第一篇：自然災(zāi)害及應(yīng)對課題報告

自然災(zāi)害及應(yīng)對課題報告

級土木三班蔡素梅

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3商丘位于亞歐大陸東岸，中國中原東部，簡稱商或宋，擁有1500余年建都史、5000余年建城史，為六朝古都、中國歷史文化名城，因商人、商品、商業(yè)發(fā)源于商丘，商朝建都于商丘，商丘被譽為“三商之源·華商之都”，古稱商、亳、宋國、梁國、睢陽、梁郡、宋州、宋城、應(yīng)天府、南京、歸德府等。商丘地處中國華中、華北、華東三大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合處，東臨黃海、西扼中原、北接齊魯、南襟江淮，位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的過渡地帶。

商丘市總面積10704平方公里，約占河南省總面積的6.4%，平原面積10623平方公里，約占全市總面積的99.24%，山丘面積81平方公里，約占全市總面積的0.76%，并且山丘較為平緩，故在此未發(fā)生過泥石流、滑坡等災(zāi)害。

商丘屬暖溫帶半溫潤大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和、四季分明，主要特點是春季溫暖大風(fēng)多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪；年平均日照時數(shù)為1944小時，無霜期平均為211天，年平均氣溫14.2℃，一般最高溫度39℃，最低溫度﹣9℃，年平均降水量623毫米。

商丘屬淮河流域，分屬洪澤湖、渦河、南四湖三大水系。境內(nèi)流域面積在1000平方公里以上的骨干河流有渦河、惠濟河、沱河、黃河故道、澮河、大沙河等。河流大多呈西北東南流向，大致平行相間分布，多屬季節(jié)性雨源型。全市多年平均天然水資源總量22.84億立方米，平均每平方公里21.34萬立方米，人均水資源267.13立方米。

商丘位于北緯33°43′-34°52′、東經(jīng)114°49′-116°39′之間。地理位置較好，極少發(fā)生地震，從未發(fā)生過火山爆發(fā)。主要經(jīng)濟作物為小麥、玉米等。而中國小麥凍霜危害比較頻繁的區(qū)域主要分布在東經(jīng) 105°～120°，北 緯 33°～38°的區(qū)域內(nèi)。而東經(jīng) 110°～118°，北緯 34°～36°為重發(fā)區(qū)，根據(jù)資料顯示，小麥發(fā)生霜凍的概率 20 世紀(jì) 80 年代為 50%，20 世紀(jì) 90 年代為 78%，這表明麥區(qū)霜凍發(fā)生頻繁，且近年有加重的趨勢，給小麥生產(chǎn)造成較大的損失。除了凍害外，干旱也是常發(fā)于商丘的自然災(zāi)害。

一小麥凍害：1 凍害類型凍害防御凍后補救

初冬凍害

初冬凍害即在初冬發(fā)生的小麥凍害，一般由驟然強降溫引起，因此常稱為初冬溫度驟降型凍害。月中下旬至 12 月中旬，最低氣溫驟降 10℃左右，達(dá)－10℃以下，持續(xù) 2～3 天，小麥的幼苗未經(jīng)過抗寒性鍛煉，抗凍能力較差，極易形成初冬凍害。發(fā)生凍害的小麥類型是弱苗和旺苗，壯苗一般不會造成凍害，最多造成葉尖受凍，對小麥的生長和產(chǎn)量影響不大。苗齡小，未積累大量可溶性固形物，仍處在較旺盛生長時期的幼小弱苗，抗低溫能力較差，易發(fā)生初冬凍害，造成葉片干枯和幼苗死亡。早播旺苗，凍害主要造成幼穗凍死葉片和葉片干枯，尤其是土壤肥力低，整地質(zhì)量差，土壤缺墑的麥田，如遇突發(fā)性強降溫天氣初冬凍害。越冬期凍害

小麥越冬期間（12 月下旬至翌年2 月中旬）持續(xù)低溫（多次出現(xiàn)強寒流）或越冬期間因天氣反常造成凍融交替而形成的小麥凍害。一般分為冬季長寒型交替凍融型兩種類型。冬季長寒型是由于長期受嚴(yán)寒天氣的影響而導(dǎo)致的小麥地上部嚴(yán)重枯萎甚至成片死苗；交替凍融是進入越冬期的麥苗因氣溫回升的恢復(fù)生長，抗寒力下降，又遇到強降溫成的凍害。當(dāng)冬季有兩個月以上平均氣溫比常年偏低 2℃以上，最低氣溫在－15～－13℃的天數(shù)較多，北方廣大無積雪麥田及積雪不穩(wěn)定地區(qū)，易發(fā)生冬季長寒型凍害。越冬期小麥處于休眠狀態(tài)，抗寒力很強。但由于黃淮麥區(qū)小麥具有越冬不停止生長的特點，此階段小麥處于地上部稍長，地下部分生長階段，一旦遇回暖天氣，幼苗又開始生長，抗寒力相對減弱，當(dāng)再次寒流降溫到－15～－13℃時，即會產(chǎn)生較嚴(yán)重的越冬凍害。越冬凍害一般以凍死部分葉片為主要特征，對生產(chǎn)危害較小。另外，整地質(zhì)量差的麥田，特別是近年旋耕未鎮(zhèn)壓的麥田以及沙土地麥田，年年都有越冬期凍死苗現(xiàn)象。墑情差的情況下，也可形成嚴(yán)重凍害。早春凍害

小麥返青至拔節(jié)期間（2 月下旬至 3 月中旬）發(fā)生的凍害。返青后麥苗植株生長加快，抗寒力明顯下降，如遇寒流侵襲則易造成凍害。此類凍害發(fā)生較為頻繁且程度較重，是黃淮麥區(qū)的主要凍害類型。如 1982 年、1983 年、1984 年、1985 年、1988 年、1990 年、1991 年、1994 年、1995 年、2004 年均有不同程度的發(fā)生。1982 年冬季溫暖，降水量少，早春氣溫回升快，小麥進入快速生長階段，2 月 18～22 日河南省豫東地區(qū)，皖北、江蘇徐州等地區(qū)最低氣溫驟降至－13.1～－8.7℃，造成了嚴(yán)重的早春凍害，幼穗凍死 30%左右的麥田達(dá) 20%以上，春性早播麥田幼穗全部凍死，豫東種植的宛 7107 成片凍死。1995 年2 月氣溫驟降為－8.1～－6.6℃，僅河南省小麥幼穗凍死 50%以上的麥田達(dá) 405 萬畝以上。2007 年 3 月 6 日一股較強冷空氣侵入，商丘 60 多萬畝小麥發(fā)生嚴(yán)重凍害，幼穗凍死 40%～80%。晚霜凍害

小麥在拔節(jié)至抽穗期間（3 月下旬 4 月中旬）發(fā)生的霜凍凍害。這一階段小麥生長旺盛，抗寒力很弱，對低溫極為敏感，若遇氣溫突然下降，極易形成霜凍凍害。形成的原因主要是由于氣溫回暖后又突然下降形成的霜凍。如 1992 年 4 月 19 日、1993 年 4 月 11 日的突然降溫均形成了較重晚霜凍害。1995 年 4 月 3 日商丘地區(qū)最低氣溫下降到－1.6～－4.5℃，地面最低溫度下降到－8.7～－5.5℃，全區(qū) 810 萬畝小麥遭受了嚴(yán)重的晚霜凍害。經(jīng)調(diào)查，凍害面積達(dá) 90%，其中幼穗凍死 20%以下的 257 萬畝（占 32%），凍 死 20%50%的達(dá) 298萬畝（占 37%），凍 死 50%以上的 155 萬畝（占 19%）。河南省凍害面積合計超過 1 050 萬畝。晚霜凍害其他地區(qū)發(fā)生較少，主要分布在黃淮麥區(qū)。

凍害防御

黃淮麥區(qū)屬霜凍的頻發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)，凍害是小麥穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的一大障礙因素。依據(jù)凍害發(fā)生規(guī)率和特點，制定相對應(yīng)的綜合預(yù)防措施，是保證小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵措施。黃淮小麥霜凍是復(fù)雜的多發(fā)性氣象災(zāi)害，必須樹立以基礎(chǔ)防御為主，凍害后及時補救的綜合防御戰(zhàn)略思想，才能使霜災(zāi)損失降低到最低程度，才能達(dá)到增產(chǎn)增收目的。選用抗寒耐凍品種

選用抗寒耐凍品種是防御小麥凍害的根本保證。品種布局上，豫東地區(qū)應(yīng)以半冬性為主，以弱春性為輔，半冬性品種要占 75%左右；春性品種只能在晚茬地種植。要注意防止小麥品種春性化的傾向。李淦（2006）等人以河南省主推品種百農(nóng)矮抗

58、邯鄲 6172、豫麥 49 號、豫麥 5499系、豫麥 18 號、豫麥 2 號 6 個小麥品種為材料，通過控制各生育時期的生長溫度，分別測定苗期、越冬期、返青期和拔節(jié)期各品種的抗寒能力。結(jié)果表明：6 個品種在各生育時期的抗寒能力差別較大，百農(nóng)矮抗 58 從苗期到拔節(jié)期均表現(xiàn)出的較強的抗寒能力，可以作為河南省抗寒品種進行推廣應(yīng)用；邯鄲6172 抗寒能力也很強，但容易受倒春寒的影響，可以在倒春寒發(fā)生輕的地區(qū)利用；豫麥 49 號、豫麥 5499系、豫麥18 號、豫麥 2 號的抗寒能力偏弱，在低溫年份應(yīng)注意防凍。適期適量播種

1、適期播種

必須把播期控制在適宜范圍內(nèi)，不 得強行或隨意提前。豫 東地區(qū)適宜播期：半 冬性品種 10月 2～10 日，弱春性品種 10 月 10～20 日，春性品種 10 月20 日以后。對于黃淮麥區(qū)的主栽品種半冬性品種而言，有“騎著寒露種麥，十種九得”的諺語，這是勞動人民長期生產(chǎn)斗爭的結(jié)晶。以商丘氣象臺 35 年的氣象資料統(tǒng)計，10 月 9 日（寒露）到平均越冬期的壯 苗年幾率為 95%，旺苗年幾率為 1%，弱苗為 4%，表明寒露（10 月 9 日）播種半冬性小麥品種有 99%的年份能自身防御霜凍的危害。但也有 “適期早播，偏旺越冬”在生產(chǎn)上大面積獲得增產(chǎn)的實例；還有“有墑不等時，時到不等墑”爭取早播大面積豐收的實例。通過多年的播期試驗和生產(chǎn)實踐證明，產(chǎn) 量的峰值隨不同品種和不同年份是前后跳動的不定值。如 1980～1985 年試驗結(jié)果，半冬性品種峰值產(chǎn)量播期在 10 月 1～5 日；而 1999 年試驗半冬性品種在 10 月 11 日，春性品種在 10 月 21 日；2000 年的半冬性品種在 10 月 8 日，春性品種在 10 月 18日。表明適宜播期在年際間只是一個范圍。

2、適量播種

適當(dāng)降低播量，采取綜合措施培育壯苗越冬，是減輕凍害的根本措施。鎮(zhèn)壓防凍 早作麥田，特別是沙土地和耕作粗放的麥田，鎮(zhèn)壓防凍效果十分明顯。及早對旺長麥田鎮(zhèn)壓，控旺防凍效果顯著。鎮(zhèn)壓作為小麥生產(chǎn)中的常規(guī)增產(chǎn)技術(shù)，其作用主要是：

1、塌實土壤，增加根層土壤含水量 據(jù)試驗測定，鎮(zhèn)壓可使 0～10 厘米土層的土壤容重增加 0.259/厘米 3，可有效防止根倒伏和因吊根而死亡，冬前與早春鎮(zhèn)壓，可使0～5 厘米土層的水分增加 3%左右。再則鎮(zhèn)壓可彌封土壤龜裂，使因干旱或澆水沒有及時中耕形成裂縫的麥田減少龜裂，促進次生根萌發(fā)，防止冷空氣進入土壤危害根系及分蘗節(jié)。

2、促進小麥健壯生長，增強抗寒能力

3、平抑地溫，減輕凍害

鎮(zhèn)壓可提高土壤的熱量交換量，據(jù)測定麥田鎮(zhèn)壓使夜間表面地溫較對照區(qū)高 1～2℃。澆水防凍

適時灌水是防御和補救凍害的重要措施，對越冬凍害、冬季凍害、春季晚霜凍害都有直接而明顯的效果。需盡快改善灌溉條件，擴大有效灌溉面積，擴大旱澇保收面積。拔節(jié)期肥水管理是防御后期凍害的關(guān)鍵措施。小麥起身拔節(jié)期控制肥水，不利于預(yù)防后期凍害，小麥大田生產(chǎn)必須加強起身拔節(jié)期的水肥管理。預(yù)防晚霜凍害的關(guān)鍵措施是培育拔節(jié)壯苗，凍前灌水，保持土壤有足夠的含水量。

1、澆灌越冬水

黃淮麥區(qū)秋冬干旱的年幾率為90%，而且入冬時常有強寒流過境，對小麥弱苗和旺苗危害較大，澆越冬水具有塌實土壤，提高土壤熱量交換量，促進次生根的生長發(fā)育，提高年前分蘗成穗率的作用。澆越冬水還具有抗御越冬和冬季凍害的作用（皇甫自起等，1996）。據(jù)調(diào)查北京市調(diào)查，1993年，未澆凍水的麥田死苗嚴(yán)重，死苗率為 26.8%，而澆過凍水的死苗率僅為 7.3%。

三看澆好小麥凍水：

2、澆灌拔節(jié)水

小麥拔節(jié)后的抗寒力明顯下降，極易受晚霜凍。研究結(jié)果表明，小麥雌雄蕊分化到藥隔前期對低溫凍害非常敏感，澆拔節(jié)水不僅能提高分蘗成穗率增加穗粒數(shù)，而且有良好的防霜作用。

3、凍前澆水

霜凍來臨前澆水對減輕小麥凍害有明顯的防霜凍效果。據(jù)試驗觀測，小麥孕穗前期在晴天上午澆水的地塊比不澆水的地塊夜間地表最低地溫始終高 1℃，金傳達(dá)研究結(jié)果，澆水后近地面可增溫3～5℃，作 物葉面增溫 2.5℃。另據(jù)調(diào)查早春寒流來臨前 1～3 天澆水的麥田只凍死 10%～12.5%的主莖，全田苗色青綠；而沒有澆水的地塊一地枯黃，葉片凍死 50%～60%，主莖幼穗凍死 60%～80%。1995年4月3日凍害后調(diào)查，低 溫來臨前10天內(nèi)澆水的豫麥

18、豫 麥25的幼穗凍死率分別為22.6%、6.8%；而沒有澆水的分別為 67.7%和 41.3%。化學(xué)防凍

小麥防凍劑的使用技術(shù)。目前生產(chǎn)上應(yīng)用的防凍劑有兩種，一類是可調(diào)節(jié)株體內(nèi)酶活性，增強光合能力的有機液肥類化學(xué)調(diào)控劑；另一類是直接補充糖分以提高體內(nèi)胞液濃度。商丘農(nóng)林科學(xué)院小麥所胡新主任對前一類進行了試驗，在小麥返青到拔節(jié)中期施用，10 天后對株體胞液濃度進行測定，結(jié)果表明：每公頃噴施 1.5L 和每公頃噴施 3L（先噴 1.5L 隔 7 天再噴 1.5L）兩處理，分別較噴清水的胞液濃度提高 1.0 和 1.5 個百分點，表 明抗寒性有所提高。如 1993年晚霜凍（最低氣溫為－0.5～－1.6℃）后大面積調(diào)查結(jié)果，拔節(jié)期噴施有機液肥 3L/公頃的小麥凍害較輕，較未噴施的田塊平均穗數(shù)高 112.5 萬/公頃（45 萬～225 萬/公頃）。增產(chǎn)效果和抗霜效果較為明顯。但氣溫低于－4℃時效果不明顯。物理防凍

熏煙防霜是一種古老的防霜技術(shù)，一般可提高地溫 1～2℃（金傳達(dá)，1979；別而良特，1957）。熏煙防霜主要原理：①減弱煙霧中下墊面土壤的有效輻射；②發(fā)煙混合物燃燒時和煙霧形成時所發(fā)出的熱量；③水汽凝結(jié)在煙的吸濕粒子上時釋放出的熱量。

煙霧劑的配方是：瀝青 45%、鋸末 48%、硝酸銨 32%、柴油 5%，碾碎混合后用牛皮紙封好，內(nèi)放引火索，周圍戳些小孔。熏煙時間不宜過早或過晚，一般以葉面溫度比霜凍指標(biāo)低 1℃時開始，注意統(tǒng)一點火，保證煙幕質(zhì)量，收到好的效果。

凍后補救

小麥潛伏芽迅速萌動發(fā)育成穗，是凍后高產(chǎn)群體再構(gòu)的生物學(xué)基礎(chǔ)。只要補救措施得當(dāng)，凍害慘重的麥田，仍能獲得較好的收成。對于幼穗凍死 80%的麥田，小面積割棵試驗結(jié)果表明，凍害嚴(yán)重的麥田，也不宜割棵。

凍后灌水

澆水是補救晚霜凍害的關(guān)鍵措施。

干旱

干旱（arid），是一種水量相對虧缺的自然現(xiàn)象。通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象。干旱使供水水源匱乏，除危害作物生長、造成作物減產(chǎn)外，還危害居民生活，影響工業(yè)生產(chǎn)及其他社會經(jīng)濟活動。干旱后則容易發(fā)生蝗災(zāi)，干旱是自然現(xiàn)象，干旱并不等于旱災(zāi)，干旱只有造成損失才能成為災(zāi)害。

危害介紹

干旱導(dǎo)致人體免疫力下降

干旱是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的第一災(zāi)害

氣象條件影響作物的分布、生長發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)的形成，而水分條件是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展類型的主要條件。干旱由于其發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，影響范圍廣、后延影響大，成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害；干旱是我國主要畜牧氣象災(zāi)害，主要表現(xiàn)在影響牧草、畜產(chǎn)品和加劇草場退化和沙漠化。

干旱促使生態(tài)環(huán)境進一步惡化

1．氣候暖干化造成湖泊、河流水位下降，部分干涸和斷流。由于干旱缺水造成地表水源補給不足，只能依靠大量超采地下水來維持居民生活和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而超采地下水又導(dǎo)致了地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴大、地面沉降、海水入侵等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

2．干旱導(dǎo)致草場植被退化。我國大部分地區(qū)處于干旱半干旱和亞濕潤的生態(tài)脆弱地帶，氣候特點為夏季盛行東南季風(fēng)，雨熱同季，降水主要發(fā)生在每年的4-9月。北方地區(qū)雨季雖然也是每年的4-9月，但存在著很大的空間異質(zhì)性，有十年九旱的特點。由于氣候環(huán)境的變遷和不合理的人為干擾活動，導(dǎo)致了植被嚴(yán)重退化，進入21世紀(jì)以后，連續(xù)幾年，干旱有加重的趨勢，而且是春夏秋連旱，對脆弱生態(tài)系統(tǒng)非常不利。

氣候暖干化引發(fā)其他自然災(zāi)害發(fā)生

冬春季的干旱易引發(fā)森林火災(zāi)和草原火災(zāi)。自2000年以來，由于全球氣溫的不斷升高，導(dǎo)致北方地區(qū)氣候偏旱，林地地溫偏高，草地枯草期長，森林地下火和草原火災(zāi)有增長的趨勢。

此外,近期多地出現(xiàn)霧霾天氣,商丘也不例外。

說到霧霾的危害大家知道多少呢?霧霾不僅影響我們的日常出行和身體健康，也會影響成云和降雨的過程，導(dǎo)致氣候異常、誘發(fā)氣候災(zāi)害，這些嚴(yán)重的問題都是不能忽視的!雨水的形成過程中必須要有凝結(jié)核才能由水蒸氣形成雨滴，而凝結(jié)核除了海水中的鹽分以外，另一個來源就是超細(xì)顆粒物PM2.5，之所以會影響氣候，一種可能是由于PM2.5太多而導(dǎo)致“分食水分”，使天空中雨滴都長不大，那么細(xì)雨和藍(lán)天白云就會變得比以前更少;而另一種可能則是PM2.5增加了凝結(jié)核，這樣天空的雨水就加大了就極有可能產(chǎn)生極端的暴雨。

作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，對于自然災(zāi)害要做好預(yù)防以及處理，才能確保人的生命和財產(chǎn)安全。

第二篇：2011自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告

2011自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告

來源：民政部網(wǎng)站

一、2011年自然災(zāi)害情況

2011年，我國自然災(zāi)害以洪澇（含山體滑坡和泥石流）、旱災(zāi)為主，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、臺風(fēng)、地震、森林和草原火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生。全年相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害、西藏亞東地震災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。

經(jīng)核定，2011年全國各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，1126人死亡（含失蹤112人），939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃；房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間；直接經(jīng)濟損失3096.4億元。與2010年相比，2011年全國因災(zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)減少85.6%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次減少49.5%，農(nóng)作物受災(zāi)面積減少13.2%，農(nóng)作物絕收面積減少40.5%，倒塌房屋數(shù)量減少65.8%，損壞房屋數(shù)量減少50.6%，直接經(jīng)濟損失減少42%。其中，死亡（含失蹤）人口數(shù)為2000年以來最少，損壞房屋數(shù)量為2000年以來次少。（本評估報告中關(guān)于全國災(zāi)情和應(yīng)對工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表述不含我國的港、澳、臺地區(qū)。）

二、自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估

2011年，面對頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，不斷健全體制機制、大力提升應(yīng)急保障能力，在抗災(zāi)救災(zāi)工作中始終堅持以人為本、把受災(zāi)群眾生命放在第一位，災(zāi)后迅速組織開展搶險救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救治等工作，及時、高效、有序地應(yīng)對了長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、云南盈江5.8級地震和西藏亞東地震等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)，災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利，保障了社會大局和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。國家減災(zāi)委召開了2011國家減災(zāi)委全體會議，分析研判災(zāi)情形勢，研究部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織召開了兩次減災(zāi)委聯(lián)絡(luò)員會議，進一步健全了溝通協(xié)調(diào)機制。國土資源部先后召開兩次全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會，動員部署防治工作，派出50多個工作組，在18個重點地區(qū)派駐專家，督促指導(dǎo)工作。交通運輸部對公路部門防汛抗旱、防抗臺風(fēng)及汛期公路橋梁保通進行全面部署，召開9次防臺風(fēng)視頻會議。國家防總、水利部組織召開了國家防總?cè)w會議、全國水庫安全度汛工作會議和全國防臺風(fēng)工作視頻會議，科學(xué)合理安排部署防汛抗旱工作。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全國抗旱促春管工作視頻會議，全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)工作。國家林業(yè)局多次召開全國森林防火專題會議，對各地方防火工作進行安排部署，召開全國林業(yè)有害生物防治工作會議，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，與各省級人民政府簽訂了2011－2013年重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任書，全面落實防治責(zé)任。成立了重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急機制，進行沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)。中國地震局組織召開了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，研究部署了2011年重點工作任務(wù)。中國氣象局召開全國汛期氣象服務(wù)動員電視電話會議，對汛期氣象服務(wù)工作進行全面安排部署。國家海洋局開展了沿海地區(qū)汛前海洋防災(zāi)減災(zāi)專項檢查，督促沿海各省（區(qū)、市）海洋部門采取積極有效措施做好汛期海洋災(zāi)害應(yīng)對工作。

各地結(jié)合本區(qū)域災(zāi)害特點和救災(zāi)工作需求，切實加強對災(zāi)害防范應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。山西省將自然災(zāi)害應(yīng)對工作作為“省政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)”督促落實，做到了組織、人員、職責(zé)三明確。上海市建立了市、區(qū)兩級的災(zāi)害管理、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、單位建立了應(yīng)急救助、防汛指揮、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、疫情防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。浙江省成立了海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、生活必需品市場應(yīng)急保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，加強對災(zāi)害突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)。海南省進一步完善防汛抗旱組織指揮體系，各市、縣層層落實責(zé)任制，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

（二）制度建設(shè)方面。各有關(guān)部門大力推進制度創(chuàng)新，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)政策法規(guī)。一是推動防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)。國家防總、中國地震局、國家海洋局積極做好《洪水影響評估管理條例》、《地震應(yīng)急救援條例》、《海洋觀測預(yù)報管理條例》的起草修訂工作。國土資源部積極推動發(fā)布實施了《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，指導(dǎo)各地做好貫徹落實工作。二是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。民政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部組織修訂編制《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)業(yè)部草原寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，國家林業(yè)局積極推進《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂，中國氣象局修訂并印發(fā)了《中國氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。三是編制出臺防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011－2020年）》正式頒布實施。國土資源部開展了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》和《全國地面沉降防治規(guī)劃》編制工作。國家海洋局開展了《海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》和《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

各地繼續(xù)推進基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。截至年底，所有省和地市、98%的縣制定了應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案數(shù)量分別達(dá)到5.6萬個、40.8萬個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）總數(shù)的89.8%和55.4%，全國自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。

（三）隊伍建設(shè)方面。各地和各有關(guān)部門高度重視人才隊伍建設(shè)，從機構(gòu)、制度、規(guī)劃等方面進一步加大推進力度。一是制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃。國家減災(zāi)委辦公室印發(fā)《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，將防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才知識更新納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，起草完成規(guī)劃實施任務(wù)分解方案，明確未來10年我國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點、主要任務(wù)和重點工程。二是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。民政部有序推進災(zāi)害信息員職業(yè)化進程，全國災(zāi)害信息員人數(shù)達(dá)63.1萬人，通過職業(yè)鑒定的災(zāi)害信息員人數(shù)達(dá)4.7萬人。全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員增加到35萬人，在汛期看守20萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。中國地震局協(xié)助武警部隊在全國組建了33支武警工化中隊?wèi)?yīng)急救援力量。農(nóng)村氣象信息員隊伍達(dá)49萬人，覆蓋71％的行政村。全國林業(yè)有害生物村級森防員近100萬人，基本實現(xiàn)了1村1林場1名森防員。三是加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。民政部組織開展地方救災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)試點工作，指導(dǎo)河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設(shè)計實施當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)方案，推動地方救災(zāi)志愿者隊伍發(fā)展。

各地自然災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷得到強化。北京市對應(yīng)急志愿者進行注冊管理，全市有志愿者隊伍24支2.3萬人。山西省在105個縣（市、區(qū)）9個省直林業(yè)局組建30人以上的標(biāo)準(zhǔn)化森林消防專業(yè)隊。河南省黃河河務(wù)局通過簽訂責(zé)任書組織群眾防汛隊伍101萬人，對800余名專業(yè)搶險隊員進行專題技術(shù)培訓(xùn)。海南省“三防”辦對農(nóng)村青年組成的搶險隊伍進行核實、登記造冊，各市縣增加地震災(zāi)害緊急救援隊人員450人，專業(yè)隊伍得到進一步充實。

（四）應(yīng)急保障方面。各地、各有關(guān)部門不斷強化救災(zāi)物資、資金保障力度和科技支撐能力。全國救災(zāi)物資儲備布局更加合理，物資儲備品種不斷增加，救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，救災(zāi)資金保障力度進一步加大，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害應(yīng)急和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。

1.物資儲備保障能力進一步增強。民政部繼續(xù)加快救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，大力推進中央儲備庫建設(shè)，格爾木、烏魯木齊儲備庫建設(shè)工程全面展開。目前全國建設(shè)省級救災(zāi)物資儲備庫35個，租用18個，倉儲面積共計29.6萬平方米，304個市和2212個縣建立起救災(zāi)物資儲備庫點。各中央儲備庫將民政部組織采購的7.5萬頂單帳篷、30萬床棉被、5萬件睡袋和5萬張折疊床及時入庫，進一步充實了中央救災(zāi)物資儲備。國家防總、水利部新設(shè)立11個中央防汛抗旱物資倉庫，中央倉庫總數(shù)達(dá)到26個，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達(dá)到5億元。農(nóng)業(yè)部建設(shè)物資庫站15個，新增風(fēng)力滅火機2870臺、野外生存裝備1300套、防火服3830套、防火車41輛等。國家林業(yè)局共采購撲火物資41055件，向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥價值約2122萬元的撲火物資24644件。中國氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲備庫，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。

各地區(qū)進一步加大本級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備力度。河北省防汛物資儲備定額由5000萬元調(diào)整到1億元，省民政廳啟動了4000平方米大型省級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。浙江省與大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災(zāi)物資，確保救災(zāi)物資災(zāi)后12小時到位。四川省各級防汛部門儲備沖鋒舟、編織袋、救生衣、探照燈等應(yīng)急物資近3億元，自貢市投資2260萬元建成了市級救災(zāi)物資儲備庫。西藏自治區(qū)民政廳完成1個自治區(qū)級、5個地（市）級、51個縣級、36個高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)并投入使用。

2.救災(zāi)資金投入力度進一步加大。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置補助、旱災(zāi)救助、受災(zāi)困難群眾冬春救助補助標(biāo)準(zhǔn)，全年財政部、民政部安排中央自然災(zāi)害生活補助資金86.4億元。中央財政支持各地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金25億元。交通運輸部全年安排2億元公路災(zāi)毀搶修保通補助資金，投入2011年公路災(zāi)毀恢復(fù)重建計劃項目20億元。農(nóng)業(yè)部商財政部向24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金37億元。全國啟動重點火險區(qū)建設(shè)項目183個，中央累計投入資金12億元。全國省、地、縣三級財政共投入自然災(zāi)害生活救助資金約56.6億元，其中省級32.7億元、地級7.9億元、縣級16億元。

3.應(yīng)急科技支撐能力進一步提高。有關(guān)部門繼續(xù)強化高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷引進新技術(shù)，添置裝備，積極開展新項目研究，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。民政部完成了國家重大科技專項技術(shù)方案論證，“國家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施專項”論證取得初步成果。交通運輸部啟動了6個“十二五”交通運輸重大科技專項，《國家道路交通安全行動計劃研究》取得突破性成果，完成技術(shù)研究125項、硬件開發(fā)集成44項、軟件開發(fā)32項，完成全部44項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂大綱，12項示范工程已開始實施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)大棚育秧、深松整地、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)得到大面積應(yīng)用，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等防控措施得到大力推廣。國家林業(yè)局完成了氣候變化的林業(yè)生物災(zāi)害影響及適應(yīng)對策研究，研發(fā)了災(zāi)害預(yù)測及信息發(fā)布軟件，明確了林業(yè)生物災(zāi)害氣象預(yù)警指標(biāo)，提出了應(yīng)對對策措施。中國氣象局組織試點省圍繞城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)、風(fēng)險評估技術(shù)方法等方面開展研究和技術(shù)開發(fā)，建立了以GIS為平臺的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)。

（五）監(jiān)測預(yù)警方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善工作機制，強化信息共享，逐步改進監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)測預(yù)警相關(guān)工作規(guī)范和制度，不斷增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報社會服務(wù)水平。

1.加強災(zāi)害監(jiān)測分析會商。民政部繼續(xù)健全部際災(zāi)情會商機制，災(zāi)情會商成員單位增至17個，全年組織10次月度災(zāi)情會商會、1次災(zāi)害趨勢預(yù)測會商會和2次災(zāi)情會商會。水利部汛期每日進行防汛會商，11次召開有關(guān)部委和重點地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會商會。農(nóng)業(yè)部加強重大災(zāi)害性天氣的溝通會商，與中國氣象局開展10多次會商；在年初冬麥區(qū)抗旱期間，中國氣象局、中國農(nóng)科院等單位多次組織調(diào)研組深入災(zāi)區(qū)，會商研判旱情發(fā)展動態(tài)。國家林業(yè)局與中國氣象局聯(lián)合組織開展了2011年春季沙塵天氣和全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)測分析會商會議，做好沙塵暴及重大突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警工作。中國氣象局組織各類災(zāi)害性天氣會商和應(yīng)急服務(wù)專題會商60次，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警615次，發(fā)布強對流天氣預(yù)報712次，為防汛和強對流天氣防御提供及時的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。

2.建立災(zāi)害預(yù)警協(xié)作機制。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬余景，無人機應(yīng)急監(jiān)測合作機制站點增至8個。中國氣象局召開了24個部門參與的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會議，與民政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部建立信息共享機制，利用手機短信、電子郵件、傳真等手段及時將臺風(fēng)、暴雨、高溫、干旱等13類氣象災(zāi)害預(yù)警信息分類分級發(fā)給39個部委和相關(guān)單位。3.構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警支撐體系。國土資源部以縣（市、區(qū)）為對象開展有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的“十有縣”建設(shè)，全國“十有縣”總數(shù)達(dá)到1337個，覆蓋95％以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。國家林業(yè)局對森林防火指揮中心和森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)進行了更新升級，全國近600個森林火險監(jiān)測站并網(wǎng)運行，進一步完善了全國森林火險預(yù)警體系。中國地震局以地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴能增效為重點，強化監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和運行管理，推進全國成場、區(qū)域成網(wǎng)觀測。中國氣象局逐步建立和完善了氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，中國氣象頻道在全國30個省（自治區(qū)、直轄市）的279個地級以上城市落地，建成7個氣象海洋廣播電臺。全國農(nóng)村氣象手機短信用戶達(dá)3000萬個，農(nóng)村高音喇叭逾10萬個，鄉(xiāng)村電子顯示屏近7萬塊，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站近4萬個。國家海洋局完成了31個海洋站升級改造，在天津濱海新區(qū)、蘇北沿海、浙江臺州、長江口、閩江口、珠江口等地初步建立了精細(xì)化的預(yù)報系統(tǒng)。

4.做好預(yù)警信息發(fā)布工作。民政部利用減災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享渠道，持續(xù)開展新發(fā)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警業(yè)務(wù)，累計向12個省提供86期災(zāi)害遙感監(jiān)測產(chǎn)品。國土資源部與中國氣象局進一步推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作，制作預(yù)警產(chǎn)品153份。交通運輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預(yù)報和21期重大公路氣象預(yù)警，編寫路況信息快報40期，發(fā)送路況短信3萬余條。水利部在國新辦召開3次新聞發(fā)布會，組織召開2次新聞通氣會，播發(fā)防汛抗旱信息500余條。農(nóng)業(yè)部全年共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息160多期，針對災(zāi)害性天氣可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，下發(fā)緊急通知14份，提前部署防御工作。國家林業(yè)局發(fā)布火險信息近600期，提供火場氣象服務(wù)70多期，監(jiān)測熱點11000多個，發(fā)現(xiàn)林火1580起，保證了火險早預(yù)報、火情早處置。中國氣象局向國務(wù)院報送《重大氣象信息專報》123期，報送專題材料25期，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警服務(wù)快報198期、《中國氣象局值班信息》543期，向43億人次發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息。國家海洋局在中央人民廣播電臺播出海洋預(yù)報節(jié)目1089期，國家、海區(qū)和省三級預(yù)報機構(gòu)全年共發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息3300多期、短信1760多萬條，預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強。

（六）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)專項預(yù)案，密切關(guān)注災(zāi)情，及時組織會商，加強部門協(xié)作，全力開展搶險救災(zāi)，及時投入救災(zāi)物資資金，保障受災(zāi)群眾生命安全，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會秩序，盡最大努力減少災(zāi)害造成的損失。

1.及時啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。國家減災(zāi)委、民政部針對22個省（自治區(qū)、直轄市）啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)33次，啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)9次。國土資源部啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)30多次，交通運輸部啟動四級應(yīng)急響應(yīng)2次，國家防總、水利部啟動國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)14次，農(nóng)業(yè)部針對冬麥區(qū)旱情啟動抗旱二級響應(yīng)，國家森林防火指揮部全年啟動應(yīng)急響應(yīng)10余次，中國氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)16次。部分省（區(qū)、市）為緊急應(yīng)對自然災(zāi)害群眾生活救助，啟動省級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)127次，其中，江西啟動響應(yīng)次數(shù)最多達(dá)15次，貴州其次為14次。

2.加大抗災(zāi)救災(zāi)督察指導(dǎo)。民政部全年共向災(zāi)區(qū)派出41個救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作組，完成現(xiàn)場工作組報告43份，動態(tài)反映災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。交通運輸部12次赴重點省份檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保通工作。國家防總、水利部派出150多個防汛、抗旱和防臺風(fēng)督查組、工作組指導(dǎo)抗洪搶險和抗旱減災(zāi)工作。農(nóng)業(yè)部共組成6個督查組赴重點草原防火區(qū)，對草原防火工作進行督查指導(dǎo)。國家林業(yè)局派出火場工作組近20個，林業(yè)有害生物防控督導(dǎo)組12個，實現(xiàn)突發(fā)火情、疫情及時有效處置。中國地震局和各省地震局共派出工作組30批、300多人次，派出國家地震現(xiàn)場應(yīng)急隊3批23人次，協(xié)助云南、西藏、新疆等地做好震災(zāi)處置工作。3.及時發(fā)布災(zāi)情信息。民政部通過國家減災(zāi)中心和各地民政部門加強應(yīng)急值班，累計報送《救災(zāi)快報》370余期、發(fā)布《災(zāi)情和救災(zāi)工作情況通報》150余期。國家防總、水利部汛期堅持全天侯應(yīng)急值守，共編發(fā)防汛抗旱簡報382期，國家防總汛（旱）情通報164期。國土資源部加強應(yīng)急值守，報送《國土資源部值班信息》100多期。國家林業(yè)局建立3月至5月沙塵暴應(yīng)急值守和監(jiān)測值班制度，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測沙塵天氣過程，及時報告災(zāi)情信息。中國地震局動態(tài)開展重點危險區(qū)震情跟蹤與研判，組織實施華北、南北帶強震監(jiān)視跟蹤，對云南盈江、保山2次地震作出了有減災(zāi)實效的短期預(yù)測。

4.全力保障受災(zāi)群眾生活。民政部商財政部安排23.9億元用于保障災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急期和過渡期生活困難，共調(diào)撥7萬頂救災(zāi)帳篷，解決近100萬人次臨時住所需求；調(diào)撥36.8萬件棉大衣、46.4萬床棉被，解決80余萬人御寒問題；調(diào)撥1.32萬張折疊床、5100條睡袋、20個簡易廁所、112噸彩條布。陜西、貴州、四川、青海、云南、湖南、江西、西藏、山東、湖北、廣東、內(nèi)蒙古和遼寧等省（區(qū)）各級中央自然災(zāi)害生活救助資金投入數(shù)額均超過1億元，占全國地方資金投入總量的80%。

5.努力減輕災(zāi)害損失。國家防總、水利部及時分析研判水旱災(zāi)害形勢，組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾838萬人，解救被洪水圍困群眾98萬人，解決了2055萬人因旱飲水困難。國家防總和有關(guān)流域、地方防汛指揮機構(gòu)，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴(yán)重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對了漢江、嘉陵江、渭河嚴(yán)重秋汛。國家林業(yè)局及時組織南方各省開展越冬代松毛蟲防治，有效扭轉(zhuǎn)了松毛蟲暴發(fā)勢頭。各級氣象部門抓住有利時機，積極開展跨區(qū)域飛機、火箭、高炮等人工增雨作業(yè)，組織開展飛機人工增雨作業(yè)1012架次，開展人影地面作業(yè)62131次，有效地增加了降水，緩解了旱情。

（七）恢復(fù)重建方面。災(zāi)區(qū)地方各級政府合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、通過投入資金物資、制訂政策方案、調(diào)動社會參與等多種方式，加快推進災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建工作。全國共完成倒房重建24.3萬戶、73.4萬間，損房維修加固62.2萬戶、174.1萬間。

1.加強指導(dǎo)，科學(xué)安排部署。各有關(guān)部門高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，民政部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴甘肅舟曲、吉林永吉等受災(zāi)地區(qū)，調(diào)研了解災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建狀況，幫助解決災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房重建困難，督促指導(dǎo)地方扎實推進倒房恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐狗炕謴?fù)重建需求，周密部署，科學(xué)安排，有序推進重建任務(wù)順利完成。湖南省召開了全省救災(zāi)工作會議對災(zāi)民生活安排和重建工作進行了部署，組織7個工作組對民房重建情況進行了督查。海南省民政廳及時制定出臺了《關(guān)于切實做好災(zāi)后受災(zāi)群眾生活安置及倒房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，進一步加強災(zāi)民生活救助及災(zāi)后倒塌民房重建工作的指導(dǎo)。

2.以人為本，堅持科學(xué)規(guī)劃。各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意見相結(jié)合，合理規(guī)劃，科學(xué)選址，確保房屋重建質(zhì)量，注重經(jīng)濟合理性，將以人為本和科學(xué)重建的理念貫穿于恢復(fù)重建全過程。在重建工作中，各地因地制宜，采取集中、分散相結(jié)合的重建方式，強調(diào)災(zāi)害風(fēng)險意識，避開災(zāi)害易發(fā)地段，提高建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。西藏以地震烈度分布圖為依據(jù)，確定恢復(fù)重建范圍，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，科學(xué)選擇建設(shè)場地，有效避開活動斷裂帶以及容易產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。玉樹地震災(zāi)區(qū)在重建規(guī)劃中，優(yōu)先考慮地質(zhì)災(zāi)害治理，合理規(guī)劃利用地理條件，既保證恢復(fù)重建房屋安全，又充分考慮群眾的生產(chǎn)生活便利性，真正做到了以人為本，科學(xué)規(guī)劃。

3.制定政策，加大資金投入。在制定出臺中央和地方救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的實施辦法后，中央財政加大重建資金支持力度，地方各級根據(jù)自身財力狀況，統(tǒng)籌安排本級財政資金，幫助受災(zāi)群眾開展倒房恢復(fù)重建。湖南省本級財政投入災(zāi)害生活救助資金6000萬，較去年增加了50%，地市及以下各級財政累計安排1.5億元。陜西省在中央財政補助1萬元的基礎(chǔ)上，省級財政補助5000元，對損房群眾每戶補助1900元。各市、縣根據(jù)自身財力狀況，投入本級補助資金，提高重建補助標(biāo)準(zhǔn)。西安市加大地方財政投入，整合其它資金，農(nóng)房重建每戶補助達(dá)到4.24萬元。

4.加強監(jiān)管，開展專項檢查。各地民政部門會同財政、審計等部門全程進行監(jiān)督檢查，確保倒房重建工作公平公正、公開透明。浙江省建立恢復(fù)重建通報制度，要求各地每半個月報告重建工作進展，及時匯總通報，加快重建步伐，要求各地管好用好重建資金，堅持資金發(fā)放公開、公平、公正原則，進行民主評議、張榜公布、定期公示。同時充分考慮受災(zāi)戶的自救能力，突出重點，優(yōu)先保證低保戶、自救能力差的全倒戶和軍烈屬，做到專款專用，按建房進度，分階段發(fā)放到災(zāi)民手中，確保建房補助款真正用在建房上。

（八）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門通過多種手段，深入開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，組織開展應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷加強減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾參與度，不斷增強基層社區(qū)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

1.加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。民政部參與了全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、舟曲災(zāi)后一周年紀(jì)念等系列主題活動。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)活動主題，各地發(fā)放科普書籍和宣傳手冊4000余萬冊，發(fā)送公益短信1.16億條，舉辦講座3000余場，演練6000多場次，5600余萬人直接參與宣傳教育活動，防災(zāi)減災(zāi)意識進一步深入人心。國土資源部積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)，著力提高受威脅人員的識災(zāi)辨災(zāi)和臨災(zāi)避險能力。交通運輸部在全行業(yè)部署開展國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，廣泛宣傳交通安全和防災(zāi)減災(zāi)知識。國家防總、水利部組織記者趕赴災(zāi)區(qū)一線，現(xiàn)場采訪防汛抗洪情況，廣泛宣傳防范暴雨洪水、地質(zhì)災(zāi)害和群眾轉(zhuǎn)移自救等相關(guān)知識。農(nóng)業(yè)部通過多種新聞媒體對本部門和各地防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。國家林業(yè)局組織開展了“森林防火宣傳周”活動，在人民日報推出森林防火專版，向各地發(fā)放1.5萬套《森林火災(zāi)預(yù)防與撲救掛圖》和2萬冊《畫說森林防火》宣傳冊，在沙塵暴多發(fā)期，加大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識宣傳力度。中國地震局組織全國各級地震部門做好“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日和“7?28”唐山地震紀(jì)念日科普宣傳，利用社會資源，通過大眾傳媒加強宣傳，提升科普宣傳效果。中國氣象局接待國內(nèi)外媒體采訪800次，在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視播出氣象新聞2000余條，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等網(wǎng)站刊發(fā)氣象類新聞稿件1萬多篇。國家海洋局利用“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6?8”海洋日等重要契機，開展了一系列面向社區(qū)、學(xué)校和社會公眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動。

北京市組織專場減災(zāi)宣傳活動120余場次，參與市民達(dá)200多萬人。海南省舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)大型廣場宣傳教育活動50多場（次），發(fā)放宣傳材料50多萬份，印發(fā)科普資料讀物10萬多本，舉辦了“海南省第二屆地震應(yīng)急救助知識技能大賽”。云南省實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)，發(fā)放《公眾安全應(yīng)急手冊》1300萬冊，發(fā)放應(yīng)急小包157.5萬個，開展應(yīng)急小演練1434次。

2.推進示范社區(qū)和示范點建設(shè)。國家減災(zāi)委、民政部加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，新創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1281個。黑龍江、浙江、廣東等省利用福彩公益金鼓勵支持國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。安徽省新確定24個省級應(yīng)急管理示范點，通過典型引路、以點帶面，不斷提高基層應(yīng)急管理能力。安徽省、重慶市依托省級行政學(xué)院組建了應(yīng)急管理示范基地和培訓(xùn)基地，重慶永川區(qū)依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展信息發(fā)布試點，獲得上級部門好評，通過典型示范，大部分縣（區(qū)）按“永川模式”完成平臺建設(shè)方案。3.加強災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)。民政部針對新出臺的有關(guān)條例政策制度，培訓(xùn)地方救災(zāi)工作人員1000余人次。培訓(xùn)基層災(zāi)害信息員近700人。農(nóng)業(yè)部對全國草原防火重點地區(qū)草原防火辦約65人進行了培訓(xùn)，強化了草原防火信息系統(tǒng)應(yīng)用、項目管理、GPS使用和維護等技能。國家海洋局編制完成《風(fēng)暴潮預(yù)報培訓(xùn)教材》，組織開展了“海洋臺站觀測業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班”。

各地結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)需求，大力開展應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)工作。上海市舉辦防汛專職干部培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、動植物疫病檢疫培訓(xùn)，3000多人得到專業(yè)培訓(xùn)。浙江省組織專家深入基層開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治“四個一”活動，對1萬多名群測群防監(jiān)測員開展培訓(xùn)。

4.開展各類自然災(zāi)害應(yīng)急演練。各級國土資源部門共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練2600次，參加人數(shù)達(dá)100多萬人。農(nóng)業(yè)部在吉林省舉辦了全國草原防撲火隊伍應(yīng)急演練，新華社、中國草原網(wǎng)等媒體對演練進行了宣傳報道。國家海洋局組織沿海各地參與了聯(lián)合國教科文組織的環(huán)太平洋海嘯演習(xí)，對海嘯預(yù)警產(chǎn)品制作、信息發(fā)布、部門聯(lián)動、人員疏散等環(huán)節(jié)進行了全面檢驗。遼寧省舉行地震應(yīng)急救援演練，利用小型移動應(yīng)急平臺向省政府總值班室傳送演練實況，提高小型移動應(yīng)急平臺的實戰(zhàn)性。黑龍江省全年舉行各種應(yīng)急演練120多次。上海市民政局與民政部國家減災(zāi)中心聯(lián)合開展“國家自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障演練”，提高“天－地－現(xiàn)場”一體化信息獲取、傳輸和指揮的通信保障能力。浙江省中小學(xué)堅持每年開展1次以上應(yīng)急演練，并納入教育部門安全目標(biāo)責(zé)任制考核體系。山東、河南、湖北等省舉行了汛前洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)度保障和地質(zhì)災(zāi)害搶險救助、應(yīng)急處置應(yīng)急演練，加強了各有關(guān)單位災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

第三篇：突發(fā)自然災(zāi)害及其應(yīng)對

我國突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件及其應(yīng)對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災(zāi)害相伴隨前進，與自然環(huán)境災(zāi)害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟等各項事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時我國的環(huán)境災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的相關(guān)問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應(yīng)對

一 突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)概念概述

研究環(huán)境災(zāi)害事件，首先要明確相關(guān)的概念涵義，如災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件等。

災(zāi)害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災(zāi)害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時人們對災(zāi)害的認(rèn)識也一直在進步，防范災(zāi)害的方法也很多。但是對它下一個科學(xué)的定義卻是有難度的。對于災(zāi)害的定義，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學(xué)者的論述主要分為三種類型。第一，災(zāi)害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學(xué)者把災(zāi)害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認(rèn)為產(chǎn)生的、對人類和人類社會具有災(zāi)害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對生命財產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財富構(gòu)成嚴(yán)重危害，以致超過該地區(qū)承災(zāi)能力，進而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災(zāi)害學(xué)》中對災(zāi)害所下的定義，即災(zāi)害是指在某一地區(qū)、某一時間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時間內(nèi)發(fā)生的，對人類的生命財產(chǎn)和生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，超過承災(zāi)能力的，致使當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對人類社會產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關(guān)注。關(guān)①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,第1頁.于環(huán)境災(zāi)害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災(zāi)害是指自然環(huán)境中蘊藏的對其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)部分或全部遭到破壞，進而危及人類生存環(huán)境，導(dǎo)致人類生命財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災(zāi)害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務(wù)與人類的功能，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對人類生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的自然社會現(xiàn)象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災(zāi)害。

突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害對人們的正常社會生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風(fēng)險向現(xiàn)實危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災(zāi)害是指，違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境災(zāi)害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學(xué)煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠(yuǎn)并難以消除的特點。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時對生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應(yīng)對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時間為21時55分。井噴發(fā)生之時，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴散，使受災(zāi)面積迅速擴大。② 廖建凱.論應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任分擔(dān)[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊在組織井控?zé)o效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊向高橋鎮(zhèn)政府通報情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報，重慶開縣政府開始組織搶險救災(zāi)，至24日16時井口搶險套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險指揮部，科學(xué)組織救災(zāi)和安置。首先，確定有毒氣體的擴散方向和濃度狀況，將處于危險范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個方向，設(shè)置了十五個集中救助點，各救助點在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當(dāng)之大。其次，進行受災(zāi)群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊對井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。整個過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災(zāi)民返家，第二步組織事故重災(zāi)區(qū)災(zāi)民返家。最后，在災(zāi)民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進行災(zāi)后理賠等方面。在這次救災(zāi)搶險過程中，政府科學(xué)決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務(wù)。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對救災(zāi)搶險做了重要指示，對于事故原因，國務(wù)院進行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務(wù)院調(diào)查小組的努力，最終確認(rèn)此次事件為一起重大責(zé)任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點：第一，有關(guān)人員對羅家16H 井的特高出氣量估計不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導(dǎo)致井噴的主要因素；第六，有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，周圍群眾疏散不及時，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導(dǎo)致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應(yīng)急預(yù)案；開采之前沒有對周圍群眾進行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災(zāi)，241人遇難，同時有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟損失達(dá)8200萬余元，更重要的是對災(zāi)區(qū)民眾的心理造成了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經(jīng)濟和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結(jié)與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓(xùn)，需要我們?nèi)ミM行深刻的總結(jié)與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴(yán)重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關(guān)部門沒有進行對民眾的安全教育和逃生技能培訓(xùn)。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風(fēng)險行業(yè)，在開采之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關(guān)于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進行作業(yè)，這種失職所導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應(yīng)急機制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應(yīng)急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，致使在應(yīng)急處理中顯得力不從心，當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時機，擴大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強對企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實各種規(guī)章制度，及時向居民傳達(dá)相關(guān)危險事項，使居民能夠清醒的認(rèn)識到自己應(yīng)具備的安全知識和危險防范常識，提高自我保護能力。第三，建立完善國家級特大事故預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系。對于特大突發(fā)事件應(yīng)完善國家、地方和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實行統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的應(yīng)對思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關(guān)系

在災(zāi)害問題日益惡化的當(dāng)今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對自己的生產(chǎn)、生活方式進行反思。長期以來，在人們所習(xí)慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關(guān)系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關(guān)系。從根本上說，人與自然的關(guān)系是人類同自身的關(guān)系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災(zāi)害事故頻生為代價來換取社會經(jīng)濟的發(fā)展，實踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟活動對環(huán)境資源負(fù)面效應(yīng)。首先，加強我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟手段和市場機制推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）.經(jīng)濟發(fā)展中必須考慮保護生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問題，努力提高社會經(jīng)濟系統(tǒng)的承災(zāi)能力

災(zāi)害只有在致災(zāi)力源的作用超過作為承災(zāi)體的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的抗御能力時,才會發(fā)生。減災(zāi)實際上是限制和削弱災(zāi)害源，保護易損性的承災(zāi)體和提高其承載能力的過程。由于災(zāi)害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當(dāng)長一段時間人類的應(yīng)付和駕馭能力還不能完全控制災(zāi)害源及其致災(zāi)介質(zhì)，而通過對承災(zāi)體的保護，減少社會經(jīng)濟系統(tǒng)的易損性，是減輕災(zāi)害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)納入到國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災(zāi)害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟發(fā)展的投入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)計入用于減災(zāi)的支出，從而使減輕災(zāi)害與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

（四）.推動減災(zāi)工作的社會化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社.第49頁.將減災(zāi)工作滲透到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的各個方面,各級政府均應(yīng)將減災(zāi)作為一項重要的職責(zé)，制定切實可行的減災(zāi)系統(tǒng)計劃,并納入社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)總體計劃，大力推行與完善減災(zāi)系統(tǒng)工程,發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，使各個環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟增長點。其中地方政府在災(zāi)害管理中具有核心地位要在保護公共利益、維持社會正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強公眾的防災(zāi)教育，使減災(zāi)成為一項社會公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個環(huán)節(jié)都有減災(zāi)的意識和責(zé)任，提高全社會合理利用資源、自覺保護環(huán)境的意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)水平，懂得在危急時刻采取相應(yīng)的自救行動抗御災(zāi)害;提高全民對災(zāi)害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻

1.張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.2.戰(zhàn)友.環(huán)境保護學(xué)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.3.梁茂春.災(zāi)害社會學(xué)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2012.4.陳新,張華東,陳榮光,賈慶良.開縣特大井噴事件及嚴(yán)重后果成因與反思[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.5.張華東,陳新,潘仲剛,賈慶良.開縣特大井噴事災(zāi)害損失及社會影響分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.6.張華東,陳新,徐少華.開縣特大天然氣井噴事件對災(zāi)區(qū)環(huán)境影響評估[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī).2007,34,9.7.陳安,趙燕.我國應(yīng)急管理的進展與趨勢[J].安全.2007,03.8.徐繼敏.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府、社會組織和個人責(zé)任研究[J].探索.2003，03.④ 參見秦啟文、李天安.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對.新華出版社.

第四篇：自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)（范文模版）

孟連縣2010及“十一五”期間自然災(zāi)害

突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)

為有效處理我縣境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害,避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失,確保人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《孟連縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，孟連縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處理工作。現(xiàn)將2010以及“十一五”期間突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內(nèi)普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮(zhèn)（縣城）、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、富巖鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)降雨量累計分別達(dá)276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮(zhèn)（縣城）三天時間內(nèi)降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害。境內(nèi)南壘河、南碾河河水暴漲，６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，尤其是娜允壩、景信壩受災(zāi)最為嚴(yán)重。洪災(zāi)造成泥石流嚴(yán)重，人員被卷走或圍困，農(nóng)田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農(nóng)作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區(qū)旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時收獲，造成發(fā)芽、霉?fàn)€，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，直接經(jīng)濟損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級地震，我縣境內(nèi)震感強烈，縣境內(nèi)農(nóng)田、溝渠、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內(nèi)普降暴雨，其中勐馬鎮(zhèn)降雨量高達(dá)116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設(shè)施以及水利設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，其中勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)降雨量分別達(dá)到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、交通和水利等公共設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，致使全縣部分農(nóng)作物、經(jīng)濟作物受損，直接經(jīng)濟損失250萬元。

二、應(yīng)對工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害由孟連縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站站長為成員的孟連縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)日常工作。

（二）預(yù)案編制

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并報縣人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后公布實施。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)。

孟連縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，隨時聽候縣處臵突發(fā)性自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遣，開展應(yīng)急調(diào)查和搶險工作。

（三）資金投入

為保證農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)測與防治，在財政預(yù)算中安排一定的工作專項經(jīng)費。如遇突發(fā)事件，相應(yīng)安排救災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)費。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災(zāi)害具有爆發(fā)性和突發(fā)性等特點，根據(jù)病蟲草鼠預(yù)測預(yù)報，結(jié)合本地氣候條件，及時主動與農(nóng)資部門溝通，做好常用藥物、器械的調(diào)運貯備工作，充分發(fā)揮主渠道作用，為抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。縣種子公司在做好備荒種子貯備的同時，一旦災(zāi)害發(fā)生后，及時組織相應(yīng)的農(nóng)作物良種，確保改種補種需求。

（五）監(jiān)測預(yù)警預(yù)報

預(yù)警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲草鼠情報，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情況的傳真、報告等。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；農(nóng)作物主要病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施等。災(zāi)害發(fā)生后，由縣農(nóng)業(yè)局于第一時間向縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

（六）應(yīng)急防范處臵

自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)局在接到災(zāi)情報告的同時，立即組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，判定自然災(zāi)害級別及誘發(fā)因素，災(zāi)害規(guī)模等，提出應(yīng)急處臵措施，并按災(zāi)害規(guī)模逐級上報政府和上級主管部門。

（七）調(diào)查處理、恢復(fù)重建和科普宣傳

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局及時組織專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查，掌握災(zāi)情的類型、規(guī)模、威脅范圍和人數(shù)等，向受災(zāi)群眾積極宣傳抗旱科普知識，同時上報縣人民政府以及上級主管部門，申請財政補助經(jīng)費，開展災(zāi)后重建工作。

（八）臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害前兆或災(zāi)害發(fā)生時，主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應(yīng)急處理；領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應(yīng)急預(yù)案；辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府決策提供準(zhǔn)確情報；根據(jù)受災(zāi)程度制定救災(zāi)、減災(zāi)措施，并 幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；報請縣政府采取有力的措施發(fā)動群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災(zāi)。二是群眾對自然災(zāi)害自主防范意識不夠強，主要依賴政府防災(zāi)，且防災(zāi)知識掌握不多，造成一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不知道如何應(yīng)急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達(dá)到全民防災(zāi)的工作局面。三是信息傳輸機制不健全，一些災(zāi)情信息不能及時的到達(dá)老百姓的手里。四是自然災(zāi)害多發(fā)生在雷雨期間、往往會發(fā)生道路、通訊設(shè)施中斷，造成信息反饋滯后，應(yīng)急指揮、救援人員和物資無法及時到位。五是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，救災(zāi)資金缺乏。

三、工作建議

（一）進一步強化防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，更加重視防災(zāi)工作，更加積極主動地進行應(yīng)對和防抗，更加有力地落實責(zé)任。對每一次洪災(zāi)、旱災(zāi)要根據(jù)氣象情況，結(jié)合風(fēng)情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災(zāi)工作決策和部署，把各項防范措施考慮得更周全些、更嚴(yán)密些。堅持科學(xué)防災(zāi)，依法防災(zāi)，立足于早計劃、早準(zhǔn)備、早行動，更好地確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）進一步完善防災(zāi)工作預(yù)案，把防御自然災(zāi)害各項措施落到實處。要把防災(zāi)預(yù)案做得更嚴(yán)密，重點更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點。進一步創(chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機信息等媒體及流動宣傳、發(fā)放傳單建立信息傳輸平臺，及時發(fā)布預(yù)警、預(yù)報信息，宣傳防災(zāi)避災(zāi)和自救互救知識。

（三）進一步落實防災(zāi)責(zé)任制，形成一級對一級負(fù)責(zé)、層層落實的責(zé)任制。嚴(yán)格工作責(zé)任，層層落實責(zé)任制。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會領(lǐng)導(dǎo)三位一體的捆綁聯(lián)防責(zé)任制和責(zé)任公示制。特別要針對以往有些村發(fā)動不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責(zé)任落實到村(居)一級，把村居干部、黨員群眾的作用發(fā)揮出來。

（四）進一步加大農(nóng)田基本設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施，特別是農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導(dǎo)至某些地方受災(zāi)嚴(yán)重，所以要進一步加大農(nóng)田基本設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的覆蓋面。建立財政專項救災(zāi)支農(nóng)資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。面對旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，全力以赴抗大旱、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

（一）以目標(biāo)責(zé)任制狠抓各項工作落實。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市、縣各級政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計安排農(nóng)業(yè)抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項工作目標(biāo)責(zé)任落實，5月17日，縣人民政府召開全縣農(nóng)、林、水、牧目標(biāo)責(zé)任書簽訂會議，縣人民政府分別與6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧工作目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任目標(biāo)層層分解、落實到人。農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災(zāi)區(qū)捐款共計7270元，制定了《孟連縣農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕（Ⅱ級）應(yīng)急預(yù)案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，精心安排部署，認(rèn)真落實各項抗旱救災(zāi)科技措施，確保抗旱促春耕工作有序開展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計保民生。

為確保抗旱保春耕工作，縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工緊急動員，抽調(diào)科技骨干組成抗旱工作組深入各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查災(zāi)情，為災(zāi)區(qū)群眾提供各項技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補苗和防治病蟲害工作，力保“小春損失大春補”。

1.加快中低產(chǎn)田改造進程，提高抗旱減災(zāi)能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產(chǎn)田地，土壤肥力質(zhì)量差、排灌基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。縣農(nóng)田建設(shè)保護站針對縣域內(nèi)渠路不配套、渠道質(zhì)量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實際，精心制定改造方案，進行高規(guī)格、集中連片規(guī)劃建設(shè)，共完成農(nóng)田建設(shè)1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產(chǎn)田改造0.6346萬畝，農(nóng)藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機耕路21條9.405千米。經(jīng)過改造，全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，有效增強了全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

2.推廣新品種新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣新品種新技術(shù)，是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，縣農(nóng)業(yè)局積極組織科技骨干加強全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，認(rèn)真組織實施各項農(nóng)業(yè)試驗、示范推廣項目，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。旱情發(fā)生時，正值小春播種關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)局結(jié)合旱情及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極組織科技骨干，利用縣域熱區(qū)土地資源，擴大旱作種植面積，大力推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，有效緩解了災(zāi)情。

3.開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。利用世行項目、新型農(nóng)民教育等項目深入村（組）采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式組織群眾開展各種農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資使用技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。共開展科技培訓(xùn)8期，培訓(xùn)農(nóng)科人員300余人；培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次；發(fā)放農(nóng)業(yè)科技宣傳單2000余份。

4.農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補”，確保大災(zāi)之年農(nóng)民持續(xù)增收，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真研究部署，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級配套資金共計46萬元，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。共開展培訓(xùn)25期2186人，成功舉辦現(xiàn)場招聘會2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2278人,實現(xiàn)勞務(wù)收入1733.6萬元。

5.加強農(nóng)機培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)機械化提高抗旱能力。農(nóng)機局積極組織農(nóng)業(yè)機械操作與維護培訓(xùn)，組織拖拉機駕駛員培訓(xùn)8期，375人。開展大小拖拉機手培訓(xùn)50人、微耕機操作手100人、聯(lián)合收割機手30人，檢驗拖拉機2398臺，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，累計投入農(nóng)機抗旱車輛15車次、農(nóng)機技術(shù)人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農(nóng)機具1426臺套，農(nóng)機具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機械492臺次，抽水澆灌5112畝次，有效推動了抗旱工作的順利進行。

第五篇：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估報告（精選）

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估報告

**縣農(nóng)業(yè)局

2010年是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多災(zāi)多難的一年，早稻遇到了歷史上罕見的低溫爛秧天氣及五月低溫不發(fā)，嚴(yán)重影響了早稻產(chǎn)量，推遲了早稻生育期，晚稻又遭遇了9月下旬到10月初連續(xù)12天低溫陰雨及10月25前降溫天氣影響，造成晚稻大面積死亡及減產(chǎn)。今年我縣水稻病蟲發(fā)生屬中等偏重發(fā)生年，早稻為中等發(fā)生，晚稻為中等偏重發(fā)生。各級政府及主管部門對生物災(zāi)害防控工作十分重視。在縣政府及上級部門的大力支持下，以及各部門的通力合作下，全縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害得到有效控制。

一、生物災(zāi)害基本情況

主要病蟲有：稻縱卷葉螟、稻飛虱、紋枯病、南方水稻黑條矮縮病、二化螟、稻水象甲、粘蟲。病蟲草鼠發(fā)生總面積261.09萬畝次，其中病害發(fā)生79.9萬畝次、蟲害發(fā)生158.69萬畝次、農(nóng)田草害發(fā)生21萬畝次、農(nóng)田鼠害發(fā)生1.5萬畝次。全縣病蟲草鼠防治面積534.47畝，挽回稻谷損失15.8204萬噸，生物農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治損失率在3％以下。

檢疫性稻水象甲在橋驛、茶亭、丁字、黃金等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生，發(fā)生面積9.1萬畝，其中稻田發(fā)生面積6.5萬畝，公共地發(fā)生面積2.6萬畝，平均百蔸有稻水象甲成蟲5.9只，1 最高18只/百蔸，嚴(yán)重丘塊危害蔸100%，危害株率31%。今年粘蟲在我縣早稻局部地方偏重發(fā)生，發(fā)生面積4.4萬畝，嚴(yán)重田平均百蔸有粘蟲

條。

水稻病害黑條矮縮病在我縣各地不同程度發(fā)生，以橋驛、茶亭、黃金、丁字、烏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較重，全年發(fā)生面積為2.4萬畝，比去年減少2.2萬畝，減少47.8%，損失產(chǎn)量168噸，比去年減少損失132萬噸，減少44%。

二、生物防控典型案例

針對南方水稻黑條矮縮病去年在我縣大發(fā)生的情況，今年加大了對南方水稻黑條矮縮病的宣傳及防控力度，年初即制定了《**縣南方水稻黑條矮縮病防控實施方案》，針對南方水稻黑條矮縮病為新傳入我縣的情況，廣大農(nóng)技人員及農(nóng)民對防治和危害損失認(rèn)識不夠，今年加強培訓(xùn)及宣傳普及工作，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦培訓(xùn)班14期次，發(fā)放技術(shù)手冊9000份，印發(fā)技術(shù)資料12萬份，在防治上根據(jù)防控實施方案，今年重點抓好了“治虱防矮”工作，從浸種、拌種抓好，每次病蟲防治戰(zhàn)役均對飛虱進行了兼治，從今年的防控效果來看，通過品種選擇、防治飛虱等各種行之有效的防控手段，南方水稻黑條矮縮病發(fā)生面積及危害損失程度均大大輕于去年。

三、生物災(zāi)害防控措施

（一）大力推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作

推廣植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，目的是解決在防治農(nóng)業(yè)有害 生物過程中防效低、用藥量大、環(huán)境污染重等問題。今年縣人民政府于2月26日印發(fā)了《**縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作實施方案》的通知，并將農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核，同時成立了分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、財政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員的**縣專業(yè)化防治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、督促專業(yè)化防治工作，通過各種會議宣傳發(fā)動，使縣鄉(xiāng)兩級加深了對生物災(zāi)害防控工作的認(rèn)識。

（二）及時監(jiān)測普查，掌握生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)域 縣植保站嚴(yán)格按照測報調(diào)查要求搞好農(nóng)作物病蟲調(diào)查工作，根據(jù)田間病蟲發(fā)生情況加強大面積普查工作，在病蟲發(fā)生關(guān)鍵時期組織人員下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大面積病蟲普查及時性防治指導(dǎo)工作，共組織技術(shù)人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查15次，特別對橋驛、茶亭、白若、烏山、靖港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行稻水象甲普查工作及蝗蟲、粘蟲、黑條矮縮病普查工作，為有針對性指導(dǎo)防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）及時處理突發(fā)性事件

突發(fā)性生物災(zāi)害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局組成3個技術(shù)組開赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術(shù)指導(dǎo)，匯同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一起搞好病蟲調(diào)查，摸清蝗蟲、粘蟲、黑條矮縮病等病蟲發(fā)生情況，因地制宜搞好生物災(zāi)害防控工作。農(nóng)業(yè)局共派遣專業(yè)技術(shù)人員65人次，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

四、建議

（一）加強對生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提高的支持近年來隨著全球氣候變暖等原因，生物災(zāi)害發(fā)生頻繁，對生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力有較高的要求。目前，承擔(dān)全縣農(nóng)作物病蟲測報工作的縣植保站，正通過建設(shè)農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警與控制區(qū)域站項目努力提高自身監(jiān)測能力，為了更好發(fā)揮監(jiān)測與預(yù)警中心作用，減少生物災(zāi)害造成的損失，需要政府部門進一步支持，提供必要的資金支助。

（二）認(rèn)識要深入、宣傳力度要加強，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與生物防控工作

一是加強宣傳教育工作，提高公共防災(zāi)減災(zāi)意識，二是各級各部門要充分利用會議、宣傳車、公告、病蟲情報、廣播電視等媒體，大力宣傳有害生物防治工作，真正做到高度重視，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失減到最低點。

各地可根據(jù)省、市、縣防控工作方案，分村組召開宣傳動員會，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與防控工作。同時從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定角度出發(fā)，各級政府要做好宣傳、告誡農(nóng)民病蟲害防治是要以農(nóng)民為主體，農(nóng)民要按農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要求進行防治。積極引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)投保，建立農(nóng)業(yè)保險長效機制。

（三）切實依法辦事，加強法律保障

2006年12月1日實施的《**省植物保護條例》，標(biāo)志著**植物保護工作進入依法管理的新階段。一方面，大量化學(xué)農(nóng)藥的 不合理施用，造成農(nóng)藥污染問題也越來越突出；另一方面，基層植保服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，植保設(shè)施落后，技術(shù)措施難落實的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，如何依法規(guī)范植物保護行為，有效預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害十分必要緊迫。

二O一0年十二月十日