第一篇：美國國防部發布《2018核態勢評估》報告概要 (2018-03)

美國國防部發布《2018核態勢評估》報告概要

導言

2017年1月27日，唐納德·特朗普總統指示國防部長詹姆斯·馬蒂斯起草一份新的《核態勢評估》。總統明確指出，他的第一要務是保護美國、同盟國和伙伴。他還強調了消除核武器的長期目標以及在核武器從世界上被謹慎地消除之前美國擁有現代、靈活和抗打擊的安全和有把握的核能力的要求。

美國仍然致力于在全球最終消除核、生物和化學武器的美國的努力。美國已經將核武器儲備從冷戰時期的最高峰減少了85%，而且在二十多年來沒有部署新的核能力。盡管如此，全球核威脅的狀況從2010年《核態勢評估》以來有明顯的惡化，包括來自潛在敵人的越來越明確的核威脅。美國現在面臨著一個前所未有的、更加多樣化和先進的核威脅環境，潛在敵人非常活躍地進行核武器及運載系統的開發和部署。

正在演變和不確定的國際安全環境

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在美國持續減少核武器的數量和突出地位的同時，包括俄國和中國在內的其他國家卻一直走著相反的道路。他們在自己的武器庫中添加了新類型的核能力，在他們的戰略和計劃中加強了核武力的突出地位，而且不斷增加咄咄逼人的行為，包括在外層空間和網絡空間。北韓繼續其非法的核武器和導彈項目，直接違反聯合國安全理事會的決議。伊朗已經在《聯合全面行動計劃》中同意限制其核項目。然而，他們仍然保留其技術能力和在決策以后一年之內開發出一件核武器所必須的大部分能力。

目前存在的威脅，其范圍和混合類別史無前例，包括重大的常規、化學、生物、核、空間和網絡威脅，還有非國家的暴力團體。這些發展產生了更多的不確定性和風險。

在我們制定政策和策略，并開始維持和更新美國核力量時，從2010年《核態勢評估》以來這種迅速惡化的威脅環境現在必須主宰我們的思維。這份2018年《核態勢評估》對過去在更良性的核環境下和更溫和的大國關系中制定的核政策與規定做出評估。其重點是在美國、同盟國和伙伴面臨日益惡化的威脅環境時確定保護美國所需要的核政策、核戰略以及相應的核能力。它由戰略所驅動，并對現在和未來需要的核態勢及政策要求提供指導。

美國不希望將俄國或中國看作敵人，而且尋求與這兩個國家建立穩定的關系。我們長期以來尋求與中國對話，增強對我們各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并幫助管理誤判和誤解的風險。我們希望中國也有這種興趣，可以開始這種有意義的對話。美國和俄國在過去一直保持著戰略對話以管理核競賽和核危機。鑒于俄國的一些行動，包括其對克里米亞的占領，這種建設性的互動已經大幅下降。我們期望出現那種條件，允許我們再次與俄國開展透明和建設性的交流。

盡管如此，本評估對俄國、中國和其他國家的戰略政策、計劃和能力，特別是核能力構成的挑戰直言不諱。它提出了保護美國、同盟國及伙伴，以及促進戰略穩定所要求的靈活、適應性強并具有抗打擊性的美國核能力。

美國核能力的價值

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對美國、同盟國和伙伴而言，美國的核能力和威懾政策的必要性的根本原因十分明顯。美國的核能力對威懾核侵略與非核侵略做出了必不可少的貢獻。這種對防止敵人的核打擊有獨特和關鍵性的威懾效應是美國的頭等要務。

美國的核能力不可能防止所有的沖突，也不應該有這種期待。但是它對威懾核侵略與非核侵略起到了獨特的作用。對于這種目的它必不可少，這在可預見的未來都是如此。非核武力同樣有不可或缺的威懾作用，但不能提供類似的威懾效應，正如在核威懾出現之前常規威懾未能阻止歷史上強國之間過去的、周期性的和災難性的戰爭。此外，僅僅有常規武力不足以確保許多盟國對美國提供的核威懾對他們的安全所賦予的巨大價值，而這也相應地成為核不擴散的一個關鍵因素。

美國核能力和持久的國家目標

美國核政策和戰略最高的優先考慮是威懾潛在敵人不發動任何規模的核襲擊。但是，遏阻核襲擊不是核武器的唯一目標。鑒于目前和將來威脅環境中多樣化威脅和極其不確定性，美國的核武力在美國國家安全戰略中發揮如下的關鍵作用：

?對核攻擊和非核攻擊進行威懾； ?對盟國和伙伴提供保障；

?當威懾失敗時實現美國的目標；以及 ?為不確定的未來規避風險的能力。

這些作用互相補充并相互聯系，必須根據每一種作用和設計用來實現這種作用的戰略對美國核武力的適當程度進行評估。防止核擴散和阻止恐怖分子獲得現成的核武器、材料及專業知識也是在制定美國核政策和規定時的關鍵性考慮。這些多重作用和目標組成了美國核政策和要求的指導核心。

對核攻擊和非核攻擊的威懾

美國對核攻擊和非核戰略攻擊的有效威懾要求確保潛在的敵方不會對首先使用核武器（區域性的或針對美國本身的）的后果做出誤判。他們必須懂得，他們不可能從非核入侵或者有限的核升級中得到任何好處。糾正任何此類誤解在目前對于保持歐洲和亞洲的戰略穩定至關重要。

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潛在的敵對國必須認識到，在整個正在出現的威脅和情況范圍中：（1）美國能夠發現他們，并對其侵略行徑，包括新形式的侵略進行追究；（2）我們將擊敗非核戰略攻擊；并且（3）任何核升級都不能達到他們的目的，相反，將造成他們無法接受的后果。

沒有一種適用于所有情況的威懾。因此，美國將使用量身打造的、靈活的方式來有效地威懾各種各樣的敵人、威脅和情況。量身打造的威懾戰略知會各種潛在的敵人，按照他們對風險和代價的估算，他們的侵略將帶來無法接受的風險和無法忍受的代價。

美國的核能力以及核指揮、控制和通訊（NC3）必須增加靈活度，使威懾戰略適應一系列潛在敵對國和威脅，并且能夠長期進行調整。因此，美國將保持一系列靈活的必要的核能力，確保對美國、盟國及伙伴的核侵略或非核侵略無法達到目的，而且確保此類侵略會給現在和將來的潛在敵人帶來無法忍受的后果的風險。

為此，美國將保持并更新其核能力，將NC3現代化，并加強對核軍事與非核軍事計劃的整合。將為此任務對野戰指揮和服務部門進行組織和資源配置，開展規劃、訓練和演習，以整合美國的核部隊與非核部隊的作

戰行動，應對敵方的核威脅和部署。美國將與面臨核威脅的盟國協調整合行動，審議盟國在核威懾使命中增加義務分擔的機會。

對盟國和伙伴的保證

美國有正式和延伸的核威懾承諾，為歐洲、亞洲和太平洋的盟國提供擔保。擔保是一個共同目標，基于與盟國和伙伴合作，威懾或擊敗我們面臨的威脅。任何國家都不應懷疑我們延伸威懾承諾的力量，或者懷疑美國及盟國威懾（或者在必要時擊敗）任何潛在敵人的核侵略或非核侵略的力量。在許多情況下，對盟國和伙伴有效的擔保取決于他們對美國延伸核威懾可靠性的信心，這也使其中的大多數國家避免了擁有核武器，從而幫助實現美國的核不擴散目標。

在威懾失敗時實現美國的目標

4/15 美國只在極端的情況下才會考慮使用核武器，以保護美國、其盟國和伙伴的生死攸關的利益。盡管如此，如果威懾失敗，美國將奮力以可能的最低水平的破壞，以美國、盟國和伙伴能夠達到的最佳條件結束任何沖突。美國數十年來的核政策始終如一地包括這個一旦威懾失敗時限制破壞的目標。

為不確定的未來提供風險保護

美國將繼續努力建立一個更加合作和良好的安全環境，但也必須規避預期的和不可預測的風險。風險保護戰略幫助降低風險并避免可能隨著時間推移而出現的威脅，包括地緣政治、技術、運營和程序上的風險。它們也有助于威懾，可以幫助降低潛在敵人通過對核能力的“突破”或擴展來獲得優勢的信心。鑒于核武器在潛在敵人的國防政策和戰略中日益突出，以及未來威脅環境的不確定性，美國的核能力和迅速對其進行調整的功能對降低或消除風險（包括意外的風險）至關重要。

美國核事業的從業人員

沒有成千的美國武裝力量的成員和文職人員，有效的威懾是不可能的。這些人將他們的職業生涯貢獻給對戰爭的威懾和對國家的保護。這些杰出的男女被要求遵循最嚴格的標準，他們對美國的核能力和核威懾做出了至關重要的貢獻。

參與核威懾使命的軍人和平民很少得到公開的褒獎或追捧。他們的工作是默默無聞的職責，卻有著至高無上的重要性。他們為這個國家以至世界提供了安全和穩定，應當得到美國人民的支持。我們據此實施的軍隊改革已經被延誤了很久，國防部依舊全心全意致力于充分支持那些保護美國免受核威脅的軍人。

三位一體核力量:現在與未來

今天的核戰略三位一體主要是在1980年代或之前部署的。由三部分組成：裝備有潛射戰略導彈（SLBM）的潛艇（SSBNs)；陸基洲際彈道導彈（ICBM）；以及載有重力炸彈和空射巡航導彈（ALCMs）的戰略轟炸機。三位一體核力量和非戰略核部隊一起，輔以NC3的支持，可以提供適應美國戰略所需要的多樣性和靈活度，以實施威懾和擔保，在威懾失敗時達到目的，并避免風險。

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對多樣性和靈活性不斷增加的需要反過來成為現在持續并更新三位一體核力量和非核能力并將NC3現代化一個主要原因。三位一體核力量內部之間的配合與重疊確保我們對抗襲擊的威懾能力的持久存在，而且使我們在整個危機或沖突中有能力對付一系列敵對目標。取消三位一體核力量中的任何一個分支都會極大地減低敵方計劃襲擊的難度，并可使敵方集中資源和注意力來擊敗其他兩個分支。因此，我們將保持傳統的三位一體核力量，直到計劃的更新項目部署完畢。

美國目前運行14艘俄亥俄級潛艇并將繼續采取必要的措施以確保俄亥俄級潛艇保持有效的運作和生存能力，直到被哥倫比亞級潛艇所取代。哥倫比亞計劃將交付至少12艘潛艇以取代目前的俄亥俄潛艇艦隊，該計劃準備提供未來幾十年中所需要的威懾能力。

陸基彈道導彈部隊由400枚單彈頭民兵三式導彈組成，它們部署在幾個州的地下發射井中。美國啟動了陸基戰略威懾計劃，準備在2029年開始取代民兵三式導彈。該計劃還要將450個洲際彈道導彈發射設施現代化，為部署400枚洲際彈道導彈提供支援。

三位一體核力量的轟炸機分支由46架有核投射能力的B-52H轟炸機和20架有核投射能力的B-2A“隱形”戰略轟炸機組成。美國已經啟動了一項計劃，開發和部署下一代轟炸機，B-21“襲擊者”。從2020年中期開始，它首先將補充傳統的和有核投射能力的轟炸機部隊的裝備，最終將其取代。

B83-1和B61-11重力炸彈能夠威脅一系列有保護的目標。因此，這兩種炸彈都會被保留在儲備當中，至少要等到對2020年交付的B61-12重力炸彈有了足夠的信心。

從1982起，B-52H配備了ALCMs。有了ALCMs，B-52H可以航行在敵方的防空系統之外而仍然保持其效力。但是，ALCM現在已經超過了設計的25年期限，卻要面對敵方不斷改善的防空系統。遠程對峙（LRSO）巡航導彈更替計劃將被保持在未來的轟炸機部隊中，以提供能夠突破先進的綜合防空系統并在其中存活的對峙武器，支持轟炸機分支的長期有效性。

6/15 目前的非戰略核力量只包括一小批B61重力炸彈，由F-15E和盟國雙重能力飛機（DCA）攜帶。美國正在將核能力納入可在前沿部署的、具有核投射能力的F-35戰機，更替目前已老舊的DCA。和正在進行的B61炸彈延長使用壽命計劃一起，它將對保持區域性威懾的穩定和對盟國的擔保起到關鍵的作用。

靈活和安全的核能力：一項價格合理的要務

過去幾十年來，美國高層官員一直強調，國防部的最高優先事務是威懾核襲擊，并且為此保持必要的核能力。對保持和更新美國核能力的計劃的費用有各種不同的估計，最高的預測將未來的費用估計為目前國防部預算的大約6.4%。維護和運營我們目前老舊的核武力要求2%至3%的國防部預算。重新建設準備服務幾十年的三位一體核力量的更換計劃在高峰的幾年中只需要在2-3%的維護和運營費用之上增加額外的4%。這個長期更換計劃需要目前國防部預算的6.4%，它只占全部聯邦預算的1%。上次在1980年代進行的類似投資費用占了國防部預算的10.6%，幾乎是當時聯邦預算的3.7%，而在1960年代初期，所要求的費用占了國防部預算的17.1。相比之下，現在更新美國核能力的支出更加合理。

考慮到有效的美國核威懾對美國人民、盟國和伙伴的重要性，毫無疑問，此項保持和更新計劃應該被認為是不僅必要，而且價格合理。

以非戰略核能力提高威懾

核武力更新計劃中的一些現有成份在戰略環境劇烈變化之前就存在。為滿足美國戰略中出現的新要求，美國現在將對更新計劃進行有選擇的補充，以提高美國核武力的靈活性和應對能力。它是美國三位一體核力量的多樣性和靈活性的反映，盡管當前威脅環境中的挑戰大幅增加，現在只需要進行適量的補充。

此類補充將打擊潛在敵人任何錯誤信心—以為使用有限的核武器就會造成對美國及其盟國的優勢，從而提高威懾力。俄國相信，有限地首先使用核武器（可能包括低威力的武器）可以提供此類優勢，這種信念部分基于莫斯科的錯覺，認為更大數量和種類的非戰略核系統可以在危機和較小規模的沖突中提供強制性的優勢。近期俄國關于這個正在演變的核武器原則的聲明似乎降低了莫斯科首先使用核武器的門檻。俄7/15 國通過大量的演習和聲明展示了他們關于這些系統提供優勢的理念。更正這個錯誤的俄國觀念是一項必不可少的戰略性措施。

為應對此類挑戰并保持威懾的穩定，美國將提高其量身打造的威懾選擇的靈活性和范圍。要清楚，這并不是意圖或發動“核戰爭”。現在擴大靈活的美國核選擇，包括低威力的選擇，對于保持對區域性侵略的可信的威懾非常重要。它將提高核門檻，并幫助確保潛在的敵人不會認為他們在有限的核升級中能得到任何優勢，從而減低使用核武器的可能性。

因此，美國將維護并在必要時提高全世界前沿部署的核轟炸機和DCA的能力。我們承諾將DCA升級為具核投射能力的F-35戰機。我們將與北約合作，以最大限度地確保（必要時改善）駐扎在歐洲的DCA的戰備狀態、生存能力和運作的有效性。

此外，在近期，美國將改進一小批現有的SLBM彈頭，提供低威力選擇，并在較長期間，發展一種現代的、可以攜帶核彈頭的艦載巡航導彈（SLCM）。與DCA不同，低威力的SLBM彈頭不需要或依賴東道國的支持來提供威懾效力。它們將提供在平臺、射程和生存能力方面更廣的多樣性，并對未來“核爆發”情況提供有價值的規避風險保護。

國防部和國家核安全署（NNSA）將開發部署一種低威力的SLBM，以確保一種快速反應的選擇，可以穿透敵人的防線。這是對現有能力的相對低成本的近期改進，將幫助應對任何關于美國區域性威懾能力“有機可乘”的錯誤觀念。

除了這項近期的步驟，在長期，美國將開發一種攜帶核彈頭的SLCM，運用現有的技術來確保其性價比。SLCM將提供需要的非戰略性地區力量，一種有把握的反應能力。它還將針對俄國違反《中程核導彈條約》、其非戰略核武器以及其他破壞穩定的行為提供一個合乎軍備控制的回應。

在2010年《核態勢評估》中，美國宣布之前的攜帶核彈頭的SLCM退役。在過去數十年中，這種導彈為威懾和為對盟國的擔保起到了作用，尤其是在亞洲。我們將立即開始恢復這個能力的工作，啟動一項能力研究，為迅速開發一種現代的SLCM制定一份備選分析報告（AoA）。

8/15 這些對計劃的核武力更替項目的補充是為增加美國核能力的靈活性和多樣性做出的慎重選擇。它們符合所有的條約和協定，總體上，他們將：提供一套多樣的特性以提高我們適應威懾和擔保的能力；擴展美國對核或非核戰略攻擊做出可靠反應選擇的范圍；而且，示意潛在的敵人，他們有限的核升級不能為其提供任何可利用的優勢。

核武器的指揮、控制與通訊的現代化

美國必須擁有一個提供全天候，即使在最巨大的核襲擊壓力下也能控制美國核武器的NC3系統。NC3必須有能力保證所傳送信息的完整性，并擁有必要的彈性和存活力來抵抗核襲擊的影響。在和平時期和危機中，NC3系統具有五個重要功能：發現、警示以及攻擊特征認定；隨機應變的核武計劃；決策會議；接收總統命令；以及啟動對軍隊的管理和指揮。

目前的NC3系統傳承自冷戰時期，最后的一次更新還是在30年前。它包括了相互關聯的部分，其組成包括預警衛星和雷達；通訊衛星、飛機及地面站；固定的和機動的指揮部；以及核系統的控制中心。

盡管NC3系統一度是先進的，現在它既受制于老化的系統部件，也受制于新的、21世紀不斷增長的威脅。尤其令人關注的問題包括不斷擴大的太空和網絡空間威脅、有限核升級的敵方戰略，還有國防部內部對NC3系統管理權限與責任的分散；從其性質來看必須將該系統加以整合。

鑒于保證NC3系統具有存活力和效力的迫切需要，美國將采取一系列措施。其中包括：加強對付網絡威脅的防護、加強對付太空威脅的防護、強化對戰術預警和攻擊評估的整合、改良指揮部和通訊聯絡、推進決策支持技術、整合規劃與運營，以及改良對整個NC3系統的管理。

核武器基礎設施

要具備靈活適應變化中的需求的能力，美國就必須擁有一個有效的、反應靈敏而且富于彈性的核武器基礎設施。這樣的基礎設施為同盟國和潛在的對手提供了美國核武能力的確證，從而有助于進行威懾、提供保障、以及避免敵對勢力的發展風險。它同時還可以阻止敵對勢力的軍備競賽意愿。

9/15 國防部提出在運載平臺上攜帶核彈頭的軍事需要，NNSA負責對國防部的核彈頭要求進行研究、開發、測試、評估和制造的項目。

在過去的幾十年中，美國核武器基礎設施受到了老化和經費不足的影響。超過半數的NNSA的基礎設施已超過40多年之久，有四分之一可以回溯到曼哈頓計劃的年代。之前所有的NPR都強調保持一個現代核武器基礎設施的必要性，但美國在維持一個彈性化的而且有能力對未知的發展做出反應的現代基礎設施方面顯得不足。如今，重新調整為美國核武器制造戰略材料和部件的實體基礎設施已刻不容緩。如同我們的核力量是可負擔的當務之急一樣，建設一個有彈性并有效的核武器基礎設施同樣如此；沒有這樣的基礎設施，我們的核威懾無法存在。

美國必須具備保持和確認一個有安全保障并且有效的核武器庫的能力。與國防部的替代項目同步，美國將保持并按時交付所需要的核彈頭，以便為戰略和非戰略能力提供所需要的支持。這些項目包括：

于2019財政年度完成W76-1使用壽命延長計劃（LEP）； 于2024財政年度完成B61-12LEP計劃； 于2024年財政年度完成W88變更；

使NNSA的W80-4使用壽命延長計劃與國防部的LRSO計劃同步，并于2031財政年度年完成W80-4LEP；

提前一年于2019財政年度完成W78核彈頭替代項目，以支持在2030年裝備GBSD，并調查在海軍飛行器上攜帶核爆裝置的可行性；

維持B83-1使其超過目前計劃的退役期限，直到找到一個合適的替代；以及 根據潛在敵對勢力的威脅和弱點來探索未來對彈道導彈彈頭的要求，包括探索在空軍和海軍系統之間通用的重入系統的可能性。

美國將推行計劃以保證核武器基礎設施必要的能力、能量和反應力，以及必需的員工技能，包括：

爭取建立國防部和能源部共同的先進技術開發能力，確保適當整合這種能力，以滿足國防部的需要；

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提供長久的生產钚核的能力與能量，到2030年以每年不少于80個的速度進行生產，這方面的延遲可能會導致更高的需求和更高的成本；

保證現有的重組美國生產鋰化合物的計劃，使其能夠滿足軍事需要； 為鈾處理設施提供全額資金，并保證有足夠的低濃縮鈾以滿足軍事需要； 保證必需的反應堆能量來生產足夠的氚以滿足軍事需要；

保證美國在2025年之后繼續研發和生產安全可靠的戰略輻射硬化微電子系統，以支持庫存現代化；

快速推進國會提出的庫存反應計劃，為年輕的科學家和工程師們拓展提升核彈頭設計、研發和制造技能的機會；

制定一個NNSA路線圖，以評估生產能力與現代化及避免危機的需求是否相稱； 保持對所需的核重力炸彈的信心，以滿足威懾的需要； 保持并加強年度評估核武器所需的計算、實驗與測試能力。打擊核恐怖主義

美國打擊核恐怖主義的戰略包含了廣泛的活動，形成了對現有的和正在出現的危險的深度防御。通過多管齊下的手段，美國竭盡全力來防范恐怖分子獲取核武器或可用于核武器的材料、技術和專業知識技能；對他們獲取、轉移或使用這些資源的企圖做出反擊；并通過發現和解除核裝置或處理核爆炸的后果來對核事件做出回應。

作為有效的威懾，美國將追究任何支持或允許恐怖分子獲取或使用核武器的國家、恐怖集團或其他非國家行動體的全部責任。盡管美國核武器在打擊核恐怖主義中的角色是有限的，我們的敵對者必須明白，恐怖分子針對美國或其同盟國和伙伴的核攻擊將被視為“極端情況”；在極端情況下美國可能考慮使用終極報復手段。

核不擴散與軍備控制

有效的核不擴散與軍備控制手段能夠支持美國、同盟國和伙伴的安全；它控制核材料和技術擴散；限制制造、儲存和部署核武器；減少誤解與誤判，以及避免破壞穩定的核武器競賽。美國將在以下方面繼續努力：1）減少持有核武器的國家數量，包括維持可信的美國延伸核威懾及核保證；2）阻止恐怖組織獲取核武器和核材料；3）11/15

嚴格控制可用于核武器的材料、相關技術及知識技能；4）尋求能夠加強安全并且可證實和可執行的軍備控制條約。

《核不擴散條約》（NPT）是核不擴散體制的一個奠基石。它在建立核不擴散共識方面起到了積極的作用，并且加強了國際間要讓尋求在條約之外擁有核武器者付出代價的努力。

但是在今天，核不擴散核面臨著嚴重的挑戰。最突出的是，北韓正在直接違背《核不擴散條約》，直接對抗多個聯合國安理會決議，走上核武之路。在北韓之外還有伊朗的挑戰。盡管JCPOA可能限制德黑蘭的核武計劃，毫無疑問，假如伊朗做出決定，它能夠很快就擁有核武能力。

為了繼續支持核不擴散，美國將通過戰略對話、降低風險的溝通渠道以及共享核武安全與安保的最佳做法等方式來適當地提高透明度和可預見性，以避免在擁核國家和其他國家發生可能的誤判。

盡管美國不會尋求批準《全面禁止核試驗條約》，但仍會繼續支持全面禁止核試驗條約組織籌備委員會以及國際檢測系統和國際數據中心。美國不會恢復核爆炸實驗，除非是為了保證美國核武器庫的安全與有效性；美國呼吁所有擁核國家宣布或保持暫停核試驗。

通過幫助管理各國之間的戰略競爭，軍備控制有益于美國安全。它可以在對立關系中增加透明度、理解以及可預見性，從而減少誤解和誤判的風險。

美國致力于軍備控制的努力，這樣的軍備控制要能夠增強美國、同盟國以及伙伴的安全；可證實也可執行；而且有負責任地履行其義務的伴伴國家的參與。這樣的軍備控制能夠使美國保有維持其戰略穩定的能力。但是，在一個不斷出現嚴重違背現有軍備控制義務與承諾的情況、潛在的對立面企圖改變邊界并推翻現有規則的環境中，很難想象會出現進一步進展。

在這方面，俄國繼續違反一系列軍備控制條約和義務。在核武方面，俄國最明顯的違規包括一個受到《中程核導彈條約》禁止的系統。在更廣義的方面，俄國或是拒12/15 絕或是避免其在多個條約中的責任和承諾，而且拒絕了美國按照新的《削減戰略武器條約》（START）開始另一輪協商以商討并尋求削減非戰略核武器的工作。

無論如何，新的《削減戰略武器條約》的有效期至2021年2月，在雙方同意的情況下可以延長5年至2026年。至2018年2月5日美國已經達到了條約的中央限量，并將繼續執行新《削減戰略武器條約》。

美國仍然有意愿參與慎重的軍備控制談判。我們愿意考慮軍備控制的機會，使各方回歸遵守規則、有可預見性以及透明度上來；假如條件許可，而且可能的成果能夠改善美國、其同盟國以及伙伴的安全，美國仍然會接受未來的軍備控制協商。

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第二篇：美國國防部發布《2018年中國軍力報告》

美國國防部發布《2018中國軍力報告》

王仁宣譯

本文由北京振華領創科技組織翻譯，供相關研究機構和人員參考。

美國國會授權國防部提交題為“涉及中華人民共和國的軍事和安全發展”的報告。該報告強調了中國的軍事發展，同時也闡明了中國政府對軍備競賽總的態度。

該報告指出，中國雖然不是美國的敵人，但中國肯定是美國的對手。美國國防部向國會提交的《2018年中國軍力發展報告》論述了中國軍事發展的趨勢。

中國國家主席習近平，2017年8月17日在北京人民大會堂接見了美國參謀長聯席會議主席、海軍陸戰隊上將約瑟夫·鄧福德（國防部照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

中國經濟的發展正在促使其與世界各國之間維系的關系發生異常變化。表面上看，中國的“一帶一路”倡議聽起來是造福沿線國家的，目的是為發展中國家和中國鄰國建設基礎設施。

中國（領導人）根據這項倡議，資助了（包括）遠至非洲的（國家的）重大急需項目。他們在巴基斯坦修建了公路，并在馬來西亞取得了重大進展。中國在斯里蘭卡擁有大量股份（投資）。哈薩克斯坦、蒙古、老撾和吉布提也參與了“一帶一路”倡議。

中國政府試圖顛覆自二戰以來維持亞太地區和平和倡導亞洲國家發展的既定國際秩序。但是，“一帶一路”倡議所投入的資金和項目都有附加條件，所謂“一路”就是（將影響力）引向中國--使各國在政治、軍事，尤其是經濟層面上都容易受到中國的影響。

經濟影響力

在 2017年，中國利用其經濟影響力敲打韓國，警告首爾不得允許美國在該國以反制朝鮮核導彈計劃為由部署“末段高空區域防御系統”（即“薩德”反導系統，英文縮寫THAAD）。中國政府為阻止美國在韓國部署“薩德”系統，以極具殺傷力的經濟手腕反制韓國。

韓國汽車和其他出口產品被中國禁運。由于禁運商品占韓國出口中國所有商品的約四分之一，因而對韓國經濟造成了直接影響。此外，韓國的旅游業也受到了波及，因為到韓國旅游的近半數來自中國；韓國在中國的零售商店也接連倒閉。

雖然韓國政府最終決定允許美國部署“薩德”系統，但中國利用經濟鐵腕的舉動必須引起全球其他國家的關注。

南海

國防部在概述報告中稱：“為進一步實現有效控制爭議地區的目標，中國在其局部領土和領海爭端中，不但繼續在南沙群島建造前哨基地，而且繼續擴大對南海領海主權的要求”。換言之，中國正在充分運用軍事實力和外交影響來宣示南海主權。中國國防部長魏鳳和上將，2018年6月28日在北京中國人民解放軍八一大樓，會見美國國防部長詹姆斯·N·馬蒂斯（國防部照片由陸軍中士安布爾·I·史密斯提供）

中國人民解放軍從朝鮮戰爭時的人海戰術發展到今天，已經走過了很長一段路。中國領導人希望建設一支具有全球實力的軍事力量。報告指出，“中國軍事戰略文件強調了中國人民解放軍的歷史使命，要有能力確保中國國家海外利益安全，包括不斷被提及的海洋和信息領域重要性、進攻性空中行動、遠程機動以及空間和網絡行動。”

中國軍事戰略謀劃者借鑒美國在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠風暴行動中取得的成就，制定了中國的軍事發展目標。為應對任何軍事力量的挑戰并能夠擊敗對手，中國人民解放軍正在進行根本性變革。

作為世界上最龐大的軍事力量，為構建指揮控制扁平化、現化代的軍隊，中國人民解放軍裁減員額付諸實施。中國正在尋求從地區沖突到同級別競爭對手間的戰爭等各級別沖突中取勝。報 告稱：“中國軍隊改革旨在實現扁平化指揮和控制結構，提升各級軍兵種間的聯合指揮和作戰能力”。解放軍正在使用實戰化的訓練場景，定期演練部隊和錘煉裝備。

新能力

在一些新能力開發方面，中國正投入數十億美元的大量資金，這些新能力包括人工智能、高超音速技術、網絡攻擊能力等等。中國還下水了一艘航空母艦，解放軍海軍列裝了許多新的艦船。中國海軍與幾年前相比更加活躍，并要求建立更多的軍事補給港。此外，解放軍海軍陸戰隊員額從1萬人擴充到了3萬人。解放軍空軍初步具備了核打擊能力，這使中國首次實現空基、陸基、潛艇三位一體核反擊能力。

2017年8月16日，美國參謀長聯席會議主席、海軍陸戰隊上將約瑟夫·鄧福德在訪問中國期間，觀摩了中國人民解放軍機械化步兵分隊進攻戰斗演練。（國防部官網照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

網絡行動在中國軍隊中扮演著重要的角色。解放軍擁有一大批訓練有素、時刻備戰的網絡工程技術人員。網絡間諜行動已經司空見慣。讓我們確信的是，中國有能力得到F-35 “霹靂”Ⅱ聯合打擊戰斗機的“細節”，他們可將其應用到中國的J-20 隱形戰斗機的研制。

美國國家安全戰略和國防戰略認定，中國和俄羅斯是美國的戰略競爭對手。然而，美國必須與中國打交道，維持兩國間良好的軍事關系是符合兩國最大利益的。

報告稱，“雖然國防部與中國人民解放軍進行了實質性的接觸，但國防部還將繼續監控和適應中國不斷演變的軍事戰略、軍事學說和軍事實力的發展，并促使中國軍事現代化進程更加透明”。

國防官員說，美國軍方將適應應對對抗任何競爭對手，并始終處于領先地位。

第三篇：美國發布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

美國發布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

美國發布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

2017-05-13 戰略前沿技術

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本文由藍海星智庫（ID:SICC_LHX）授權轉載，作者：魏博宇編者按：在美國武器裝備建設的組織管理體系中，國會作為立法機關和撥款機構，擁有對武器裝備研制項目進行審查、評估、監督、檢查的職責和權力。美國政府問責署作為國會重要的辦事機構，負責評估監督國防部裝備建設項目的進度控制、經費使用、成本效益等情況，政府問責署每年向國會提交《國防部重大武器項目評估》報告，在美軍裝備建設中發揮著重要的評估監督作用。國防部重大武器項目由國防部確定，按2000財年不變價計算，研發、測試和評估（RDT&E）的最終費用超過3.65億美元，或采購費用超過21.9億美元的項目。2017年3月30日，美國政府問責署（GAO）發布了新版《國防部重大武器項目評估》報告（下稱《評估報告》）。該系列報告始于2003年，每年發布一版，目的是評估國防部重大武器項目進展情況，重點查找武器裝備采辦中的“拖進度、漲費用、降性能、少列裝”等問題，尋找問題原因，并為國會和國防部提供采辦改革的建議。

本是政府問責署第15次發布該系列報告，對目前全部78個重大國防采辦項目進行了評估，概括描述了各個項目的經費投入、進度安排、發展狀況、存在問題等，分析了影響項目執行效果的因素，以及國防部推進采辦改革的進展。縱覽整個評估，可以看出自2009年實施《武器系統采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發展的經濟可承受性問題得到緩解，重大項目的采辦費用控制取得初步成效，但進度拖期等現象仍然存在。1.項目總量比2015年減少1個，總費用上漲94億美元2016年國防部重大武器采辦項目盤子包括78個項目，比2015年減少1個，總采辦經費估算為14647億美元，比2015年上漲94億美元。國防部重大武器采辦項目數量和總采辦經費在2010年達到最高值，此后開始下降，2014～2016年采辦經費總盤子的規模基本相當。圖1 國防部近10年重大武器采辦項目總盤子變化情況

在2016年投資盤子的78個項目中，46個項目的費用增加了268億美元，32個項目的費用下降了175億美元。大多數項目過去一年的費用變化率均在0%到5%之間，近海戰斗艦、遙控獵雷系統等少數項目費用變化率大于20%。圖2 2016年投資盤子中總采辦費用變化的分布情況2016年投資盤子上漲的94億美元中，開發費用較2015年上漲37億美元，采購費用上漲56億美元。開發費用增長最多的3個項目為改進型一次性運載火箭（11億美元）、新一代作戰控制系統（5.75億美元）和近海戰斗艦（4.69億美元）。采購費用增長最多的3個項目均為造艦項目，DDG 51“阿利·伯克”級導彈驅逐艦、近海戰斗艦和SSN 774“弗吉尼亞”級潛艇的總采辦費用分別增加了63億美元、55億美元和34億美元，這三個項目均增加了計劃購買的艦船數量，由此增加了采購費用。2.投資總盤子的增長因采辦改革得到改善，大部分費用增長發生在生產階段國防部重大武器項目2003年開展首次全面評估以來，整個投資盤子的累計費用增長已超過4840億美元。然而，增長的費用中有4760億美元是在五年前或更久以前發生的，2010年之前開始的項目占總費用增長的絕大部分。這表明自2009年實施《武器系統采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發展的經濟可承受性問題得到緩解，重大項目的采辦費用控制取得初步成效。2009以來共有19個項目啟動開發，在過去一年里，這些項目的費用共減少34億美元，但平均需延時3個多月才能交付裝備。《評估報告》顯示，近五年來，國防部重大武器項目成本總體上漲勢頭得到有效控制。如圖3所示，2016年重大項目總盤子的成本控制效果雖略差于2015年，但仍有72%的項目在過去一年成本上漲少于2%，46%的項目在過去五年成本上漲少于10%。圖3 2012～2016年項目總盤子成本控制情況對比2016年重大項目總盤子比首次全面評估增長4220億美元，包括：在項目啟動和關鍵設計評審之間，項目的開發和采購費用增長777億美元，其中開發費用增長257億美元；在關鍵設計評審和初始生產決策之間，項目費用增長907億美元，其中開發費用增長210億美元，采購費用增長697億美元；在生產決策之后，項目費用再次增長了2536億美元，約占總費用增長的60%。圖4 2016年投資總盤子中項目關鍵節點的開發和采購費用增長情況重大武器項目生產后成本的顯著增長，特別是開發資金的增長表明，很多項目在沒有演示驗證具有全集成能力的原型機的情況下，就啟動了生產。另外，生產后項目采購費用增加的另一個原因是因計劃外的采購數量增加所致。3.完成投資盤子計劃的未來資金為近十年來最低，項目拖期時間比2015年延長近2個月《評估報告》顯示，完成2016年投資盤子計劃的開發活動以及采購所有裝備所需的未來資金數額有所減少，共計5736億美元，為近十年來最低。其中5460億美元用于采購，276億美元用于開發，未來開發資金的總額不及十年前的一半。未來投資費用的變化表明，投資盤子總采辦費用的大部分已經花掉，無法再分配。未來可用于開展已計劃開發活動和采辦已計劃裝備的資金占當前投資盤子總額的40%。相比之下，2006年，未來可用資金為9668億美元，占投資盤子總額的59%。圖5 2006～2016年國防部投資盤子未來開發和采購投資金與已投入資金的比較（按年劃分）2016年投資盤子項目的能力交付平均延遲時間比2015年延長了近2個月，累計達30.8個月。2016年投資盤子的78個項目中，11個項目比2015年延期，其中有7個項目需要延期6個月甚至更長時間，超過半年的延期時間足以要求國防部通報其違反采購項目基線的規定。遙控獵雷系統項目的延期時間最長，達到2.5年，因此國防部已取消該項目。4.盡管半數以上項目在過去一年中購買力降低，但投資總盤子實現了107億美元的購買力增長購買力定義為一定資金能夠購買的商品或服務的數量，因此單價降低則意味著購買力提高。2017版《評估報告》指出，在全部78個重大武器采辦項目中，40個項目購買力降低，采購成本增加62億美元；33個項目購買力增加，采購成本降低169億美元；5個項目購買力不變；投資總盤子實現107億美元的購買力增長。

第四篇：中國首次發布《空間態勢評估報告》評估未來發展

中國首次發布《空間態勢評估報告》評估未來發展

4月17日，中國首次發布《空間態勢評估報告》，向公眾全面展示了國際空間活動現狀，從學術角度評估了空間未來發展趨勢。

全球通信、全球導航、遙感觀測、氣象預報、登陸月球、探測火星??報告顯示，近年來，世界航天活動越來越活躍，但空間活動顯著呈現出“大國游戲”的本質，無論是發射次數還是擁有在軌空間資產數，都呈現出巨大的“貧富差距”，人類的空間活動設施與裝備主要掌握在航天大國手中。

報告顯示，目前中國航天運載器年發射次數已經進入世界前三。隨著朝鮮與韓國先后成功發射衛星，全球已有12個國家具有獨立發射衛星的能力。2012~2013年進行的159次航天發射中，俄羅斯、美國、中國和歐盟的發射量占到了全部發射的86.8%。截至2013年8月，全球共有1084顆衛星在軌運行，其中美國擁有461顆，俄羅斯擁有111顆，歐盟擁有110顆，三方擁有了全球63%的空間資產。從衛星用途看，通信衛星最多，占總數的55%，其次是導航衛星與偵察衛星。

據分析，截至2013年8月，近地軌道衛星占全球衛星數的48.9%，地球同步軌道衛星占40.3%。其中，美國占有近地軌道衛星資源的44%，占有地球同步軌道衛星資源的40%。從地域分布上看，美國擁有美洲區上空72%的地球同步軌道衛星，在亞洲區上空的地球同步軌道衛星資源占有量超過中國和俄羅斯，其中包括2顆預警衛星和3顆電子偵察衛星，而中俄兩國在美洲區上空的地球同步軌道衛星為零。

報告顯示，近年來，國際上民用航天在擔負公益性服務與科學探索任務的同時，越來越多承擔了對于軍事應用的支持功能，呈現出“民為軍用”的趨勢。其中，國際商業航天組織正在成為新興航天力量。

據統計，截至2013年8月，全球在軌衛星中，商用衛星和軍商兩用衛星占比共計已達44%，其中，51%的商業衛星屬于美國。全球軍商兩用衛星中，美國和俄羅斯兩國擁有數占到86%。

這份報告由中國運載火箭技術研究院錢學森運載技術實驗室空間態勢評估課題組完成，今后將每兩年發布一次。目前，世界上只有少數國家發布類似報告。中國發布《空間態勢評估報告》，對提升空間活動透明度具有重要意義。

On April 17, China's first release the space situation assessment report, a comprehensive display of the current situation of the international space activities to the public, from the point of view of academic evaluation of the space development trend in the future.Global communication, global navigation, remote sensing observation, weather forecast, land on the moon, Mars..., according to a report inrecent years, the world space activities more and more active, but the space activities significantly present the essence of the “great game”, annual launches, or have on-orbit space assets, all present a huge “the gap between rich and poor,” human space activities of facilities and equipment mainly in the hands of the space powers.According to a report, at present China aerospace vehicle launches, has entered into the world's top three.As north Korea and South Korea has successfully launched a satellite, 12 countries worldwide have independent ability to launch a satellite.In 2012 ~ 2013 for space launch in 159, Russia, the United States, China and the eu's emission accounted for 86.8% of the total emission amount.As of August 2013, a total of 1084 moons orbiting around the world, including the United States has 461, Russia has 111, the eu has 110, the three parties have 63% of the world's space assets.From the satellite USES most communications satellites, 55% of the total, followed by navigation satellite

reconnaissance satellites.According to the analysis, in the year toAugust 2013, low earth orbit satellite account for 48.9% of the global satellite number, account for 40.3% of the geostationary satellites in orbit.Among them, it accounts for 44% of low earth orbit satellite resources, accounts for 40% of the earth synchronous orbit satellite resource.From the point of view of regional distribution, the United States has 72% of the earth synchronous satellites in orbit over the americas, occupancy of geostationary satellites in orbit over the Asia resources than China and Russia, including 2 early warning satellites and 3 electronic reconnaissance satellites, and the two countries in the americas over the earth synchronous orbit satellite is zero., according to a report in recent years, international civil space on public welfare service and scientific exploration shoulder the task of at the same time, more and more to assume the function of support for the military applications, present a “people for military” trend.Among them, the international commercial space organization is becoming a emerging space power.According to statistics, as of August 2013, the global satellite orbit, the commercial satellite and the dual satellite accounted for a total of 44%, among them, 51% of the commercial satellite belongs to the United States.Global military contractor in the dual satellite, the United States and Russia have accounted for 86%.The report by the China academy of launch vehicle technology qian xuesen carrier

technology lab space situation assessmentteam is completed, will be issued once every two years in the future.At present, only a few countries in the world issued a similar report.Release the space situation assessment report, China is of great significance to improve transparency space activities.

第五篇：教育部發布特殊教育評估報告

教育部發布特殊教育評估報告

一、評估背景與評估方法

2010年7月，黨中央、國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《教育規劃綱要》）。這是我國對新世紀教育改革做出的全面新部署，不僅明確了各級各類教育發展的重點任務，還特別強調了推動各項教育改革的關鍵環節及保障措施。《教育規劃綱要》的頒布與實施對于推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展，更好地適應我國經濟社會發展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠的意義。

2015年4月，受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托，中國殘疾人聯合會（以下簡稱“中國殘聯”）組建近30人的評估組，對《教育規劃綱要》中特殊教育部分的實施情況進行第三方評估。評估組成員包括來自中國殘聯及下屬教育就業部領導，中國盲人協會、中國聾人協會、中國肢殘人協會、中國智力殘疾人及親友協會、中國精神殘疾人及親友協會5個專門協會主要負責人，部分高等院校特教專家以及部分特教學校校長等。調研評估的內容全面覆蓋《教育規劃綱要》提出的特殊教育發展任務。根據全國各地經濟與教育發展水平，選取了東中西部5個省（浙江、福建、河南、四川和陜西）進行取樣。通過相關文獻分析、實地考察以及深入訪談等方法全面了解了《教育規劃綱要》實施以來全國各地特殊教育的發展實際情況。

二、成績與經驗

評估組高度肯定了《教育規劃綱要》實施五年來所取得的卓越成效。

（一）特殊教育政策保障顯著加強

《教育規劃綱要》實施以來，黨和國家高度重視特殊教育，各級政府相繼出臺一系列政策文件，不斷加大對特殊教育的政策保障。黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》提出要“關心和支持特殊教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。” 黨的十八屆三中全會強調要“推進特殊教育改革發展”。

2014年1月，國務院辦公廳轉發教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（國辦發〔2014〕1號）,要求進一步提升特殊教育普及水平、經費保障能力和教育教學質量，確定了三年內將三類殘疾兒童少年義務教育入學率從72%提高到90%以上，特教學校預算內生均公用經費從平均2000元提高到6000元以上的重要目標。同期，國務院召開了全國特殊教育工作電視電話會議，李克強總理作出重要批示，劉延東副總理出席會議并講話，王勇國務委員主持會議并總結講話，對當前和今后一個時期的特殊教育工作做出了重要部署。

2010年教育部發布了《義務教育階段盲校教學與醫療康復儀器設備配備標準》等三個特殊教育行業標準的通知（教基二〔2010〕2號）；2012年，教育部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部頒發了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業水平較高的特殊教育教師培養培訓體系，特殊教育教師職業吸引力進一步增強，教師數量基本滿足辦學需要。到2020年，形成一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育教師隊伍”。與此相適應，全國各省、自治區、直轄市出臺的“十二五”規劃綱要及教育規劃綱要都將發展特殊教育列入任務要求，各地的“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策為落實國家《教育規劃綱要》提供了強有力的支撐，各地制定并實施的相關政策與措施，有力促進特殊教育事業有了一個大發展。

（二）特殊教育投入力度明顯增加

《教育規劃綱要》實施以來，國家及地方對特殊教育的投入力度明顯增加。教育部、發展改革委、中國殘聯等部門從2008年開始，組織實施了建國以來規模最大的特殊教育學校建設規劃項目。四年中，中央和地方累計投入54億，實施特殊教育學校建設項目，以中西部地區為重點，支持新建和改擴建1182所特殊教育學校； 2012年開始實施特殊教育學校建設二期項目，累計下達資金24.42億元，重點支持了62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校，用于加強特殊教育學校基礎設施建設及購置教學康復實驗設備。1 從2014年起，各地將義務教育階段特殊教育學校公用經費單列，年生均標準達4000元，預計2016年達到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費也逐步得到同標準落實。2 社會力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行籌資和6萬名員工捐款1億元，實施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學計劃”資助殘疾學生完成學業,并設立“特教園丁獎”。據中國殘聯統計,五年間僅中國殘疾人福利基金會在特教方面籌款就有2億多元，受益殘疾兒童少年達28萬人次。此外,各地殘疾人就業保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

各地執行“兩免一補”時，普遍將特殊教育單列，其補助項目、標準普遍高于普通教育，生活費基本由國家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學前教育、高中階段教育和高等教育都享有國家相應的助學政策資助。

（三）特殊教育辦學條件不斷改善

截至2014年，全國義務教育階段特殊教育學校2000所，其中2009-2014年期間新增加328所（圖1）。3基本實現了30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校的目標。

圖1 2009-2014年全國特殊教育學校數

教育部、財政部共同實施特殊教育改善辦學條件項目，中央特教專項補助經費從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元，四年里累計投入5.4億元，4資助范圍由中西部地區擴大到除京津滬以外的全國所有省份，基本實現全覆蓋，支持的內容擴展至重點支持普通學校建立資源教室、特殊教育學校配備設備設施以及區域“醫教結合”實驗等，特殊教育學校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變，辦學條件得到明顯改善。

（四）特殊教育體系不斷完善

《教育規劃綱要》實施以來，我國特殊教育體系不斷完善。截至2013年，在特教學校學前班（部）就讀的殘疾兒童近1萬人。此外，據不完全統計，有近萬名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。

截至2014年,接受特殊教育的在校學生39.49萬。未入學殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。5視力、聽力以及智力殘疾學生入學率提升，自閉癥、腦癱、多重殘疾學生人數逐年增加（圖2）。

截至2014年，全國共有特殊教育普通高中班（部）187個，在校生7227人；其中盲生1054人，聾生6173人（圖3）。殘疾人中等職業學校（班）197個，在校生11671人，畢業生7240人，其中5532人獲得職業資格證書（圖4）。6

圖2 2009-2013年未入學學齡殘疾兒童少年人數7

圖3 2009-2014年全國殘疾人普通高中學校（班）數和在校生數

圖4 2009-2014年全國殘疾人中等職業教育機構數和在校生數

2014年全國共招收殘疾大學生9542人，其中7864名殘疾學生被普通高等院校錄取，1678名殘疾學生進入特殊教育學院學習（圖5）。8此外，國家開放大學殘疾人教育學院殘疾學生有7000多人。2015年，教育部、中國殘聯聯合印發《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，對各級招生考試機構為殘疾人參加高考(精品課)提供平等機會和合理便利做出明確規定，有望支持更多殘疾學生到普通學校就學。

圖5 2009-2014年全國高等院校錄取殘疾學生數

（五）特殊教育師資隊伍建設初見成效 2012年，教育部會同中央編辦、發展改革委、財政部和人力資源社會保障部頒發《關于進一步加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，就加強特教教師隊伍建設規劃、條件準入、培養培訓、教師管理、落實待遇等方面做出明確規定；“國培計劃”從2012年增設特殊教育骨干教師培訓項目，已培訓特殊教育骨干教師近6000名。高校開辦特殊教育師范專業數量明顯增加，人才培養規模持續加大；2013年，教育部批準華東師范大學開辦全國第一個“教育康復”專業，推動培養特殊教育相關服務人員；2014年，教育部啟動“特殊教育卓越教師培養計劃改革項目”，確定了華東師范大學等五所高等院校為實驗學校；2015年6月南京特殊師范學院實現專升本；教育部、中國殘聯從2010年起設立了 “交通銀行特教園丁獎”，每年評選200名優秀特教教師，已有1000人獲獎；全國“十大教書育人楷模”等各類教師表彰獎勵都有特教教師的身影。

2009-2014年全國特殊教育學校專任教師人數呈逐年上升趨勢，截止到2014年底，全國特殊教育學校專任教師48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%（圖6）。9特殊教育學校師生比從2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。10 2009—2014年全國特殊教育教師參加特殊教育培訓人數呈逐年上升趨勢，2014年有30802名特殊教育教師參加培訓，較2009年增加了10088人，增幅48.7%。從參訓人數的比例來看，參加特殊教育培訓的教師比例由2009年的55%提高到2014年的64%（圖7）。11

圖6 2009-2014年全國特殊教育學校專任教師數量

圖7 2009-2014年全國特殊教育教師參加培訓人數與比例 各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問題落到實處。內蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省、自治區提高特教津貼比例，最高達到當地事業單位績效工資基準線的30%-50%。黑龍江、貴州規定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規定省、市、縣三級特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規定中高職特教學校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴大到退休教師。

（六）部分地區創造特教改革發展新經驗

《教育規劃綱要》實施五年來，各地積極探索特殊教育改革與發展的規律，形成了一系列寶貴的經驗。【案例】浙江——衛星班模式

浙江省的特殊教育衛星班是介于“特教學校與輔讀班”之間的一種殘障學生分類安置形式，是為滿足特教學校教學發展需要和某個區域特殊學生的就學需求，根據“資源集中、就近輻射、雙向協同”的原則，在周邊鎮街的普通學校內延伸設立的特殊教育教學班；主要招收智障、腦癱、自閉癥等適齡特殊學生，按照相關程度進行教育訓練。衛星班特殊學生生均公用經費按當地同級普通學校生均公用經費的10倍以上撥付。每個衛星班實驗點由省教育廳一次性撥付50萬元建設經費。

【案例】四川——“1+5+N”模式

四川成都雙流縣特殊教育學校（含縣級特殊教育中心）和彭鎮中心小學的“1+5+N”融合教育模式，“1”是指設在特殊教育學校的縣級資源中心，“5”是指建立在五個鎮（街道）的中心小學的二級資源教室，“N”是指建立在鄉村普通學校的資源教室。

【案例】福建——學前特殊教育

2011年，福建省出臺了《特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》和《特殊教育幼兒園設置標準》，在各級殘聯的推動下先后設立了廈門市心欣幼兒園、福建省福樂幼兒園等5所公辦特殊教育幼兒園；支持有條件的特殊教育學校舉辦學前班；推動和鼓勵普通幼兒園、普通小學學前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀；鼓勵社會力量開辦殘疾兒童康復教育機構。

【案例】上海——特教教師雙證和職稱考評單列

上海市教委與華東師范大學合作，開展特殊教育學校教師和隨班就讀資源教師崗位證書培訓，實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度。五年來，上海市特殊教育教師的職稱評審單列，與普通教育教師分開評審，突出特殊教育教師的獨特要求，有效提升了特殊教育教師的專業化水平。

【案例】廣西——特殊教育師資培訓中心

2012年11月，廣西自治區教育廳設立廣西特殊教育師資培訓中心，中心為全額撥款事業單位，落實編制25名。中心組織開展各類特殊教育學校師資培訓工作，組建專家團隊，開展調研、考察、指導，為出臺特殊教育政策提供專業支持。

三、問題與不足

當然，《教育規劃綱要》的實施仍面臨不少困難與挑戰。首先，評估組發現各級地市、縣鄉等基層政府對特殊教育的重視程度不一。部分地方對特殊教育的認識水平偏低，仍將其定位為慈善事業和公益事業，而非殘疾兒童應享有的權利。部分地市基礎教育管理部門尚無專人負責特殊教育工作；各有關部門沒有形成共同謀劃和管理特殊教育事業的良好協作機制。

其次，特殊教育在諸多方面都表現出了發展的不平衡。一是區域發展不平衡，中西部地區、農村、牧區特殊教育發展緩慢，水平較低。同一省不同地區的發展也存在不平衡。老少邊窮地區對特殊教育關注不夠。全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學校，多分布在全國老少邊窮地區。二是義務教育與非義務教育階段的特殊教育發展不平衡。學前特殊教育剛剛起步，殘疾幼兒入園率偏低，貧困地區基本為空白；殘疾人職業教育發展相對緩慢；高等特殊教育整體規劃與管理亟待進一步加強，高等院校對殘疾大學生支持保障的力度也需進一步加大。三是特殊教育所關注殘疾兒童的障礙類別不均衡。除視力、聽力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

第三，特殊教育質量不容樂觀。調研發現，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特殊學校中使用。教師們制定個別化教育計劃、自主制作教材的必要技能相對較弱。評估組還發現作為我國特殊教育主體形式的隨班就讀呈萎縮態勢，質量堪憂。送教上門服務普遍缺乏工作制度，對送教對象、人員、目標、內容、成效等重要問題尚未形成體系，服務缺乏科學性與針對性。

第四，特殊教育師資隊伍建設亟待加強。我國目前特殊教育教師和康復等各類專業教師數量不足，職前培養和職后培訓不足。

特殊教師津貼59年維持未變，雖然有部分省份提高了比例，但大部分省份在等待國家層面政策。亟待國家有關部門出臺政策，真正發揮激勵作用。

四、對策與建議

評估組建議，《教育規劃綱要》實施的后五年，即“十三五”期間，要按照總書記“四個全面”的戰略布局，以維護殘疾人教育權利為出發點，以全面加快殘疾人小康進程為目標，以深化教育改革為動力，以落實好一系列法律法規和政策措施為抓手，完善殘疾人教育體系，擴大殘疾人受教育機會，提高教育教學質量，推動殘疾人教育改革發展。第一，完善法律法規，加強督導檢查。加快推動《殘疾人教育法》立法工作，提高各級政府依法履職的意識。將殘疾兒童入學率、特殊教育教師專業化水平、特殊教育保障水平等納入到地方義務教育均衡發展、教育現代化以及全面建成小康社會的綜合督政指標，并建立相應的獎懲機制，確保特殊教育政策法律落到實處。

第二，改革特殊教育管理體制，統籌規劃全口徑殘疾人教育發展。將殘疾人學前教育、高中階段教育、高等教育、掃盲教育和終身教育等的管理納入各級教育行政部門內部相關部門的職責分工，或成立專門的部門負責全口徑殘疾人教育，確保納入教育發展全局，做到統籌規劃、合理布局、保障投入，切實完善殘疾人教育體系，滿足殘疾人不斷增長的教育需求。

第三，繼續加大特殊教育投入，保障正常運轉。建立特殊教育投入增長的長效機制，進一步增加特教學校生均預算內公用經費標準。將殘疾人學前、義務、高中階段教育納入基本公共服務范圍，實施15年免費教育。繼續改善中西部地區、貧困地區、少數民族地區特殊教育機構的辦學條件，啟動少數民族地區特殊教育專項建設項目。彩票公益金、殘疾人就業保障金繼續支持特殊教育發展。

第四，堅持普及提高并重，注重提升殘疾人教育質量。在普及殘疾兒童義務教育的同時，必須將提高教育質量擺上議事日程。在完成三類特殊教育學校義務教育階段課程標準研制和教材編寫基礎上，應開始研究非義務教育階段課程建設，制定標準，加強內涵發展。探索普通高校如何為殘疾大學生融合教育提供支持保障服務，出臺隨班就讀相關政策，研制普通學校特殊教育資源教師建設標準，建立隨班就讀質量監控體系。加強頂層設計，明確送教上門對象、人員、目標、內容、質量評估等多方面問題，保證殘疾兒童獲得適合的教育與康復服務。

第五，加強特殊教育教師隊伍的建設與管理。推動各省出臺特教教師編制標準。針對特教學校特點，提高編制標準。根據隨班就讀需要，提高普通學校資源教師配備標準。在編制結構中保證一定比例的康復等相關專業教師。

整體規劃特教教師職前培養與職后培訓體系。普通師范院校普遍開設特殊教育必修課。統籌規劃高等特教師范院校布局，保證質量。特教教師培訓全面納入各級各類教師培訓規劃和項目，實施中西部地區特教教師定向培養計劃。加快康復專業人才培養與培訓力度，充實優化特教專業隊伍結構。制定特教教師職業標準和特教職務（職稱）評聘體系。切實提高特教教師崗位津貼標準。注：

2、同上。

3、教育部.教育統計數據[EB/OL].http://www.tmdps.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

6、中國殘疾人聯合會.2014年中國殘疾人事業發展統計公報[EB/OL].http://www.tmdps.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

7、中國殘疾人聯合會.2009年-2013年數據[EB/OL].http://www.tmdps.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

8、中國殘疾人聯合會.2014年中國殘疾人事業發展統計公報[EB/OL].http://www.tmdps.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

9、教育部.教育統計數據[EB/OL].http://www.tmdps.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

10、教育部.教育統計數據[EB/OL].http://www.tmdps.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

11、教育部.教育統計數據[EB/OL].http://www.tmdps.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11