第一篇：美國網絡空間軍民融合的經驗與啟示

美國網絡空間軍民融合的經驗與啟示

美國是打造網絡空間軍事力量的始作俑者。從2009年率先建立網絡空間司令部，到2013年公開承認建有專司“進攻”任務的網絡戰部隊，從2011、2015年國防部接連發布兩份網絡空間戰略文件，到網絡安全國防預算持續攀升，美國的網軍建設始終是國際社會關注焦點。然而，這從來都不是美國國防部一家的單打獨斗，軍民融合始終是美網絡空間力量建設與運用的基本思路?？梢哉f，美國網絡空間力量發展的關鍵詞是“融合”而非“建設”。借鑒美國在網絡空間軍民融合方面的做法與經驗，吸取其教訓與不足，走出有本國特色的軍民融合式網絡空間發展之路，將有助于包括中國在內的世界各國實現網絡實力的飛速躍升。

持續發布戰略文件實施頂層設計，“政府主導、體系統籌”是核心目標近年來，美國接連發布網絡空間戰略文件，強調將政府民事機構、軍事力量、私營企業、學術精英以及普通民眾等各種力量整合起來，實現多要素的體系融合，不僅指明了戰略方向，而且列出了具體的規劃與方案，成為美國網絡空間軍民融合的頂層設計。2001年，小布什政府發布第13231號行政令《信息時代的關鍵基礎設施保護》，宣布建立由國務卿、國防部長、司法部長、商務部長等組成的部委間機構，代表政府全面負責國家的信息安全工作，為軍事與民事機構合作奠定了機制保證。2008年，小布什政府又在“國家網絡空間安全綜合計劃”提出12項舉措，其中之一是基于國家安全局開發的技術、國土安全部與國防部配合實施“愛因斯坦3”項目，以有效防護聯邦政府網絡。2011年，美國國家科學技術委員會發布《可信網絡空間：聯邦網絡安全研發戰略規劃》，要求統籌運用國防部、國土安全部、能源部等軍事與民事部門下屬研究力量，依據各自優勢承擔不同的研發項目，實現網絡技術的新突破。2015年7月，奧巴馬頒布關于高性能計算機的總統令，要求國防部、能源部和國家科學基金會作為領導機構，聯合推進百萬兆級超級計算機的研發進度。美國國防部對于網絡空間軍民融合更是高度重視。2011年，美國國防部頒布首份《網絡空間行動戰略》，列舉了美國防部在網絡空間的五大戰略舉措，其中之一是要與其他政府部門、機構及私營企業合作，打造全政府網絡空間安全戰略,內容包括與國土安全部建立更密切的伙伴關系，以及基于創新、開放和信任激勵私營部門參與國防部網絡空間安全行動。2012年7月，國防部發布《云計算戰略》，明確提出打破軍用與民用之間的界限，運用成熟的商業技術推動云計算在軍隊中的廣泛運用。2015年4月，國防部發布新版《網絡空間戰略》，同樣提出要加強與美國政府民事機構的協調，以實現最大限度的信息共享、協調網絡行動、分享經驗教訓；鑒于“國防部在構建網絡、提供網絡空間安全服務和研發先進能力等方面都依賴于私營部門”，未來需進一步加強與私營企業的密切合作。而且，與舊版文件在國防大學公布不同，新戰略的發布地點選在網絡企業匯聚的硅谷。國防部長卡特在演講一開始便呼吁，商業界、民間和政府應建立“公開的伙伴關系”，包括重建五角大樓和奎地之間的“橋梁”，對借私企之力發展網絡空間的重視程度可見一斑。應當看到，以發布戰略文件的方式強調網絡空間軍民融合的重要性，不僅意在展示姿態，更是要確保政府在整合各類網絡力量過程中的主導地位。美國政府大力推行網絡安全政策，一定程度上是由于他們看到了互聯網蓬勃興起帶來的機遇與挑戰，希望將網絡主導權由民間收歸政府，期間觸發了一系列政治敏感問題。在緊急情況下歸私人公司所有的“關鍵基礎設施”能否由政府接管、總統能否下令限制或者關閉被攻破的政府機構或網絡的互聯網通訊等問題上，政府與民間形成了尖銳的對立。而斯諾登不斷曝料的監控丑聞，也使各網絡企業亟欲與美國政府、軍方“拉開距離”。以出臺戰略文件的方式引導和籌劃軍民融合，有助于軍事與民事機構形成合力，逐漸削減民間特別是私營企業“自行其事”的空間。

不斷推動軍地合作確保機構協同，“資源共享、能者多責”是主要標準隨著網絡在社會生活各領域的延伸，各個政府機構的管理職能也相應地延伸到網絡當中，導致相關部門越來越多，戰略重心不明、工作職能重疊、缺乏協調配合等問題日趨嚴重。特別是，以國家安全局和網絡空間司令部為代表的軍事機構，和以國土安全部為代表的民事機構，就誰應主導網絡空間展開了激烈的爭奪。2009年，隸屬白宮的網絡空間辦公室和隸屬戰略司令部的網絡空間司令部相繼成立后，美國基本確定了軍民兩分的基本模式，即在網絡空間辦公室協調下，國土安全部保護聯邦機構網絡即“.gov”的安全，網絡空間司令部和國家安全局保護軍事網絡即“.mil”的安全。同時，相關部門首腦均擺出合作姿態，宣稱將努力確保資源共享。時任美國防部副部長威廉·林恩、網絡空間司令部司令基思·亞歷山大多次在不同場合表示，愿意運用軍事力量為民事機構提供支援，屆時軍事資源“將處于民事領導人控制之下，根據民事法律運用?！?010年10月，國防部和國土安全部領導人簽署諒解備忘錄，建立正式的伙伴關系，互派支援小組進駐對方機構，以整合軍政網絡空間安全手段，互通有無、協調合作。但是，這種看似簡單的切割與合作未能根本解決問題，軍地機構并未真正形成合力，各自為政、重復建設的事情仍時有發生。例如，2009年10月和11月，國家安全局、國土安全部分別建立了旨在整合網絡安全力量的新機構，彼此之間的職能嚴重重疊。“完美公民”項目旨在檢測電力網等關鍵基礎設施網絡及政府機構網絡是否受到攻擊，理應屬國土安全部職責，實施上卻由國家安全局負責。更有甚者，國防部組織的網絡力量，曾出于安全考慮，奉命摧毀由中央情報局建立的旨在吸引“圣戰者”的“密罐”網站，充分表明美政府上層缺乏協調，政策導向不清晰。軍隊與民事機構職責的重新理順，是由2015年4月國防部新版《網絡空間戰略》確定的。文件稱，國防部不僅要負責國防部網絡的安全，還要保衛國土和國家利益免受后果嚴重的網絡攻擊。這就意味著，軍事機構將在保護民用網絡空間資源和基礎設施方面發揮較大的作用，民事機構的權力則相應縮減。而其背后的原因，無非是技術資源的不對稱。在美國，最先進技術通常首先在國防科技領域應用，網絡空間與通信、電子偵察的密切關系，又使得以國家安全局為代表的軍隊情報機構，在網絡空間事務主導權的爭奪上具備了先天優勢。兼任網絡空間司令部司令的時任該局局長亞歷山大曾在國會上表示，該局掌管本領域最強大的技術專業力量，包括密碼、網絡接入和語言學人才，擁有網絡空間行動所需的所有要素。與之相比，國土安全部雖一度被賦予更大職權，但該部督察長理查德·斯奇諾卻不得不承認，他們“既缺少迫使其他聯邦機構按其建議行事的權利，也缺少能夠恰當執行任務的人員”。受此影響，雖然美國在傳統上高度警惕軍事力量在國內事務中的過度膨脹，但還是不得不依據“能者多責”標準，明確軍地機構的主導地位，理順協調關系。

高度關注公私合作善用民間力量，“需求牽引、利益驅動”是內在機理在美國，90％的網絡空間基礎設施歸私營部門所有和控制，核心網絡技術與設備主要由以“八大金剛”為代表的網絡私企掌控，大學和科研機構更是網絡人才匯聚的巨大寶庫。為充分利用這些民間的資源，美軍采取了多方面措施。美軍將多數網絡裝備的研發生產工作交由私營企業承擔。華盛頓郵報“美國最高機密”調查顯示，參與承擔美國網絡空間防務的私人承包商多達1930家，其中僅國防部總部就擁有291家承包商。洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼及雷聲等老牌軍工企業都有大規模的網絡相關產品與服務線，并直接參與到與網絡空間戰相關工作當中。國防高級研究規劃署的“X計劃”和“國家網絡靶場”項目等，都由多個私營企業分包。2015年，網絡空間司令部發布信息征詢書，在全源情報、網絡作戰、網絡規劃、網絡演訓等10余個領域公開招募承包商，以盡早完成構建133支網絡任務部隊。國防部長卡特也在2015年4月宣布“國防創新Ｘ部隊”計劃，表示將在硅谷設立辦事機構，開發尖端突破性技術，實現國防部與私營企業的更高層級融合。美國軍方還與私營企業合作，共同提升網絡安全水平。2011年，國防部發起“國防工業基地網絡導航”試點項目，為20個參與國防部網絡運營的公司提供平臺，使其能夠及時獲得網絡安全情報信息，各公司則借助這些情報與專業力量，保護他們為國防部運轉的網絡。在90天試運行期內，該項目便成功阻止了數百起網絡入侵行動。2012年5月，該項目向所有符合條件的國防工業基地公司開放。2015年10月，國防部首席信息官下達有關該項目的新指令，對如何實現信息共享做出了更詳盡的規定。據估計，目前已有近千家公司參與該項目。為加強協同，在組織開展“網絡暴風”、“網絡衛士”等網絡演練時，大量民事機構、網絡企業、學術界代表均與軍隊共同參與，以便通過實踐共同發現網絡威脅和網絡漏洞，提高應急響應能力。網絡空間作為人造環境，對人才的需求極其旺盛。美軍不僅在軍事院校開設網絡課程，還積極到地方延攬人才。例如，國家安全局在多個大學開設網絡課程，空軍研究實驗室網絡空間行動部每年為大學生提供為期10周的培訓，以培養更多的網絡戰人才。自1994年起，國防部就依據“企業職員項目”計劃，每年派出15-20名軍官到頂級商業公司工作約11個月時間，借用企業環境培養人才。2015年，國防部宣布將派駐時間增至2年，以確保這些軍官能夠在私營企業最大限度地汲取營養。在每年8月舉行的“黑帽”大會上，國家安全局局長及高級官員經常親臨現場，甚至公開發表演講，以招募民間高手入伍。新版《網絡空間戰略》還提出，國防部必須有能力從國內最好的網絡空間安全與信息技術公司當中借用技術專家，讓他們在國防部內發揮獨特的工程設計與分析作用。其實，經過多年發展，美國軍隊與私營部門之間形成了關系密切的軍工復合體，在網絡空間同樣如此。對于企業而言，與軍事機構建立密切關系，使他們能夠及時捕捉和準確把握軍事需求，在龐大的網絡產業訂單中分得一杯羹。對于軍隊而言，私營企業運營方式靈活，可以繞開軍事官僚機構固有的繁文縟節，技術裝備研發成本更低、效率更高。在新興技術日新月異的網絡空間，這種優勢更顯重要。有統計表明，五角大樓開發新的計算機系統需要81個月時間，蘋果手機開發則僅需24個月。顯然，確保雙方合作長期有效運行的，不僅是機制、法規方面的保障，更是共同需求與利益的驅動。美國網絡空間軍民融合存在諸多顯著缺陷，負面效應發酵教訓值得警惕 當然，美國的網絡空間軍民融合并非無懈可擊，仍有諸多明顯的缺陷和難以克服的不足，負面效應一旦顯現極有可能持續發酵。從機構整合角度看，美國在前期設定的軍地機構職責劃分頻出問題，除資源上的不對稱之外，另一個重要原因是頂層領導機構缺乏足夠的權威?！熬W絡沙皇”職位創建6年來，多位就任者的資質、能力都相當過硬，但卻政績平平，根源在于職權過低。按照授權，這一職務的領導人只向國家安全委員會和國家經濟委員會負責，充當協調與顧問的角色，無法直接向總統匯報，也不能代表白宮直接掌管網絡空間安全事務的實質權利。頂層機構權力有限，直接導致軍、地機構爭斗不斷。雖然當前基本確定了軍事部門為主導的網絡防御模式，但最大的問題在于，擔負防御任務的網絡空間司令部同時兼負有網絡進攻職能，更有可能在遭受網絡攻擊后實施報復性反擊，或是在預期可能遭受網絡攻擊時就采取“預期自衛”行動，因判斷錯誤或意外事件引發網絡軍事沖突的風險明顯增大。而私營企業、軍事機構等組成的軍工復合體，雖然有助于以低成本提升美軍網絡戰斗力，代價也是巨大的。企業在制定決策時，最主要的參考指標是經濟利益而非國家需求。例如，他們不愿為提升網絡安全開列大筆預算，也不愿為了降低安全風險而改變全球組裝的生產供應模式，結果使美國不得不始終面對無法防范的“供應鏈風險”，即“某些軟硬件有可能在國外生產時被所在國政府借機添加惡意代碼”。國防部《網絡空間行動戰略》也指出，“國防部的許多關鍵功能和行動依賴于商用設施，包括互聯網服務提供商和全球供應鏈，但國防部無權直接對其采取可有效降低風險的措施?！睂⒕W絡裝備技術研發分包給私營承包商，對美國而言還有另一重風險，就是大量政府與軍隊之外的人員將有機會接觸到涉及網絡核心機密的信息，但他們的“忠誠度”顯然低于軍人和長期供職于軍事機構的文職人員，構成了所謂的“內部威脅者”。蘭德公司知名網絡專家馬丁·利比奇在2009為美國空軍撰寫的研究報告《網絡空間威懾與網絡空間戰》中指出，這些人技術嫻熟、深受信任、了解內情，一旦發生問題將構成嚴重威脅。聯想到2013年以來持續發酵的“棱鏡門事件”，曾供職于國防項目承包商博思·艾倫咨詢公司的斯諾登，正是這種所謂的“內在威脅者”?？陀^而言，斯諾登揭露的大量材料顯然有力地抑制了美國肆無忌憚的全球網絡監控行徑，但從美國自身角度看，其謀求網絡空間霸權的行動因此遭受了嚴重的負面沖擊，所造成的影響幾乎是不可逆轉的。（本文刊登于《中國信息安全》2016年第8期）相關閱讀：

網絡安全軍民融合提升到戰略高度，加強頂層統籌規劃美國十分重視網絡安全領域軍民融合問題，將其上升到國家戰略高度，通過發布網絡安全戰略、強化網絡空間頂層領導和加強法律制度建設等，積極推進頂層謀劃。1.發布網絡安全戰略，上升為國家意志近年來，美國政府和國防部十分重視網絡空間軍民一體化發展，相繼發布了一系列文件，將網絡空間軍民融合上升為國家戰略，進行統籌考慮。早在小布什時期，美國頒布了《網絡空間安全國家戰略》，明確要求由國土安全部、國防部等22個軍地部門共同負責國家關鍵信息基礎設施安全；構建由國防部、司法部、商務部等預警系統組成的國家網絡安全反應系統；加強執法、國安、國防等部門之間的協調，共同應對網絡攻擊威脅。2011年美國國防部發布《網絡空間行動戰略》，在五大戰略倡議中，第三大戰略倡議就是要求國防部與其他政府部門、私營企業共同合作，打造“政府一盤棋”的網絡空間安全戰略。2012年3月奧巴馬政府公布了《大數據研究和發展倡議》，確立了基于大數據的信息網絡安全戰略，其國家創新戰略、國家安全戰略、國家產業發展戰略以及國家信息網絡安全戰略都以大數據為重要依托，要求國防部、國防高級研究計劃局等6個政府部門和機構承擔相應任務，共同推動美國大數據技術發展。2015年4月，美國國防部新版《網絡空間戰略》再次強調，“國防部歷來從私人部門創新中獲益良多，它將繼續與私人部門展開緊密合作，借助商業化助力國防部網絡安全新理念”。新版戰略跨越了傳統的“軍民兩分”界限，軍事力量大量涌入民用關鍵基礎設施，把私營機構運營的網絡基礎設施納入到國防部保護的范疇，同時也提出加強與政府各部門間以及公私機構間的網絡安全信息共享等措施。2.強化網絡空間頂層領導，構建軍地網絡國防統一體制“9·11”事件后，美國已建立由總統關鍵基礎設施保護辦公室統籌協調，以國土安全部為中心，以國防部、商務部、行政管理和預算局等機構為補充的網絡信息安全組織體系，初步實現了軍地密切合作。奧巴馬上臺伊始就發布了《網絡空間評估政策》報告，要求加強網絡空間領域的頂層領導。2010年5月美國網絡司令部正式啟動，負責協調美軍不同軍種內部的網絡指揮部門。同時規定網絡司令部和國家安全局由一人領導，這種“雙帽”機制延續至今，既保障網絡司令部的網絡安全，又向其提供情報支持，還與國土安全部、司法部、聯邦調查局等部門開展了密切協作。與此同時，美國對軍事和民事之間的領導體制問題進行統籌協調，積極構建網絡國防的統一領導體制。在總統國家安全事務助理辦公室下設主管網絡安全的安全事務助理辦公室，辦公室主任為網絡事務協調官，負責在國家安全委員會體制下，協助總統協調統籌網絡安全事務。同時，將網絡國防劃分為三大領域：國土安全部負責國內網絡安全的防御與應急反應、網絡犯罪和網絡恐怖主義等；國防部負責國外的軍事網絡作戰、防御國家關鍵基礎設施的進攻性網絡作戰；國家安全局支援國內與國外兩方面網絡作戰的網絡空間情報作戰業務。這三大塊業務由總統統一領導，按照國家安全委員會領導體制對涉及網絡空間的重大戰略與政策問題進行決策和部署。3.加強法律制度建設，為融合發展提供法律保障美國出臺的一系列網絡安全戰略，為網絡軍民融合發展提供了指導原則和遵循路徑。例如，2011年美國國務院發布的《網絡空間國際戰略》和國防部發布的《網絡空間行動戰略》，從宏觀視角對加強軍地協調、公私合作提出了總體規劃和戰略保障。在具體的法律法規方面，為實現軍地風險信息共享，眾議院一再推動《網絡情報共享與保護法案》的出臺；1993年美國頒布《國防授權法》，明確提出了軍事和民用工業基礎一體化建設的發展思路，推動了軍民兩用信息技術的研發；為健全完善信息技術軍民通用標準，美國積極推動技術和標準研發的《網絡安全研發法》的制定；在加強網絡基礎設施安全和網絡安全人才培養方面，美國不斷完善《國家網絡安全與關鍵基礎設施保護法案》和《網絡安全勞動力框架》等相關法律規則。隨著大數據時代的到來，為適應信息技術帶來的新變革，美國對網絡安全和軍民融合的相關戰略和政策文件做出了相應的調整。例如，奧巴馬政府公布了《大數據研究和發展倡議》和《美國國防部云計算戰略》等，對于大數據條件下的網絡空間軍民融合起到了指導作用。

深化網絡空間多領域公私合作，實現軍民共建共享美國政府高度重視私人部門在網絡安全中的作用，并把強勁的公私合作關系當作美國網絡空間戰略的一項根本支柱。其網絡安全產業實行的是公私合作、軍民共建共享，這降低了公共成本、提高了運行效率，有助于美軍建立和維持制網權。1.積極拓展與私營企業的合作，大力加強網絡基礎設施建設由于美國私營企業掌控大部分網絡基礎設施，美軍事行動對這些企業有很大依賴性，再加上網絡空間的非對稱性特點，美國軍方無法依靠自身實力對網絡實現絕對控制。因此，私營企業在美國網絡基礎設施建設中的作用舉足輕重。美積極拓展與私營企業的合作，主要體現在：一方面，軍民共建信息基礎設施。美國依托國家信息基礎設施，采用租用地方網絡和自建軍用網絡相結合的方式，構建國防信息基礎設施，軍民共同打造堅固的網絡空間，支撐國家和軍隊發展需求。從1978年到1994年美國建成了由24顆衛星構成的GPS導航信息系統。該系統在優先為軍隊的艦艇、飛機等武器平臺提供導航定位信息服務，協助武器系統實現信息化條件下的精確打擊的同時，也為美國乃至全世界提供民用信息導航服務。2001 年９月，美國開始建設軍民兼容的第二代國防信息基礎設施——全球信息柵格。該信息基礎設施體系由軍隊自建和租借地方的各類通信與計算機系統組成，可為聯合部隊、盟國和非國防部用戶同時提供系統接口。全球信息柵格80%采用的是民用技術和產品，商業公司承擔了95%以上的傳輸業務。另一方面，多數網絡安全防務和網絡裝備技術研發由私人企業承擔。這些私人企業既包括洛克希德·馬丁和雷神等傳統軍工企業，還包括賽克鐵門和邁克菲等專業的網絡公司，以及IBM、惠普、微軟等信息產業巨頭。IBM公司為美空軍構建“云端計算機網絡系統”，利用云計算技術對美空軍9個指揮中心和100座軍事基地網絡基礎設施進行整合；洛克希德·馬丁公司聯合其他分包商，為美國陸軍提供地面網絡通信和傳輸系統；惠普聯合企業網絡合作伙伴（包括AT&T、IBM、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼等公司）為美國海軍主干網絡安全和運行提供保障；國防高級研究計劃局將包括“X計劃”在內的多個網絡領域研發合同授予雷神公司推動和負責。2.構建網絡信息共享機制，實現軍民信息和資源共享網絡安全軍民融合的關鍵是信息資源的共享。網絡安全發展態勢常常瞬息萬變，信息監測、威脅預警、態勢感知都需要實時有效的共享和交換機制，而軍事和民用信息資源的互通共用能夠更有效地推進網絡安全的全維度、全天候防御。由此，美國軍方十分重視互聯網企業擁有巨大的技術優勢，這種優勢與美國軍事情報機構的需求相互結合，成為美軍建立和維持制網權的主要依托。2015年奧巴馬簽署一份總統令，計劃新建信息共享與分析組織，以實施私營企業和國家部門間的分類式信息共享。之后，美國成立了網絡威脅情報整合中心，實現國家情報總監、國土安全部、國防部和司法部之間的信息分享。當前，美國軍方授權一些重要的信息產業公司可以接觸軍方機密信息，這些公司也被納入軍事情報系統。美國國家安全局和軍方通過法律手段、秘密監控和行政措施，使得美國的一些互聯網和電信企業成為情報合作的伙伴。國家安全局通過在這些企業的服務器中增設過濾器、在軟件中預留后門，以及擁有破解加密信息的密鑰來掌控網絡空間流動的信息。例如，微軟、谷歌、麥克菲等大型互聯網技術公司根據承包合同要求，在公開其新發現的系統漏洞之前事先通知美國國家安全局，從而使后者可以利用這種優先知情權實施網絡入侵。美國軍方還通過加強與科研機構的合作來促進自身網絡行動能力的提高。2013年美國國家安全局和北卡羅來納州立大學合作建設分析科學實驗室(LAS)。該實驗室主要通過匯集來自政府、學界和企業界的先進理念來對大數據進行分析。安全局的研究主任將擔任領導來組織實驗室的項目。美國國防部希望通過合作來解決外國信號情報和信息安全方面的挑戰，從而使美國在情報處理領域更有優勢。3.軍民共建“網絡靶場”，利用軍演提升整體網絡安全能力“國家網絡靶場”由國防高級研究計劃局應國會要求組建，為美國防部模擬真實的網絡攻防作戰提供虛擬環境。該項目主要由私營企業負責建造和提供技術保障，軍方投資并應用。第一階段的概念初步設計由BAE系統、通用動力、諾斯羅普·格魯曼、科學應用國際等7家公司承建，第二階段建立并交付靶場原型機，分別由霍普金斯大學應用物理實驗室和洛克希德·馬丁公司仿真訓練與支持分部負責。國家網絡靶場是一種測試軍民涉密與非涉密網絡項目的國家資源，具有三個軍民共用的特點：在行業領域，國家網絡靶場涵蓋政府、國防、金融、電信、工業等領域，以滿足其網絡空間基礎設施安全體系建設與科研試驗需求；在任務領域，國家網絡靶場通過頂層設計與體系建設，完成了軍隊和民用網絡空間安全體系規劃、測試評估、人才教育培養等任務；在應用領域，國家網絡靶場可為軍民各類用戶提供一系列網絡化聯合應用，包括支撐國家基礎設施安全防護體系建設、自主可控軟硬件安全性測試等。另外，美國十分重視網絡演習中軍民聯合協作、多種力量運用等。例如，“網絡風暴”演習是美國國土安全部每兩年組織一次的跨部門演習，每次演習，國防部、國家安全局等都作為核心部門參加，思科、微軟等數十家企業也積極參與。此外，國防部與國土安全部、聯邦調查局以及一些私營公司還組織開展了“網絡衛士”、“網絡拂曉”等演習。通過這些軍演，美國國防部檢驗了網絡軍民配合的實戰效果，提高了軍地在信息共享、態勢感知程度和決策過程等方面的磨合。

依托社會資源共育人才，加強網絡空間力量建設與傳統陸?？仗熳鲬痤I域不同，網路作戰力量主體在民間，網絡技術人才也主要來自民間。因此，美國通過地方招募、軍地培養等方式，加強網絡空間的力量建設及網絡作戰資源的軍事集成。1.公開招募地方網絡專業人才，入列美國網軍隊伍美國為了鼓勵和吸引民間安全人才參與國家網絡安全建設，專門撥出經費進行招募，將世界頂級電腦專家和“黑客”充實到軍隊，提升網絡攻防能力。2002年，美國招募頂級電腦專家和黑客組建了世界上第一支“黑客部隊”——“網絡戰聯合功能司令部”。美軍網絡司令部組建后，各軍種也成立相應的機構并招募了大量民間人員，如美國空軍網絡司令部第24航空隊由3339名軍人、2975名文職人員、1364名承包商雇員等組成。美國海軍網絡司令部中20%為非軍人。2012年時任美國國家安全局局長和美軍網絡司令部司令基斯·亞歷山大參加了世界黑客大會DEFCON并做了主題演講，號召民間黑客和安全公司與政府合作，之后美國國家安全局開始借助RSA、BlackHat和DEFCON等國際性安全會議大肆招募安全人才。美國防部還推出網絡快速追蹤計劃，以簽訂商業合同的方式，讓網絡攻防技能出色的小企業和個人參與短期項目，從而將民間網絡力量，特別是學生電腦奇才納入網絡人才隊伍。2015年4月，美國防部表示，正在尋找新的途徑，吸引技術人才到軍隊和國防部工作。這些途徑包括在加利福尼亞硅谷等地進行招聘，以加強國民警衛隊和預備役網絡力量等。另外，美國軍事安全機構與網絡安全公司等私人部門存在著公開、頻繁和暢通的人員流動，這種“旋轉門”機制把公共部門的網絡安全需求與私人部門的人力資源優勢巧妙結合起來，成為美軍網絡人才重要來源。2.實施精英人才培養戰略，軍地共同培養網絡人才美國在制定相應網絡安全戰略的同時，也制定并實施了全面的網絡安全人才尤其是精英人才的培養戰略，從2004年開始，美國國土安全部就與美國國安局（NSA）的“信息保障司”（IAD）合作實施了“國家學術精英中心”計劃。2011年9月，美國土安全部和人力資源辦公室牽頭提出《網絡安全人才隊伍框架（草案）》，明確了網絡安全專業領域的定義、任務及人員應具備的“知識、技能、能力”，對開展網絡安全專業學歷教育、職業培訓和專業化人才隊伍建設起到了重要的指導作用。2014 年美國啟動“國防部長公司研究員計劃”，將15到20名國防部負責網絡戰的軍官安排到科技公司工作一年，然后回到國防部工作，以提升軍隊網絡能力。2015年4月，美國國防部將該計劃培訓時間的延長一年，變為兩年制，一年在地方網絡公司培訓，一年在軍隊實習，通過軍民合作，共同培養全面的網絡戰人才。美國還積極加強軍民院校交流合作。美國國防部與國內近2000 所高等院校簽訂有軍事科研合同，地方院校不僅承擔了美軍 60% 的基礎研究項目和部分信息技術開發項目，還為美軍培養儲備了大批網絡安全和信息技術人才。另外，從 2012 年起，美國防部采取獎學金資助的方式，將全美 145 所高校納入到“網絡戰士”培養體系?？梢钥闯觯绹W絡安全領域軍民融合是可供我們參考的典型案例，其統一的戰略部署、完整的體制機制、成熟的公私合作以及人才培養模式值得我們學習和借鑒，這有助于我國加速推進網絡安全和信息化軍民融合深度發展。（本文刊登于《中國信息安全》2016年第8期）

第二篇：軍民融合發言稿

軍民融合發言稿

篇一：在區委推進軍民融合式發展專題常委會上的講話3 在區委推進軍民融合式發展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進軍民融合式發展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續深入的推進我區“軍民融合”創新發展。剛才照奎同志傳達了全市軍民融合式發展試點現場會精神，大家對市委賦予我區的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應急聯動機制進行了研究，暢所欲言，集思廣益，達到了預期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區的領導下，全區各級、軍地雙方認真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執行各類急難險重任務時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎設施建設上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預留網絡接口，在屯溪政府網站上開設國防教育板塊，實現民兵政治教育網絡化。在前不久召開的全市軍民融合式發展試點現場會上，市委王書記強調：“以強烈的政治責任感和使命感繼續加大領導力度，貫徹落實胡錦濤同志關于‘不斷完善機制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發揮中心城區優勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫。”下面，我就貫徹落實王書記講話精神，進一步推進軍民融合式發展，再簡單強調三點意見：

一、切實提升推進軍民融合式發展重要性的認識 “軍民融合”是我們黨在推進社會主義現代化建設歷史進程中與時俱進的時代產物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經成為黨的創新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強調：“走中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”。我們要深刻領會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統籌全局、實施科學規劃調控，統籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導，實施考核評估，牢牢扭住目標任務，強化節點約束，確保各項建設順利推進。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現雙贏發展。

二、進一步明確推進我區軍民融合式發展的重點 要緊密結合我區實際，按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼備的要求，在各方面建設上統籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區軍民融合式發展。一要完善運行機制。按照常態化運行的要求，完善健全組織領導體制、協調機制、會商機制、檢查督導機制、定期通報獎懲等制度，規范工作，提高效率。堅持以破解發展難題為重點，認真研究軍民融合式發展新機制，在推進工業化進程中加強國防后備力量建設，在推進城鎮化進程中完善國防動員設施，在推進信息化進程中構建國防動員指揮平臺，在促進社會和諧進程中加強軍政軍民團結。二要全面落實《規劃》。去年我區出臺了《屯溪區軍民融合式發展“八個融合”總體規劃》，作為我區軍民融合式發展的綱領性文件，并把任務分解部署到各單位。要嚴格按照上級的新要求對《規劃》進行修改細化，進一步明確工作任務，明確具體負責人，明確完成時限，用實際行動把《規劃》落到實處。三要加快推進重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應急反應時間。人武部要與駐軍、駐警加強聯系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應急聯動機制。應急辦、防汛辦、防火辦要根據各自職責，掌握區內可能發生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯動”機制預案，切實做到遇有情況能快速反應、快速行動。

三、切實強化對推進軍民融合式發展的組織領導 各級黨委、政府尤其是各單位主要領導，要切實肩負起責任，努力為推動軍民融合式發展提供堅強的組織保證。一要加強領導，統籌規劃。區軍民融合式發展領導小組要確實負起領導責任，從大局上統籌謀劃我區“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標指標體系，與正在進行的“四大會戰”等中心工作有機結合起來，從源頭上解決同步發展、均衡發展、持續發展的問題。二要加強協調，相互配合。軍民融合，事關軍地雙方，各單位要在區軍民融合式發展領導小組的領導下，各司其職，各負其責，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創新，攻堅克難。要發揚“敢、實、高、細、快、嚴”的工作作風，同心同德、克難而進、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結新經驗、建設新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務的能力，推動我區“軍民融合”向更高層次發展。同志們，鞏固和發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。我們將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以推進軍民融合式發展為抓手，不斷拓展融合領域，建立協調順暢的運行機制，不斷鞏固和發展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發展穩定和軍隊現代化建設做出新的貢獻。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發展上升為國家戰略，系統闡述新形勢下實施軍民融合發展戰略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。充分認清深入實施軍民融合發展戰略的重大意義 軍民融合發展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發展先機；未來戰爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰爭勝利。習主席明確把軍民融合發展上升為國家戰略，充分體現了對實現中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現了對富國強軍的整體設計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發展戰略的歷史必然性和現實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責任感。長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果。經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經濟建設和國防建設協調發展規律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”鄧主席提出要走“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的道路。江主席強調“我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，科學統籌經濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發展戰略，推動兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。這一重大戰略思想，深刻總結我們黨領導社會主義現代化建設的實踐經驗，科學把握經濟建設和國防建設協調發展規律，是黨治國理政思想的新發展，把我們對富國和強軍相統一的認識提升到新的高度。從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。實施軍民融合發展戰略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，隨著經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，找到統籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發展規律，又遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，推動經濟發展方式和戰斗力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發展。協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習主席從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是當前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統領和引領。國防和軍隊建設，既是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，又為協調推進“四個全面”戰略布局提供力量保證。實施軍民融合發展戰略，是實現富國強軍的戰略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰略布局的題中應有之義。把軍民融合發展放在“四個全面”戰略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設深度融入經濟社會發展各方面，進一步提升國家現代化建設整體水平。同時，國防和軍隊建設又通過自身發展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面建設，促進社會主義現代化建設持續健康發展。只有深入實施軍民融合發展戰略，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，才能更好把協調推進“四個全面”各項任務落到實處?？茖W把握軍民融合深度發展的內涵要求習主席關于軍民融合深度發展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學習領會，全面準確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統、各領域的融合形式，實現軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術軍民雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。要抓住國家大力培育發展戰略新興產業的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業壁壘，促進國防工業與民用工業一體融合，實現資源優化配置。要發揮民營實體運作機制靈活、創新能力強等優勢，通過科技聯合攻關、信息共享等手段，進一步發揮民營企業為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規則辦事結合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規律、市場化運作相適應的利益驅動機制，確保軍民融合良性發展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發展程度的重要標尺。要從傳統領域向新興領域拓展，用好重要戰略機遇期，在繼續推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。要從國有企業向多種所有制企業拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業，向依托國有、集體和非公有經濟等多種經濟成分并存延伸，充分發揮不同類型企業各自優勢，不斷增強經濟社會發展和軍隊現代化建設的生機活力。要從軍事領域向經濟社會發展各領域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結合、有序流動、一體運行的緊密格局轉變，使經濟社會發展各領域都處在軍民融合深度發展格局之中，最大限度地實現國家經濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領導體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立權威高效、集中統一的領導機構，從國家層面加強統籌協調，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業之間、區域之間的關系。要從協調機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協調機制，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯絡機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規范的溝通渠道和工作程序，穩步推動軍民融合發展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發展相關制度，解決制度規范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發展，實現從主要依靠行政向行政、經濟、法律手段并用轉變。以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發展 推動軍民融合深度發展，是一個重大的戰略工程，是一項長期的艱巨任務。近年來，我們在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政篇三：從“軍民結合”到“軍民融合” 從“軍民結合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業發展歷程，中國的國防科技工業是不得不被提及的重要一環。從上世紀“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業取得了舉世矚目的巨大成就。經過幾十年的發展之后，軍民結合、寓軍于民，已經成為國防科技工業發展的內在規律性要求，軍民結合的新道路也使得軍工企業重現活力。就在2009年，中國的軍工企業更是以首次躍升福布斯世界五百強企業為標志，正式邁入全球經濟的最前沿。60年后的今天，如何繼續走好軍民結合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業和信息化部軍民結合推進司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業領域的軍民結合事業經歷了怎樣的發展歷程？ 屠森林：工業領域軍民結合事業的發展，與國防科技工業改革發展進程是不可分割的。軍民結合之路，經歷了一個認識逐步深化、內涵不斷豐富、在實踐中不斷發展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業“軍民兩用”的戰略思想。“兩彈一星”工程，就是軍民大協作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設備的發展，使我國在部分尖端科技領域達到了世界先進水平。改革開放以后，鄧小平同志科學分析國際國內形勢，對正確處理經濟建設和國防建設的關系作出了新的探索，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的戰略方針。此后，國防工業戰線開展了大規模的“軍轉民”，為國防工業民用產業發展奠定了基礎。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，著眼國際戰略格局的新變化、發展社會主義市場經濟的新形勢，提出了軍民結合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業領域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰轉換能力”的方向發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經驗和寶貴成果，站在國家安全和發展戰略全局的高度，按照科學發展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。軍民融合戰略思想的提出，對加強國防和軍隊現代化建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，具有十分重要的意義?；仡?0年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結合發展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進軍民結合，是中央一貫的指導方針，黨的幾代領導集體在領導國防和軍隊建設中，都致力于探索符合我國國情的軍民結合發展道路，這是一脈相承、與時俱進的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發展路子”，從軍民結合到軍民融合，這一字之差有什么內涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當的比喻，軍民結合是“物理”上的結合，軍民融合更像是“化學”上的結合。軍民融合是軍民結合的更高階段。就工業領域而言，軍民結合強調國防科技工業、國家科技和工業之間的緊密聯系，是體系結合；軍民融合則更進一步，強調兩者之間有機互動，融為一體，是系統融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發展路子問題，進行了第十五次集體學習，胡錦濤總書記做了重要講話，系統闡述了軍民融合式發展的重大意義、戰略任務和總體要求。中國特色軍民融合式發展路子，就是要站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，按照科學發展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經濟建設和國防建設提供一個相互兼容的經濟技術基礎和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發展道路。這一重大戰略思想，是對黨的第三代領導集體軍民結合思想的深化和升華，從軍民結合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結合、寓軍于民與中國特色新型工業化道路有何關系？ 屠森林：我國的發展實踐和西方先進國家的經驗都表明，軍民結合、寓軍于民是走新型工業化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創新能力強，技術含量高。一般來說，先進的科學技術往往首先滿足軍事需求，再逐步擴散應用到民用領域。激光、雷達、網絡、衛星導航等大量先進技術的研究開發和應用推廣進程，無不遵循這一規律。二是可以實現“一份投入、兩份產出”，經濟效益好。軍事技術轉移到民用領域，可以產生巨大的經濟效益。例如，上世紀壟斷國際航空市場的波音707飛機，90％的技術由軍用飛機技術轉移而來。反之，民用產品和技術應用到軍事領域，可以有效降低武器裝備科研生產成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術產業發展，牽引作用突出。推進軍民結合，可以充分發揮國防科技和軍民兩用技術的特點，不斷擴大我國在核能開發、航空、航天等高技術領域的產業規模；可以發揮滲透和擴散效應，有效帶動我國高技術產業發展；可以利用先進技術，實現對傳統產業的改造和提升。CBN：你能否描述一下當前軍民結合發展狀況，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結合推進司成立之初，我們就深切地認識到，全面調查掌握軍民結合發展狀況，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔武器裝備研制生產任務的單位進行了軍民結合發展現狀調查，深入走訪調研了全國11個省區市的有關部門和單位。調查結果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業經過調整、改革和發展，完成了由主要依賴軍品發展向軍民結合復合發展的戰略性轉變，民用科技工業單位參與武器裝備科研生產的廣度和深度不斷增加，軍民結合、寓軍于民的發展格局已初步形成。主要表現在以下幾個方面： 一是軍工行業已初步形成軍品為本、民品興業的發展態勢。目前，國防科技工業民用產業的銷售收入占總收入的比重已達70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔協作配套任務的民用科技工業單位達到了數千家。三是軍工技術優勢得到進一步發揮，軍民結合產業不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機、民用船舶等優勢領域外，軍工技術快速轉移轉化到新材料、光機電、新能源等領域，一批高技術企業快速成長。四是軍工經濟與地方經濟的融合發展加速推進。各地積極將軍工民用產業納入地方經濟發展軌道，促進了軍民結合產業的集聚化、規?；l展。與此同時，工業領域的軍民結合發展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結合產業規模不大，政策法規和公共服務體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認真研究，下大力氣解決。CBN：當前，全國上下已進入對“十二五”規劃的前期調研之中，請問在今后一個時期，推進軍民結合工作的重點任務是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，以及推進工作的新思路、新辦法，進行了深入研究和反復論證，在此基礎上，我們提出了《工業領域軍民融合發展思路》，得到了李毅中部長和陳求發副部長的批準。這個思路，明確了新時期軍民融合發展的目標、任務和政策措施。其主要任務包括： 一是建設開放型的武器裝備科研生產格局。要發揮市場機制作用，充分利用國家工業基礎，進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎。深化國防科研體制改革，發揮國防科技力量在國民經濟發展中的重要作用；推動國防科研機構與國家其他科研機構的開放與合作。三是完善軍民結合公共服務體系。加強技術轉移服務，開展重大軍民兩用技術推廣及成果轉化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發展壯大軍民融合產業。鼓勵、引導軍民優勢資源向軍民融合產業領域聚集；發揮軍工技術優勢，積極培育新興支柱產業，牽引國家高技術產業的發展。五是推動軍工經濟與地方經濟的融合發展。在具備基礎條件的地區，培育和壯大軍民融合產業基地；充分發揮軍工技術優勢和區域經濟資源優勢，促進軍民互動，實現有區域特色的軍民融合發展新格局。六是健全軍民融合的政策法規體系。加強宏觀籌劃和頂層設計，強化對軍民結合發展的指導；調整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結合發展的制度環境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導，我們研究提出了《關于工業領域推進軍民融合發展的若干意見》，現已征求了多方意見，在進一步修改完善后，預計年內印發。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。

第三篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設立軍民融合產業基金、加快推進軍民融合創新示范區建設、培育一批軍民融合重點企業……

問題1：關于軍民融合創新示范區建設

答疑專家：國家發改委經濟與國防協調發展司徐建平副司長

社會各界都特別關注國家軍民融合創新示范區建設。這項工作在中央軍民融合辦的集中統一領導下，國家發展改革委會同工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創新示范區建設；“十三五”規劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創新示范區建設；《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》再一次明確提出軍民融合創新示范區建設有關要求。目前，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領導同志有關重要指示精神，進一步明確軍民融合創新示范區試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產業園區，但是，軍民融合創新示范區建設應該突出軍民融合的特點和本質特征要求。為做好軍民融合創新示范區建設的頂層設計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統一部署和要求，進一步做好軍民融合創新示范區建設“硬杠杠、硬標準”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設有標準”，確保能盡快形成可復制可推廣的經驗和辦法。目前，全國申請建設軍民融合創新示范區的熱情非常高，已有20多個?。▍^、市）正式提出創建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關于武器裝備市場準入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發展部合同監管局嚴曉輝處長

經批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備科研生產單位許可審查），對提升武器裝備科研生產能力、提高裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發揮了重要作用。隨著社會主市場經濟逐步完善和武器裝備快速發展，“四證”管理與裝備建設發展不相適應問題逐漸顯現。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關部門發布了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大了引導企業“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發展戰略要求相比，“四證”管理仍然存準入多頭、內容重復、取證周期長、企業負擔重、監管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領導指揮體制改革后，軍委裝備發展部調整組建合同監管局，歸口全軍裝備采購市場的準入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導的資格審查和質量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎。

二、關于改革內容

為深入貫徹習主席關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度”的重要指示，我們以裝備建設需求為牽引，以降低采購風險、培育競爭市場、提升裝備建設質量效益為目標，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環節，從形式和內容上對“兩證合一”改革進行系統研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業領域范圍、開展了審查員和審核員培訓、開發了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎上，制定實施方案，明確改革內容。

一是調整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環節，三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統一規范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發資格證書。統一發放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。六是強化資格監管。加大裝備承制單位資格監管力度，健全日常監督、監督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關于預期成效

“兩證合一”改革后，從企業來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業“參軍”活動，引導和鼓勵更多優勢企業進入軍品科研生產領域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業支撐作用,實現了“兩證”優勢互補，同時強化了對承制單位資格的監管，有助于提升裝備建設質量效益。

問題3：關于軍轉民和民參軍目錄編制發布情況 答疑專家：工信部軍民結合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉民目錄、民參軍目錄的領域，領域確定是根據需求，民參軍目錄主要是根據軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領域；軍轉民的領域確定，主要是根據軍工單位的優勢技術領域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當中，也進行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉民技術在民用市場是否具有發展潛力，評審完以后，以工信部和科工局文件正式對外發布。關于發布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉民目錄的渠道，會在工信部的官方網站，以及國家軍民融合公共服務平臺上公開對外發布，少部分的紙質文件會向相關部門發布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務平臺的內網，就是涉密網上進行發布，所有軍工集團和各省的軍民結合主管部門可在內網上查詢。謝謝！

第四篇：媒介融合下美國新聞傳播教育變革的經驗與啟示

媒介融合下美國新聞傳播教育變革的經驗與啟示

鄭素俠

(鄭州大學新聞與傳播學院，河南 鄭州 450001)

摘要：本文以美國四所高?！绹芴K里大學新聞學院、哥倫比亞大學新聞研究生院、南加州大學安南伯格傳播與新聞學院和西北大學梅迪爾新聞學院為研究案例，考察了它們面對媒介融合所秉持的教育理念，如培養“一專多能”記者、記者職能從采集新聞向知識生產和知識管理轉變等，以及它們應對媒介融合的具體做法，如漸進式變革、將技術融進課程中、“邊做邊學”等。美國這四所高校在媒介融合人才培養上的理念與做法，為我國新聞傳播教育應對媒介融合現實提供了經驗與借鑒。關鍵詞：媒介融合；新聞傳播教育；密蘇里模式；“邊做邊學”

近幾年來，世界各國新聞傳播教育領域，紛紛探討應對媒介融合的舉措，如為了應對媒介融合的挑戰，美國開設有新聞傳播院類專業的高校中，有50%左右的高校都采取了某些應對措施[1]。本文選取美國密蘇里大學新聞學院（School of Journalism，University of Missouri）、哥倫比亞大學新聞研究生院(Graduate School of Journalism，Columbia University)、南加州大學安南伯格傳播與新聞學院（Annenberg School for Communication & Journalism，University of Southern California）、西北大學梅迪爾新聞學院(Medill-Northwestern University)等著名新聞傳播類高校為研究案例，對這些高校面對媒介融合所秉持的教育理念與具體做法等進行考察，以管窺媒介融合浪潮下美國高校的應對之道，并從中總結可資我國新聞傳播教育借鑒的經驗與啟示。

一、媒介融合時代人才培養的理念

1.培養“一專多能”的記者

媒介融合的現實，要求新聞傳播類人才除了掌握新聞傳播類專業知識外，還應掌握科學、經濟、環境、管理、藝術等領域的知識，以及熟練的多媒體操作技能。這似乎給人們造成一種錯覺：媒介融合背景下，專門教育應讓位于通識教育。事實上，關于應該將學生培養成“通才”以適應各種新媒介形態的要求，還是將學生培養成某一領域的“專才”，爭論的聲音從未停止過。作為美國最早開設媒介融合專業的高校、并在跨媒體人才培養方面形成自己特色的密蘇里大學新聞學院，其媒介融合專業的培養目標并不主要是“全能”記者，而是能夠熟練掌握一兩門報道技術、同時熟悉其他報道手段、具有較強的合作精神和媒介融合意識的新聞人才[2]。正如《融合新聞導論》（Convergent Journalism: An Introduction）一書作者所認為的那樣：單個的背包記者（backpack，即掌握了多種媒介技能的“全能“記者）對于報道較小規模的新聞事件或處于較小市場的地方新聞媒體是比較合適的，如果是大型的媒介集團，或者是報道規模較大的、內容比較復雜的新聞事件，就需要以多人組成的跨媒體的“超級團隊”來承擔融合新聞的任務[3]。正是基于這樣的教育理念，美國的這4所著名高校，其新聞傳播類專業課程的設置，基本都是遵循了通識教育與專業教育并重、技能訓練與理論課程并重的原則。如在美國西北大學的梅迪爾新聞學院，為學生提供的45門選修課程目錄中，新聞傳播專業課程

只有12到14門，這些課程主要講授多媒體新聞記者所應掌握的寫作、報道、編輯、生產、視覺、網絡新聞技術；其余四分之三的課程都是非新聞專業的課程，如本科生需要在文理學院選修6門課程，在社會科學領域修3門課程，在藝術、宗教、歷史、數學、文學、或政治學選修一門課程[4]，以此來確保學生能夠為新聞專業的學習打下寬厚的基礎。

2.記者職能從采集新聞向知識生產和知識管理轉變

媒介融合時代的到來，使得信息來源和信息傳播渠道更為多元化。在多媒體融合的編輯部，記者和編輯的主要工作不僅僅是采集新聞，更多的是對浩如煙海的信息進行篩選、加工和整合，并努力挖掘出這些的信息之間的相互關系和內在意義。也就是說，媒介融合要求新聞從業者實現從采集新聞向知識生產與知識管理轉變[5]。

作為美國唯一一所擁有新聞學院的常春藤大學，哥倫比亞大學新聞研究生院在其網站首頁宣稱其辦學宗旨并不是通過學習讓學生獲得一份用以謀生的工作，而是讓學生成為優秀的、專業的新聞工作者——透過紛繁復雜的表象、在有限的時間內找出事實的真相所在，并能夠以一種清晰的、通俗易懂的方式將其傳播給受眾。在面向全球新聞從業者開設的繼續教育項目中，哥倫比亞新聞研究生院既設有側重于技能操作層面的“數字媒體訓練”項目，亦設有側重于跨領域知識傳播與管理的“Punch Sulzberger新聞媒體行政領導項目”。每年1月份開始的“Punch Sulzberger新聞媒體行政領導項目”課程內容主要包括戰略運用、創新思維、市場營銷、人口統計、新聞工作者的價值觀等[6]，以拓展新聞從業者的視野，使他們更好地適應媒介融合環境對新聞從業者職能轉變的要求。在南加州大學安南伯格傳播與新聞學院，為培養學生適應媒介融合時代的技能要求，2010年學院成立了安南伯格創新實驗室，為學生提供更多的與學界專家、企業法人的合作與交流的機會。在安南伯格創新實驗室，學生可以參與技術創新的研發工作，以及一系列議題的分析與探討，如新聞與傳播領域的商業模式，組織性或社會性的激勵機制，制度設計，社會性網絡對經濟、政治和社會的影響等。通過這些跨學科的訓練，學生獲得的不僅僅是新聞與信息采集技能，更是知識管理與知識創新技能。

二、媒介融合的實踐

（一）漸進式變革

媒介融合對美國新聞傳播教育的沖擊，最直接的表現就是促使教育界就傳統新聞傳播課程作出調整。2003年一項對美國46所新聞傳播院系的調查表明，85%的新聞傳播院系開始開設與媒介融合有關的課程[7]。盡管美國各高校對媒介融合現實做出如此迅速的反應，但在接下來的步驟中，各高校多采取漸進式變革，即大體遵循“開設媒介融合課程——創辦融合專業——設立媒介融合研究機構”這樣一個漸進式進程。在美國各高校中，南加州大學安南伯格傳播學院是較早開設媒介融合課程的院系。早在1994年，安南伯格傳播學院就嘗試開設供本科生和研究生選修的數字媒體課程，課程內容涉及網上沖浪的技巧、網站設計，接著又開設網絡技術和網絡新聞報道方面的選修課。2003年~2006年，經過4年的實踐，安南伯格傳播學院基本形成了較為完整的媒介融合課程體系?，F在，安南伯格傳播學院開設有兩個與媒介融合有關的專業，分別是廣播電視與數字新聞專業(Broadcast and Digital Journalism)和紙質與數字新聞專業(print and Digital

journalism)專業。為更好地適應新技術在新聞傳播領域引發的新變化，自2007年以來，安南伯格傳播學院相繼成立了安南伯格創新實驗室（Annenberg Innovation Lab，AIL）、安南伯格網絡中心（Annenberg Networks Network，ANN）、數字化未來研究中心（Center for the Digital Future，CDF）、卡耐特數字媒體研究中心（Knight Digital Media Center，KDMC）共四個新媒體研究機構，致力于研究應用于大眾傳播的新技術，以及新技術的社會影響，并致力于促進學界與業界的合作 [8]。

密蘇里大學新聞學院于2005年秋季開始開設媒介融合課程，接著創辦媒介融合專業，并將媒介融合專業劃分為五個具體的專業方向：融合圖片新聞(convergence photojournalism)，融合廣播報道和制作(convergence radio reporting and producing)，融合電視報道(convergence television reporting)，新興媒體(emerging media)和新聞產業化(entrepreneurial journalism)。2006年，密蘇里大學新聞學院成立了全球數字化研究中心（Center for the Digital Globe，CDiG），致力于研究關涉全球化、電子商務和數字化的議題，并開展跨學科的研究、教學、服務工作。另外，全球數字化研究中心還開設了碩士學位課程和專業學位課程項目，參加項目的學生在學習中可以結識到本專業之外的教授和同齡人，與他們分享學術興趣、共同完成課題。作為一家服務于密蘇里州的教育與學術機構，全球數字化研究中心的所有公開演講、座談會、學術會議、專家報告向全體社會公眾開放。

哥倫比亞大學新聞研究生院是一所研究生學院，早在20世紀初就開始在理學碩士項目(M.S.Program)、文學碩士項目(M.A.Program)等中開設媒介融合課程，如網絡新聞的寫作、視頻剪輯、flash短片的制作等。2010年創辦的數字新聞中心(Tow Center for Digital Journalism)則是順應媒介融合潮流而設置的集教學與研究為一體的機構。數字新聞中心為學生講授引領未來數字媒體發展的知識與技能，同時作為一個新聞學研究與發展中心而存在。數字新聞中心由原英國《衛報》新聞與媒體數字內容部主任Emily Bell 擔任主管，致力于探討數字化新聞報道的技能與方法，為傳統媒體和新興媒體服務。

對媒介融合的挑戰作出漸進式反應，從開設相關課程開始，逐步過渡到設置媒介融合專業和研究中心，這種漸進式的變革或許更適合當今的媒介現實：可在不斷摸索和“試錯”中總結經驗與教訓，探索更為可行的應對策略。

（二）將技術融進具體課程中

是將技術性內容融入到一般性課程之中講授，還是將技術性內容單列出來，作為獨立的課程開設?關于這個問題，中美新聞傳播教育做法似乎有所不同。在我國，幾乎所有的新聞傳播類院系都將網絡傳播、新媒體傳播類課程單列出來，以獨立于有關紙質媒體新聞報道或廣電媒體新聞報道的課程。在美國各高校，更傾向于將技術性內容融進具體的課程中，即主張教會學生使用多媒體報道同一新聞的不同方面，而不是用不同的媒體重復報道同一新聞。

如西北大學梅迪爾新聞學院的媒介融合課程中，將“利用多媒體講述故事”的內容有機地整合僅所有的新聞報道課程中。這一點，在南加州大學新聞學院的媒介融合課程設置中亦得到了體現。南加州大學新聞學院在進行媒介融合課程改革中，強調不能將紙質媒體、廣電媒體和網絡媒體“平等放置”，避免將新聞課程改革為零和游戲，而應將新媒體課程在不減損其基本功能的前提下融合進已有課程中去[9]。

在密蘇里大學新聞學院，新聞寫作課程曾被限制為報紙寫作，現在學習這門課程的學生也被要求制作三個電視短片；在學期末，學生還要制作一個網頁，才算完成這門課程的學習[10]。在這樣的課程設置中，應用于電視媒體和網絡媒體的技術以一種過渡的方式自然地穿插進新聞寫作課程之中。

（三）“邊做邊學”

在人才培養上，密蘇里大學新聞學院以 其特有的“密蘇里模式”（The Missouri Method）而著稱。“密蘇里模式”的核心是“learning by doing”（“邊做邊學”），通過實踐來加深學生對知識的理解和掌握多媒體操作是其特色。在密蘇里大學新聞學院，新聞課堂和網站、報社編輯部、電視臺、教授辦公室整合在一起，學生的專業知識學習環節與專業實踐環節有機地融合在一起?，F在密蘇里大學新聞學院擁有的自辦媒體包括：VOX雜志、MOJO廣告公司（全美最有影響的以學生為主體的廣告機構）、KOMU-TV8（美國高校中唯一一家商業電視臺，同時作為NBC和CNN的附屬電視臺而存在）、KBIA 91.3 FM電臺（全美最成功的公共廣播之一）、Columbia Missourian報社（社區報紙《哥倫比亞-密蘇里報》）、AdZou媒體策劃公司、Global Journalist雜志社、Missouri Digital News中心共8家媒體。這8家自辦媒體的主要記者、編輯人員均為密蘇里大學新聞學院的學生，媒體的服務對象既有密蘇里大學的學生、當地社區，也有少部分商業機構。

在南加州大學安南伯格傳播與新聞學院，學生以自辦媒體的方式獲得了充分的實踐訓練。該學院學生自辦媒體主要有：Annenberg Radio News（安南伯格新聞廣播）、Annenberg TV News(ATVN)（安南伯格新聞電視臺）、Daily Trojan（特洛伊日報）、Impact（一份電視新聞雜志）、Intersections：The South LA Report（服務于北洛杉磯社區的新聞網站）、KXSC電臺、Neon Tommy新聞中心。以上學生自辦媒體均創辦了媒體網站，并在美國較有影響的社交網站Twitter或 Facebook上進行了推廣。

西北大學梅迪爾新聞學院自辦的較有影響力的兩大媒體為Medill News Chicago（梅迪爾-芝加哥新聞中心)和 Medill News D.C.（梅迪爾-華盛頓新聞中心)。Medill News Chicago的新聞制作人員為梅迪爾新聞學院的碩士研究生，學生們完成從調查、采訪到寫稿、傳送的全部流程，為芝加哥及周邊地區的多家網站和紙質媒體提供新聞報道。多數新聞報道既配有圖片，亦配有音頻、視頻、幻燈片等多媒體形式。MEDILL NEWS D.C.的主要成員亦為梅迪爾新聞學院的碩士研究生，主要致力于華盛頓地區公共事務、公共政策議題的報道，如公共政策的社會反響、政府官員的瀆職行為等。學生們以專業的、負責任的調查報道，贏得了來自業界的一致認可，曾獲得美國專業記者協會以及美國調查性報道記者與編輯基金會頒發的獎章。

三、對我國新聞傳播教育的啟示

（一）人才培養的理念： 通識教育與專業教育并重

從目前來看，媒介融合對新聞傳播人才的要求主要是體現在新聞業務技能上，但這并不意味著加強學生新聞傳播專業技能訓練就可以應對媒介融合的沖擊。新聞報道中，新聞價值的判斷、跨領域知識的把握、新聞記者職業操守與社會責任等，在更大程度上決定了一篇新聞報道的質量和社會影響。從前面對美國4所高校教育理念的考察可以看出，盡管面對媒介融合，他們對多媒體技能有較多的強調，但同樣沒有忽視對學生跨學科知識的傳授和跨領域能力的培養。在多媒體融合的信息時代，精通新聞傳播專業的核心知識，并掌握人文社會科學及自然科學各學科知識的人才將成為急需人才。

（二）培養模式的變革：加強實踐教學

對于我國的新聞傳播類院校來說，獨特的“密蘇里模式”似乎難以完全復制，但“密蘇里”模式所倡導的注重實踐的教育理念對我們思考媒介融合時代如何培養新聞傳播人才具有啟發意義。為培養和強化學生的多媒體實踐能力，首先，完善課程設置。一是充實和豐富傳統的新聞傳播課程，如新聞采訪課程與寫作課程應充實有關網絡采訪、網絡寫作等內容；新聞攝影課程應充實數字攝影的內容，新聞編輯課程應充實多媒體非線性編輯的內容等，將多媒體技術漸進地、有機地融合進傳統業務課程之中。二是開設有關媒介融合的技能與實踐的新課程，特別是各類新媒介技術操作與運用的實踐課程，如密蘇里大學新聞學院的新媒介實踐課程內容主要有如何使用網頁軟件，如何創建、管理網站，如何使用音頻及視頻編輯軟件等。其次，新聞傳播院校可嘗試與周邊大中型媒體開展共建合作，將這些媒體建成學生的實踐基地。最后，可嘗試創辦校園媒體，如面向大學生的社區網站、校園電視臺、手機報、電臺等。在專業教師的指導下，校園媒體的采、編、播可全部由學生完成。

（三）師資隊伍建設：提升師資隊伍的實踐能力

在密蘇里大學新聞學院，擔任融合新聞傳播教育的教師有9人，且全部都是來自媒體一線，有的是自由攝影記者，有的是電視臺的編導，還有的是網站的數字新聞總監。哥倫比亞大學新聞研究生院的44名教職人員幾乎都曾有過媒體從業經驗，并獲得過各種媒體獎項。他們中有的曾是雜志社編輯，有的是暢銷書作者，有的則是富有經驗的新聞記者，甚至獲得過普利策獎的殊榮。西北大學梅蒂新聞學院的52名教職人員中，其中至少有28名具有媒體從業經驗。他們中有曾經的攝影記者、深度報道記者、雜志編輯，電視編導等。此外，依托地理位置的優勢，梅蒂新聞學院有多名教職人員在《芝加哥論壇報》集團的各子媒體擔任兼職[11]。

近些年來，受高等教育體制的影響，我國各新聞傳播院校對教師隊伍的學歷要求愈來愈高，這無疑對提高師資隊伍的學術水準和研究能力大有裨益。但重視師資學歷的同時，我們不能忽視教師的媒體實踐經驗和能力。媒介融合背景下，要求師資隊伍除了要精通新聞傳播的專業知識和具有跨學科的背景知識外，更要掌握多媒體信息組合傳播的技術與操作能力。但從目前我國新聞傳播師資現狀來看，普遍存在新聞實踐經驗缺乏、特別是多媒體實踐經驗缺乏的問題。鑒于此，本文建議在引進師資、特別是媒介融合類師資時，以應聘者是否具有媒體從業經歷作為考察指標之一；其次，教育部的新聞傳播教育師資培訓項目中應適當加大媒介融合方面的內容；最后，各高校亦可與當地大中型媒體聯合，延請業界人士為教師進行技能培訓和講座。

基金項目：2011年鄭州大學研究生教育研究項目，項目名稱：媒介融合背景下新聞傳播類人才培養模式的創新。

參考文獻： [1] Huang, E., Rademakers, L., Fayemiwo, M.A., & Dunlap, L.Converged Journalism and Quality: A Case Study of The Tampa Tribune News Stories.Convergence, 2004(4),.[2] 付曉燕.媒介融合下的美國新聞業和新聞教育變革——訪美國密蘇里新聞學院媒介融合項目創始人邁克·麥金教授.新聞與寫作，2009(8).[3] 蔡雯.從“超級記者”到“超級團隊”——西方媒體“融合新聞”的實踐和理論.中國記者，2007(1).[4] 參見西北大學梅迪爾新聞學院網頁：http://www.tmdps.cn/ojr/ stories/050224pryor

[10] Brain S Brooks著，周嬋譯，媒介轉型時期新聞教育再思考.國際新聞界，2006(12).[11] 陳珺.媒介融合背景下的中美高等新聞傳播教育改革比較.安徽大學碩士學位論文，2010.本文發表于《編輯之友》2012年第9期。

第五篇：國外武器裝備科研生產軍民融合的典型做法與啟示

國外武器裝備科研生產軍民融合的典型做法與啟示

一、國外武器裝備科研生產軍民融合式發展歷程

第二次世界大戰以后，以美國、日本、歐洲、俄羅斯和以色列等為代表的典型國家或地區，由于國家戰略、國防工業基礎、民用工業基礎和科技發展水平存在較大差異，各國國防建設和經濟建設經歷了不同的發展階段。武器裝備科研生產由注重武器裝備的“高性能、高質量”轉變為注重武器裝備科研生產能力建設與體系建設，各國經過不斷的探索和實踐，也分別走上了各具特色的軍民融合發展道路，軍民融合成為各國統籌國防建設和經濟建設的“最優發展路徑”。美國經歷了20世紀90年代之前的“軍轉民”階段和20世紀90年代以來的軍民一體化階段，通過軍民融合政策的實施，推動了美國國防與國家經濟的跨越式發展；俄羅斯為了改變前蘇聯的軍事畸形發展狀態，出臺了《國防工業“軍轉民”法》，推動了軍民結合戰略的發展，提升了武器裝備科研生產能力；歐洲國家則在經歷過第二次世界大戰的洗禮之后，重新審視了軍事工業和民用工業的發展策略，歐空局的成立標志著其“先民后軍，以民促軍”戰略的確立，歐盟各國軍工企業的能力不同，國防工業的發展經歷與進度不同，但均選擇了軍民融合的發展道路；日本作為二戰的戰敗國，軍力發展受到限制，因此，采取了大力發展民間軍事工業、成立軍民一體化公司、軍民一體化公司內優先發展民用技術、以民用帶動軍用等一系列有效措施，實現了國防工業的穩定發展。

二、國外武器裝備科研生產軍民融合式發展措施

雖然在發展路徑選擇上，美國和歐盟的“軍民一體化”、俄羅斯的“先軍后民”、以色列的“以軍帶民”和日本的“以軍掩民”各具特點，但這些國家均選擇了統籌協調國防建設和經濟建設，積極推進軍民融合發展戰略。這些國家推進武器裝備科研生產軍民融合式發展的具體措施主要包括：

（一）建立頂層管理機構和法律保障體系

軍民深度融合的武器裝備科研生產體系建設是國家意志的體現，應由國家最高層自上而下推動。典型國家推動軍民融合的實際切合點多為總統助理（美國）或政府總理（俄羅斯、以色列），通過最高管理層將武器裝備科研生產軍民融合式發展作為國家行為來推進。另外，各國還頒布了一系列有利于軍民融合的法律法規，如美國的《軍民一體化政策條款》、《武裝部隊采購法》、《聯邦采辦條例》，俄羅斯的《國防訂貨法》，法國的《公共采購法》，以及英國的《國防科技創新戰略》等。通過頂層管理和法律保障，典型國家能夠統籌利用整個國家的科技資源和社會資源為武器裝備科研生產服務。

（二）軍民兩用技術創新帶動軍民融合式發展

典型國家在推動軍民融合式武器裝備科研生產體系建設的過程中，一直注重將軍民兩用科技計劃作為主要著力點。在軍民兩用科技計劃中，軍方發揮主導作用，保障各項計劃的順利實施和成果的最大化利用。美國國防部的《技術再投資計劃》、《兩用技術應用計劃》，俄羅斯的《兩用技術計劃》，以及法國的《航空計劃》、《航天計劃》都得到了軍方的大力支持。其中，最典型的例子就是計算機的誕生和國家信息高速公路計劃對互聯網發展的推動作用。

（三）以軍民融合型企業作為武器裝備科研生產的創新主體

典型國家推動軍民融合發展的方式，由“民技軍用”逐漸擴大到民用標準規范、制造工藝、現代管理制度和手段等與武器裝備科研生產的融合，并將軍民融合型企業作為武器裝備科研生產的創新主體。例如，美國波音公司既承擔了防務業務也承擔著商用飛機研發生產業務。這樣，一方面，波音公司能夠獲得足夠的資金，從而保持和提高其航空產業的競爭力和創新能力；另一方面，可以用更低的成本和更快的速度開發出新型防務機型，提高武器裝備科研生產能力。

三、國外武器裝備科研生產軍民融合式發展成效與啟示

以美國、日本、歐洲、俄羅斯和以色列等為代表的典型國家或地區武器裝備科研生產軍民融合式發展取得的成效包括：一是節省了國防采辦費用，縮短了武器裝備研制交付周期。通過軍用和民用標準規范、制作工藝的一體化建設，大幅提升了承擔武器裝備科研生產的企業的規模經濟，降低了裝備研制、使用和維護費用；同時，通過采購貨架產品和成熟的技術服務，大大提高了國防采辦的效率，縮短了國防采辦周期。二是提升了武器裝備科研生產創新能力。通過軍用和民用領域高新技術、產品和工藝的雙向轉移和流動，實現了國防建設和經濟建設的相互促進發展，同時，隨著信息技術的迅猛發展，許多民用高新技術水平已經超過了軍事技術，通過推進民用領域高新技術和產品向武器裝備科研生產領域的轉移，大大提升了武器裝備的作戰性能。三是增強了國家綜合競爭力。通過統籌經濟建設與國防建設，避免了國家資源的重復配置，實現了軍民雙方的規模效益。一方面，通過提高武器裝備科研生產能力，帶動了軍事威懾能力的提升；另一方面，通過軍用先進技術在民用領域的應用，提高了技術和產品的全球競爭力，為產品走出去和國家綜合競爭力的提高發揮了重要作用。