多樣化可以看出，征信公司是把分散在社會生活中各個角落和各種機構中的、有關企業和個人信用狀況的信息集中起來，形成能夠全面、真實、詳細地反映企業和個人信用行為的數據檔案；在此基礎上，再根據信用信息加工成信用報告等信用信息產品，并反饋給各種授信機構和其他信用主體。可見，征信服務是建立在對信用信息全面掌握的基礎之上的，信用信息資源就成為征信活動開展不可或缺的物質基礎。

二、信用信息的使用與共享機制，是征信活動得以進行的制度保障

如上所述，信用信息的內容涉及面廣，來源也比較復雜，而且在采集與使用過程中還會涉及到許多非常敏感的問題，如工商企業的商業秘密、消費者的個人隱私以及事關國家安全的機密等。如果對信用信息的采集沒有明確的法律規定，征信公司就會在信息采集方面遇到很多障礙，甚至無法采集其所需要的信用信息。更為重要的是，如果對信用信息的使用不進行必要的限制，而任由征信公司濫用信用信息，就會危及到工商企業之間的公平競爭、消費者的正當權益乃至國家的信息安全。因此，規范信用信息的采集和使用就成為征信體系建設中的一個核心內容。

從美國的經驗來看，信用信息的采集和使用需要從五個方面通過相關的法律法規來進行規范。第一，信息基本法，如美國的《信息自由法》，用來規范全社會各種信息主體采集、傳播和使用信息的基本行為規范，以創造良好的信息環境。

第二，針對政府信息、商業秘密、個人隱私等特殊信用信息的法律法規，以滿足社會對特殊信用信息的合理需求，并依法保護企業、消費者合法權益、保障國家的信息安全。例如，美國政府通過制訂和實施《陽光下的聯邦政府法》、《美國國家安全法》、《企業法》《隱私權法》、《統一商業秘密法》等一系列法律法規，要求政府機構、企業、個人和其他組織披露和公開其掌握或反映自身狀況的各種信息，并對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的信息給予嚴格的保護。這種信息公開的制度為征信服務提供了良好的信息環境和豐富的信息來源，為征信服務提供了必要的信息基礎。

第三，針對信用信息內容的法律規范，以保證信用信息的完整性和全面性。在美國，這方面的法律規范主要是公平信用報告法，此外，由此為信用交易的各方帶來了多方面的好處，也對整個社會信用規模的擴張和信用行為的規范有直接的促進作用。

首先，信用信息共享大大降低了信用交易的成本和時間。在美國，由于征信公司能夠收集和匯總全面的企業和個人的信用信息，特別是隨著互聯網等現代信息技術的大量應用，使得征信公司能夠方便、及時地為銀行、工商企業提供信用信息和相關的信用報告，從而大大減少了銀行、工商企業的相關業務活動及其授信成本。例如，美國各商業銀行和信用卡公司在對消費者發放貸款時，向征信公司購買信用報告的成本不足1美元，一般僅為0.5美元左右。而且由于采用了互聯網等在線服務方式，獲得信用報告的時間也大為縮短，實際上已達到了同步的程度。

其次，信用信息共享直接促進了信用資源的優化配置。這主要表現在兩個方面，一是使信用資源不斷向信用狀況好的企業和個人集中。在信用信息充分共享的情況下，授信者能夠更加全面地、準確地了解信用申請者的信用狀況，減少或避免授信者因缺乏信息或僅憑主觀判斷而出現的決策失誤，有利于授信者把握授信的風險程度，并根據不同申請人的信用狀況確定信用額度和利率水平，從而做出合理的授信決策。在美國，對于信用狀況較好的企業和個人，銀行、信用卡公司和投資機構可以優先給予其信用支持，而且通過更為優惠的利率鼓勵其使用各種信用資源。其結果是，銀行貸款等各種信用資源不斷向信用狀況好的企業和個人集中。二是信用狀況良好的企業和個人有更多機會選擇優質的信用產品和服務。信用信息共享可使授信者發現更多的潛在的優質客戶，也同時面臨著失去其已有的優質客戶的風險，因此每一個授信機構都必須提高自身的競爭能力，這就促使授信者必須以更加優惠的價格、更好的服務為信用狀況好的企業和個人提供信用產品。其結果是，信用狀況良好的企業和個人就成為銀行、商業企業等授信機構競相追逐的重點，也因此能夠贏得更多的選擇機會，以得到更為優惠、滿意的信用產品和服務。事實上，這對于信用領域、特別是銀行之間的競爭是非常重要的。

第三，全面共享信用信息對失信者具有懲戒效應，并能夠消除或抑制多頭、過量借貸的不良動機。當授信機構能夠共享企業和個人的不良信用記錄或違約行為等負面信息時，授信機構就會要求那些有負面信息的申請者支付較高的利率來獲得貸款或規定更為嚴格的賒銷付賬條件，這既是授信機構防范風險的必然選擇，也是對失信者的懲戒。因此，在美國無論企業還是個人都需要付出更多的努力，以獲得良好的信用記錄以獲取低成本的信用資源。信用信息共享不僅僅需要知道企業和個人的負面信息，更需要了解它們的總體負債狀況和償債能力。因為，企業和個人可以利用多頭借貸來維持良好的信用記錄，而這種多頭、過量借貸的企業和個人一旦不能履行債務或宣布破產，其給授信機構帶來的損失將是很大的。例如，香港的消費者信用信息共享只限于負面信息，而近年來由于多頭、過量借貸而導致的個人破產出現了快速上升趨勢，香港每名個人破產者平均向12個金融機構舉債，欠債總額達到月薪的55倍，而美國個人破產的欠債平均水平是月薪的21倍。因此，全面的信用信息共享才能對企業和個人的信用行為起到懲戒和約束的作用。

四、經驗啟示和政策建議

(一)征信體系發展和信用制度建設的目標應當是通過完善的制度和健全的法律規范，在全社會范圍內形成開放、透明和公平的信用信息共享機制，促進信用信息的合理使用

美、英等信用體系發達國家的經驗表明，信用信息是征信活動開展的基礎，而規范的信用信息共享機制是征信企業公平、合理采集和使用信用信息并為全社會提供征信服務的基本制度保障。目前，征信行業在我國的發展已有近1

0年的歷史，但至今行業規模依然較小、市場信譽尚未形成，其主要原因是，我國還未確立信用信息公開、共享的制度和法律規范，征信企業無法穩定、合理地從銀行、工商企業、政府機構收集和獲得相關的信用信息，因此很難掌握和了解各種市場主體信用信息全貌，并提供令人信服、權威的信用報告，征信企業在獲得和采集信用信息方面仍然處在弱勢地位。因此，政府在促進征信體系發展和信用制度建設過程中，必須首先解決信用信息共享的問題。在這方面，我們應當認真借鑒國際經驗，通過建立信用信息共享機制并建立健全相關的法律法規，來促進信用信息資源合理使用，而不能簡單地用建立公共信用登記系統來解決信用信息共享的問題，更不能用其來替代征信體系的制度建設和從事社會化征信服務的征信企業。

(二)盡快建立和完善相關的法律法規，為信用信息共享和合理使用提供制度保障

考慮到我國有關信息使用和傳播的法律規定還十分缺乏，信用信息共享會涉及到一系列法律法規的制訂或修訂，政府及有關主管部門在著眼于長期制度建設和法律規范完善的同時，目前急需從以下幾個方面解決信用信息的合理使用和共享問題。

首先，必須對征信行業可以收集和使用的信用信息范圍作出明確的規定。由于我國對政府信息公開、商業秘密和個人隱私保護沒有明確立法，因此，有必要對征信機構采集和使用的信用信息內容，采集方法和使用范圍作出明確規定，特別是對禁止采集和使用的信息作出清晰的界定，在確保征信公司不侵害政府、企業和個人等信息主體的正當權益前提下，使征信服務獲得充分的信用信息。在這方面可以借鑒美國《公平信用報告法》的一些主要做法。

其次，盡快明確政府機構的信息公開辦法。特別對工商、稅務、法院、技術監督、統計、中央銀行等掌握信用信息的政府部門，需要盡快明確其信息公開的內容、范圍和具體方式，為征信機構和其他市場主體能夠公平、方便地采集和使用政府的信息資源創造條件。

第三，盡快明確對涉及個人隱私、商業秘密和國家安全的信息等特殊信息的保護措施，保證征信企業能夠合理采集和使用信用信息。

(三)打破信用信息壟斷，注意防止征信服務領域中可能出現的利用信用信息的尋租行為

在我國的信息公開立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些掌握和具有一定信息優勢的部門或行業，已經出現了利用所具有的信用信息優勢地位，采取收費、指定代理機構、或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務的傾向。這一現象需要引起政府及有關主管部門的高度關注，并采取措施防止這種利用信用信息進行壟斷和尋租現象的蔓延。這一方面需要政府出面協調和規范政府相關機構的信息公開辦法，另一方面，也是非常重要的是要明確與信用信息有關的政府主管部門、監管機構以及其他政府機構不能參與建立和經營征信機構，也需要規范政府相關部門及其下屬機構的投資行為，從規范征信服務、明確信用信息產品的內容、鼓勵綜合征信服務等角度來制訂對征信企業的管理辦法。

(四)培育和鼓勵市場化運作的征信企業的發展

作為信用信息交流和共享的市場中介，征信企業是信用信息共享機制的一個重要組成部分，也是實現信用信息全面共享的重要基礎。鑒于我國征信服務業發展已經起步，以及其發展過程中所面臨的問題和約束，政府有必要采取相應的措施，來加快征信服務業的快速發展。

首先，在征信服務領域，應當鼓勵社會投資，特別是國內民間資本或私營企業投資征信服務領域。征信服務行業是一個知識密集型的競爭行業，一方面需要在數據收集、信息分析、經營管理以及市場信譽等方面進行長期的積累，另一方面，也需要大量資本的支持，以加快技術進步和

整合市場中已具有的優勢資源，以取得征信服務的權威性和規模效益。美國的鄧白氏、益百利、環聯等征信公司都經歷了100多年的發展歷程，其能夠從私營的、地方性公司成長為全國性、乃至世界性公司，既有其自身長期積累的因素，更重要的是獲得了大量民間資本以及資本市場的支持，通過引入現代信息技術和合并大量的地方性征信公司，加快了其集聚和集中征信市場優勢資源的過程，從而形成了其優勢的市場競爭地位。因此，鼓勵民間資本和私營企業進入征信服務領域，對我國征信行業的發展和成長壯大是具有積極意義的舉措。

其次，鼓勵以采集地方信用信息和服務于地方市場的征信公司發展。當前我國信用市場還不是十分發達，經濟活動中對各種信用信息產品的需求還比較小，而且各地經濟發展水平和市場需求狀況也存在較大的差異，因此，形成全國性征信公司的市場條件尚不具備。在這種情況下，征信公司從地區市場起步發展，特別是從經濟比較發達的城市市場起步，是比較合理的選擇。相比較而言，在一個城市或一個地區范圍內信用信息公開和共享的機制的形成和協調難度較小，可以為征信公司采集信息和提供征信服務提供更多的便利，而且可以降低征信公司的市場準入門檻。對征信公司而言，它們也可以比較迅速和有效地把握市場需求，形成征信公司的數據庫系統和經營服務模式。在地方性征信公司取得長足發展的基礎上，通過促進各個地方征信公司的合并和集中，最終形成能夠覆蓋全社會的征信服務體系。

(五)盡快制訂涉及信用信息采集、處理和加工的技術標準，提高信用信息的采集和使用效率，為信用信息共享提供必要的技術支持

在美國考察中我們了解到，為了保障各種信用信息主體與征信企業之間實現信息共享，促進征信企業信息采集和處理效率的提高，由相關行業協會出面協調各大征信公司共同制訂了征信行業的信息采集技術標準、信用報告的標準文本等一系列行業技術標準。這樣不僅有利于征信公司的技術進步，更重要的是為信用信息的采集和處理提供了極大的便利，便于社會各方面為其提供來源豐富的信用信息。目前我國各地從事企業和消費者個人征信服務的企業已有上百家，但整體上發展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術標準和基本的服務規范，極大地影響著征信服務行業實現信息采集、處理和信用報告提供的自動化，也制約了行業整體服務水平的提高。因此，政府要積極參與和引導征信行業相關技術標準的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標準、征信行業服務規范、信用報告標準文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進征信服務的規范化。