第一篇：民政部發(fā)布2010年自然災害應對工作總結評估報告

2010年全國自然災害應對工作總結評估報告

（中華人民共和國民政部）

一、2010年全國自然災害基本情況

2010年我國多災并發(fā)，重災連發(fā)，災害強度大，影響范圍廣，人員傷亡多，城鎮(zhèn)受災重，重復受災、貧困地區(qū)受災比例高，農(nóng)業(yè)損失、民房倒塌和基礎設施損毀嚴重。特別是年初北方大部嚴重寒潮冰雪、西南地區(qū)嚴重秋冬春連旱、4月14日青海玉樹7.1級強震、汛期南方地區(qū)連續(xù)多次嚴重暴雨洪澇、8月8日甘肅舟曲特大山洪泥石流等數(shù)次重特大自然災害，造成傷亡人數(shù)之多、災情之重、救災和恢復重建難度之大歷史罕見，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重影響。

經(jīng)核定，2010年全國各類自然災害共造成4.3億人次受災，因災死亡失蹤7844人，緊急轉移安置1858.4萬人次；農(nóng)作物受災面積3742.6萬公頃，其中絕收面積486.3萬公頃；倒塌房屋273.3萬間，損壞房屋670.1萬間；因災直接經(jīng)濟損失5339.9億元。綜合判斷，2010年是近20年來僅次于2008年的第二個重災年份，其中青海、甘肅、云南、四川、陜西、吉林、新疆、江西、湖南、貴州等省（自治區(qū)）災情較為嚴重。

二、自然災害應對工作評估

2010年，面對罕見的自然災害，各地區(qū)、各有關部門在黨中央、國務院堅強領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力提升應急保障能力，不斷夯實災害監(jiān)測預警體系，在抗災救災工作中始終堅持以人為本、把受災群眾生命放在第一位，災后迅速組織開展搶險救援、災害救助、醫(yī)療救治等工作，及時、高效、有序地應對了西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流、南方暴雨洪澇等重特大自然災害，受災群眾基本生活得到切實保障，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復，災后恢復重建進展順利，確保了社會大局穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）組織領導方面。各地區(qū)、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于抗災救災工作的一系列重大決策部署，認真落實各項防災減災和抗災救災措施，加強組織領導，強化責任落實，為防災減災和抗災救災工作奠定堅實基礎。

在中央層面，各有關部門切實履行防災減災和抗災救災綜合協(xié)調(diào)職能，不斷完善工作機制。國家減災委、國家防總先后兩次召開聯(lián)席會議，對防災減災工作進行全面部署。國家防總、水利部先后召開全國防汛抗旱電視電話會議暨國家防總全體會議、全國水庫安全度汛視頻會議、全國防臺風工作視頻會議等，科學研判形勢，提前部署各階段防汛抗旱和搶險救災工作。國土資源部組織88名專家長期值守18個重點省份，派出150名專家協(xié)助各省市開展排查巡查，全面推進汶川和玉樹地震區(qū)、三峽工程庫區(qū)等重點地區(qū)的地質(zhì)災害防治工作。交通運輸部大力推進非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救機構建設，全面落實“保暢通、保運輸、保安全”各項措施。農(nóng)業(yè)部召開全國草原防火工作會議，部署草原火災防控工作，落實防災增產(chǎn)和抗災減損措施。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局組織召開全國森林公安森林防火工作會議、重點省區(qū)森林防火工作座談會、春季沙塵暴災害應急工作會議等，研究部署森林防火、春季沙塵暴應急等工作。中國地震局會同有關部委，檢查各地、各有關部門貫徹落實全國防震減災工作會議和《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》精神等情況。中國氣象局召開了汛期氣象服務動員電視電話會議、4次氣象服務工作領導小組會議以及18次專題會議，對全年氣象服務工作進行安排部署。國家海洋局積極開展海冰災害防御工作，于汛前召開海洋災害應急管理工作動員會，組織開展海洋防災減災專項檢查，督促指導沿海各地做好汛期海洋防災減災工作。各地進一步加強防災減災和抗災救災的組織領導。

在地方層面，“4?14”玉樹地震和“8?8”舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，青海、甘肅兩省分別及時成立了救災指揮部，全面統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)抗災救災工作。云南省成立了省抗旱救災工作協(xié)調(diào)領導小組，建立健全“地方統(tǒng)一領導、省軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊通力合作”的抗旱救災指揮協(xié)調(diào)機制。地方減災協(xié)調(diào)機構建設取得明顯進展，截至2010年底，河北、山西、內(nèi)蒙古等22個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團以及青島、寧波2個計劃單列市已經(jīng)成立了減災委員會，上海、浙江、河南、廣西、青海5省（自治區(qū)、直轄市）和深圳市成立了減災救災綜合協(xié)調(diào)機構。295個地市、2342個縣（市、區(qū)）成立了減災委或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構，分別占全國總數(shù)的88.6%和81.9%。各大流域防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)職能進一步完善，浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、重慶等省（直轄市）進一步完善防汛抗

（二）機制建設方面。各地區(qū)、各部門圍繞防災減災和抗災救災工作，大力加強應急聯(lián)動機制建設。天津市加強地方政府與軍隊在搶險救災工作中的協(xié)調(diào)組織和協(xié)同指揮，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進東北四省區(qū)應急管理協(xié)作機制建設，河北、遼寧、山東、河南等省建立了北方搜救區(qū)域聯(lián)動合作機制，江蘇、山東、河南、安徽四省簽署了《蘇魯豫皖四省應急管理合作協(xié)議》，中南五省（市）簽署政府地震應急協(xié)作聯(lián)動協(xié)議。云南省建立搶險救災軍地聯(lián)動長效機制，省民政廳與成都軍區(qū)昆明指旱組織指揮體系，防汛指揮機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。揮所簽訂了《軍地聯(lián)合搶險救災使用直升機工作機制》。

（三）法規(guī)建設方面。各有關部門認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，圍繞建立防災減災和抗災救災長效機制，加緊研究、制訂和完善有關法律法規(guī)。民政部大力推進《自然災害救助條例》制訂工作，條例已于2010年7月8日由國務院正式公布，并于9月1日起施行，填補了自然災害救助工作的法規(guī)空白。中國地震局組織修訂了《破壞性地震應急條例》和《地震應急救援管理條例》。國家海洋局推動制訂《海洋觀測預報管理條例》。國土資源部制訂下發(fā)《應急技術支撐體系建設方案》，交通運輸部組織制訂《交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，水利部起草完成我國首部《全國抗旱規(guī)劃》，編制并啟動全國1836個縣級山洪地質(zhì)災害防治非工程措施建設實施方案，牽頭組織編制了全國山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃。林業(yè)、氣象、海洋等部門結合自身職能相繼制訂行業(yè)應急管理工作方案，加快推進減災救災法規(guī)配套技術標準體系建設。

（四）預案建設方面。各地區(qū)、各部門大力推進應急預案體系建設，積極開展應急演練，取得顯著成效。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等部門著手修訂《國家自然災害救助應急預案》、《全國草原火災應急預案》、《國家撲救重大、特別重大森林火災應急預案》、《國家地震應急預案》、《中國氣象局氣象災害應急預案》等，同時注重加強對基層各類應急預案制（修）訂工作的指導。全國所有的省級、地級和縣級人民政府，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）已完成救災應急預案編制工作。在加強預案管理工作的同時，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國務院應急辦《突發(fā)事件應急演練指南》，編制各類應急演練計劃，組織開展自然災害應急演練。國土資源部組織開展多點連發(fā)特大型地質(zhì)災害應急演練和遠程觀摩會商。交通運輸部成功舉辦了“2010年海峽兩岸海上搜救聯(lián)合演練”，組織救撈部門開展了“北部海區(qū)海上專業(yè)救助演練”等10多次大型搜救演練，組織實施包括高寒地區(qū)、高原湖泊等特殊水域在內(nèi)的多科目水上搜救演練。農(nóng)業(yè)部在天津召開了北方四省重大病蟲害應急演練。林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門也都結合自身職能，采取多種形式組織應急演練，切實提高公眾的防災減災意識和能力。吉林省各地市組織開展森林防火、地震救援、學校緊急疏散應急演練。江蘇省全年組織各類演練4000多次，幫助社區(qū)居民熟悉社區(qū)避險路線、緊急避難和安置場所，掌握應急、自救、逃生技能。湖北省制訂實施《湖北省中小學校安全逃生演練教育活動指導方案》。重慶市在近7000所中小學校開展了防災減災主題教育及演練活動，在近200個社區(qū)開展了防災減災演練。四川省組織汛前全省突發(fā)地質(zhì)災害應急演練，帶動基層開展以防范地質(zhì)災害為主的應急演練60余次。政府部門應急指揮能力、社會公眾防災避險意識、搶險救災隊伍技戰(zhàn)術水平得到切實有效提升。

（五）隊伍建設方面。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍體系的指導意見》，加強專業(yè)救援隊伍和應急專家隊伍建設，大力培育應急志愿者隊伍。一是加強專業(yè)應急隊伍建設。目前，全國已建立了重點防汛機動搶險隊102支，組建19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊和武警水電應急救援部隊，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊11753支。各類專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊規(guī)模已達1.78萬支、56.6萬人。中國地震局順利完成國家地震救援隊擴編工作，并會同武警總部共同研究制定加強武警部隊抗災救災力量建設方案。山東省建成各級各類專業(yè)應急救援隊伍1186支約17萬人。湖北、重慶等地也積極組建各類專業(yè)應急救援隊伍，人員規(guī)模逾萬人。二是加強綜合應急救援隊伍建設。江蘇省全面建成縣級綜合性應急救援隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍也基本建成。安徽省依托省消防總隊建立了綜合應急救援總隊，全省17個市和絕大部分縣（市、區(qū)）均依托消防隊伍成立了綜合應急救援隊。山東省已建立綜合應急救援支隊17個、大隊162個、中隊256個，一線救援執(zhí)勤力量8309人。重慶市組建各級各類綜合應急救援隊12007支。甘肅省已組建規(guī)模約25萬人的各類綜合性應急救援隊伍1.93萬支。三是加強應急專家隊伍建設。國家防總、水利部組建152人的國家防汛抗旱專家組隊伍。國土資源部進一步完善應急專家體系，在全國范圍遴選124名應急專家，并在7個重點地區(qū)成立片區(qū)專家巡查組。江蘇、湖北、重慶、甘肅等地積極組建省級應急管理專家組，初步建立專家參與應急管理工作的機制。四是推進基層應急隊伍建設。民政部已組建47.6萬人的災害信息員隊伍，全國地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測員超過10萬人，氣象信息員隊伍已達37.5萬人。浙江省縣級以下應急隊伍達1.8萬支、近30萬人。五是加強應急志愿者隊伍建設。天津市建立了首支省級搜救志愿者隊伍，黑龍江省注冊應急志愿者達30萬人，山東省建成932人志愿者協(xié)會，注冊志愿者180萬人。各級各類應急隊伍建設取得顯著成效，隊伍結構更加合理，人員素質(zhì)不斷提高，社會參與度日益加深，種類齊全、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系初步形成。

（六）應急保障方面。我國應急物資儲備體系進一步完善，應急資金、物資投入力度進一步加大，管理日益規(guī)范，應急管理科技水平不斷提升，為災害防御、搶險救援和受災群眾生活救助提供了有力保障。

1.應急物資保障體系進一步健全。民政部進一步加強救災物資儲備體系建設，確認17個中央級救災儲備物資代儲單位，協(xié)調(diào)落實中央救災物資采購和管理費9.9億元，增儲一批救災帳篷、棉衣、棉被、睡袋、折疊床等物資，新增約150萬余人次的臨時住所保障和160萬余人次的御寒保障能力。國家防總、水利部新增6個中央防汛物資儲備倉庫，儲備了2億元的搶險機具、物料以及救生器材等中央防汛物資。國土資源部初步配備國土資源系統(tǒng)應急信息采集裝備。交通運輸部投資建設部分內(nèi)河航道應急物資儲備倉庫。農(nóng)業(yè)部建設草原防火指揮中心3個，物資庫站26個，建設邊境草原防火隔離帶2944公里，新增風力滅火機、野外生存裝備、防火服、防火車等應急物資儲備項目。國家森林防火指揮部儲備總價值4000萬元的撲火物資36250件，向有關省區(qū)調(diào)撥價值約2232萬元的撲火物資27011件，全年租用95架飛機和直升機，部署在全國各主要林區(qū)執(zhí)行森林航空消防任務。中國氣象局建立了專門應急物資儲備庫，并實行數(shù)據(jù)庫管理和動態(tài)調(diào)配，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機、雷達配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應急物資。全國省、地、縣三級采購救災儲備物資資金投入達9.82億元。

2.應急資金投入力度進一步加大。中央財政累計安排防災減災和抗災救災資金1559.37億元，其中重點安排用于汶川、玉樹、舟曲三個特大災害救災資金1142.76億元；安排自然災害生活救助資金79批次113.44億元，救助受災群眾9000余萬人次。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局落實中央基本建設資金11億元，同比增加83%；落實航空護林、預防管理、撲火準備金等預算經(jīng)費3.2億元。交通運輸部安排公路水毀搶修補助資金5億元，支持部分重災省份開展交通基礎設施搶修和保通保運工作。水利部及時下達中央度汛應急資金和特大防汛抗旱經(jīng)費30批次29.84億元，有力支持地方抗洪搶險和抗旱減災工作。各地也不斷加大防災減災和抗災救災資金投入力度，全國省、地、縣三級財政共投入救災資金約86.1億元。黑龍江省投入4700萬元，為省軍區(qū)購置應急救援裝備，安排近億元資金用于森林防火指揮系統(tǒng)和物資基地建設。浙江省各級財政全年投入約19億元資金，用于抗災救災以及中小學校園“人防、物防、技防”工程、省消防綜合訓練基地建設。湖北省每年投入4000萬元專項用于農(nóng)村特困戶危房改造。福建、陜西兩省救災資金投入數(shù)額均超過10億元。3.應急科技支撐能力進一步提升。各地區(qū)、各有關部門繼續(xù)加強防災減災救災科技支撐能力建設，積極推動減災救災科學技術創(chuàng)新和成果轉化。民政部建成“災害評估與風險防范”、“減災與應急工程”兩個重點實驗室以及國家自然災害災情管理系統(tǒng)二期，完善PDA減災終端移動信息平臺建設。水利部建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，二期工程已開工建設。農(nóng)業(yè)部完成“十一五”國家科技支撐計劃“草地災害評估與治理關鍵技術研究”課題驗收工作。中國地震局推進地震應急指揮系統(tǒng)規(guī)范化運行工作，著力開展國家地震烈度速報與預警、地震預報實驗場、電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星等重大項目的立項研究。中國氣象局建設的全國天氣預報電視會商會議系統(tǒng)已聯(lián)通31個省（自治區(qū)、直轄市）氣象局，各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局均建成省內(nèi)電視會商系統(tǒng)。天津市整合全市應急資源，進一步擴大市應急平臺聯(lián)網(wǎng)范圍。山東、湖北省級人民政府應急平臺建設項目取得積極進展。

（七）監(jiān)測預警方面。各地區(qū)、各有關部門認真履責，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，預警信息發(fā)布渠道更加豐富、覆蓋范圍更加廣泛，為防災減災和抗災救災決策制定提供了重要支撐。

1.加強自然災害趨勢預測分析會商。國家減災委、民政部不斷規(guī)范災情會商機制，會商單位增至16個，全年組織召開各類會商會議近20次。國家防總、水利部組織召開防汛抗旱會商會、視頻會議200余次，全國水文部門共計發(fā)布各類水、雨情材料10萬余期，水情預測預報分析1萬期。農(nóng)業(yè)部完善信息采集報送和分析研判機制，深入調(diào)查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時發(fā)現(xiàn)災害苗頭；在冬小麥生長關鍵時節(jié)先后與中國氣象局聯(lián)合召開8次會商會，在關鍵時期組織了兩次蟲情會商，積極推進蝗蟲、條銹病和水稻重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警。林業(yè)、氣象部門聯(lián)合組織開展春季沙塵天氣趨勢預測分析會商。中國地震局對全球地震活動以及我國地震趨勢進行了認真分析，多次專題研究震情發(fā)展趨勢。各級氣象臺站加強上下聯(lián)動，加強對災害性天氣的會商，完善了從中期展望、短期預報到短時臨近預警的災害性天氣預報預警服務流程。國家海洋局組織對風暴潮、海浪、海冰等海洋災害進行趨勢預測，為海洋災害防御提供決策依據(jù)。

2.完善自然災害監(jiān)測預警協(xié)作機制。民政部積極拓展災害遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取渠道，與水利、國土資源等國內(nèi)60多個部門及科研院所簽訂數(shù)據(jù)服務協(xié)議，加強與涉災部門的業(yè)務銜接，建立無人機站應急聯(lián)絡工作機制，提高獲取國內(nèi)外高分辨率遙感數(shù)據(jù)的能力。國家森林防火指揮部與中國氣象局簽署合作框架協(xié)議，建成“月尺度全國森林火險氣象等級預測系統(tǒng)”；協(xié)調(diào)將環(huán)境減災衛(wèi)星運用于林火監(jiān)測。中國地震局會同有關地方政府，圓滿完成了世博會、亞運會、三峽試驗蓄水等重大活動地震安全保障任務。中國氣象局牽頭建立氣象災害預警服務部際聯(lián)絡員會議制度，組建了由25個部委參與的部際聯(lián)絡員隊伍，在汛期每天發(fā)布《氣象災害預警服務快報》；與國土資源部、國家森林防火指揮部、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等簽署合作協(xié)議，聯(lián)合開展地質(zhì)災害、森林火災預警等技術研究，提高了氣象服務的專業(yè)化、精細化水平。

3.加強監(jiān)測預警業(yè)務支撐體系建設。民政部加快建立重特大自然災害遙感監(jiān)測評估業(yè)務體系。國土資源部增建群測群防“十有縣”526個，完善18萬處災害隱患點群測群防信息，地質(zhì)災害氣象預警體系覆蓋范圍進一步擴大。水利部積極組建覆蓋全國各大流域的寬帶水情廣域網(wǎng)，水情測報和信息傳播的時效性和準確性明顯提高。中國地震局加強水庫地震臺網(wǎng)建設和管理。各級氣象部門充分利用衛(wèi)星、雷達、自動氣象站、閃電定位系統(tǒng)等裝備加強實時監(jiān)測，自動氣象站覆蓋全國85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及我國近海海域。國家海洋局加快海洋觀測站（點）、錨系浮標、Argo浮標、海嘯浮標等基礎監(jiān)測設施升級完善，初步建成覆蓋沿海的立體海洋觀測系統(tǒng)。

4.做好自然災害預警預報信息發(fā)布。國土資源部全年成功預報地質(zhì)災害1166處，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟損失9.3億元。8月中旬，四川綿竹青平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流災害，由于監(jiān)測預警及時到位，3000余人成功避險。交通運輸部實時發(fā)布交通阻斷信息和繞行路線信息，全年共發(fā)布公路氣象預報預警信息401期、路況短信4萬余條。農(nóng)業(yè)部發(fā)布災害性天氣預警信息120多期，下發(fā)防災緊急通知18份，與中國氣象局等有關單位聯(lián)合開展草原火災氣象監(jiān)測預警預報工作，在中央電視臺《天氣預報》欄目發(fā)布草原火險氣象等級預警預報。各級氣象部門積極推進氣象預警手機短信全網(wǎng)發(fā)送“綠色通道”建設，河南、湖南、廣西、海南、四川等省（自治區(qū)）已與當?shù)厥謾C運營商達成協(xié)議，實現(xiàn)對重大災害性天氣影響區(qū)域內(nèi)的全網(wǎng)手機用戶免費快速發(fā)送。中央氣象臺全年共發(fā)布寒潮、暴雨、海上大風、臺風、干旱、高溫等各類氣象災害預警967次。國家海洋局和中央人民廣播電臺合作開通《海洋預報站》欄目，在海洋預報網(wǎng)站上開辟預警專欄，通過手機平臺向廣大涉海從業(yè)人員及時發(fā)布預警消息。

（八）應急處置方面。各地區(qū)、各有關部門在應對災害時各盡其職，密切配合，及時啟動應急預案，緊急轉移受威脅群眾，多方調(diào)集力量投入搶險救援，妥善安置受災群眾，應急處置和搶險救援工作成效顯著。

1.加強工作指導，協(xié)助災區(qū)抗災救災。國家減災委、民政部全年共派出85個工作組，協(xié)助和指導各地開展救災工作。國家防總、水利部向防汛抗旱一線及時派出210多個工作組或專家組。國土資源部70多次派出應急工作組趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置。農(nóng)業(yè)部在春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)，先后派出83個工作督導組、專家指導組和11個科技服務團，組織1萬多名專家和50多萬名農(nóng)技人員深入重災區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，推動戰(zhàn)低溫、抗大旱、搶農(nóng)時、促早熟等各項措施落實。地震系統(tǒng)全年派出22批400多人次，對國內(nèi)4級左右有感地震和5級以上破壞性地震開展震情趨勢判斷、地震流動監(jiān)測、災害調(diào)查評估等應急工作；青海玉樹地震發(fā)生后，及時組織160人的工作隊趕赴現(xiàn)場指導開展應急工作。各受災地區(qū)加強抗災救災工作組織領導，普遍成立了由各級政府主管領導任組長、有關部門主要領導為成員的抗災救災工作領導小組，實行了“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶”的抗災救災目標責任制。地方各級政府災后迅速派出工作組深入災區(qū)核查災情，協(xié)助和指導基層開展抗災救災工作，落實各項支持措施。

2.強化應急聯(lián)動，協(xié)同應對自然災害。各有關部門在抗災救災工作中注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強應急聯(lián)動，形成強大的抗災救災合力。青海玉樹地震發(fā)生后，在國務院抗震救災總指揮部的統(tǒng)一指揮下，民政部積極協(xié)調(diào)交通運輸、鐵道、民航、商務等部門以及軍隊和有關地方全力做好救災物資籌集和調(diào)運工作，協(xié)調(diào)各地民政部門向青海玉樹空運大量面包、餅干、方便面、火腿腸等即食食品，調(diào)運4000臺取暖火爐分發(fā)給受災群眾，解決災區(qū)燃眉之急；與外交、商務、紅會等部門積極搭建救災捐贈平臺，切實規(guī)范捐贈程序，加強全國救災捐贈工作的指導協(xié)調(diào)。民政、住房城鄉(xiāng)建設、商務、教育、財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、物價等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極穩(wěn)妥做好受災群眾過渡性安置住房、生活必需品供應、救助政策實施、安置點規(guī)劃管理及配套設施建設、市場經(jīng)營秩序監(jiān)管等各項工作，全力維護好災區(qū)社會穩(wěn)定大局。

3.科學應對處置，應急工作成效卓著。汛期水利部門認真分析研判災情形勢，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，科學調(diào)配水量，實現(xiàn)了對洪水及水資源的有效管理、科學調(diào)度，極大地減輕了下游的防洪壓力。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局進一步加大森林火災應急處置工作力度，高火險時段和敏感時期提前啟動應急預案，充實值班力量，加大火情調(diào)度力度，協(xié)助指導各地妥善處置26起重特大森林火災。國家海洋局在海冰災害應急期間調(diào)動飛機、雷達、調(diào)查船以及岸邊臺站等多種手段，獲得大量海冰現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，為各級海洋預報機構第一時間掌握災害發(fā)展態(tài)勢、及時準確預測提供了大量的第一手資料。各受災地區(qū)切實落實人員轉移措施，解救洪水圍困群眾近百萬人，最大程度地減少了人員傷亡。山東省在應對8月初全省大范圍暴雨洪澇災害中，調(diào)集武警官兵1000多人、機器1萬多臺投入搶險救災，組織15.78萬名群眾緊急轉移避險。云南省在應對嚴重旱災時省先后出動駐滇部隊18499人次、民兵預備役22.11萬人次，全力投入抗旱救災，有效解決965萬人、2200萬頭牲畜飲水困難；出動專業(yè)和半專業(yè)撲火隊2萬余支62萬人，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，堵截消滅入境山火8起。玉樹地震發(fā)生后，青海省全力開展抗震救災，在有關各方的全力支持下，累計搶救壓埋人員2008人，轉移安置受災群眾18萬人，救治傷員1.1萬人，轉移3109名重傷員到外地接受治療，為6.55萬人次提供醫(yī)療服務。

（九）恢復重建方面。各受災地區(qū)、各有關部門提早部署、周密安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時組織群眾開展災后重建，嚴把重建質(zhì)量，認真研究解決重建工作面臨的各種問題和困難，大力推進災后恢復重建各項工作，取得顯著成效。

1.開展災害評估，提供決策支持。青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，按照國務院的統(tǒng)一部署，民政、地震、發(fā)展改革等部門主動協(xié)調(diào)受災省份和相關部門，組織開展災害損失綜合評估工作，圓滿完成玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流兩場重特大自然災害的國家評估報告，為損失認定、災后恢復重建等各項工作提供了科學決策依據(jù)。

2.出臺支持政策，落實救助措施。經(jīng)國務院批準，中央財政提高因災倒損民房恢復重建補助標準：對倒房戶戶均補助1萬元、損房戶戶均補助1000元，高寒、寒冷地區(qū)戶均補助標準則對應提高到1.4倍；全年安排34.11億元用于災區(qū)（不含玉樹和舟曲災區(qū)）恢復重建倒損民房。四川省對汶川地震重災區(qū)“二次”受災的重建農(nóng)戶，在參照汶川地震重建補助標準的基礎上，每戶增加補助5000元；對舟曲特大山洪泥石流災害中房屋損毀需重建的群眾，甘肅省在每戶國家補助2萬元或2.5萬元的基礎上，用省級接受的捐助資金將每戶補助標準提高到10萬元，受損房屋維修補助標準提高到農(nóng)村居民每戶補助4000元、城鎮(zhèn)居民每戶補助6000元，受損房屋需加固的，按每戶3萬元安排預算，同時政府還提供三年貼息貸款，切實解決群眾住房恢復重建資金困難。

3.堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌恢復重建。各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意愿相結合、當前和長遠相結合、質(zhì)量和效率相結合的原則，將以人為本和科學重建的理念貫穿于恢復重建全過程。福建省從以往的“分散重建”為主轉變?yōu)橐浴凹兄亟ā睘橹鳎兄亟☉魯?shù)占到總戶數(shù)的62%；湖北省按照“住得下、建得起”的要求嚴把建筑面積關，對特困家庭恢復重建根據(jù)家庭人數(shù)嚴格控制建房面積，保證既改善居住條件又防止因重建增添過多債務。山西省倡導采用“磚混房、地圈梁、構造柱、現(xiàn)澆板”的標準，嚴把重建質(zhì)量關口。

4.發(fā)揮群眾作用，動員社會幫扶。各地多措并舉，全力幫助災區(qū)群眾解決實際困難。湖北省采取部門結對幫扶的方式幫助受災群眾開展災后重建。福建省采取地區(qū)對口支援方式，福州市出資3.8億元援建三明市8個集中重建點，廈門市投資6億元援建南平市13個集中重建點和5個社會事業(yè)重建項目。陜西省嵐皋縣對重點村組和重災戶實行一幫

一、人盯人，責任到人、幫扶到戶，駐村駐戶幫助解決重建困難。甘肅省舟曲縣利用廣電等設施廣泛宣傳災后恢復重建“政府要補助、群眾是主體”的意識，全面激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動性，大力開展黨員幫建、多戶聯(lián)建等多種形式的幫建活動，又好又快地完成災后重建任務。

5.加強督促指導，加快重建進度。湖北、湖南、江西等省建立恢復重建定期報告制度，與重災區(qū)建立直接聯(lián)系制度，對進度緩慢的災區(qū)直接派駐工作組現(xiàn)場督辦。陜西省減少撥付環(huán)節(jié)，2010年災后恢復重建資金全部由省里直接下?lián)艿娇h。四川汶川“5?12”地震災后恢復重建已基本完成，中央“三年目標任務兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。青海玉樹“4?14”地震災區(qū)玉樹州6縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設農(nóng)牧民住房11306戶，城鎮(zhèn)居民住房重建開工建設11697戶，完成維修加固10939戶，部分群眾在入冬前已搬入新房。甘肅舟曲特大山洪泥石流災區(qū)的三眼峪、羅家峪、峰迭新區(qū)土地征用、房屋拆遷工作已全部完成，為災后重建工作奠定了基礎。截至2010年年底，全國需重建民房65.7萬戶，已開工63萬戶，開工率95.9%，已竣工45萬戶，竣工率68.5%；需修復民房181.6萬戶，已修復151.2萬戶，修復率83.2%。

（十）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關部門深入開展防災減災知識宣傳教育，組織各類主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，減災示范社區(qū)和基地建設進展順利，災害應急管理培訓成效顯著，各級領導干部應急處置能力得到有效提高，社會公眾防災減災意識明顯增強。1.加強防災減災知識宣傳普及。各地區(qū)、各有關部門以“防災減災日”、“國際減災日”為契機，組織策劃各類宣傳活動，完善減災宣傳機制，與政府部門、新聞媒體和社會組織通力協(xié)作，為防災減災宣傳提供了更多更好的載體。國家減災委、民政部舉辦了首屆“國家綜合防災減災與可持續(xù)發(fā)展論壇”；組織國家“防災減災日”宣傳周活動；會同教育部、共青團中央、中國紅十字會總會舉辦全國防災減災知識大賽，組織編寫并發(fā)放城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災知識手冊、掛圖光盤。國土資源部與中央電視臺聯(lián)合舉辦了“全國地質(zhì)災害群測群防十大杰出監(jiān)測員頒獎晚會”。水利部協(xié)調(diào)中央電視臺5個頻道密集播放防汛抗洪公益廣告232次。國家林業(yè)局將沙塵暴應急基本常識以漢、蒙、維文印發(fā)給基層群眾。地震、教育等部門聯(lián)合組織以“加強疏散演練、確保學生平安”為主題的全國中小學安全教育日主題活動，普及防震避險知識，開展宣傳活動1500余場、發(fā)放宣傳品200多萬份，參與人數(shù)達數(shù)千萬人。國家海洋局在“防災減災日”宣傳周和“海洋宣傳日”期間，組織聲勢浩大的海洋防災減災宣傳教育活動。各地區(qū)廣泛開展防災減災知識進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校活動，普及防災減災知識和自救互救技能。黑龍江省組織開展“全省紀念《突發(fā)事件應對法》頒布實施三周年宣傳周”活動，發(fā)放《公眾防災應急手冊》約170萬冊。江蘇省開展防災減災知識大賽，并組織500萬人參加全國應急減災知識書面競賽，發(fā)放各類宣傳資料1000余萬份，舉辦1500多場知識競賽和文藝演出。

2.推進減災示范區(qū)和基地建設。民政部制訂下發(fā)新修訂的《全國綜合減災示范社區(qū)標準》，積極部署第四批“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，推動全國數(shù)十萬社區(qū)開展形式多樣的宣傳教育活動。中國地震局積極推進城市地震安全示范社區(qū)建設，新增7個國家級科普教育基地、近百個地震安全示范社區(qū)；新建地震安全農(nóng)居示范點6000多個，惠及近70萬農(nóng)戶。中國氣象局組織河北、浙江、重慶等雷電災害多發(fā)省份開展農(nóng)村防雷減災示范工程建設和氣象應急科普進農(nóng)家活動，已建成多個防雷減災示范村。國家海洋局組織沿海省市開展海洋防災減災示范區(qū)和海洋災害風險評估工作，浙江、福建省海洋防災減災示范區(qū)試點建設進展順利，部分沿海部分省（直轄市）已發(fā)布省級海洋災害區(qū)劃。全國已建立國家、省、地、縣四級200個氣象科普館，國家級科普教育基地117個。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試點縣、農(nóng)村氣象災害防御體系建設試點縣以及農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃工作在全國多個省（自治區(qū)、直轄市）展開。

3.組織開展災害應急管理培訓。民政部成立國家級災害信息員職業(yè)技能鑒定站，完成《災害信息員基礎知識》、《災害信息員工作實務（四級和五級）》等教材以及災害信息員考試題庫的編寫工作，組織開展縣級以上災害信息員培訓和鑒定工作，對全國20個省份2300余名基層災情管理人員進行業(yè)務培訓，針對汶川地震災區(qū)教師、婦女等特定群體開展應急培訓。水利部舉辦了第五期防汛抗旱行政首長培訓班，進一步提高了地方和部隊防汛抗旱指揮能力。農(nóng)業(yè)部強化草原防火項目管理，對全國草原防火重點省區(qū)和52個Ⅰ、Ⅱ級地（市、州、盟）草原防火辦信息管理人員等100余人進行了培訓。國家森林防火指揮部舉辦20多期防火培訓班。國家林業(yè)局以提高地面監(jiān)測站技術人員理論水平、實際操作能力為目的，舉辦沙塵暴災害地面監(jiān)測技術培訓班。各地積極開展面向各級領導干部、應急管理工作人員以及高危行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工的培訓。重慶市分層次舉辦了3期應急管理培訓班，對各區(qū)縣政府和市政府有關部門應急管理工作分管負責人、應急辦主任及業(yè)務骨干共270人進行系統(tǒng)培訓，各區(qū)縣共舉辦培訓234期，培訓人員達3.6萬人。

第二篇：2011自然災害應對工作總結評估報告

2011自然災害應對工作總結評估報告

來源：民政部網(wǎng)站

一、2011年自然災害情況

2011年，我國自然災害以洪澇（含山體滑坡和泥石流）、旱災為主，風雹、低溫冷凍、雪災、臺風、地震、森林和草原火災、病蟲害等災害也均有不同程度發(fā)生。全年相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區(qū)臺風災害、華西秋雨災害、西藏亞東地震災害等重特大自然災害，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。

經(jīng)核定，2011年全國各類自然災害共造成4.3億人次受災，1126人死亡（含失蹤112人），939.4萬人次緊急轉移安置；農(nóng)作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃；房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間；直接經(jīng)濟損失3096.4億元。與2010年相比，2011年全國因災死亡（含失蹤）人數(shù)減少85.6%，緊急轉移安置人次減少49.5%，農(nóng)作物受災面積減少13.2%，農(nóng)作物絕收面積減少40.5%，倒塌房屋數(shù)量減少65.8%，損壞房屋數(shù)量減少50.6%，直接經(jīng)濟損失減少42%。其中，死亡（含失蹤）人口數(shù)為2000年以來最少，損壞房屋數(shù)量為2000年以來次少。（本評估報告中關于全國災情和應對工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表述不含我國的港、澳、臺地區(qū)。）

二、自然災害應對工作評估

2011年，面對頻繁發(fā)生的各類自然災害，各地區(qū)、各有關部門在黨中央、國務院堅強領導下，認真貫徹落實《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)，不斷健全體制機制、大力提升應急保障能力，在抗災救災工作中始終堅持以人為本、把受災群眾生命放在第一位，災后迅速組織開展搶險救援、災害救助、醫(yī)療救治等工作，及時、高效、有序地應對了長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、云南盈江5.8級地震和西藏亞東地震等重特大自然災害，受災群眾基本生活得到有效保障，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復，災后恢復重建進展順利，保障了社會大局和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）組織領導方面。國家減災委召開了2011國家減災委全體會議，分析研判災情形勢，研究部署防災減災救災工作，組織召開了兩次減災委聯(lián)絡員會議，進一步健全了溝通協(xié)調(diào)機制。國土資源部先后召開兩次全國汛期地質(zhì)災害防治工作視頻會，動員部署防治工作，派出50多個工作組，在18個重點地區(qū)派駐專家，督促指導工作。交通運輸部對公路部門防汛抗旱、防抗臺風及汛期公路橋梁保通進行全面部署，召開9次防臺風視頻會議。國家防總、水利部組織召開了國家防總全體會議、全國水庫安全度汛工作會議和全國防臺風工作視頻會議，科學合理安排部署防汛抗旱工作。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領導小組會議和全國抗旱促春管工作視頻會議，全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱減災工作。國家林業(yè)局多次召開全國森林防火專題會議，對各地方防火工作進行安排部署，召開全國林業(yè)有害生物防治工作會議，印發(fā)了《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，與各省級人民政府簽訂了2011－2013年重大林業(yè)有害生物防治責任書，全面落實防治責任。成立了重大沙塵暴災害應急領導小組，負責建立和完善應急機制，進行沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)。中國地震局組織召開了防震減災工作聯(lián)席會議，研究部署了2011年重點工作任務。中國氣象局召開全國汛期氣象服務動員電視電話會議，對汛期氣象服務工作進行全面安排部署。國家海洋局開展了沿海地區(qū)汛前海洋防災減災專項檢查，督促沿海各省（區(qū)、市）海洋部門采取積極有效措施做好汛期海洋災害應對工作。

各地結合本區(qū)域災害特點和救災工作需求，切實加強對災害防范應對工作的組織領導。山西省將自然災害應對工作作為“省政府目標責任考核指標”督促落實，做到了組織、人員、職責三明確。上海市建立了市、區(qū)兩級的災害管理、應急指揮領導小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、單位建立了應急救助、防汛指揮、防震減災、地質(zhì)災害應急、疫情防控領導責任制度。浙江省成立了海洋災害應急指揮部、生活必需品市場應急保供工作領導小組和省地質(zhì)災害應急中心，加強對災害突發(fā)事件的組織領導。海南省進一步完善防汛抗旱組織指揮體系，各市、縣層層落實責任制，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

（二）制度建設方面。各有關部門大力推進制度創(chuàng)新，建立健全防災減災和抗災救災相關政策法規(guī)。一是推動防災減災法制建設。國家防總、中國地震局、國家海洋局積極做好《洪水影響評估管理條例》、《地震應急救援條例》、《海洋觀測預報管理條例》的起草修訂工作。國土資源部積極推動發(fā)布實施了《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，指導各地做好貫徹落實工作。二是修訂完善應急預案。民政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部組織修訂編制《國家自然災害救助應急預案》、《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》和《農(nóng)業(yè)部草原寒潮冰雪災害應急預案》，國家林業(yè)局積極推進《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》修訂，中國氣象局修訂并印發(fā)了《中國氣象局氣象災害應急預案》。三是編制出臺防災減災規(guī)劃。《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國草原防火基礎設施建設“十二五”規(guī)劃》和《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃（2011－2020年）》正式頒布實施。國土資源部開展了《全國地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》和《全國地面沉降防治規(guī)劃》編制工作。國家海洋局開展了《海洋觀測預報與防災減災“十二五”規(guī)劃》和《海洋領域應對氣候變化中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

各地繼續(xù)推進基層應急預案建設。截至年底，所有省和地市、98%的縣制定了應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應急預案數(shù)量分別達到5.6萬個、40.8萬個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）總數(shù)的89.8%和55.4%，全國自然災害應急預案體系不斷完善。

（三）隊伍建設方面。各地和各有關部門高度重視人才隊伍建設，從機構、制度、規(guī)劃等方面進一步加大推進力度。一是制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃。國家減災委辦公室印發(fā)《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，將防災減災專業(yè)技術人才知識更新納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程，起草完成規(guī)劃實施任務分解方案，明確未來10年我國防災減災人才隊伍建設的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、主要任務和重點工程。二是推進基層應急隊伍建設。民政部有序推進災害信息員職業(yè)化進程，全國災害信息員人數(shù)達63.1萬人，通過職業(yè)鑒定的災害信息員人數(shù)達4.7萬人。全國地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測員增加到35萬人，在汛期看守20萬處地質(zhì)災害隱患點。中國地震局協(xié)助武警部隊在全國組建了33支武警工化中隊應急救援力量。農(nóng)村氣象信息員隊伍達49萬人，覆蓋71％的行政村。全國林業(yè)有害生物村級森防員近100萬人，基本實現(xiàn)了1村1林場1名森防員。三是加強應急志愿者隊伍建設。民政部組織開展地方救災志愿服務體系建設試點工作，指導河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設計實施當?shù)鼐葹闹驹阜阵w系建設方案，推動地方救災志愿者隊伍發(fā)展。

各地自然災害應急隊伍建設不斷得到強化。北京市對應急志愿者進行注冊管理，全市有志愿者隊伍24支2.3萬人。山西省在105個縣（市、區(qū)）9個省直林業(yè)局組建30人以上的標準化森林消防專業(yè)隊。河南省黃河河務局通過簽訂責任書組織群眾防汛隊伍101萬人，對800余名專業(yè)搶險隊員進行專題技術培訓。海南省“三防”辦對農(nóng)村青年組成的搶險隊伍進行核實、登記造冊，各市縣增加地震災害緊急救援隊人員450人，專業(yè)隊伍得到進一步充實。

（四）應急保障方面。各地、各有關部門不斷強化救災物資、資金保障力度和科技支撐能力。全國救災物資儲備布局更加合理，物資儲備品種不斷增加，救災補助標準較大幅度提高，救災資金保障力度進一步加大，應急管理科技水平不斷提升，為災害應急和受災群眾生活救助提供了有力保障。

1.物資儲備保障能力進一步增強。民政部繼續(xù)加快救災物資儲備體系建設，大力推進中央儲備庫建設，格爾木、烏魯木齊儲備庫建設工程全面展開。目前全國建設省級救災物資儲備庫35個，租用18個，倉儲面積共計29.6萬平方米，304個市和2212個縣建立起救災物資儲備庫點。各中央儲備庫將民政部組織采購的7.5萬頂單帳篷、30萬床棉被、5萬件睡袋和5萬張折疊床及時入庫，進一步充實了中央救災物資儲備。國家防總、水利部新設立11個中央防汛抗旱物資倉庫，中央倉庫總數(shù)達到26個，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達到5億元。農(nóng)業(yè)部建設物資庫站15個，新增風力滅火機2870臺、野外生存裝備1300套、防火服3830套、防火車41輛等。國家林業(yè)局共采購撲火物資41055件，向有關省區(qū)調(diào)撥價值約2122萬元的撲火物資24644件。中國氣象局建立了專門應急物資儲備庫，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機、雷達配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應急物資。

各地區(qū)進一步加大本級救災應急物資儲備力度。河北省防汛物資儲備定額由5000萬元調(diào)整到1億元，省民政廳啟動了4000平方米大型省級救災物資儲備庫建設。浙江省與大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災物資，確保救災物資災后12小時到位。四川省各級防汛部門儲備沖鋒舟、編織袋、救生衣、探照燈等應急物資近3億元，自貢市投資2260萬元建成了市級救災物資儲備庫。西藏自治區(qū)民政廳完成1個自治區(qū)級、5個地（市）級、51個縣級、36個高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災物資儲備庫建設并投入使用。

2.救災資金投入力度進一步加大。經(jīng)國務院批準，提高了災害緊急轉移安置補助、旱災救助、受災困難群眾冬春救助補助標準，全年財政部、民政部安排中央自然災害生活補助資金86.4億元。中央財政支持各地開展地質(zhì)災害防治工作，安排特大型地質(zhì)災害防治資金25億元。交通運輸部全年安排2億元公路災毀搶修保通補助資金，投入2011年公路災毀恢復重建計劃項目20億元。農(nóng)業(yè)部商財政部向24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金37億元。全國啟動重點火險區(qū)建設項目183個，中央累計投入資金12億元。全國省、地、縣三級財政共投入自然災害生活救助資金約56.6億元，其中省級32.7億元、地級7.9億元、縣級16億元。

3.應急科技支撐能力進一步提高。有關部門繼續(xù)強化高新技術在減災救災領域的應用，不斷引進新技術，添置裝備，積極開展新項目研究，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。民政部完成了國家重大科技專項技術方案論證，“國家自然災害空間信息基礎設施專項”論證取得初步成果。交通運輸部啟動了6個“十二五”交通運輸重大科技專項，《國家道路交通安全行動計劃研究》取得突破性成果，完成技術研究125項、硬件開發(fā)集成44項、軟件開發(fā)32項，完成全部44項標準規(guī)范制修訂大綱，12項示范工程已開始實施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)大棚育秧、深松整地、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等抗災增產(chǎn)關鍵技術得到大面積應用，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等防控措施得到大力推廣。國家林業(yè)局完成了氣候變化的林業(yè)生物災害影響及適應對策研究，研發(fā)了災害預測及信息發(fā)布軟件，明確了林業(yè)生物災害氣象預警指標，提出了應對對策措施。中國氣象局組織試點省圍繞城市內(nèi)澇災害風險評估數(shù)據(jù)庫建設、風險評估技術方法等方面開展研究和技術開發(fā)，建立了以GIS為平臺的暴雨洪澇災害風險評估系統(tǒng)。

（五）監(jiān)測預警方面。各地區(qū)、各有關部門不斷完善工作機制，強化信息共享，逐步改進監(jiān)測預警設施設備，制定監(jiān)測預警相關工作規(guī)范和制度，不斷增強災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布能力，提高災害預警預報社會服務水平。

1.加強災害監(jiān)測分析會商。民政部繼續(xù)健全部際災情會商機制，災情會商成員單位增至17個，全年組織10次月度災情會商會、1次災害趨勢預測會商會和2次災情會商會。水利部汛期每日進行防汛會商，11次召開有關部委和重點地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會商會。農(nóng)業(yè)部加強重大災害性天氣的溝通會商，與中國氣象局開展10多次會商；在年初冬麥區(qū)抗旱期間，中國氣象局、中國農(nóng)科院等單位多次組織調(diào)研組深入災區(qū)，會商研判旱情發(fā)展動態(tài)。國家林業(yè)局與中國氣象局聯(lián)合組織開展了2011年春季沙塵天氣和全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預測分析會商會議，做好沙塵暴及重大突發(fā)林業(yè)生物災害預警工作。中國氣象局組織各類災害性天氣會商和應急服務專題會商60次，發(fā)布災害預警615次，發(fā)布強對流天氣預報712次，為防汛和強對流天氣防御提供及時的監(jiān)測預警服務產(chǎn)品。

2.建立災害預警協(xié)作機制。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務協(xié)議，實現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬余景，無人機應急監(jiān)測合作機制站點增至8個。中國氣象局召開了24個部門參與的氣象災害預警服務部際聯(lián)絡員會議，與民政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部建立信息共享機制，利用手機短信、電子郵件、傳真等手段及時將臺風、暴雨、高溫、干旱等13類氣象災害預警信息分類分級發(fā)給39個部委和相關單位。3.構建監(jiān)測預警支撐體系。國土資源部以縣（市、區(qū)）為對象開展有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的“十有縣”建設，全國“十有縣”總數(shù)達到1337個，覆蓋95％以上的地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)。國家林業(yè)局對森林防火指揮中心和森林火災衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)進行了更新升級，全國近600個森林火險監(jiān)測站并網(wǎng)運行，進一步完善了全國森林火險預警體系。中國地震局以地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴能增效為重點，強化監(jiān)測臺網(wǎng)建設和運行管理，推進全國成場、區(qū)域成網(wǎng)觀測。中國氣象局逐步建立和完善了氣象預警信息發(fā)布平臺，中國氣象頻道在全國30個省（自治區(qū)、直轄市）的279個地級以上城市落地，建成7個氣象海洋廣播電臺。全國農(nóng)村氣象手機短信用戶達3000萬個，農(nóng)村高音喇叭逾10萬個，鄉(xiāng)村電子顯示屏近7萬塊，農(nóng)村氣象信息服務站近4萬個。國家海洋局完成了31個海洋站升級改造，在天津濱海新區(qū)、蘇北沿海、浙江臺州、長江口、閩江口、珠江口等地初步建立了精細化的預報系統(tǒng)。

4.做好預警信息發(fā)布工作。民政部利用減災衛(wèi)星監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享渠道，持續(xù)開展新發(fā)災害風險監(jiān)測與預警業(yè)務，累計向12個省提供86期災害遙感監(jiān)測產(chǎn)品。國土資源部與中國氣象局進一步推進地質(zhì)災害預警預報服務工作，制作預警產(chǎn)品153份。交通運輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預報和21期重大公路氣象預警，編寫路況信息快報40期，發(fā)送路況短信3萬余條。水利部在國新辦召開3次新聞發(fā)布會，組織召開2次新聞通氣會，播發(fā)防汛抗旱信息500余條。農(nóng)業(yè)部全年共發(fā)布氣象災害預警信息160多期，針對災害性天氣可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，下發(fā)緊急通知14份，提前部署防御工作。國家林業(yè)局發(fā)布火險信息近600期，提供火場氣象服務70多期，監(jiān)測熱點11000多個，發(fā)現(xiàn)林火1580起，保證了火險早預報、火情早處置。中國氣象局向國務院報送《重大氣象信息專報》123期，報送專題材料25期，發(fā)布氣象災害預警服務快報198期、《中國氣象局值班信息》543期，向43億人次發(fā)布了氣象災害預警信息。國家海洋局在中央人民廣播電臺播出海洋預報節(jié)目1089期，國家、海區(qū)和省三級預報機構全年共發(fā)布災害預警信息3300多期、短信1760多萬條，預警信息發(fā)布能力顯著增強。

（六）應急處置方面。各地區(qū)、各有關部門根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關專項預案，密切關注災情，及時組織會商，加強部門協(xié)作，全力開展搶險救災，及時投入救災物資資金，保障受災群眾生命安全，切實保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會秩序，盡最大努力減少災害造成的損失。

1.及時啟動救災應急預案。國家減災委、民政部針對22個省（自治區(qū)、直轄市）啟動國家自然災害救助應急響應33次，啟動救災預警響應9次。國土資源部啟動地質(zhì)災害應急響應30多次，交通運輸部啟動四級應急響應2次，國家防總、水利部啟動國家防總防汛抗旱應急響應14次，農(nóng)業(yè)部針對冬麥區(qū)旱情啟動抗旱二級響應，國家森林防火指揮部全年啟動應急響應10余次，中國氣象局啟動氣象災害應急響應16次。部分省（區(qū)、市）為緊急應對自然災害群眾生活救助，啟動省級救災應急響應127次，其中，江西啟動響應次數(shù)最多達15次，貴州其次為14次。

2.加大抗災救災督察指導。民政部全年共向災區(qū)派出41個救災應急響應工作組，完成現(xiàn)場工作組報告43份，動態(tài)反映災區(qū)災情和救災工作情況。交通運輸部12次赴重點省份檢查指導防災減災和應急保通工作。國家防總、水利部派出150多個防汛、抗旱和防臺風督查組、工作組指導抗洪搶險和抗旱減災工作。農(nóng)業(yè)部共組成6個督查組赴重點草原防火區(qū)，對草原防火工作進行督查指導。國家林業(yè)局派出火場工作組近20個，林業(yè)有害生物防控督導組12個，實現(xiàn)突發(fā)火情、疫情及時有效處置。中國地震局和各省地震局共派出工作組30批、300多人次，派出國家地震現(xiàn)場應急隊3批23人次，協(xié)助云南、西藏、新疆等地做好震災處置工作。3.及時發(fā)布災情信息。民政部通過國家減災中心和各地民政部門加強應急值班，累計報送《救災快報》370余期、發(fā)布《災情和救災工作情況通報》150余期。國家防總、水利部汛期堅持全天侯應急值守，共編發(fā)防汛抗旱簡報382期，國家防總汛（旱）情通報164期。國土資源部加強應急值守，報送《國土資源部值班信息》100多期。國家林業(yè)局建立3月至5月沙塵暴應急值守和監(jiān)測值班制度，安排專業(yè)人員負責跟蹤監(jiān)測沙塵天氣過程，及時報告災情信息。中國地震局動態(tài)開展重點危險區(qū)震情跟蹤與研判，組織實施華北、南北帶強震監(jiān)視跟蹤，對云南盈江、保山2次地震作出了有減災實效的短期預測。

4.全力保障受災群眾生活。民政部商財政部安排23.9億元用于保障災區(qū)群眾應急期和過渡期生活困難，共調(diào)撥7萬頂救災帳篷，解決近100萬人次臨時住所需求；調(diào)撥36.8萬件棉大衣、46.4萬床棉被，解決80余萬人御寒問題；調(diào)撥1.32萬張折疊床、5100條睡袋、20個簡易廁所、112噸彩條布。陜西、貴州、四川、青海、云南、湖南、江西、西藏、山東、湖北、廣東、內(nèi)蒙古和遼寧等省（區(qū)）各級中央自然災害生活救助資金投入數(shù)額均超過1億元，占全國地方資金投入總量的80%。

5.努力減輕災害損失。國家防總、水利部及時分析研判水旱災害形勢，組織轉移危險地區(qū)群眾838萬人，解救被洪水圍困群眾98萬人，解決了2055萬人因旱飲水困難。國家防總和有關流域、地方防汛指揮機構，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應對了漢江、嘉陵江、渭河嚴重秋汛。國家林業(yè)局及時組織南方各省開展越冬代松毛蟲防治，有效扭轉了松毛蟲暴發(fā)勢頭。各級氣象部門抓住有利時機，積極開展跨區(qū)域飛機、火箭、高炮等人工增雨作業(yè)，組織開展飛機人工增雨作業(yè)1012架次，開展人影地面作業(yè)62131次，有效地增加了降水，緩解了旱情。

（七）恢復重建方面。災區(qū)地方各級政府合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、通過投入資金物資、制訂政策方案、調(diào)動社會參與等多種方式，加快推進災區(qū)農(nóng)房恢復重建工作。全國共完成倒房重建24.3萬戶、73.4萬間，損房維修加固62.2萬戶、174.1萬間。

1.加強指導，科學安排部署。各有關部門高度重視災后恢復重建工作，民政部領導親自帶隊赴甘肅舟曲、吉林永吉等受災地區(qū)，調(diào)研了解災區(qū)農(nóng)房恢復重建狀況，幫助解決災區(qū)農(nóng)戶住房重建困難，督促指導地方扎實推進倒房恢復重建工作。災區(qū)各級黨委、政府根據(jù)當?shù)氐狗炕謴椭亟ㄐ枨螅苊懿渴穑茖W安排，有序推進重建任務順利完成。湖南省召開了全省救災工作會議對災民生活安排和重建工作進行了部署，組織7個工作組對民房重建情況進行了督查。海南省民政廳及時制定出臺了《關于切實做好災后受災群眾生活安置及倒房恢復重建工作的指導意見》，進一步加強災民生活救助及災后倒塌民房重建工作的指導。

2.以人為本，堅持科學規(guī)劃。各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意見相結合，合理規(guī)劃，科學選址，確保房屋重建質(zhì)量，注重經(jīng)濟合理性，將以人為本和科學重建的理念貫穿于恢復重建全過程。在重建工作中，各地因地制宜，采取集中、分散相結合的重建方式，強調(diào)災害風險意識，避開災害易發(fā)地段，提高建筑質(zhì)量標準。西藏以地震烈度分布圖為依據(jù)，確定恢復重建范圍，制定恢復重建規(guī)劃，科學選擇建設場地，有效避開活動斷裂帶以及容易產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域。玉樹地震災區(qū)在重建規(guī)劃中，優(yōu)先考慮地質(zhì)災害治理，合理規(guī)劃利用地理條件，既保證恢復重建房屋安全，又充分考慮群眾的生產(chǎn)生活便利性，真正做到了以人為本，科學規(guī)劃。

3.制定政策，加大資金投入。在制定出臺中央和地方救災資金分級負擔的實施辦法后，中央財政加大重建資金支持力度，地方各級根據(jù)自身財力狀況，統(tǒng)籌安排本級財政資金，幫助受災群眾開展倒房恢復重建。湖南省本級財政投入災害生活救助資金6000萬，較去年增加了50%，地市及以下各級財政累計安排1.5億元。陜西省在中央財政補助1萬元的基礎上，省級財政補助5000元，對損房群眾每戶補助1900元。各市、縣根據(jù)自身財力狀況，投入本級補助資金，提高重建補助標準。西安市加大地方財政投入，整合其它資金，農(nóng)房重建每戶補助達到4.24萬元。

4.加強監(jiān)管，開展專項檢查。各地民政部門會同財政、審計等部門全程進行監(jiān)督檢查，確保倒房重建工作公平公正、公開透明。浙江省建立恢復重建通報制度，要求各地每半個月報告重建工作進展，及時匯總通報，加快重建步伐，要求各地管好用好重建資金，堅持資金發(fā)放公開、公平、公正原則，進行民主評議、張榜公布、定期公示。同時充分考慮受災戶的自救能力，突出重點，優(yōu)先保證低保戶、自救能力差的全倒戶和軍烈屬，做到專款專用，按建房進度，分階段發(fā)放到災民手中，確保建房補助款真正用在建房上。

（八）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關部門通過多種手段，深入開展形式多樣的防災減災知識宣傳教育，組織開展應急人員培訓和應急演練，不斷加強減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾參與度，不斷增強基層社區(qū)和群眾的防災減災意識。

1.加強防災減災知識宣傳教育。民政部參與了全國防災減災日、國際減災日、舟曲災后一周年紀念等系列主題活動。結合防災減災活動主題，各地發(fā)放科普書籍和宣傳手冊4000余萬冊，發(fā)送公益短信1.16億條，舉辦講座3000余場，演練6000多場次，5600余萬人直接參與宣傳教育活動，防災減災意識進一步深入人心。國土資源部積極部署開展地質(zhì)災害防災減災宣傳培訓，著力提高受威脅人員的識災辨災和臨災避險能力。交通運輸部在全行業(yè)部署開展國家“防災減災日”宣傳活動，廣泛宣傳交通安全和防災減災知識。國家防總、水利部組織記者趕赴災區(qū)一線，現(xiàn)場采訪防汛抗洪情況，廣泛宣傳防范暴雨洪水、地質(zhì)災害和群眾轉移自救等相關知識。農(nóng)業(yè)部通過多種新聞媒體對本部門和各地防災減災工作進行宣傳報道。國家林業(yè)局組織開展了“森林防火宣傳周”活動，在人民日報推出森林防火專版，向各地發(fā)放1.5萬套《森林火災預防與撲救掛圖》和2萬冊《畫說森林防火》宣傳冊，在沙塵暴多發(fā)期，加大沙塵暴災害預防常識宣傳力度。中國地震局組織全國各級地震部門做好“5?12”防災減災日和“7?28”唐山地震紀念日科普宣傳，利用社會資源，通過大眾傳媒加強宣傳，提升科普宣傳效果。中國氣象局接待國內(nèi)外媒體采訪800次，在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視播出氣象新聞2000余條，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等網(wǎng)站刊發(fā)氣象類新聞稿件1萬多篇。國家海洋局利用“5?12”防災減災日和“6?8”海洋日等重要契機，開展了一系列面向社區(qū)、學校和社會公眾的海洋防災減災知識宣傳教育活動。

北京市組織專場減災宣傳活動120余場次，參與市民達200多萬人。海南省舉辦各類防災減災大型廣場宣傳教育活動50多場（次），發(fā)放宣傳材料50多萬份，印發(fā)科普資料讀物10萬多本，舉辦了“海南省第二屆地震應急救助知識技能大賽”。云南省實施防災應急“三小”工程建設，發(fā)放《公眾安全應急手冊》1300萬冊，發(fā)放應急小包157.5萬個，開展應急小演練1434次。

2.推進示范社區(qū)和示范點建設。國家減災委、民政部加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作，新創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”1281個。黑龍江、浙江、廣東等省利用福彩公益金鼓勵支持國家級和省級綜合減災示范社區(qū)。安徽省新確定24個省級應急管理示范點，通過典型引路、以點帶面，不斷提高基層應急管理能力。安徽省、重慶市依托省級行政學院組建了應急管理示范基地和培訓基地，重慶永川區(qū)依托氣象業(yè)務系統(tǒng)開展信息發(fā)布試點，獲得上級部門好評，通過典型示范，大部分縣（區(qū)）按“永川模式”完成平臺建設方案。3.加強災害應急專業(yè)人員培訓。民政部針對新出臺的有關條例政策制度，培訓地方救災工作人員1000余人次。培訓基層災害信息員近700人。農(nóng)業(yè)部對全國草原防火重點地區(qū)草原防火辦約65人進行了培訓，強化了草原防火信息系統(tǒng)應用、項目管理、GPS使用和維護等技能。國家海洋局編制完成《風暴潮預報培訓教材》，組織開展了“海洋臺站觀測業(yè)務管理培訓班”。

各地結合災害應急管理人才隊伍建設需求，大力開展應急管理專業(yè)人員培訓工作。上海市舉辦防汛專職干部培訓、地質(zhì)災害應急處置專業(yè)技術培訓、動植物疫病檢疫培訓，3000多人得到專業(yè)培訓。浙江省組織專家深入基層開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災害防治“四個一”活動，對1萬多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。

4.開展各類自然災害應急演練。各級國土資源部門共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災害應急演練2600次，參加人數(shù)達100多萬人。農(nóng)業(yè)部在吉林省舉辦了全國草原防撲火隊伍應急演練，新華社、中國草原網(wǎng)等媒體對演練進行了宣傳報道。國家海洋局組織沿海各地參與了聯(lián)合國教科文組織的環(huán)太平洋海嘯演習，對海嘯預警產(chǎn)品制作、信息發(fā)布、部門聯(lián)動、人員疏散等環(huán)節(jié)進行了全面檢驗。遼寧省舉行地震應急救援演練，利用小型移動應急平臺向省政府總值班室傳送演練實況，提高小型移動應急平臺的實戰(zhàn)性。黑龍江省全年舉行各種應急演練120多次。上海市民政局與民政部國家減災中心聯(lián)合開展“國家自然災害現(xiàn)場應急通信保障演練”，提高“天－地－現(xiàn)場”一體化信息獲取、傳輸和指揮的通信保障能力。浙江省中小學堅持每年開展1次以上應急演練，并納入教育部門安全目標責任制考核體系。山東、河南、湖北等省舉行了汛前洪澇災害應急指揮、人員轉移安置、物資調(diào)度保障和地質(zhì)災害搶險救助、應急處置應急演練，加強了各有關單位災害應急協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

第三篇：民政部應對自然災害工作規(guī)程

民政部應對自然災害工作規(guī)程

來源： 救災救濟司 時間為確保自然災害發(fā)生后的緊急救援工作高效、有序進行，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院2004年審定的《自然災害救助應急預案》，按照災害損失情境，將民政部應對自然災害工作設定為四個響應等級，明確工作規(guī)程如下：

： 2004-07-13 13:44 四、一級響應

（一）災害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉移安置100萬人以上；

（3）倒塌房屋20萬間以上；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉移安置100萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上。

或發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動一級響應（見流程圖4）：

（三）響應措施

1．響應等級確定后，立即向國務院報告，建議國務院啟動自然災害救助應急預案。民政部成立救災應急指揮部，統(tǒng)一組織抗災救災工作，民政部全員參加災害救助工作。民政部視頻通信系統(tǒng)保證與災區(qū)省份24小時在線，專人值守。

2．災情發(fā)生24小時內(nèi)，以民政部名義向災區(qū)發(fā)慰問電，并向黨中央、國務院提出發(fā)慰問電的建議。

3．災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部部級領導帶隊的抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。建議國務院派出由國務院領導帶隊的全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組或慰問團。4．災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資。

5．建議減災委主任或副主任率有關部門赴災區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。6．建議由減災委主任主持會商，減災委成員單位參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。

7．及時收集、評估、報告災情信息，每日向減災委主任報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告。

8．每日14時前匯總減災委成員單位提供的災害信息，向國務院報告。9．組織開展跨省（自治區(qū)、直轄市）或者全國性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國內(nèi)、國際救災捐贈款物。

10．建議以減災委名義對外通報災情，呼吁國際救災援助。

11．協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、金融等部門，確保抗災救災資金及時到位，協(xié)調(diào)氣象、地震、海洋、水利、國土資源等部門負責災害的監(jiān)測、預報，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務、糧食等部門協(xié)助做好災區(qū)糧食、食品等救災物資的籌措工作，協(xié)調(diào)鐵路、民航、交通等部門負責抗災救災人員交通和物資運輸，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門負責災區(qū)的防疫治病，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊等武裝力量做好搶險救災，協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門提供通訊保障，協(xié)調(diào)外交、商務等部門協(xié)助做好對外通報信息和國際救災援助工作，協(xié)調(diào)公安部門負責災區(qū)社會治安，協(xié)調(diào)紅十字會協(xié)助開展災區(qū)醫(yī)療和生活救助工作。12．及時協(xié)調(diào)落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。

（四）響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由救災救濟司建議，分管副部長審核，部長確定一級響應終止。

五、工作規(guī)程的修訂和完善

本工作規(guī)程由救災救濟司根據(jù)實際工作開展和人員變動情況每年進行修訂并報分管救災工作的副部長審定，由部辦公廳發(fā)布。三、二級響應

（一）災害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉移安置80萬人以上，小于100萬人；

（3）倒塌房屋15萬間以上，小于20萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉移安置80萬人以上，小于100萬人；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，小于20萬間。

或發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動二級響應（見流程圖3）： 二、三級響應

（一）災害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉移安置30萬人以上，小于80萬人；

（3）倒塌房屋10萬間以上，小于15萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉移安置30萬人以上，小于80萬人；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，小于15萬間。

或發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動三級響應（見流程圖2）：

（三）響應措施 1．人員值班保障

響應等級確定后，向部長報告，救災救濟司取消休假，實行24小時值班，部視頻通信系統(tǒng)保證與災區(qū)省份的暢通，以備急需。2．慰問電的發(fā)布

當因災死亡人口超過30人時，以民政部名義向災區(qū)發(fā)慰問電；災情發(fā)生24小時內(nèi)，視情況向國務院提出發(fā)慰問電的建議（救災處負責代擬建議稿，報送救災救濟司領導審核后，送部領導簽發(fā)）。3．災情信息管理

由備災處處長負責，具體工作是：（1）從災害發(fā)生開始，每4小時與災區(qū)省級民政救災部門聯(lián)系一次，每日15時前要求災區(qū)省級民政救災部門上報災情和救災工作動態(tài)信息，必要時可越級與受災地級或縣級民政救災部門聯(lián)系，直到災害穩(wěn)定。

（2）接到災害信息后，迅即編發(fā)《重要災情》，報送民政部部長、副部長、黨組成員，向發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等部門通報；會同辦公廳，編發(fā)《民政信息專報》上報中辦、國辦。

（3）當因災死亡人口超過20人時，災情發(fā)生后48小時內(nèi)編發(fā)《中國災情信息》，報救災救濟司領導簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐京辦事處以及外國駐華使領館等機構，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

（4）會同救災處和部新聞辦不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。

（5）組織有關部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發(fā)展進行預測。4．開展緊急救助

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，建議派出由部級領導帶隊的全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

（2）根據(jù)災區(qū)省級政府或民政和財政部門申請，在災情發(fā)生后48小時內(nèi)制定中央救災應急資金補助方案并商財政部，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。

（3）災情發(fā)生后48小時內(nèi)協(xié)調(diào)備災處制定并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥中央救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實有關救災物資的調(diào)配和臨時購置工作。（4）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。

（5）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災省份報告，結合災情評估報告，制定中央恢復重建資金補助方案并商財政部，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。5．災情評估

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）會同備災處及時組織有關專家和工作人員赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，必要時向國務院報告情況。

（2）災情穩(wěn)定后，會同備災處組織召開災情評估會，通報相關部門。6．綜合協(xié)調(diào)

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）當涉及其他部門的災害損失較大時，視情況由減災委秘書長率有關部門赴災區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災救災工作，或協(xié)調(diào)有關部門組成全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組赴災區(qū)，指導地方開展救災工作。

（2）及時與救災相關部門聯(lián)系，溝通災害信息。

（3）根據(jù)國務院指示或受災省份請求，通過召開抗災救災綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持。

（4）組織有關部門共同聽取有關省（自治區(qū)、直轄市）的情況匯報。

（5）及時落實國務院有關抗災救災協(xié)調(diào)工作。7．開展救災捐贈

由社會捐助處處長負責，具體工作是：

（1）每2日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。

（2）公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災捐贈。

（3）必要時設立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜。

（4）及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ珖葹木栀浛钗镞M行調(diào)劑。

（5）定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告。8．實時工作報告

由救災處處長負責，會同備災處完成：

（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)向國務院報告災情，48小時內(nèi)報告救災工作開展的基本情況。

（2）按照國務院要求，定期向國務院報告救災工作的開展情況。

（3）救災工作結束后，向國務院報告災害總體情況和救災工作開展情況。

（四）響應的終止 災情和救災工作穩(wěn)定后，由救災救濟司建議，分管副部長確定三級響應終止，報告部長。一、四級響應

（一）災害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡30人以上，小于50人；

（2）緊急轉移安置10萬人以上，小于30萬人；

（3）倒塌房屋1萬間以上，小于10萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡20人以上，小于50人；

（2）緊急轉移安置10萬人以上，小于30萬人；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，小于10萬間；

或發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動四級響應（見流程圖1）：

（三）響應措施 1．人員值班保障

響應等級確定后，向分管副部長、部長報告，救災處、備災處24小時待班。2．慰問電的發(fā)布

當因災死亡人口超過30人時，視情況以民政部名義向災區(qū)發(fā)慰問電（救災處負責聯(lián)系協(xié)調(diào)并報救災救濟司領導批準）。3．災情信息管理

由備災處處長負責，具體工作是：

（1）從災害發(fā)生開始，每日15時前要求災區(qū)省級民政部門上報災情動態(tài)信息，必要時可越級與受災地級或縣級民政救災部門聯(lián)系，直到災害穩(wěn)定。

（2）接到災害信息后，迅即編發(fā)《重要災情》，報送民政部部長、副部長、黨組成員，向發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等部門通報；會同辦公廳，編發(fā)《民政信息專報》上報中辦、國辦。

（3）當因災死亡人口超過20人時，災情發(fā)生后48小時內(nèi)編發(fā)《中國災情信息》，報救災救濟司領導簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐京辦事處以及外國駐華使領館等機構，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。4．開展緊急救助

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部司（局）級領導帶隊的全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場救災工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

（2）根據(jù)災區(qū)省級政府或民政和財政部門申請，在災情發(fā)生后48小時內(nèi)制定中央救災應急資金補助方案并商財政部，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。

（3）災情發(fā)生后48小時內(nèi)協(xié)調(diào)備災處制定并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥中央救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實有關救災物資的調(diào)配和臨時購置工作。（4）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。

（5）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災省份報告，結合災情評估報告，制定中央恢復重建資金補助方案并商財政部，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。5．災情評估

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）會同備災處及時組織有關專家和工作人員赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，必要時向國務院報告情況。

（2）災情穩(wěn)定后，會同備災處組織召開災情評估會，通報相關部門。6．綜合協(xié)調(diào)

由救災處處長負責，具體工作是：

（1）及時與救災相關部門聯(lián)系，溝通災害信息。

（2）視情況以全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室名義向災區(qū)派出工作組，指導地方開展救災。（3）根據(jù)國務院指示或受災省份請求，通過召開抗災救災綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持。

（4）及時協(xié)調(diào)有關部門解決支援災區(qū)的抗災救災工作事宜。7．實時工作報告

由救災處處長負責，會同備災處完成。

災情相對穩(wěn)定和救災工作開展后，向國務院報告災情和救災工作開展情況。

（四）響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由救災處提出建議，救災救濟司領導確定四級響應終止，并報告分管副部長、部長。

第四篇：2012自然災害類突發(fā)事件應對工作總結評估報告

2012自然災害類突發(fā)事件應對工作

總結評估報告

根據(jù)烏魯木齊市人民政府辦公廳《關于做好2012年突發(fā)事件應對工作總結評估的通知》（烏政辦【2013】8號）的有關要求，現(xiàn)就我區(qū)自然災害組2012突發(fā)事件應對工作總結評估報告如下：

一、2012年基本情況

2012年達坂城區(qū)自然災害發(fā)生頻率低。發(fā)生的主要自然災害為極寒天氣、大雪等均有不同程度發(fā)生，但影響有限。在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，措施得當，未造成人員傷亡，無較大經(jīng)濟損失。

年初，我局深入柴管會和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，對年初分配的救災款的管理使用情況進行了執(zhí)法檢查。通過核對領款人名單、查閱原始憑證和隨機走訪款物發(fā)放對象等方法，進一步規(guī)范了救災款物的分配使用制度，嚴格了救災款物使用管理紀律，保證救災款物發(fā)放公開、公正和公平。

二、應對工作總結評估

（一）組織領導方面。初步建立了區(qū)委領導、政府主導的防災減災建設體系。確立了防災減災體系建設模式，成立了區(qū)防災減災應急委員會及其辦事機構；8個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災委員會及其辦事機構。

（二）預案建設方面。進一步完善全區(qū)自然災害應急預案體系。我局于今年年初制定完善了《達坂城區(qū)民政局自然 災害應急預案》，對工作職責、組織體系、應急措施和應急行動等方面做了詳細規(guī)定，給我區(qū)的災害救助工作提供詳盡的政策依據(jù)。目前已初步形成包括區(qū)級自然災害應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)自然災害應急預案體系。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關單位也根據(jù)總體預案要求，結合本地、本單位實際，制訂完善相應預案。

（三）防災減災應急隊伍。全區(qū)共組建防災減災應急隊伍8支，提高了我區(qū)防災減災能力。

（四）物資保障。由于2012年至2013年冬春交際之期氣溫普降，發(fā)生受寒災害的幾率提高，我局通過協(xié)調(diào)，購置了一批價值12萬元的被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物資200余套，將御寒物資發(fā)放到需要的居民及農(nóng)牧民手中，為我區(qū)五保戶43人每人發(fā)放一套被褥，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道儲備一部分御寒物資以備不時之需，真正做到防患于未然。

（五）監(jiān)測預警方面。初步建立了覆蓋全區(qū)的防災減災應急指揮技術通信系統(tǒng)。整合本區(qū)現(xiàn)有的信息通信等資源，初步建立區(qū)級防災減災指揮平臺。信息指揮系統(tǒng)建設情況：電視電話會議系統(tǒng)1套。

（六）科普宣教方面。通過多種形式加大防汛應對工作宣傳力度，大力開展防汛宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進單位、進家庭，效果明顯。

三、存在的主要問題

雖然我局在救災應急管理工作方面做了大量工作和積極努力，但是客觀分析我局應急管理工作也還存在一些問題 2 和不足。一是對救災應急管理工作重要性的認識有待進一步加強。一些單位和個人還沒有充分認識到加強應急管理工作，就是保護改革發(fā)展成果，加大對應急管理的投入，就是為促進經(jīng)濟發(fā)展投入，就是為構建和諧社會投入。二是工作機構不夠完善。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的應急管理機構和人員還沒有真正落實。三是基層和企業(yè)的應急管理工作水平還有待進一步提高。

四、工作建議

1、認真貫徹落實上級有關防災減災工作的文件會議精 神，以切實維護人民群眾的利益為根本，繼續(xù)完善好自然災害救助應急預案，落實好防災減災責任制。

2、實行目標責任制的管理方式，把工作重心下移到村級，實行群防群治。

3、加強對防災減災隊伍的訓練，努力提高他們的整體素質(zhì)，使防災減災隊伍拉得出，用得上，起作用。

5、防災減災工作做到早安排、早落實，工作到位、責任到人。

五、典型案例分析

由于我區(qū)地域寬廣，交通不便，為做好我區(qū)“防災減災”工作，最大限度避免我區(qū)居民受到災害侵害，在極寒天氣來臨時，我局采取以預防為主的防災減災工作方法，極大的提高了我區(qū)防災減災能力。具體做法如下：

（一）宣傳到位

為促進全社會防災減災意識和能力的不斷提高，我區(qū)在 全國防災減災日開展了“巴扎日防災宣傳”、“防災減災進校園”等系列宣傳教育活動，并協(xié)調(diào)組織教育局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、廣電局等部門將根據(jù)各自職責制作的共16塊宣傳板報、6條橫幅在巴扎日進行了宣傳展示，向群眾發(fā)放《首府市民防災應急手冊》300多冊，《防災減災知識問答》宣傳材料600多份，在現(xiàn)場向群眾們講解氣象、地震、洪水、沙塵暴等自然災害的防護知識，同時詳細講解了自救和互救常識，以幫助群眾在突發(fā)自然災害時學會保護自己。

（二）儲備到位

一是由于2012年至2013年冬春交際之期氣溫普降，發(fā)生受寒災害的幾率提高，我局通過協(xié)調(diào)，購置了一批價值12萬元的儲備物資，包括被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物資200余套、米面油1400余份，切實增強了我區(qū)應對嚴寒天氣的救災處置能力，確保了我區(qū)困難群眾安全過冬。

二是由于我區(qū)地域廣闊，農(nóng)牧民較多，居民居住分散，多采取冬季燃煤進行冬季取暖。某些地區(qū)的困難群體很有可能由于買不起煤炭而受凍，了解到這一情況，我局對此類人員進行了摸底調(diào)查，及時為阿克蘇鄉(xiāng)及西溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難群體購置并發(fā)放冬季取暖用煤216.8噸，確保我區(qū)困難群體過一個溫暖的冬季。

（三）監(jiān)測到位

我局在極寒天氣來臨時，要求我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會及社區(qū)層層把關，逐級上報，及時掌握各地方情況，確保無一人因極寒天氣受災受凍。通過一系列措施及辦法，我區(qū)救災減災能力明顯提高，避免了我區(qū)在極寒天氣下造成人員傷亡及經(jīng)濟損失。

達坂城區(qū)民政局 二〇一二年一月二十四日

第五篇：2010自然災害類突發(fā)事件應對工作總結評估報告

2010自然災害類突發(fā)事件應對工作

總結評估報告

根據(jù)《莆田市涵江區(qū)人民政府辦公室關于做好2010突發(fā)事件應對工作總結評估的通知》（涵政辦明電[2011]1號）要求，現(xiàn)就我區(qū)自然災害組2010突發(fā)事件應對工作總結評估報告如下：

一、2009、2010年汛情、災情對比

（一）2009年汛情、旱情、災情

2009年6月3日至8月11日，我區(qū)先后遭受了“6.3”暴雨、第3號熱帶風暴“蓮花”、第8號臺風“莫拉克”和“8.11”暴雨的襲擊或影響，出現(xiàn)不同程度的汛情；2月初和10月初開始，各地出現(xiàn)不同程度的春旱和秋旱，出現(xiàn)連續(xù)53天（9月20日至11月11月11日）無有效降雨的中旱天氣，發(fā)生較為嚴重的旱情，其主要特點：

1、全年降水總量偏少，發(fā)生中度旱情。2009年汛期我區(qū)降水總量偏少。據(jù)統(tǒng)計，今年全區(qū)平均降水量為1228.3毫米，較多年同期平均減少二成多。降水分布也不均勻，特別是部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量明顯減少，倒致全區(qū)中小型水庫蓄水量普遍不足，山區(qū)大部分小山塘干涸、機電井出水嚴重不足。造成春、秋季大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中旱，主要原因：首先出現(xiàn)了連續(xù)53天（9月20日至11月11月11日）無有效降雨的中旱天氣，加上今年主汛期影響的臺風也不是很多，臺風帶來的降水也偏少，造成五到九月份的降水量偏少的較多。

2、臺風影響次數(shù)少，但“莫拉克”臺風帶來的降雨集中、強度大。雖然我區(qū)2009年汛期降水總量偏少，出現(xiàn)不同程度的旱情。但8月7日8時起，我區(qū)受莫拉克”臺風外圍云系影響，全區(qū)普降暴雨到大暴雨，過程降雨量為：金芝280 mm，大洋265mm，新縣246mm，外度電站169mm，莊邊165 mm，后溪139mm，東方紅水庫149mm，木蘭130mm，過程降雨量金芝為全市最大。降雨造成部分地區(qū)道路、小區(qū)短時積水。

3、災害損失嚴重。

受二個臺風兩場暴雨襲擊或影響，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)受災，受災人口達6.63萬人，轉移人員6787人，倒塌房屋36戶57間，面積664平方米，受損房屋234間，農(nóng)作物受災面積達3.545萬畝，其中糧食作物1.812萬畝，減產(chǎn)糧食0.2718萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積1.185萬畝，損失0.363萬噸，死亡牲畜1650頭；公路路基毀壞13處，長1.615公里；公路中斷2條次；工礦企業(yè)停產(chǎn)16個，損壞輸電線路3處850米，損壞通訊線路0.168千米；損壞堤防13處，長2150米，損壞護岸23處，損壞水閘5座，損壞山塘3座，沖毀攔水壩8座，損壞灌溉設施42處，直接經(jīng)濟損失0.3582億元。

（二）2010年汛情、災情

在汛期期間，我區(qū)先后遭受了 “6〃13”暴雨洪水、第6號強熱帶風暴“獅子山”、第7號強臺風“圓規(guī)”、第8號熱帶風暴“南川”、第10號臺風“莫蘭蒂”、第11號超強臺風“凡亞比”和第13號超強臺風“鯰魚”的襲擊或影響，出現(xiàn)了較為嚴峻的汛情，其主要特點：

1、臺風影響時間怪異、密集程度高、組合形式劣。“6〃13”暴雨洪水過后，7、8月沒有熱帶氣旋影響我區(qū)，這是歷史罕見的，第6號強熱帶風暴“獅子山”、第7號強臺風“圓規(guī)”、第8號熱帶風暴“南川”、第11號超強臺風“凡亞比”和第13號超強臺風“鯰魚”都集中在9、10月影響我區(qū)，第13號臺風在10月23日登陸福建漳浦，這是建國以來登陸我省最晚的臺風，也是登陸我省強度最強的秋季臺風。今年從9月1日到9月20日有6個臺風相繼生成，其中4個影響我區(qū)。“凡亞比”臺風登陸時，形成強風、暴雨、天文大潮“三碰頭”的不利組合形式。

2、降雨較集中、強度大。2010年全區(qū)平均降雨量1768.31mm，與常年同期相比偏多近二成。其中6～10月降水量達1038.7mm。其中受“6.13”暴雨洪水影響，我區(qū)過程雨量在171～404mm，尤以大洋404mm為最大；受第13號超強臺風“鯰魚”影響,10月23日08時～10月24日08時，我區(qū)普降暴雨到大暴雨，日最大降雨量為新縣達183mm。

3、溢洪水庫多。受“6.13”暴雨襲擊，據(jù)統(tǒng)計6月25日早上，全區(qū)33座小

（二）型以上水庫有26座水庫溢洪。

4、災情。受暴雨、臺風影響2010年全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.9萬人受災，直接經(jīng)濟損失6700萬元。全區(qū)農(nóng)作物受災面積2.171千公頃，其中成災0.9537千公頃，減收糧食0.4168萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.2271萬噸，農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟損失3350萬元，工業(yè)交通運輸業(yè)直接經(jīng)濟損失275萬元，水利設施直接經(jīng)濟損失1980萬元。

二、應對工作總結評估

（一）組織領導方面。初步建立了黨委領導、政府主導的防災減災建設體系。確立了防災減災體系建設模式，設立了2個區(qū)專項應急指揮部，成立了區(qū)防災減災應急委員會及其辦事機構；14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災委員會及其辦事機構。

（二）預案建設方面。5個專項應急預案、6個應急預案，共 11 個。目前已初步形成包括總體應急預案，專項應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點企事業(yè)單位應急預案等在內(nèi)的應急預案體系。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位也根據(jù)總體預案要求，結合本地、本單位實際，制訂完善相應預案。目前，全縣應急預案體系基本形成，并覆蓋各類突發(fā)公共事件。在國土、水庫管理單位等重點部門和行業(yè)開展了應急預案演練。

（三）防災減災應急隊伍。全區(qū)共組建防汛抗旱搶險隊伍15支，計2860人。

（四）物資保障。防汛抗旱系統(tǒng)防汛物資儲備情況：

1、一線防汛物資儲備有編織袋5.6萬條，樁木296立方，砂石料2650立方，防汛搶險舟5只，救生衣132件、帳篷26頂、棉被424床、鞋1250雙、大衣60件等各類防汛物資，集中專庫管理，以備搶險急需；

2、二線防汛物資儲備有紡織袋11.56萬條，救生衣75件、樁木196立方、塊石965立方、砂石料420立方。以上物資存放在區(qū)、鎮(zhèn)兩級。

（五）監(jiān)測預警方面。初步建立了覆蓋全區(qū)的防災減災應急指揮技術通信系統(tǒng)。整合本區(qū)現(xiàn)有的信息通信等資源，初步建立以無線通信、有線通信、圖像監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡應用和綜合保障 4 5大技術系統(tǒng)為依托的區(qū)級防災減災指揮平臺，初步實現(xiàn)無線通信指揮、有線指揮調(diào)度、社會公共區(qū)域監(jiān)控和各類信息資源共享等功能。區(qū)防汛抗旱指揮部監(jiān)測預警系統(tǒng)建設情況：雨量監(jiān)測站14點，衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)1套，山洪災害監(jiān)測點為國土資源局負責，重點水利水電工程5處設有專門管理單位（東方紅水庫管理處、秋蘆溪管理處、南北洋海堤管理處）。信息指揮系統(tǒng)建設情況：電視電話會議系統(tǒng)1套。

（六）恢復重建、調(diào)查處理方面。區(qū)委、區(qū)政府十分重視災后生產(chǎn)自救工作，臺風暴雨過后，強調(diào)各級各部門立即行動，做好災后恢復工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速組織力量檢查倒塌、受淹的房屋，設臵必要的警示標志，確定受淹房屋沒有危險后才能回遷，堅決制止已轉移的人員擅自返回存在危險的受淹房屋，避免災后重災。對房屋倒塌沒新房住的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時就近安排，確保群眾有房住。鎮(zhèn)村干部包村包戶，在災后對受淹房屋逐一排查，會同衛(wèi)生部門做好災后衛(wèi)生大清理及消毒，防止災后疾病蔓延。國土部門積極組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對易發(fā)生山體滑坡的地帶進行檢查，并在危險地點設立警戒標志，防止人員進入危險區(qū)域，確保人員安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛重點地段防汛責任人對所有水庫、山塘、海堤、水閘、渠道等水利工程進行拉網(wǎng)式安全大檢查，繼續(xù)密切監(jiān)視水庫運行，盡快把水位降至汛限水位以下，并及時轉移水庫下游受威脅的群眾，確保人民生命財產(chǎn)安全。民政部門組織廣大干部群眾迅速開展災后恢復生產(chǎn)和重建家園工作，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，把災害造成的損失降到最低程度。農(nóng)業(yè)部門 5 及時發(fā)動群眾對受災的農(nóng)作物，抓緊做好受淹作物的清苗、排水及改種工作，切實做好群眾災后生產(chǎn)自救。

（七）科普宣教方面。通過多種形式加大防汛應對工作宣傳力度，大力開展防汛宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進單位、進家庭，效果明顯。

三、存在的主要問題

雖然我區(qū)的防洪、抗臺取得一定的成績，但存在的問題不容忽視：

（一）由于水毀工程多，各級財政困難，修復難度大。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資儲備不足。

（三）防汛、水務部門人員缺少，特別是技術人員缺少。

（四）水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。

（五）危房面廣量多。

（六）預測預報水平不夠高。

（七）我區(qū)防汛辦工作人員少，防汛值班工作強度大、周期長、壓力大，請求上級在防辦能力建設上給予支持，同時明確防汛值班補助標準，提高值班人員的工作積極性。

四、工作建議

1、認真貫徹落實上級有關防汛抗旱工作的文件會議精

神，以切實維護人民群眾的利益為根本，繼續(xù)完善好防汛抗旱工作預案，落實好防汛責任制。

2、實行目標責任制的管理方式，把工作重心下移到村級，實行群防群治。

3、向上級有關部門爭取資金，加大對防汛物資的籌備，完善各種防汛設施。

4、加強對防汛搶險隊伍的訓練，努力提高他們的整體 素質(zhì)，使防汛隊伍拉得出，用得上，起作用。

5、防汛抗旱工作做到早安排、早落實，工作到位、責任到人。

五、典型案例分析

全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.9萬人受災，直接經(jīng)濟損失6700萬元。全區(qū)農(nóng)作物受災面積2.171千公頃，其中成災0.9537千公頃，減收糧食0.4168萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.2271萬噸，農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟損失3350萬元，工業(yè)交通運輸業(yè)直接經(jīng)濟損失275萬元，水利設施直接經(jīng)濟損失1980萬元。

6月13日—28日左右，我區(qū)突遭歷史罕見長時間暴雨的影響。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，全區(qū)受災人口4.65萬人。經(jīng)核查統(tǒng)計，此次災害造成全我農(nóng)作物受災面積8423公頃，其中成災8192公頃，絕收3673公頃；因災損壞房屋240間；因災轉移安臵人口52人，沒有發(fā)生人員傷亡。災害造成直接經(jīng)濟損失3318萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失2624萬元。面對突發(fā)自然災害，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立即啟動應急預案，主要領導和分管領導第一時間趕赴現(xiàn)場，組織指導救災工作，看望受災農(nóng)戶；召集農(nóng)業(yè)、水利、民政、交通等部門和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開緊急會議，研究部署救災工作；組織農(nóng)業(yè)技術人員分赴各受災點進行農(nóng)作物改種、補種、搶種指導，最大程度地減少受災農(nóng)民的損失。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門建立了較為完善的決策執(zhí)行、上下聯(lián)動和部門協(xié)調(diào)機制，做到了趕赴現(xiàn)場快、應急救災快、資金下?lián)芸欤畲笙薅鹊販p輕了災害造成的損失，確保了受災群眾的正常生產(chǎn)生活，維護了社會穩(wěn)定。