第一篇：自然災害的反思與應對

自然災害的反思與應對
作者：admin 來源：本站 時間：2010-11-11 19:07 點擊： 14 次

前言：申論考試給定資料的內容，大多是某一個或某幾個熱點的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時效性、高關注度的特點，這是無論國家級還是地方各級考試所共同遵循 的規律。在申論考試中，熱點是考生最為關注，而又難以預測的。2010 年國考申論材料中，從 我們可以發現，雖然環境問題、可持續發展是眾所周知的申論考試熱點，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將 當今的社會熱點問題盡可能地與我國當前重大理論相結合，給考生提供一系列熱點問題的思 考角度與可供參考的范文，培養考生自身形成一種觀察社會熱點問題習慣與應考的思路，真 正具備國家公職人員的思維方式和理論水平。暴雨危機”凸顯城市之困 【熱點問題】風雨突襲南方多省 “暴雨危機 凸顯城市之困 熱點問題】 暴雨危機 2010 年 5 月 5 日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現強降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉鎮紛紛陷入“暴雨危機”。災區傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉 的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎設施帶來前所未有的考驗。暴雨過后，無論 是廣州的老城區還是新興 CBD 都出現了嚴重的水浸街現象。楊箕、龍口西、林和西等交通要 道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車困難直接導致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區五羊新 村附近的王先生說，經過暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開車就像開船一樣寸步 難行。材料 1：新快報 7 月 27 日報道 2007 年 7 月 18 日，山東省城濟南及其周邊地區遭受特大暴 雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到 20 日 22 時 38 分，濟南市上報的遇難人數已增至 34 人，170 多人受傷。據介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要 原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災害中，被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺 手”。從目前統計核查掌握的情況來看，34 名遇難者中，并非全部都是濟南本地人，有部分遇難者

來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級地方政府和相關部門積極核查遇難者身份。材料 2： 2008 年入汛以來，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強度大，影響范圍廣，持續時間長，部分

江河水位暴漲，部分地區山洪、內澇與地質災 害十分嚴重，對人民生命財產和公共基礎設施造成了不同程度的破壞，影響了受災地區人民 群眾的生產生活。材料 3：2010 年 5 月 6 日夜晚至 7 日凌晨，廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊，致使部分農田 受淹、部分城區積澇。據氣象部門監測，“5.7”特大暴雨是廣州市有預警信號以來首次發布全市性暴雨紅色預警信號，創下“三個歷史罕見”。一是雨量之多歷史罕見。從 6 日 19:15 至 7 日 3:45，廣州市 221 個雨量測量站點觀測降雨量 超過 50 毫米（暴雨至大暴雨），其中 128 個測量站點觀測降雨量超過 100 毫米；降雨量超 過 200 毫米測量點達 11 個。廣州市平均降雨 107.7 毫米，市區平均降雨 128.45 毫米，中心 城區和北部地區均超過特大暴雨標準；南湖一帶達到 244 毫米，破歷史同期記錄。二是雨勢之強歷史罕見。五山雨量測量站監測數據顯示，1 小時最大雨量和 3 小時連續降雨 量分別為 99.1 毫米和 199.5 毫米，遠遠超過廣州市歷史上 1 小時最大降雨量的 2005 年（90.5 毫米）和 3 小時最強降雨的 1975 年（141.5 毫米）。同時，此次降雨從北到南，從上游往下 游移動，加劇了中心城區排水壓力。三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區，對越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個區、縣級市帶來嚴重影響。據歷史氣象資料顯示，近30 年來廣 州市發生類似特大暴雨分別為 1975 年 6 月 14 日、1989 年 5 月 17 日和 2005 年 8 月 1 日，但上述暴雨影響范圍遠不及本次影響范圍廣。據氣象部門分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統會遭受史無前例的考驗。抗御特大暴雨災害，廣州市經受了嚴重考驗。據統計，廣州市因洪澇次生災害死亡 6 人。其 中，白云區同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡易棚房被埋，造成 3 人死亡；天河區 沙東街甘園路駐軍營區圍墻倒塌，致使住在營區內沙河粉廠棚內 3 名工人死亡。受暴雨影響，廣州市 102 個鎮（街）受浸，109 間房屋倒塌，25.68 萬畝農田受淹，受災人口 32166 人，中心城區 118 處地段出現內澇水浸，其中 44 處水浸情況較為嚴重。造成局部交通堵塞，部分

臨時商鋪受淹。廣州市近萬個地下停車場中，有 35 個遭受不同程度的水淹，1409 臺車輛受 淹或受到影響；其中天河區地下空間受淹情況最為嚴重，有 24 個停車場 1139 輛車受淹。初 步統計廣州市經濟損失約 5.438 億元。【應試思考】１．問題及原因： 應試思考】 問題及原因： 一是城市排水系統防洪排澇標準偏低。由于

于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區排水系 統防洪排澇標準偏低，一旦發生強降雨就容易出現中心城區大面積水浸。二是城區內防災減災體系沒有落實到社區（居委會）。當出現暴雨黃色預警信號或紅色預警 信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實。三是非規范構筑物成為防災減災的薄弱環節。不少暴雨出現人員傷亡均為工地和營房內的非 規范建筑。四是地下空間管理還有不到位的區域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量 的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建 隧道、經過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區域，地下人防工 程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒有按照規范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。五是未改造區域的排水系統不完善。南方部分城市一些未改造的區域，包括 100 多個城中村，其排水標準仍是農村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區的規范要求，即使是一 般性強降雨，這類區域低洼地段也容易水浸。2．對策及建議： ．對策及建議： 一是建立科學的防災預警機制。氣象部門要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務 基礎上提供專業氣象服務。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災害預測信息，提前做好各 類救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續發布災害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及 時提供預警服務。各級政府網站和電信部門要充分發揮技術優勢，通過電子郵件和手機短信 等方式及時發送準確的災情預報，提醒流動人群和網民注意防范可能發生的災情。二是要加強城市基礎設施建設。提高城市排水系統防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網

系統，爭取逐漸把現有排水系統防洪排澇標準大幅提高；加強非規范構筑物管理和城中村排 水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規范構筑物的管理，避免此類事件 的再次發生。加快城中村和舊城改造步伐，規范未改造區域的排水管網系統。三是要提升減災能力建設。搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各 個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急 機制落實到社區（居委會）一級，形成市、區（縣級市）、街道（鎮）和社區（村社）四級 聯動機制

；各地區要按照統一部署，突破地域界限，成立跨地區的聯合救災辦公室，由市政 府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調配，形成“一方有難，八方支援” 的救災局面。四是建立包括物資援助和精神撫慰在內的救助體系，為受災者提供周到細致的關懷與幫助。要根據災情的發展變化，隨時向災區投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受 災者抵御自然災害的能力；，并通過廣播、電視、網絡、報紙、手機短信等多條途徑通知到 市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。五是要加強城市基礎設施管理。規范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規范地下空 間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發須經民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰結合”；強化排水管理。加強水務部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有 新區的排水系統在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續推進河涌綜合整治。繼續加強對尚 未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區河涌建立起更為牢固的 防洪體系。六是要加強宣傳引導。引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要 全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。

第二篇：突發自然災害及其應對

我國突發環境災害事件及其應對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環境災害相伴隨前進，與自然環境災害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經濟等各項事業不斷發展，取得了令世人矚目的成就。但同時我國的環境災害問題日趨嚴重，各種突發事件頻發，對人民生命財產和自然生態帶來重大破壞。本文主要分析了突發環境災害事件的相關問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應對方法。

關鍵詞 災害 環境事件 開縣井噴 政策應對

一 突發環境事件相關概念概述

研究環境災害事件，首先要明確相關的概念涵義，如災害、環境災害、突發環境災害事件等。

災害是我們日常生活中經常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災害可以說是始終伴隨著人類發展的，同時人們對災害的認識也一直在進步，防范災害的方法也很多。但是對它下一個科學的定義卻是有難度的。對于災害的定義，國內外學者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內學者的論述主要分為三種類型。第一，災害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內發生的、超過本地區防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質財富毀損的現象。第二，有的學者把災害的含義衍生，包括自然發生或認為產生的、對人類和人類社會具有災害性后果的所有事件與現象，尤其是對生命財產安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態與環境的危害包含在內，是指某一地區，由內部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財富構成嚴重危害，以致超過該地區承災能力，進而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環境災害學》中對災害所下的定義，即災害是指在某一地區、某一時間內，由地球內部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發的或通過累積在短時間內發生的，對人類的生命財產和生存環境構成嚴重威脅的，超過承災能力的，致使當地的社會、生態和環境的全部或部分功能喪失的自然-社會現象。①

環境問題在近代工業革命以來日益突出，對人類社會產生了很多負面影響。環境的惡化表現在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關注。關①張雨萍、張妙仙.環境災害學[M].北京:科學出版社,第1頁.于環境災害的內涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環境災害是指自然環境中蘊藏的對其自身有威脅作用的某些因素發生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環境系統的功能結構部分或全部遭到破壞，進而危及人類生存環境，導致人類生命財產損失的現象。狹義的環境災害是指人類在開發、利用和改造自然，與自然環境相互作用的過程中，超越了自然環境承載能力和自然環境所具有的自我調節能力，違背了自然環境的發展規律，致使自然環境的系統結構與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務與人類的功能，導致環境污染、生態和環境破壞，甚至對人類生命財產構成嚴重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財產嚴重損失的自然社會現象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環境災害。

突發性的環境災害對人們的正常社會生活和自然生態有巨大危害，它本質上是人類行為帶來的環境風險向現實危害的轉化。②突發環境災害是指，違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等致使環境受到污染的事件，以及其他突發公共事件產生、衍生的環境災害。突發環境災害主要分為三類：突發環境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發環境污染事件包括河流水域、化學煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠并難以消除的特點。它的頻繁發生，不僅給人類帶來了生命財產健康的損失，并且使生態遭到嚴重破壞，阻礙社會經濟發展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時對生態和環境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經過、應對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發生特大天然氣井噴事故。事故發生地點位于開縣高橋鎮曉陽村境內，井噴發生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時間為21時55分。井噴發生之時，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴散，使受災面積迅速擴大。② 廖建凱.論應對突發環境事件的責任分擔[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊在組織井控無效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊向高橋鎮政府通報情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時左右，經四川、重慶安監部門的通報，重慶開縣政府開始組織搶險救災，至24日16時井口搶險套壓成功，事態得到控制。信息 發布，救援措施，事故發生后，應急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險指揮部，科學組織救災和安置。首先，確定有毒氣體的擴散方向和濃度狀況，將處于危險范圍內的群眾全部轉移。群眾疏散分為四個方向，設置了十五個集中救助點，各救助點在醫療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉移6.5余萬人，規模相當之大。其次，進行受災群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊對井口以及周圍幾公里范圍內逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時從各大醫院抽調醫務人員趕赴災區救援，開縣人民醫院和中醫院發揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災民返鄉。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉移到組織災民返鄉。整個過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災民返家，第二步組織事故重災區災民返家。最后，在災民返家之后，工作重心開始放在穩定災民情緒、進行災后理賠等方面。在這次救災搶險過程中，政府科學決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務。

井噴事件發生后，黨中央、國務院高度重視，對救災搶險做了重要指示，對于事故原因，國務院進行了專門調查。經過國務院調查小組的努力，最終確認此次事件為一起重大責任事故，并將事故發生的直接原因確定為以下七點：第一，有關人員對羅家16H 井的特高出氣量估計不足；第二，高含硫高產天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定；第五，未能及時發現溢流征兆，這些都是導致井噴的主要因素；第六，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，周圍群眾疏散不及時，導致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應急預案；開采之前沒有對周圍群眾進行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災，241人遇難，同時有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當地的正常生產生活產生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經濟損失達8200萬余元，更重要的是對災區民眾的心理造成了嚴重的精神創傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經濟和環境衛生事件。

（二）開縣井噴事件的總結與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓，需要我們去進行深刻的總結與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發生后生產職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關部門沒有進行對民眾的安全教育和逃生技能培訓。

其次，安全監督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風險行業，在開采之前應當認真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關于發生井噴的危害性，中石油在生產中所受到的監督是很缺乏的。生產操作者沒有嚴格按照相關程序和要求進行作業，這種失職所導致的后果是極其嚴重的，在這背后的深層原因是管理和監督的不到位。

第三，應急機制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應急預案，致使在應急處理中顯得力不從心，當地政府和生產者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時機，擴大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產和應急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產行業，我們要加強對企業的監管，完善監督體系，確保安全生產和經濟社會的安全同步。第二，做好企業和居民之間的溝通及安全教育工作。企業在生產中要嚴格落實各種規章制度，及時向居民傳達相關危險事項，使居民能夠清醒的認識到自己應具備的安全知識和危險防范常識，提高自我保護能力。第三，建立完善國家級特大事故預警機制和應急救援體系。對于特大突發事件應完善國家、地方和企業的責任和義務，實行統一規范的應急救援。

三 突發環境災害事件的應對思考

（一）.更新觀念,重新調整人與自然的關系

在災害問題日益惡化的當今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統態度，對自己的生產、生活方式進行反思。長期以來，在人們所習慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關系處理人和自然，必將危及自然和人類的協調關系。從根本上說，人與自然的關系是人類同自身的關系。人類以來自然生存和發展，自然生態代表著人類的根本利益。破壞自然生態就意味著破壞了人類生存和發展的基礎。因此，要實現經濟社會的協調發展，就要做到在經濟發展與生態環境之間的和諧統一。③

（二）.謀求經濟一生態系統的可持續發展

傳統的經濟發展模式以資源高投入、環境大破壞、災害事故頻生為代價來換取社會經濟的發展，實踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉變經濟發展模式，盡可能降低人類經濟活動對環境資源負面效應。首先，加強我國產權制度，尤其是主要自然資源產權制度的建設，通過明晰產權關系，實現資源，尤其是可再生資源的持續利用。再次，調整經濟政策，運用經濟手段和市場機制推進產業結構調整。大力發展有市場潛力而又能節約資源與能源、可減少廢棄物排放的產業領域。

（三）.經濟發展中必須考慮保護生態環境和減輕災害問題，努力提高社會經濟系統的承災能力

災害只有在致災力源的作用超過作為承災體的社會經濟系統的抗御能力時,才會發生。減災實際上是限制和削弱災害源，保護易損性的承災體和提高其承載能力的過程。由于災害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當長一段時間人類的應付和駕馭能力還不能完全控制災害源及其致災介質，而通過對承災體的保護，減少社會經濟系統的易損性，是減輕災害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經濟發展的同時，應當將減災納入到國民經濟中、長期發展規劃，為減輕災害問題做更多的工作，即在經濟發展的投入當中應當計入用于減災的支出，從而使減輕災害與經濟發展相結合。

（四）.推動減災工作的社會化、產業化 ③ 戰友.環境保護概論[M].北京:化學工業出版社.第49頁.將減災工作滲透到社會發展和經濟建設的各個方面,各級政府均應將減災作為一項重要的職責，制定切實可行的減災系統計劃,并納入社會發展與經濟建設總體計劃，大力推行與完善減災系統工程,發展減災產業，使各個環節逐步走向產業化,成為新的經濟增長點。其中地方政府在災害管理中具有核心地位要在保護公共利益、維持社會正常秩序方面發揮重要作用。④加強公眾的防災教育，使減災成為一項社會公眾事業,使公眾在生產與生活的各個環節都有減災的意識和責任，提高全社會合理利用資源、自覺保護環境的意識，提高防災抗災的技術水平，懂得在危急時刻采取相應的自救行動抗御災害;提高全民對災害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻

1.張雨萍、張妙仙.環境災害學[M].北京：科學出版社，2008.2.戰友.環境保護學概論[M].北京：化學工業出版社，2010.3.梁茂春.災害社會學[M].廣州：暨南大學出版社，2012.4.陳新,張華東,陳榮光,賈慶良.開縣特大井噴事件及嚴重后果成因與反思[J].現代預防醫學.2007,34,10.5.張華東,陳新,潘仲剛,賈慶良.開縣特大井噴事災害損失及社會影響分析[J].現代預防醫學.2007,34,10.6.張華東,陳新,徐少華.開縣特大天然氣井噴事件對災區環境影響評估[J].現代預防醫.2007,34,9.7.陳安,趙燕.我國應急管理的進展與趨勢[J].安全.2007,03.8.徐繼敏.突發公共衛生事件中政府、社會組織和個人責任研究[J].探索.2003，03.④ 參見秦啟文、李天安.突發事件的管理與應對.新華出版社.

第三篇：自然災害應對工作總結（范文模版）

孟連縣2010及“十一五”期間自然災害

突發事件應對工作總結

為有效處理我縣境內發生的自然災害,避免和減輕自然災害造成的損失,確保人民生命財產安全,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《孟連縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規，孟連縣農業局在縣委、縣政府的正確領導下積極開展突發性自然災害應急處理工作。現將2010以及“十一五”期間突發性自然災害應對工作總結如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災害主要有干旱、洪澇、風雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對我縣農業生產造成危害的主要有旱災、洪災、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續發展，群眾生產生活收到嚴重影響。全縣受災面積48.38萬畝，成災面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災面積1.56萬畝，成災1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經濟作物受災44.95萬畝，成災17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農業直接經濟損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮（縣城）、景信鄉、芒信鎮、富巖鄉、勐馬鎮、公信鄉降雨量累計分別達276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮（縣城）三天時間內降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災害。境內南壘河、南碾河河水暴漲，６個鄉鎮不同程度發生洪澇災害，尤其是娜允壩、景信壩受災最為嚴重。洪災造成泥石流嚴重，人員被卷走或圍困，農田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時收獲，造成發芽、霉爛，使我縣農業生產造成重大損失，直接經濟損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級地震，我縣境內震感強烈，縣境內農田、溝渠、房屋等基礎設施不同程度受損，直接經濟損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內普降暴雨，其中勐馬鎮降雨量高達116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設施以及水利設施不同程度受損，直接經濟損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現大雨、暴雨強降雨天氣過程，其中勐馬鎮和公信鄉降雨量分別達到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農作物、經濟作物、交通和水利等公共設施不同程度受損，直接經濟損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內出現大雨、暴雨強降雨天氣過程，致使全縣部分農作物、經濟作物受損，直接經濟損失250萬元。

二、應對工作

（一）組織領導

孟連縣農業自然災害由孟連縣農業局負責應急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉（鎮）農業工作站站長為成員的孟連縣農業重大自然災害突發事件應急處臵領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，具體承擔日常工作。

（二）預案編制

孟連縣農業自然災害應急預案的編制由縣農業局負責，并報縣人民政府及相關部門批準后公布實施。

（三）應急隊伍建設。

孟連縣農業局成立了農業重大自然災害突發事件應急處臵領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，隨時聽候縣處臵突發性自然災害領導小組調遣，開展應急調查和搶險工作。

（三）資金投入

為保證農業重大自然災害的預測與防治，在財政預算中安排一定的工作專項經費。如遇突發事件，相應安排救災、抗災、減災經費。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災害具有爆發性和突發性等特點，根據病蟲草鼠預測預報，結合本地氣候條件，及時主動與農資部門溝通，做好常用藥物、器械的調運貯備工作，充分發揮主渠道作用，為抗災救災服務。縣種子公司在做好備荒種子貯備的同時，一旦災害發生后，及時組織相應的農作物良種，確保改種補種需求。

（五）監測預警預報

預警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預警信息，全縣農作物病蟲草鼠害監測網絡信息及病蟲草鼠情報，各鄉（鎮）農業重大災害發生情況的傳真、報告等。采集內容包括農業災害災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積；農作物主要病蟲草鼠害的預測預報結果、發生流行趨勢、發生危害面積、損失程度和防治措施等。災害發生后，由縣農業局于第一時間向縣政府和上級業務主管部門報告。

（六）應急防范處臵

自然災害發生后，農業局在接到災情報告的同時，立即組織專業技術人員趕赴現場開展應急調查，判定自然災害級別及誘發因素，災害規模等，提出應急處臵措施，并按災害規模逐級上報政府和上級主管部門。

（七）調查處理、恢復重建和科普宣傳

自然災害發生后，縣農業局及時組織專業技術人員開展調查，掌握災情的類型、規模、威脅范圍和人數等，向受災群眾積極宣傳抗旱科普知識，同時上報縣人民政府以及上級主管部門，申請財政補助經費，開展災后重建工作。

（八）臨災和災后的應急措施

根據我縣重大農業自然災害的預測預報，一旦發生重大農業自然災害前兆或災害發生時，主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理；領導小組協調有關部門實施應急預案；辦公室迅速組織力量赴現場進行調查，分析災害發生的原因、發展趨勢，為領導小組和縣政府決策提供準確情報；根據受災程度制定救災、減災措施，并 幫助指導抗災救災工作；報請縣政府采取有力的措施發動群眾開展群防群治，組織生產自救，減輕災害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農田水利建設造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災。二是群眾對自然災害自主防范意識不夠強，主要依賴政府防災，且防災知識掌握不多，造成一旦發生自然災害，不知道如何應急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達到全民防災的工作局面。三是信息傳輸機制不健全，一些災情信息不能及時的到達老百姓的手里。四是自然災害多發生在雷雨期間、往往會發生道路、通訊設施中斷，造成信息反饋滯后，應急指揮、救援人員和物資無法及時到位。五是農業保險覆蓋面小，救災資金缺乏。

三、工作建議

（一）進一步強化防大災抗大災的思想意識，把人民群眾的生命財產安全放在第一位。做好防大災、抗大災的思想準備、物資準備，更加重視防災工作，更加積極主動地進行應對和防抗，更加有力地落實責任。對每一次洪災、旱災要根據氣象情況，結合風情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災工作決策和部署，把各項防范措施考慮得更周全些、更嚴密些。堅持科學防災，依法防災，立足于早計劃、早準備、早行動，更好地確保人民群眾的生命財產安全。

（二）進一步完善防災工作預案，把防御自然災害各項措施落到實處。要把防災預案做得更嚴密，重點更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點。進一步創新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機信息等媒體及流動宣傳、發放傳單建立信息傳輸平臺，及時發布預警、預報信息，宣傳防災避災和自救互救知識。

（三）進一步落實防災責任制，形成一級對一級負責、層層落實的責任制。嚴格工作責任，層層落實責任制。實行縣、鄉鎮、村(居)委會領導三位一體的捆綁聯防責任制和責任公示制。特別要針對以往有些村發動不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責任落實到村(居)一級，把村居干部、黨員群眾的作用發揮出來。

（四）進一步加大農田基本設施恢復和建設力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對基本農田和農業生產基本設施，特別是農田水利建設造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導至某些地方受災嚴重，所以要進一步加大農田基本設施的恢復和建設力度。

（五）加大農業生產保險的覆蓋面。建立財政專項救災支農資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續發展，群眾生產生活收到嚴重影響。全縣受災面積48.38萬畝，成災面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災面積1.56萬畝，成災1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經濟作物受災44.95萬畝，成災17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農業直接經濟損失3354萬元。面對旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協調配合，農業部門積極應對，全力以赴抗大旱、保發展、保民生、保穩定。

（一）以目標責任制狠抓各項工作落實。災情發生后，中央、省、市、縣各級政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計安排農業抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項工作目標責任落實，5月17日，縣人民政府召開全縣農、林、水、牧目標責任書簽訂會議，縣人民政府分別與6鄉（鎮）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農業、林業、水務、畜牧工作目標責任書》，將責任目標層層分解、落實到人。農業部門積極應對，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災區捐款共計7270元，制定了《孟連縣農業局抗旱保春耕（Ⅱ級）應急預案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領導小組，并下設辦公室，精心安排部署，認真落實各項抗旱救災科技措施，確保抗旱促春耕工作有序開展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計保民生。

為確保抗旱保春耕工作，縣農業局全體干部職工緊急動員，抽調科技骨干組成抗旱工作組深入各個鄉（鎮）春耕生產第一線調查災情，為災區群眾提供各項技術服務，指導和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補苗和防治病蟲害工作，力保“小春損失大春補”。

1.加快中低產田改造進程，提高抗旱減災能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產田地，土壤肥力質量差、排灌基礎設施薄弱，抗御自然災害能力低，基本處于“雨養農業、靠天吃飯”的狀態，極大地制約著全縣糧食生產和農村經濟的全面發展。縣農田建設保護站針對縣域內渠路不配套、渠道質量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農田基礎建設薄弱的實際，精心制定改造方案，進行高規格、集中連片規劃建設，共完成農田建設1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產田改造0.6346萬畝，農藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機耕路21條9.405千米。經過改造，全縣農田基礎設施得到全面改善，有效增強了全縣農業抗旱減災能力。

2.推廣新品種新技術，加強農業綜合生產能力。推廣新品種新技術，是加強農業綜合生產能力的有效途徑，縣農業局積極組織科技骨干加強全縣農業技術推廣力度，認真組織實施各項農業試驗、示范推廣項目，有效促進了全縣農業生產的穩步發展。旱情發生時，正值小春播種關鍵時期，農業局結合旱情及時調整種植結構，積極組織科技骨干，利用縣域熱區土地資源，擴大旱作種植面積，大力推廣抗旱節水技術，提高糧食單位面積產量，有效緩解了災情。

3.開展農業科技培訓。利用世行項目、新型農民教育等項目深入村（組）采取專題培訓、以會代訓、現場培訓等多種形式組織群眾開展各種農業科技和農資使用技術現場培訓和指導。共開展科技培訓8期，培訓農科人員300余人；培訓農民5000余人次；發放農業科技宣傳單2000余份。

4.農業損失勞務補。為實現“農業損失勞務補”，確保大災之年農民持續增收，縣農業局認真研究部署，充分調動和發揮社會各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級配套資金共計46萬元，大力開展農村勞動力轉移培訓。共開展培訓25期2186人，成功舉辦現場招聘會2場，轉移農村勞動力2278人,實現勞務收入1733.6萬元。

5.加強農機培訓，利用農業機械化提高抗旱能力。農機局積極組織農業機械操作與維護培訓，組織拖拉機駕駛員培訓8期，375人。開展大小拖拉機手培訓50人、微耕機操作手100人、聯合收割機手30人，檢驗拖拉機2398臺，有效促進了全縣農業機械化科學發展和現代農業建設。同時，累計投入農機抗旱車輛15車次、農機技術人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農機具1426臺套，農機具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機械492臺次，抽水澆灌5112畝次，有效推動了抗旱工作的順利進行。

第四篇：上海市主要自然災害特點與應對策略

上海市主要自然災害特點與應對策略 陳振樓，王 軍，劉 敏，俞立中，許世遠(華東師范大學地理信息科學教育部重點實驗室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事實和翔實的數據說明，全球自然災害的風險與日俱增，并造成日益嚴重 的經濟損失．如何防災減災已成為當前國際社會和學術界普遍關注的熱點問題．實踐表明，預 報和預警災害的發生非常重要．指出，上海作為中國東部沿海特大型城市，其可能的自然災害 主要包括海平面上升、地面沉降、臺風風暴潮、暴雨內澇、赤潮、高溫、雷擊和地震等．上 海自然災害的特點是發生頻繁，災情嚴重和成因復雜．針對上海市降險減災的嚴峻形勢，提出 應從防范重點自然災害，開展災害風險評估與技術研究，健全綜合救災體系，建立可操作應急 預案，加強應急避難所建設，減輕防災降險后遺癥，組建防災救災志愿者隊伍，開展減災科普宣 傳和培養災害管理人才等方面積極著手，以提高上海市應對自然災害的能力． 關鍵詞：沿海地區； 自然災害；上海；對策

0引 言

全球變暖、海平面上升和城市化進程加速，導致沿海地區自然災害強度、頻度以及社 會經濟脆弱性不斷加劇．沿海地區既是世界人口、經濟和社會發展的重要區域和集聚中 心，也是自然災害易發和頻發區域．全球約有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地區【1I． 到2030年，將有近50％人口生活在沿海地區f2】2．我國東部沿海地區受自然災害威脅的區域 面積約57．2萬km2，承載著全國人口的27％，創造著55％以上國民生產總值．全球沿海每年 約有4500萬人受到臺風、風暴潮、暴雨、洪澇等災害影響【31．即便不考慮未來沿海地區 人口和臺風頻率的變化，在全球變暖背景下，當海平面上升0．5m時，將有約9000萬人口受 到影響；當海平面上升1m時，受影響人口將達到1．2億．全球變暖還可能誘發極端海平面 上升．據估計，如果西南極冰蓋在2030年左右發生崩塌，則在此后數個世紀內，海平面將

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面將可能發生1 m突然上升，爾后將

以1—5 m／百年的速度持續上升．而隨著全球進一步變暖，在西北太平洋將會出現更多強臺 風【”】．增強的臺風疊加上快速上升的海平面，將導致風暴潮、洪澇等災害在強度、頻率與 持續時間上進一步加劇．歐美國家對此極為關注，已設立專項研究【8一．近年來，隨著全球自然災害風險與日俱增，由此造成的社會經濟損失也日益嚴重．

如，2004年12月印度洋海嘯，22萬人被奪走了生命，200萬人失去了家園，直接經濟損失高 達181．28億元；2005年8月，美國新奧爾良颶風“卡特里娜”，導致1069人遇難，直接經濟損失 超過千億美元；2006年7月14日在福建登陸的臺風“碧利斯”，受災2540．5萬人，死亡612人，失蹤208人，直接經濟損失達150．9億元．2008年1月，我國南方發生特大冰雪災害，21個省(區、市、兵團)受災，因災死亡107人，失蹤8人，緊急轉移安置151．2萬人，救助鐵路公 路滯留人員192．7萬人，累計損失1111億；2008年5月2日，緬甸遭受熱帶風暴“納爾吉斯”襲 擊，死亡77738人，失蹤55917人，受傷19359人；2008年5月12日，我國汶川發生8．0級強烈 地震，截止6月10日12時，已造成69146人遇難，374072人受傷，失蹤17516人，累計受災人 數4624萬人．

針對日益嚴峻的自然災害風險，國際社會給予了前所未有的高度關注，組織召開了多 次重要國際會議，制定開展了大量國際研究計劃和項目．2003年第一屆世界風險大會召開，以區域可持續發展與風險管理為主題；2005年第二屆世界減災大會召開，以國家與社區災 害防御能力建設為主題：2005年第六屆全球變化人文因素計劃(IHDP)開放會議則以全球 環境變化、全球化與國際安全為主題；2007年6月28—7月4日舉行的UNDP全球風險識別國 際會議，以風險知識建設為主題，并把編制發展中國家風險圖集作為近期工作重點．1999年 起，聯合國國際減災戰略(ISDR)就開始倡議重視人類社會系統對降低災害的脆弱性研 究；1999年美國系統開展了“加勒比海地區自然災害減災戰略項目(CDMP)”；2005年世界 銀行開展了“海平面上升背景下發展中國家沿海地區自然災害風險研究”等．聯合國發展

計劃署(UNDP)與聯合國環境署(UNEP)一全球資源信息數據庫(GRID)合作開展了災害風險指數計劃(DRI)；哥倫比亞大學和世界銀行聯合開展了全球自然災害熱點計劃

(Hotspots)；哥倫比亞大學與美州開發銀行合作開展了美洲計劃(America)；亞洲災害防 備中心(ADPC)與9個國家的相關組織合作實施了亞洲城市災害減緩計劃(AUDMP)；聯 合國發展計劃署(UNDP)和世界銀行領導的ProVention聯盟支持實施了非洲城市災害風 險網絡計劃(AURAN)；而近兩年，在聯合國發展計劃署(UNDP)的全力支持下，世界各 國正在積極開展全球風險識別計劃(GRIP)．

近20年來國際上各項防災減災戰略的實施表明，預報、預警災害的發生非常重要，但 即使發達國家，對災害成功預報的概率仍很低．以對災害性天氣的預報為例，發達國家預報 準確率為20％左右，而我國僅能達到12％一15％．因此，在重視災害預報、預警的同時，應高

度重視應急救災工作的開展．上海人口高度稠密，財富集聚，經濟發達，由于特定的自然地

理位置以及城市基礎設施嚴重老化，整體抗災能力相對薄弱，險情災情層出不窮．本文通過 對近年來影響上海的自然災害特點的系統分析和上海市降險減災形勢的初步判斷，提出了 提高應對自然災害能力的對策措施，以求對上海構建以“風險防范”為核心的城市安全體 系、加強災害風險管控提供科學依據．

1上海市自然災害特點

對上海可能造成影響和威脅的自然災害主要有臺風、暴雨內澇、風暴潮、赤潮、雷

擊、高溫、地面沉降和地震等．這些自然災害具有發生頻繁，災情嚴重，成因復雜等特點[10]．近三年，上海市發生的自然災害均造成有人員傷亡，經濟損失均過億元．其中，2005年，上海 自然災害共造成7人死亡，153人受傷，直接經濟損失達17．58億元；2006年，共造成7人死亡，1人受傷，直接經濟損失1．40億元；2007年，共造成32人死亡，1人受傷，直接經濟損失3．92億 元．總體而言，影響上海市的重要自然災害及其特點主要表現如下+．

(1)海平面上升．近30年來中國沿海海平面總體上升了90mm，天津沿岸上升最快

為196mm，上海次之為115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(圖1)．

表1上海地區各監測站點相對海平面上升的預測值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于過量開發地下水和大量工程建設影響，上海自

1921年發生地面沉

降以來，至今沉降面積已達1000 km2，沉降中心最大沉降量達2．6m．1921-u1956年上海市區地 面沉降平均為0．96m，1956—1962年平均為0．57m，1966—1999年平均為0．21m{．2006年上海中 心城區地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(圖2)；2007年，除局部地區沉降量仍 較大外，平均地面沉降量為6．8mm，造成直接及間接經濟損失約9．79億元，中心城區經濟損失 較大．據估計，1921—2000年上海市地面沉降經濟損失高達2943．07億元，平均年損失36．8億元(表2)．以2000年12月31日為估算時點，2001-2020年市區地面沉降災害風險經濟損失總額 預計約為245．7億元【13]．

圖2上海市全市平均地面沉降量對比

(3)臺風風暴潮．上海每年都遭受臺風襲擊．1949—2007

年間，以上海為中心的550km范

圍內經過并影響到本市的臺風約200個，且帶來大風、暴雨、風暴潮等災害．上海的風暴潮災 多為臺風風暴潮災，多發生在出現年天文大潮的8,--,10月．2005年，對上海影響較嚴重的風暴潮 有兩次，造成直接經濟損失達17．28億元．其中，“麥莎”臺風最大風力達10—11級，市區降雨量 達306．5mm，為解放以來對上海影響最大的臺風之一；“卡努”臺風造成市區出現100 mm以上的 大暴雨．2006年影響上海的臺風有3個，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的風暴潮對上海的影響相對較小．2007上海發生了3次臺風風暴潮過 程和一次溫帶風暴潮過程．其中，“韋帕”期間，沿海出現了一次增水幅度為60—110cm的風暴潮 過程；“羅莎”期間，長江口及杭州灣出現了一次較大的風暴潮過程，由于接近天文大潮汛期，部 分區域高潮位達4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨內澇．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地勢低洼，再加上

長期地面沉降，造成江河泛濫，田地被淹．據1980-1999年不同日暴雨強度時相應經濟損失和發 生頻率數據，2001—2020年上海市區澇災風險損失為195．29億元．2005年，上海汛期徐家匯氣象 站降雨量達750mm，比常年增加5成．24h累計雨量超過50mm的有8次，2次達大暴雨程度． 連續1h降雨量超過36mm的有7次，造成市區道路積水路段達314條(段)次，個別路段積水 長達20h．2006年，上海汛情比較平穩，汛期雨量458mm，然而7月8日強對流天氣造成的中午 和傍晚兩次暴雨，使浦東、崇明、楊浦和虹口等地降雨量達70—150mm／h，大大超過市區的排 水能力，導致60多條馬路積水，1500多戶民居進水．2007年，上海汛期雨量為762．5mm，與常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在長達122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“羅莎”期間，超警戒水位12次．

(5)赤潮．長江口外海域每年都會發生多起大規模的赤潮災害，大多在5—6月份，赤潮影

響范圍和頻率不斷加大．2006年5月14日，長江口外海域發生赤潮，最大面積約1000km2，主要 赤潮生物為具齒原甲藻．2007年長江口外海域赤潮爆發時間相對較為分散，累計面積最大的1次 過程發生在9月．另外，2007年5月3_6日，長江口海域發生赤潮，面積約為300km2，赤潮生物優 勢種類為中肋骨條藻，對上海貝類水產品造成一定污染．(6)高溫．上海市高溫日(日最高氣溫≥350)天數一般為每年9天．近年來，高溫天數

有逐年增多的趨勢．2005年，市區高溫日共31天，比常年多22天；汛期平均氣溫達28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均氣溫更高達34—350，創上海有近代氣象觀測以來(133年)的高溫歷史記錄．2006年，市區高溫日達27天，比常年多18天．37。以上炎熱日有9天，較常年偏 多7天．2007年，市區390以上酷熱日數有5天，為上海135年以來次多年，極端最高氣溫達39．60，是近135年來歷史第二高值，持續高溫導致全市最高日用電負荷和日用水創下歷史最高記錄．

(7)雷擊．上海屬于雷擊多發地區，全市年均雷暴日為

53．9天．由于近幾年市區雷擊次數

逐年上升，計算機、通信設備中大量采用能耗低、功能強大的微電子器件，雷擊造成的損失呈逐年增加的趨勢．2007年共發生雷擊事件28宗，3A死亡，1人受傷，家用電子電器設備受損55件，造成供電故障90余起，經濟損失約10．3萬元．

(8)地震．本市存在著可能發生中強以上地震的地質構造，歷史上曾經記載發生5級左右 的地震，南、黃海及鄰近省市地震對上海可能產生的波及影響也不容忽視，因此上海一直是國家 地震重點監視防御區．雖然近些年來全市未發生大的地震災害，但絕不可麻痹大意．

2上海市降險減災形勢分析、目前上海市降險減災形勢相當嚴峻，面臨諸多挑戰，突出表現在以下四個方面：

(1)汛期的臺風、風暴潮和暴雨內澇是上海市主要的自然災害和重點防范的災害種類，而地面沉降和次生環境災害等則是主要的潛在災害．由于自然災害的高頻率發生背景，往往增 加了人為災害事故的發生概率和頻度．

(2)城市基礎設施老化，市政建設跟不上社會經濟發展需求，防汛墻、排水泵等抗災設

施達不到要求．另外，世博會前后，由于地鐵、隧道、地下通道及其它重要地下工程等設施建設，人為活動引發突發性地質災害的可能性將增加，還可能產生防汛隱患．

(3)有關災害應對的社會宣傳、教育不足，市民防災減災意識薄弱(圖

3)．對自然災

害的監測預警、防災科研等工作有待加強，防災、減災法制建設需要不斷健全與完善．

圖3上海市民綜合防災意識調查

(4)城市人口與經濟規模仍持續上升，脆弱的城市系統短期內難以得到根本改觀，重大

自然災害發生的隱患依然存在，新的致災隱患還可能不斷出現．高度密集的人口與高度集群的 經濟使得災害事故造成的絕對經濟損失和社會影響將進一步擴大．

3上海市自然災害應對策略

應對自然災害，關鍵是加強災害風險管控，積極做好預防工作．因此，建議切實做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然災害規律，防范重點自然災害．氣象災害要注意臺風、大霧、雨雪、雷

擊、暴冷暴熱等對供水、供電、交通運輸、通信及人體生命健康的影響，適時對城市工程承重 結構和非承重結構進行維護和加固，將預測和防范工作做到位．要特別注意對沿海區域重大工 程設施的防護，重點防止人為因素造成防汛系統破壞．海洋災害重點要提高臺風、風暴潮等災害 的預測、預報精度，編制更為有效和可操作性的應急預案．地質災害應加強對控制地面沉降的有 效技術研究，加強對重點工程(地鐵、高層建筑等)的監測工作．

(2)開展災害風險評估與技術研究．對可能影響上海的各類自然災害進行風險評估，同

時對城市應對自然災害的脆弱性進行分析，尤其要加強對城市基礎設施、生命線工程、重點市 政工程、戶外構筑物、廣告牌、玻璃幕墻等的風險評估和分析，對于其中的薄弱環節及時采取 加固、預防等措施．5．12汶川大地震中道路、通訊、學校損失最慘重，上海應吸取教訓，對關系 民生的重要基礎設施和公共建筑，建設時要嚴格執行防災技術標準，建好后嚴格檢查，并定期排 查，出現問題及時解決．要積極投入防災技術設備的研制和開發，推動防災技術成果的產業化．

(3)建立健全綜合救災體系．建立跨部門、跨區域的災害信息通報協調機制、情報管理

分析機制、災害快速評估和預評估機制、應急保障機制以及應急避難機制，為應急管控提供科 學依據、物資保障和物理通道(圖4)．就單災種的發生、發展過程的“測、報、防、抗、救、援”，實行全過程的綜合管理，并強調“以防為主”的原則；在不同災種間“防、抗、救、援”的共 性問題上．實施綜合規劃，促進資源共享和優勢互補；管理體制上遵循“條塊結合、分級管理、統一指揮、平災結合”的原則；戰略上堅持“經濟建設與城市減災工作一起抓”的方針，并貫穿于 城市規劃和重大工程的勘察、設計、施工、管理的全過程中．

圖4自然災害預警決策支持系統平臺綜合組成結構

(4)建立可操作應急預案．在對上海市開展系統的災害風險評估和歷史數據庫構建基礎

上，利用三維與時態地理信息系統技術，對單災害／復合災害風險進行情景模擬，精確、直觀地體現災情在時空范圍內的衍變狀態及影響區域，為應急預案的制定提供一個可視化的分析平臺：

根據災種的影響及發展變化特征，分類建立典型受災情景，估算受災面積和可能損失，根據災情 及受災對象的空間特性，利用地理信息系統、運籌學等理論知識，實現空間資源的優化配置，為 預防、搶險和減災提供決策支持．另外，各應急預案應該通過實際演練，全面提高預案的實用性 和有效性．

(5)加強應急避難所建設．應急避難所是政府應對突發重大災害以及戰爭可能對人民生

命財產安全帶來嚴重威脅時臨時安置(疏散)人員的場所．作為國家、地區綜合減災體系的重 要組成部分，國內外各級政府均對應急避難所的建設高度重視．然而迄今為止。上海還沒有一個 正式的應急避難場所，這與新時期平安上海建設極不相稱．為此，應從以下兩個方面盡快開展相 關工作：(a)把避難所規劃納入到城市規劃體系中，針對新老城區提出不同的避難所建設方案(圖5是開展應急避難規劃的一個案例)；(b)注重城市開放空間防災避難能力建設，加強防災 減災設施的有效配置與合理布局，實現“平時一災時”資源的有效整合．

圖5上海市黃埔區小東門街道防災公園規劃

(6)減輕防災降險后遺癥．自然災害除了會帶來社會經濟損失，還會帶來嚴重的生

態環境問題．例如，地震等事故發生時可能伴隨化學災害，洪水災害可能帶來傳染病流行等． 2005年8月，美國“卡特里娜”颶風導致新奧爾良市80％區域被淹沒，污水、毒水四處擴散，生態 環境嚴重破壞．另外，在防災措施實施過程中，還可能帶來_些負面影響．比如，我國南方冰凍雨 雪災難發生時普遍使用的融雪劑就帶來了飲用水源污染、基礎設施腐蝕、花草樹木死亡等諸多 后遺癥．盡管目前上海在應對自然災害過程中，還沒有出現類似問題，但也應引起足夠的重視．(7)組建防災救災志愿者隊伍．5．12汶川大地震發生后，許多志愿者自發前去救援．由于 沒有統一的組織，大多數人缺乏專業救援知識和培訓，嚴重影響了救援效果．上海應積極培育、發揮志愿者隊伍在防災救災中的作用．特別是在災前預防、災期心理關懷及災后重建等方面，充分發揮志愿者隊伍的力量．可考慮整合上海市災害防御學會等相關社會團體的力量，注冊成 立上海市應急救援志愿者協會，深入區縣、鄉鎮、街道、企業、民間團體等協調、組織廣大志 愿者開展工作，災害發生時快速組建應急救援隊．協會建立統一規范和章程，設立統一標志，和 國際接軌，對志愿者進行嚴格的專業培訓和演練．成立應急救援基金，爭取企業、社會，甚至國 際組織的大力支持§．

(8)開展減災科普宣傳，培養災害管理人才．充分利用上海市災害防御協會、上海市科

協等社會團體的組織網絡、工作網絡，協調各方面的社會力量參與防災減災科普宣傳工作．發揮 電子科普畫廊等科普平臺，以及科普志愿者、社區科普組織的作用，廣泛開展面向基層民眾的減 災科普宣傳．抓住迎“世博”的良好契機，發揮街道、社區(村)在減災管理四級網絡中的作用，使防災減災宣傳日常化、網格化．充分挖掘和共享已有的科技資源和人才資源，建立健全市民 應對災害技能的教育與培i)lI體系，提高廣大市民的安全意識和自救互救能力．建立災害管理人 才教育與培訓體系，培養專業的災害管理人才．完善綜合性防災訓練和演習機制，提高災害應急 管理的綜合協調能力．

4結論

(1)中國東部地區在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然災害影響的

風險與日俱增，在重視災害預測、預報同時，應加強防災救災能力建設，不斷提高全社會應對自 然災害的能力．

(2)影響上海的自然災害主要包括海平面上升、地面沉降、臺風風暴潮、暴雨內澇、赤

潮、高溫、雷擊和地震等，其中以臺風風暴潮和暴雨內澇最為突出．這些災害具有發生頻繁，災 情嚴重，成因復雜等特點，嚴重威脅到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面臨汛期災害影響巨大，基礎設施老化與市政建設滯后，市民防災減 災意識薄弱，城市人口與經濟規模持續上升等4個方面的降險減災挑戰．

(4)上海市應著重從八個方面全面提升應對自然災害的能力，構建以“風險防范”為核心 的城市安全預警體系．

第五篇：簡單介紹怎樣應對自然災害

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簡單介紹怎樣應對自然災害

摘要：環境是人們賴以生存和發展的空間，然而隨著時間的變化和經濟的發展，自然環境越來越差。不斷出現環境污染。其實作用是相互的，我們破壞了環境，其實就是在破壞自己發展的道路，環境也不可能任人宰割，到一定級別，它也會報復人類。

關 鍵 詞：環境；減災；防災；

隨著環境的不斷惡化，越來越多的大自然災害頻繁發生，因為這些災害，國家損失了一批批財力物力，對于解決環境災害問題，有必要聯合各個國家的力量來全力以赴。不同的國家，經濟實力也不同，對環境造成的污染嚴重程度也各不相同，所以發達國家有必要承擔與本國經濟實力相當的保護和治理環境的責任。

在此，從以下六個方面同大家共同探討怎樣應對自然災害：

第一，在政策研究和制定政策框架方面，要通過制定災害風險管理方面的政策和相關法規，不斷增強將減災納入可持續發展戰略和推動實施的力度，并通過國家的政策和資金支持，增強地方政府的減災能力建設，全面提高基于社區的災害風險管理水平。

第二，在風險確定、評估和預警方面，鼓勵加強信息的基礎工作，包括城市和農村災害的制圖和風險評估； 通過加強專業機構和社區人們的信息、經驗、知識的交流來增強區域、國家的災害監測、預警工作；通過支持開展跨部門的項目設計和項目實施，不斷加強各部門、相關機構、各級政府和社團之間在災害風險管理領域內的聯系溝通； 通過加快減災科技成果的轉化，推動實用科學技術和衛星通信、遙感、地理信息系統、全球定位系統等高新技術在減災領域的廣泛應用，提高風險確定、評估和預警水平。

第三，在減災工程方面，在各類災害高風險地區，加強減災工程建設，包括防洪抗旱、防治滑坡泥石流、防護林、防沙治沙、農業病蟲害防治、森林草原火災工程等“切實提高多災易災地區和生態環境比較脆弱地區的抗御災害的能力。

第四，在減災教育、宣傳方面”通過開展全方位的、基于社區的教育和培訓來加強公共權威和普通公眾對于災害的認識通過支持能力建設和機構培訓，提供信息、知識和經驗交流的平臺，特別是地方實踐經驗和傳統知識的交流，并建立相關機制"鼓勵各類媒體、教育機構和社區積極參與到增強減災意識的活動中。建立國家和地方各級的災害應急預案體系，經常性地開展有針對性的演練，以全面提高災害應急、救助和恢復重建的效率。國家和多災易災地區都要因地制宜地建立救災物資儲備網絡，確保受災群眾的應急需要。

第六，在國際合作方面，通過利用已有平臺，繼續開展政府間多邊，與雙邊的交流與合作，鼓勵開展政府和專家的交流； 通過推動災害領域的知識和信息的交流，將已有項目成果應用到國家和社區的減災實踐中；發達國家應切實加強對發展中國家的減災援助，特別是幫助發展中國家提高應對災害風險的能力。