第一篇：上海市主要自然災(zāi)害特點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

上海市主要自然災(zāi)害特點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略 陳振樓，王 軍，劉 敏，俞立中，許世遠(yuǎn)(華東師范大學(xué)地理信息科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事實(shí)和翔實(shí)的數(shù)據(jù)說明，全球自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，并造成日益嚴(yán)重 的經(jīng)濟(jì)損失．如何防災(zāi)減災(zāi)已成為當(dāng)前國際社會(huì)和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題．實(shí)踐表明，預(yù) 報(bào)和預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要．指出，上海作為中國東部沿海特大型城市，其可能的自然災(zāi)害 主要包括海平面上升、地面沉降、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤潮、高溫、雷擊和地震等．上 海自然災(zāi)害的特點(diǎn)是發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重和成因復(fù)雜．針對(duì)上海市降險(xiǎn)減災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，提出 應(yīng)從防范重點(diǎn)自然災(zāi)害，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與技術(shù)研究，健全綜合救災(zāi)體系，建立可操作應(yīng)急 預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)，減輕防災(zāi)降險(xiǎn)后遺癥，組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，開展減災(zāi)科普宣 傳和培養(yǎng)災(zāi)害管理人才等方面積極著手，以提高上海市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力． 關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)； 自然災(zāi)害；上海；對(duì)策

0引 言

全球變暖、海平面上升和城市化進(jìn)程加速，導(dǎo)致沿海地區(qū)自然災(zāi)害強(qiáng)度、頻度以及社 會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性不斷加劇．沿海地區(qū)既是世界人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域和集聚中 心，也是自然災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域．全球約有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地區(qū)【1I． 到2030年，將有近50％人口生活在沿海地區(qū)f2】2．我國東部沿海地區(qū)受自然災(zāi)害威脅的區(qū)域 面積約57．2萬km2，承載著全國人口的27％，創(chuàng)造著55％以上國民生產(chǎn)總值．全球沿海每年 約有4500萬人受到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪澇等災(zāi)害影響【31．即便不考慮未來沿海地區(qū) 人口和臺(tái)風(fēng)頻率的變化，在全球變暖背景下，當(dāng)海平面上升0．5m時(shí)，將有約9000萬人口受 到影響；當(dāng)海平面上升1m時(shí)，受影響人口將達(dá)到1．2億．全球變暖還可能誘發(fā)極端海平面 上升．據(jù)估計(jì)，如果西南極冰蓋在2030年左右發(fā)生崩塌，則在此后數(shù)個(gè)世紀(jì)內(nèi)，海平面將

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面將可能發(fā)生1 m突然上升，爾后將

以1—5 m／百年的速度持續(xù)上升．而隨著全球進(jìn)一步變暖，在西北太平洋將會(huì)出現(xiàn)更多強(qiáng)臺(tái) 風(fēng)【”】．增強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)疊加上快速上升的海平面，將導(dǎo)致風(fēng)暴潮、洪澇等災(zāi)害在強(qiáng)度、頻率與 持續(xù)時(shí)間上進(jìn)一步加劇．歐美國家對(duì)此極為關(guān)注，已設(shè)立專項(xiàng)研究【8一．近年來，隨著全球自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，由此造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失也日益嚴(yán)重．

如，2004年12月印度洋海嘯，22萬人被奪走了生命，200萬人失去了家園，直接經(jīng)濟(jì)損失高 達(dá)181．28億元；2005年8月，美國新奧爾良颶風(fēng)“卡特里娜”，導(dǎo)致1069人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失 超過千億美元；2006年7月14日在福建登陸的臺(tái)風(fēng)“碧利斯”，受災(zāi)2540．5萬人，死亡612人，失蹤208人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150．9億元．2008年1月，我國南方發(fā)生特大冰雪災(zāi)害，21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151．2萬人，救助鐵路公 路滯留人員192．7萬人，累計(jì)損失1111億；2008年5月2日，緬甸遭受熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲 擊，死亡77738人，失蹤55917人，受傷19359人；2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8．0級(jí)強(qiáng)烈 地震，截止6月10日12時(shí)，已造成69146人遇難，374072人受傷，失蹤17516人，累計(jì)受災(zāi)人 數(shù)4624萬人．

針對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，國際社會(huì)給予了前所未有的高度關(guān)注，組織召開了多 次重要國際會(huì)議，制定開展了大量國際研究計(jì)劃和項(xiàng)目．2003年第一屆世界風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)召開，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理為主題；2005年第二屆世界減災(zāi)大會(huì)召開，以國家與社區(qū)災(zāi) 害防御能力建設(shè)為主題：2005年第六屆全球變化人文因素計(jì)劃(IHDP)開放會(huì)議則以全球 環(huán)境變化、全球化與國際安全為主題；2007年6月28—7月4日舉行的UNDP全球風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別國 際會(huì)議，以風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)建設(shè)為主題，并把編制發(fā)展中國家風(fēng)險(xiǎn)圖集作為近期工作重點(diǎn)．1999年 起，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)就開始倡議重視人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)降低災(zāi)害的脆弱性研 究；1999年美國系統(tǒng)開展了“加勒比海地區(qū)自然災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略項(xiàng)目(CDMP)”；2005年世界 銀行開展了“海平面上升背景下發(fā)展中國家沿海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究”等．聯(lián)合國發(fā)展

計(jì)劃署(UNDP)與聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)一全球資源信息數(shù)據(jù)庫(GRID)合作開展了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)劃(DRI)；哥倫比亞大學(xué)和世界銀行聯(lián)合開展了全球自然災(zāi)害熱點(diǎn)計(jì)劃

(Hotspots)；哥倫比亞大學(xué)與美州開發(fā)銀行合作開展了美洲計(jì)劃(America)；亞洲災(zāi)害防 備中心(ADPC)與9個(gè)國家的相關(guān)組織合作實(shí)施了亞洲城市災(zāi)害減緩計(jì)劃(AUDMP)；聯(lián) 合國發(fā)展計(jì)劃署(UNDP)和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)的ProVention聯(lián)盟支持實(shí)施了非洲城市災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(AURAN)；而近兩年，在聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署(UNDP)的全力支持下，世界各 國正在積極開展全球風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別計(jì)劃(GRIP)．

近20年來國際上各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的實(shí)施表明，預(yù)報(bào)、預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要，但 即使發(fā)達(dá)國家，對(duì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)的概率仍很低．以對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)為例，發(fā)達(dá)國家預(yù)報(bào) 準(zhǔn)確率為20％左右，而我國僅能達(dá)到12％一15％．因此，在重視災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警的同時(shí)，應(yīng)高

度重視應(yīng)急救災(zāi)工作的開展．上海人口高度稠密，財(cái)富集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于特定的自然地

理位置以及城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，整體抗災(zāi)能力相對(duì)薄弱，險(xiǎn)情災(zāi)情層出不窮．本文通過 對(duì)近年來影響上海的自然災(zāi)害特點(diǎn)的系統(tǒng)分析和上海市降險(xiǎn)減災(zāi)形勢的初步判斷，提出了 提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的對(duì)策措施，以求對(duì)上海構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)防范”為核心的城市安全體 系、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)依據(jù)．

1上海市自然災(zāi)害特點(diǎn)

對(duì)上海可能造成影響和威脅的自然災(zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、赤潮、雷

擊、高溫、地面沉降和地震等．這些自然災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點(diǎn)[10]．近三年，上海市發(fā)生的自然災(zāi)害均造成有人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失均過億元．其中，2005年，上海 自然災(zāi)害共造成7人死亡，153人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17．58億元；2006年，共造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1．40億元；2007年，共造成32人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3．92億 元．總體而言，影響上海市的重要自然災(zāi)害及其特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下+．

(1)海平面上升．近30年來中國沿海海平面總體上升了90mm，天津沿岸上升最快

為196mm，上海次之為115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(圖1)．

表1上海地區(qū)各監(jiān)測站點(diǎn)相對(duì)海平面上升的預(yù)測值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于過量開發(fā)地下水和大量工程建設(shè)影響，上海自

1921年發(fā)生地面沉

降以來，至今沉降面積已達(dá)1000 km2，沉降中心最大沉降量達(dá)2．6m．1921-u1956年上海市區(qū)地 面沉降平均為0．96m，1956—1962年平均為0．57m，1966—1999年平均為0．21m{．2006年上海中 心城區(qū)地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(圖2)；2007年，除局部地區(qū)沉降量仍 較大外，平均地面沉降量為6．8mm，造成直接及間接經(jīng)濟(jì)損失約9．79億元，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)損失 較大．據(jù)估計(jì)，1921—2000年上海市地面沉降經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2943．07億元，平均年損失36．8億元(表2)．以2000年12月31日為估算時(shí)點(diǎn)，2001-2020年市區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失總額 預(yù)計(jì)約為245．7億元【13]．

圖2上海市全市平均地面沉降量對(duì)比

(3)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮．上海每年都遭受臺(tái)風(fēng)襲擊．1949—2007

年間，以上海為中心的550km范

圍內(nèi)經(jīng)過并影響到本市的臺(tái)風(fēng)約200個(gè)，且?guī)泶箫L(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害．上海的風(fēng)暴潮災(zāi) 多為臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)，多發(fā)生在出現(xiàn)年天文大潮的8,--,10月．2005年，對(duì)上海影響較嚴(yán)重的風(fēng)暴潮 有兩次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17．28億元．其中，“麥莎”臺(tái)風(fēng)最大風(fēng)力達(dá)10—11級(jí)，市區(qū)降雨量 達(dá)306．5mm，為解放以來對(duì)上海影響最大的臺(tái)風(fēng)之一；“卡努”臺(tái)風(fēng)造成市區(qū)出現(xiàn)100 mm以上的 大暴雨．2006年影響上海的臺(tái)風(fēng)有3個(gè)，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的風(fēng)暴潮對(duì)上海的影響相對(duì)較小．2007年度上海發(fā)生了3次臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過 程和一次溫帶風(fēng)暴潮過程．其中，“韋帕”期間，沿海出現(xiàn)了一次增水幅度為60—110cm的風(fēng)暴潮 過程；“羅莎”期間，長江口及杭州灣出現(xiàn)了一次較大的風(fēng)暴潮過程，由于接近天文大潮汛期，部 分區(qū)域高潮位達(dá)4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨內(nèi)澇．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地勢低洼，再加上

長期地面沉降，造成江河泛濫，田地被淹．據(jù)1980-1999年不同日暴雨強(qiáng)度時(shí)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失和發(fā) 生頻率數(shù)據(jù)，2001—2020年上海市區(qū)澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失為195．29億元．2005年，上海汛期徐家匯氣象 站降雨量達(dá)750mm，比常年增加5成．24h累計(jì)雨量超過50mm的有8次，2次達(dá)大暴雨程度． 連續(xù)1h降雨量超過36mm的有7次，造成市區(qū)道路積水路段達(dá)314條(段)次，個(gè)別路段積水 長達(dá)20h．2006年，上海汛情比較平穩(wěn)，汛期雨量458mm，然而7月8日強(qiáng)對(duì)流天氣造成的中午 和傍晚兩次暴雨，使浦東、崇明、楊浦和虹口等地降雨量達(dá)70—150mm／h，大大超過市區(qū)的排 水能力，導(dǎo)致60多條馬路積水，1500多戶民居進(jìn)水．2007年，上海汛期雨量為762．5mm，與常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在長達(dá)122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“羅莎”期間，超警戒水位12次．

(5)赤潮．長江口外海域每年都會(huì)發(fā)生多起大規(guī)模的赤潮災(zāi)害，大多在5—6月份，赤潮影

響范圍和頻率不斷加大．2006年5月14日，長江口外海域發(fā)生赤潮，最大面積約1000km2，主要 赤潮生物為具齒原甲藻．2007年長江口外海域赤潮爆發(fā)時(shí)間相對(duì)較為分散，累計(jì)面積最大的1次 過程發(fā)生在9月．另外，2007年5月3_6日，長江口海域發(fā)生赤潮，面積約為300km2，赤潮生物優(yōu) 勢種類為中肋骨條藻，對(duì)上海貝類水產(chǎn)品造成一定污染．(6)高溫．上海市高溫日(日最高氣溫≥350)天數(shù)一般為每年9天．近年來，高溫天數(shù)

有逐年增多的趨勢．2005年，市區(qū)高溫日共31天，比常年多22天；汛期平均氣溫達(dá)28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均氣溫更高達(dá)34—350，創(chuàng)上海有近代氣象觀測以來(133年)的高溫歷史記錄．2006年，市區(qū)高溫日達(dá)27天，比常年多18天．37。以上炎熱日有9天，較常年偏 多7天．2007年，市區(qū)390以上酷熱日數(shù)有5天，為上海135年以來次多年，極端最高氣溫達(dá)39．60，是近135年來歷史第二高值，持續(xù)高溫導(dǎo)致全市最高日用電負(fù)荷和日用水創(chuàng)下歷史最高記錄．

(7)雷擊．上海屬于雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年均雷暴日為

53．9天．由于近幾年市區(qū)雷擊次數(shù)

逐年上升，計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備中大量采用能耗低、功能強(qiáng)大的微電子器件，雷擊造成的損失呈逐年增加的趨勢．2007年共發(fā)生雷擊事件28宗，3A死亡，1人受傷，家用電子電器設(shè)備受損55件，造成供電故障90余起，經(jīng)濟(jì)損失約10．3萬元．

(8)地震．本市存在著可能發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上曾經(jīng)記載發(fā)生5級(jí)左右 的地震，南、黃海及鄰近省市地震對(duì)上海可能產(chǎn)生的波及影響也不容忽視，因此上海一直是國家 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)．雖然近些年來全市未發(fā)生大的地震災(zāi)害，但絕不可麻痹大意．

2上海市降險(xiǎn)減災(zāi)形勢分析、目前上海市降險(xiǎn)減災(zāi)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)汛期的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇是上海市主要的自然災(zāi)害和重點(diǎn)防范的災(zāi)害種類，而地面沉降和次生環(huán)境災(zāi)害等則是主要的潛在災(zāi)害．由于自然災(zāi)害的高頻率發(fā)生背景，往往增 加了人為災(zāi)害事故的發(fā)生概率和頻度．

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施老化，市政建設(shè)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，防汛墻、排水泵等抗災(zāi)設(shè)

施達(dá)不到要求．另外，世博會(huì)前后，由于地鐵、隧道、地下通道及其它重要地下工程等設(shè)施建設(shè)，人為活動(dòng)引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性將增加，還可能產(chǎn)生防汛隱患．

(3)有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的社會(huì)宣傳、教育不足，市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱(圖

3)．對(duì)自然災(zāi)

害的監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)科研等工作有待加強(qiáng)，防災(zāi)、減災(zāi)法制建設(shè)需要不斷健全與完善．

圖3上海市民綜合防災(zāi)意識(shí)調(diào)查

(4)城市人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍持續(xù)上升，脆弱的城市系統(tǒng)短期內(nèi)難以得到根本改觀，重大

自然災(zāi)害發(fā)生的隱患依然存在，新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)．高度密集的人口與高度集群的 經(jīng)濟(jì)使得災(zāi)害事故造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將進(jìn)一步擴(kuò)大．

3上海市自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，關(guān)鍵是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，積極做好預(yù)防工作．因此，建議切實(shí)做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然災(zāi)害規(guī)律，防范重點(diǎn)自然災(zāi)害．氣象災(zāi)害要注意臺(tái)風(fēng)、大霧、雨雪、雷

擊、暴冷暴熱等對(duì)供水、供電、交通運(yùn)輸、通信及人體生命健康的影響，適時(shí)對(duì)城市工程承重 結(jié)構(gòu)和非承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和加固，將預(yù)測和防范工作做到位．要特別注意對(duì)沿海區(qū)域重大工 程設(shè)施的防護(hù)，重點(diǎn)防止人為因素造成防汛系統(tǒng)破壞．海洋災(zāi)害重點(diǎn)要提高臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害 的預(yù)測、預(yù)報(bào)精度，編制更為有效和可操作性的應(yīng)急預(yù)案．地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)加強(qiáng)對(duì)控制地面沉降的有 效技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程(地鐵、高層建筑等)的監(jiān)測工作．

(2)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與技術(shù)研究．對(duì)可能影響上海的各類自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同

時(shí)對(duì)城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行分析，尤其要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、重點(diǎn)市 政工程、戶外構(gòu)筑物、廣告牌、玻璃幕墻等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，對(duì)于其中的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)采取 加固、預(yù)防等措施．5．12汶川大地震中道路、通訊、學(xué)校損失最慘重，上海應(yīng)吸取教訓(xùn)，對(duì)關(guān)系 民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建好后嚴(yán)格檢查，并定期排 查，出現(xiàn)問題及時(shí)解決．要積極投入防災(zāi)技術(shù)設(shè)備的研制和開發(fā)，推動(dòng)防災(zāi)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化．

(3)建立健全綜合救災(zāi)體系．建立跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、情報(bào)管理

分析機(jī)制、災(zāi)害快速評(píng)估和預(yù)評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制以及應(yīng)急避難機(jī)制，為應(yīng)急管控提供科 學(xué)依據(jù)、物資保障和物理通道(圖4)．就單災(zāi)種的發(fā)生、發(fā)展過程的“測、報(bào)、防、抗、救、援”，實(shí)行全過程的綜合管理，并強(qiáng)調(diào)“以防為主”的原則；在不同災(zāi)種間“防、抗、救、援”的共 性問題上．實(shí)施綜合規(guī)劃，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)；管理體制上遵循“條塊結(jié)合、分級(jí)管理、統(tǒng)一指揮、平災(zāi)結(jié)合”的原則；戰(zhàn)略上堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市減災(zāi)工作一起抓”的方針，并貫穿于 城市規(guī)劃和重大工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理的全過程中．

圖4自然災(zāi)害預(yù)警決策支持系統(tǒng)平臺(tái)綜合組成結(jié)構(gòu)

(4)建立可操作應(yīng)急預(yù)案．在對(duì)上海市開展系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和歷史數(shù)據(jù)庫構(gòu)建基礎(chǔ)

上，利用三維與時(shí)態(tài)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)單災(zāi)害／復(fù)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行情景模擬，精確、直觀地體現(xiàn)災(zāi)情在時(shí)空范圍內(nèi)的衍變狀態(tài)及影響區(qū)域，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供一個(gè)可視化的分析平臺(tái)：

根據(jù)災(zāi)種的影響及發(fā)展變化特征，分類建立典型受災(zāi)情景，估算受災(zāi)面積和可能損失，根據(jù)災(zāi)情 及受災(zāi)對(duì)象的空間特性，利用地理信息系統(tǒng)、運(yùn)籌學(xué)等理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，為 預(yù)防、搶險(xiǎn)和減災(zāi)提供決策支持．另外，各應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該通過實(shí)際演練，全面提高預(yù)案的實(shí)用性 和有效性．

(5)加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)．應(yīng)急避難所是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害以及戰(zhàn)爭可能對(duì)人民生

命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅時(shí)臨時(shí)安置(疏散)人員的場所．作為國家、地區(qū)綜合減災(zāi)體系的重 要組成部分，國內(nèi)外各級(jí)政府均對(duì)應(yīng)急避難所的建設(shè)高度重視．然而迄今為止。上海還沒有一個(gè) 正式的應(yīng)急避難場所，這與新時(shí)期平安上海建設(shè)極不相稱．為此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面盡快開展相 關(guān)工作：(a)把避難所規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系中，針對(duì)新老城區(qū)提出不同的避難所建設(shè)方案(圖5是開展應(yīng)急避難規(guī)劃的一個(gè)案例)；(b)注重城市開放空間防災(zāi)避難能力建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi) 減災(zāi)設(shè)施的有效配置與合理布局，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)一災(zāi)時(shí)”資源的有效整合．

圖5上海市黃埔區(qū)小東門街道防災(zāi)公園規(guī)劃

(6)減輕防災(zāi)降險(xiǎn)后遺癥．自然災(zāi)害除了會(huì)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來嚴(yán)重的生

態(tài)環(huán)境問題．例如，地震等事故發(fā)生時(shí)可能伴隨化學(xué)災(zāi)害，洪水災(zāi)害可能帶來傳染病流行等． 2005年8月，美國“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致新奧爾良市80％區(qū)域被淹沒，污水、毒水四處擴(kuò)散，生態(tài) 環(huán)境嚴(yán)重破壞．另外，在防災(zāi)措施實(shí)施過程中，還可能帶來_些負(fù)面影響．比如，我國南方冰凍雨 雪災(zāi)難發(fā)生時(shí)普遍使用的融雪劑就帶來了飲用水源污染、基礎(chǔ)設(shè)施腐蝕、花草樹木死亡等諸多 后遺癥．盡管目前上海在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中，還沒有出現(xiàn)類似問題，但也應(yīng)引起足夠的重視．(7)組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍．5．12汶川大地震發(fā)生后，許多志愿者自發(fā)前去救援．由于 沒有統(tǒng)一的組織，大多數(shù)人缺乏專業(yè)救援知識(shí)和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了救援效果．上海應(yīng)積極培育、發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在防災(zāi)救災(zāi)中的作用．特別是在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)期心理關(guān)懷及災(zāi)后重建等方面，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的力量．可考慮整合上海市災(zāi)害防御學(xué)會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的力量，注冊(cè)成 立上海市應(yīng)急救援志愿者協(xié)會(huì)，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、民間團(tuán)體等協(xié)調(diào)、組織廣大志 愿者開展工作，災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速組建應(yīng)急救援隊(duì)．協(xié)會(huì)建立統(tǒng)一規(guī)范和章程，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，和 國際接軌，對(duì)志愿者進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和演練．成立應(yīng)急救援基金，爭取企業(yè)、社會(huì)，甚至國 際組織的大力支持§．

(8)開展減災(zāi)科普宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害管理人才．充分利用上海市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、上海市科

協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作．發(fā)揮 電子科普畫廊等科普平臺(tái)，以及科普志愿者、社區(qū)科普組織的作用，廣泛開展面向基層民眾的減 災(zāi)科普宣傳．抓住迎“世博”的良好契機(jī)，發(fā)揮街道、社區(qū)(村)在減災(zāi)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的作用，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳日常化、網(wǎng)格化．充分挖掘和共享已有的科技資源和人才資源，建立健全市民 應(yīng)對(duì)災(zāi)害技能的教育與培i)lI體系，提高廣大市民的安全意識(shí)和自救互救能力．建立災(zāi)害管理人 才教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)的災(zāi)害管理人才．完善綜合性防災(zāi)訓(xùn)練和演習(xí)機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急 管理的綜合協(xié)調(diào)能力．

4結(jié)論

(1)中國東部地區(qū)在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然災(zāi)害影響的

風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，在重視災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)自 然災(zāi)害的能力．

(2)影響上海的自然災(zāi)害主要包括海平面上升、地面沉降、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤

潮、高溫、雷擊和地震等，其中以臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇最為突出．這些災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi) 情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面臨汛期災(zāi)害影響巨大，基礎(chǔ)設(shè)施老化與市政建設(shè)滯后，市民防災(zāi)減 災(zāi)意識(shí)薄弱，城市人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)上升等4個(gè)方面的降險(xiǎn)減災(zāi)挑戰(zhàn)．

(4)上海市應(yīng)著重從八個(gè)方面全面提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)防范”為核心 的城市安全預(yù)警體系．

第二篇：自然災(zāi)害的反思與應(yīng)對(duì)

自然災(zāi)害的反思與應(yīng)對(duì)
作者：admin 來源：本站 時(shí)間：2010-11-11 19:07 點(diǎn)擊： 14 次

前言：申論考試給定資料的內(nèi)容，大多是某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時(shí)效性、高關(guān)注度的特點(diǎn)，這是無論國家級(jí)還是地方各級(jí)考試所共同遵循 的規(guī)律。在申論考試中，熱點(diǎn)是考生最為關(guān)注，而又難以預(yù)測的。2010 年國考申論材料中，從 我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點(diǎn)，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將 當(dāng)今的社會(huì)熱點(diǎn)問題盡可能地與我國當(dāng)前重大理論相結(jié)合，給考生提供一系列熱點(diǎn)問題的思 考角度與可供參考的范文，培養(yǎng)考生自身形成一種觀察社會(huì)熱點(diǎn)問題習(xí)慣與應(yīng)考的思路，真 正具備國家公職人員的思維方式和理論水平。暴雨危機(jī)”凸顯城市之困 【熱點(diǎn)問題】風(fēng)雨突襲南方多省 “暴雨危機(jī) 凸顯城市之困 熱點(diǎn)問題】 暴雨危機(jī) 2010 年 5 月 5 日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機(jī)”。災(zāi)區(qū)傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉 的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來前所未有的考驗(yàn)。暴雨過后，無論 是廣州的老城區(qū)還是新興 CBD 都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要 道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車?yán)щy直接導(dǎo)致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新 村附近的王先生說，經(jīng)過暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開車就像開船一樣寸步 難行。材料 1：新快報(bào) 7 月 27 日?qǐng)?bào)道 2007 年 7 月 18 日，山東省城濟(jì)南及其周邊地區(qū)遭受特大暴 雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到 20 日 22 時(shí) 38 分，濟(jì)南市上報(bào)的遇難人數(shù)已增至 34 人，170 多人受傷。據(jù)介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要 原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺 手”。從目前統(tǒng)計(jì)核查掌握的情況來看，34 名遇難者中，并非全部都是濟(jì)南本地人，有部分遇難者

來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級(jí)地方政府和相關(guān)部門積極核查遇難者身份。材料 2： 2008 年入汛以來，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強(qiáng)度大，影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，部分

江河水位暴漲，部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災(zāi) 害十分嚴(yán)重，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的破壞，影響了受災(zāi)地區(qū)人民 群眾的生產(chǎn)生活。材料 3：2010 年 5 月 6 日夜晚至 7 日凌晨，廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊，致使部分農(nóng)田 受淹、部分城區(qū)積澇。據(jù)氣象部門監(jiān)測，“5.7”特大暴雨是廣州市有預(yù)警信號(hào)以來首次發(fā)布全市性暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，創(chuàng)下“三個(gè)歷史罕見”。一是雨量之多歷史罕見。從 6 日 19:15 至 7 日 3:45，廣州市 221 個(gè)雨量測量站點(diǎn)觀測降雨量 超過 50 毫米（暴雨至大暴雨），其中 128 個(gè)測量站點(diǎn)觀測降雨量超過 100 毫米；降雨量超 過 200 毫米測量點(diǎn)達(dá) 11 個(gè)。廣州市平均降雨 107.7 毫米，市區(qū)平均降雨 128.45 毫米，中心 城區(qū)和北部地區(qū)均超過特大暴雨標(biāo)準(zhǔn)；南湖一帶達(dá)到 244 毫米，破歷史同期記錄。二是雨勢之強(qiáng)歷史罕見。五山雨量測量站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1 小時(shí)最大雨量和 3 小時(shí)連續(xù)降雨 量分別為 99.1 毫米和 199.5 毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州市歷史上 1 小時(shí)最大降雨量的 2005 年（90.5 毫米）和 3 小時(shí)最強(qiáng)降雨的 1975 年（141.5 毫米）。同時(shí)，此次降雨從北到南，從上游往下 游移動(dòng)，加劇了中心城區(qū)排水壓力。三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū)，對(duì)越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個(gè)區(qū)、縣級(jí)市帶來嚴(yán)重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示，近30 年來廣 州市發(fā)生類似特大暴雨分別為 1975 年 6 月 14 日、1989 年 5 月 17 日和 2005 年 8 月 1 日，但上述暴雨影響范圍遠(yuǎn)不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會(huì)造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統(tǒng)會(huì)遭受史無前例的考驗(yàn)。抗御特大暴雨災(zāi)害，廣州市經(jīng)受了嚴(yán)重考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市因洪澇次生災(zāi)害死亡 6 人。其 中，白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡易棚房被埋，造成 3 人死亡；天河區(qū) 沙東街甘園路駐軍營區(qū)圍墻倒塌，致使住在營區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi) 3 名工人死亡。受暴雨影響，廣州市 102 個(gè)鎮(zhèn)（街）受浸，109 間房屋倒塌，25.68 萬畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)人口 32166 人，中心城區(qū) 118 處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中 44 處水浸情況較為嚴(yán)重。造成局部交通堵塞，部分

臨時(shí)商鋪受淹。廣州市近萬個(gè)地下停車場中，有 35 個(gè)遭受不同程度的水淹，1409 臺(tái)車輛受 淹或受到影響；其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴(yán)重，有 24 個(gè)停車場 1139 輛車受淹。初 步統(tǒng)計(jì)廣州市經(jīng)濟(jì)損失約 5.438 億元。【應(yīng)試思考】１．問題及原因： 應(yīng)試思考】 問題及原因： 一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于

于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系 統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。二是城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒有落實(shí)到社區(qū)（居委會(huì)）。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)或紅色預(yù)警 信號(hào)時(shí)，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識(shí)不強(qiáng)，管理措施不落實(shí)。三是非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內(nèi)的非 規(guī)范建筑。四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量 的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建 隧道、經(jīng)過排水驗(yàn)收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實(shí)的區(qū)域，地下人防工 程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒有按照規(guī)范進(jìn)行管理維護(hù)，從而造成地下空間水浸。五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括 100 多個(gè)城中村，其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時(shí)候的排水標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達(dá)到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一 般性強(qiáng)降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。2．對(duì)策及建議： ．對(duì)策及建議： 一是建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制。氣象部門要利用高科技手段加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測，在公共氣象服務(wù) 基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級(jí)政府要暢通信息渠道，隨時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)測信息，提前做好各 類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災(zāi)害類型及等級(jí)信息，為聽眾、觀眾和讀者及 時(shí)提供預(yù)警服務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過電子郵件和手機(jī)短信 等方式及時(shí)發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報(bào)，提醒流動(dòng)人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。二是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)

系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排 水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類事件 的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。三是要提升減災(zāi)能力建設(shè)。搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、疾病治療、安全保障等各 個(gè)方面，需要舉全社會(huì)之力來共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急 機(jī)制落實(shí)到社區(qū)（居委會(huì)）一級(jí)，形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村社）四級(jí) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政 府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援” 的救災(zāi)局面。四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助。要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強(qiáng)和提高受 災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力；，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等多條途徑通知到 市民預(yù)警、搶險(xiǎn)，保障救助渠道暢通，不留死角。五是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空 間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達(dá)到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強(qiáng)化排水管理。加強(qiáng)水務(wù)部門排水管理中心力量，確保其能采取強(qiáng)力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)排水驗(yàn)收，將排水驗(yàn)收納入綜合驗(yàn)收范圍，所有 新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進(jìn)行排水驗(yàn)收；要繼續(xù)推進(jìn)河涌綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尚 未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進(jìn)征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的 防洪體系。六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，增強(qiáng)群眾提高防范意識(shí)和自救能力；要 全面反映各級(jí)政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團(tuán)結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。

第三篇：y面試熱點(diǎn)自然災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)策略

面試熱點(diǎn)：自然災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)策略
近年來，世界各地遭遇的地震、海嘯、洪水、冰凍、高溫等自然災(zāi)害，不僅比過去 多得多，而且對(duì)人類正常生活的危害也愈加嚴(yán)重。特別是我國，近幾年，自然災(zāi)害頻頻 發(fā)生。08 年的冰雪災(zāi)害、汶川地震、09 年的甲型流感、10 年以來的西南大旱、北方低 溫，以及這些天的洪水災(zāi)害、高溫等，都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了極大的危害，也 給國家造成了極大的損失。這些自然災(zāi)害事件如果處理不好，很可能會(huì)引起人民不滿、社會(huì)動(dòng)蕩。所以，在公務(wù)員考試中，如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害也應(yīng)當(dāng)成為考生備考的重點(diǎn)。

一、自然災(zāi)害概述 自然災(zāi)害是指對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和人類及其生命財(cái)產(chǎn)造成破壞和危害的自 然現(xiàn)象。它的形成必須具備兩個(gè)條件：一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害 的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)所造成的災(zāi)害往往是觸目 驚心的。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害;也 有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi) 害;還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。這些自 然災(zāi)害和環(huán)境破壞之間又有著復(fù)雜的相互聯(lián)系。人類要從科學(xué)的意義上認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的 發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已是國際社會(huì)的一個(gè)共同主題。自然災(zāi)害的特征： 自然災(zāi)害的特征： 自然災(zāi)害通常是劇烈的，其破壞力極大，持續(xù)時(shí)間有長有短。災(zāi)難包括了很多因素，它們會(huì)引起受傷和死亡，巨大的財(cái)產(chǎn)損失以及相當(dāng)程度的混亂。一次災(zāi)難事件持續(xù)時(shí)間 越長，受害者受到的威脅就越大，事件的影響也就越大。另一個(gè)影響災(zāi)難程度的主要特 征，是人們是否獲得了足夠的預(yù)警。自然災(zāi)害有許多重要的特征，它們突然、有力，無法控制，引起破壞和混亂，通常 很短暫，有最低點(diǎn)，有時(shí)可以預(yù)報(bào)。自然災(zāi)害的影響： 自然災(zāi)害的影響： 災(zāi)難影響行為和精神健康的方式有多種：(1)災(zāi)難會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙;(2)絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整;(3)由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見;(4)有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因?yàn)樗赡軙?huì)增加社會(huì)的凝聚力;(5)災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個(gè)體生活。自然災(zāi)害會(huì)引起壓力、焦慮、壓抑以及其它情緒和知覺問題。影響的時(shí)間以及為什 么有些人不能盡快適應(yīng)仍然是未知數(shù)。在洪水、龍卷風(fēng)、颶風(fēng)以及其它自然災(zāi)害過后，受害者表現(xiàn)出惡念、焦慮、壓抑和其它情緒問題，這些問題可

以持續(xù)一年。一種極度的災(zāi)難的持續(xù)效果，稱為創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，即經(jīng)歷了創(chuàng)傷以后，持續(xù)的、不必要的、無法控制的無關(guān)事件的念頭，強(qiáng)烈的避免提及事件的愿望，睡眠障礙，社會(huì) 退縮以及強(qiáng)烈警覺的焦慮障礙。

二、處理流程

自然災(zāi)害處置要點(diǎn)： 自然災(zāi)害處置要點(diǎn)： 1.預(yù)警。災(zāi)害來臨之前，加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)布預(yù)警信息。2.匯報(bào)。在第一時(shí)間匯總、匯報(bào)災(zāi)情。3.搶救。搶救傷者，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害;緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.安置。視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資(必要時(shí)派工作 組)，為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品。5.通暢。保障災(zāi)區(qū)通路、通水、通電、通訊，以便更好地緊急救治傷病員，控制疫 情發(fā)生和蔓延。6.維持穩(wěn)定。組織力量維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，保障人民生活環(huán)境，使社會(huì) 秩序井然。7.宣傳。向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，穩(wěn)定人心。8.重建。恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的住房、學(xué)校校舍;修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、試題分析 1.你們村接到消息會(huì)發(fā)洪水，你是村委書記，怎么辦? 【思路分析】本題是情景處理題的自然災(zāi)害類型。你的角色是村委書記，設(shè)置的情 景是接到要發(fā)洪水的消息，你應(yīng)該怎么處理。雖然與自然災(zāi)害有關(guān)系，但畢竟洪水還沒 有發(fā)生，是一種預(yù)設(shè)條件下的情景處理。實(shí)際上是考察作為一名公務(wù)員的應(yīng)變能力。【參考答案】 天災(zāi)無情，面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，作為黨員干部一定要身先士卒。所以，我一定要 采取一系列必要措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。首先，我會(huì)立即組織村委會(huì)成員、各小組長，把消息迅速地通知到村里各家各戶，同時(shí)安撫大家的情緒，讓村民不要慌亂，做好洪水來臨前的準(zhǔn)備工作。其次，我會(huì)組織村干部們密切關(guān)注天氣情況以及村里的河流情況，有異常情況及時(shí) 匯報(bào)，聽取上級(jí)的相關(guān)指示，如果上級(jí)有相關(guān)文件也做到及時(shí)下達(dá)。最后，如果洪水來臨，立即有序組織村民轉(zhuǎn)移，選擇較高的山坡，組織動(dòng)員一切力 量確保人民生命安全。2.在一次夏令營活動(dòng)中，突然發(fā)生山體滑坡。假如你是這次夏令營活動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)老師，你會(huì)如何處理? 【思路分析】本題屬于情景處理題的自然災(zāi)害類型。設(shè)定情景是在夏令營活動(dòng)中，突然發(fā)生山體滑坡，你的角色是領(lǐng)隊(duì)老師，要求你回答面對(duì)如此“危境“將會(huì)采取的措 施。本題實(shí)際上是考察作為一名合格的公務(wù)員所需要具備的應(yīng)變能力。【參考答案】 作為夏令營的一名領(lǐng)隊(duì)老師，必須敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，善

善于負(fù)責(zé)，面對(duì)突如其來 的山體滑坡，我將利用以前所學(xué)的救急知識(shí)，確保隊(duì)員的安全。首先，要保持冷靜，觀察周圍形勢，帶領(lǐng)學(xué)生迅速轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的地方，轉(zhuǎn)移過 程中一定要確保每一位學(xué)生的安全。第二，等山體滑坡過去之后確定大家所在位置，求助救援單位，告知他們我們的具 體情況，希望能夠盡早得到救援。同時(shí)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，匯報(bào)情況，征求意見。第三，在等待救援的過程中，維持好學(xué)生秩序，做好學(xué)生的心理安撫工作，保證學(xué) 生不慌亂;清點(diǎn)人數(shù)，對(duì)受傷的學(xué)生做一些的基本的消毒處置。最后，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以后帶領(lǐng)學(xué)生參加類似活動(dòng)時(shí)要以此為教訓(xùn)，充分做

好各方面準(zhǔn)備，以備突發(fā)事件的發(fā)生。概括說來，解決自然災(zāi)害要分兩步走：采取應(yīng)急措施和建立長效機(jī)制。應(yīng)急是短期 行為，但是又是自然災(zāi)害突然爆發(fā)后首先采取的，因?yàn)檫@類突發(fā)性事件最大的特點(diǎn)在于 不確定性。自然災(zāi)害爆發(fā)后，根本的做法是以人為本，救人是第一位的;要穩(wěn)定人民群 眾的情緒，防止出現(xiàn)慌亂局面。第二步就是應(yīng)急過去之后，要實(shí)行災(zāi)后重建，再立新家 園。在進(jìn)行公務(wù)員考試面試的備考中，要學(xué)會(huì)舉一反三，在做題的過程中，不只是學(xué)會(huì) 做一道題，更應(yīng)該是學(xué)會(huì)做一類題。在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，學(xué)會(huì)如何處理突發(fā) 性的自然災(zāi)害事件，掌握其應(yīng)試思路與策略，對(duì)考生進(jìn)行面試是非常重要的。因此，考 生在備考中，要多多學(xué)習(xí)方法，方能取得好成績。

第四篇：突發(fā)自然災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)

我國突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件及其應(yīng)對(duì)問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災(zāi)害相伴隨前進(jìn)，與自然環(huán)境災(zāi)害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時(shí)我國的環(huán)境災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的相關(guān)問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應(yīng)對(duì)

一 突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)概念概述

研究環(huán)境災(zāi)害事件，首先要明確相關(guān)的概念涵義，如災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件等。

災(zāi)害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對(duì)此并不陌生，災(zāi)害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時(shí)人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)也一直在進(jìn)步，防范災(zāi)害的方法也很多。但是對(duì)它下一個(gè)科學(xué)的定義卻是有難度的。對(duì)于災(zāi)害的定義，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學(xué)者的論述主要分為三種類型。第一，災(zāi)害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財(cái)富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學(xué)者把災(zāi)害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認(rèn)為產(chǎn)生的、對(duì)人類和人類社會(huì)具有災(zāi)害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會(huì)事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對(duì)人類生存、人身安全與社會(huì)財(cái)富構(gòu)成嚴(yán)重危害，以致超過該地區(qū)承災(zāi)能力，進(jìn)而喪失其全部或部分功能的自然-社會(huì)想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災(zāi)害學(xué)》中對(duì)災(zāi)害所下的定義，即災(zāi)害是指在某一地區(qū)、某一時(shí)間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，超過承災(zāi)能力的，致使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會(huì)現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動(dòng)植物等各方面，引起了世界各國的普遍關(guān)注。關(guān)①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,第1頁.于環(huán)境災(zāi)害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災(zāi)害是指自然環(huán)境中蘊(yùn)藏的對(duì)其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)部分或全部遭到破壞，進(jìn)而危及人類生存環(huán)境，導(dǎo)致人類生命財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災(zāi)害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務(wù)與人類的功能，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的自然社會(huì)現(xiàn)象，它具有自然和社會(huì)雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災(zāi)害。

突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害對(duì)人們的正常社會(huì)生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災(zāi)害是指，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境災(zāi)害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學(xué)煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠(yuǎn)并難以消除的特點(diǎn)。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財(cái)產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對(duì)生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時(shí)對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對(duì)環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應(yīng)對(duì)措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點(diǎn)位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號(hào)井。羅家16號(hào)井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時(shí)間為21時(shí)55分。井噴發(fā)生之時(shí)，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴(kuò)散，使受災(zāi)面積迅速擴(kuò)大。② 廖建凱.論應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任分擔(dān)[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊(duì)在組織井控?zé)o效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊(duì)向高橋鎮(zhèn)政府通報(bào)情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時(shí)左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報(bào)，重慶開縣政府開始組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，至24日16時(shí)井口搶險(xiǎn)套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險(xiǎn)指揮部，科學(xué)組織救災(zāi)和安置。首先，確定有毒氣體的擴(kuò)散方向和濃度狀況，將處于危險(xiǎn)范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個(gè)方向，設(shè)置了十五個(gè)集中救助點(diǎn)，各救助點(diǎn)在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當(dāng)之大。其次，進(jìn)行受災(zāi)群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊(duì)對(duì)井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時(shí)從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。整個(gè)過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災(zāi)民返家，第二步組織事故重災(zāi)區(qū)災(zāi)民返家。最后，在災(zāi)民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進(jìn)行災(zāi)后理賠等方面。在這次救災(zāi)搶險(xiǎn)過程中，政府科學(xué)決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務(wù)。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對(duì)救災(zāi)搶險(xiǎn)做了重要指示，對(duì)于事故原因，國務(wù)院進(jìn)行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務(wù)院調(diào)查小組的努力，最終確認(rèn)此次事件為一起重大責(zé)任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點(diǎn)：第一，有關(guān)人員對(duì)羅家16H 井的特高出氣量估計(jì)不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導(dǎo)致井噴的主要因素；第六，有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，周圍群眾疏散不及時(shí)，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導(dǎo)致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應(yīng)急預(yù)案；開采之前沒有對(duì)周圍群眾進(jìn)行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險(xiǎn)性；居民缺乏安全防范知識(shí)，沒能

正確及時(shí)的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災(zāi)，241人遇難，同時(shí)有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對(duì)當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200萬余元，更重要的是對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的心理造成了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結(jié)與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓(xùn)，需要我們?nèi)ミM(jìn)行深刻的總結(jié)與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴(yán)重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關(guān)部門沒有進(jìn)行對(duì)民眾的安全教育和逃生技能培訓(xùn)。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在開采之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評(píng)估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關(guān)于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行作業(yè)，這種失職所導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應(yīng)急機(jī)制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應(yīng)急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，致使在應(yīng)急處理中顯得力不從心，當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對(duì)我們以后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對(duì)高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度，及時(shí)向居民傳達(dá)相關(guān)危險(xiǎn)事項(xiàng)，使居民能夠清醒的認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)具備的安全知識(shí)和危險(xiǎn)防范常識(shí)，提高自我保護(hù)能力。第三，建立完善國家級(jí)特大事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系。對(duì)于特大突發(fā)事件應(yīng)完善國家、地方和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關(guān)系

在災(zāi)害問題日益惡化的當(dāng)今社會(huì)，人們必須重新審視人類對(duì)待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對(duì)自己的生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行反思。長期以來，在人們所習(xí)慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對(duì)象。如果我們還仍以對(duì)立的關(guān)系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關(guān)系。從根本上說，人與自然的關(guān)系是人類同自身的關(guān)系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟(jì)一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災(zāi)害事故頻生為代價(jià)來換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源負(fù)面效應(yīng)。首先，加強(qiáng)我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問題，努力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力

災(zāi)害只有在致災(zāi)力源的作用超過作為承災(zāi)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗御能力時(shí),才會(huì)發(fā)生。減災(zāi)實(shí)際上是限制和削弱災(zāi)害源，保護(hù)易損性的承災(zāi)體和提高其承載能力的過程。由于災(zāi)害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當(dāng)長一段時(shí)間人類的應(yīng)付和駕馭能力還不能完全控制災(zāi)害源及其致災(zāi)介質(zhì)，而通過對(duì)承災(zāi)體的保護(hù)，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性，是減輕災(zāi)害損失的有效途徑。因而,人類社會(huì)在獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)納入到國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災(zāi)害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)計(jì)入用于減災(zāi)的支出，從而使減輕災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

（四）.推動(dòng)減災(zāi)工作的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社.第49頁.將減災(zāi)工作滲透到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面,各級(jí)政府均應(yīng)將減災(zāi)作為一項(xiàng)重要的職責(zé)，制定切實(shí)可行的減災(zāi)系統(tǒng)計(jì)劃,并納入社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體計(jì)劃，大力推行與完善減災(zāi)系統(tǒng)工程,發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，使各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中地方政府在災(zāi)害管理中具有核心地位要在保護(hù)公共利益、維持社會(huì)正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育，使減災(zāi)成為一項(xiàng)社會(huì)公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都有減災(zāi)的意識(shí)和責(zé)任，提高全社會(huì)合理利用資源、自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)水平，懂得在危急時(shí)刻采取相應(yīng)的自救行動(dòng)抗御災(zāi)害;提高全民對(duì)災(zāi)害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻(xiàn)

1.張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.2.戰(zhàn)友.環(huán)境保護(hù)學(xué)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.3.梁茂春.災(zāi)害社會(huì)學(xué)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2012.4.陳新,張華東,陳榮光,賈慶良.開縣特大井噴事件及嚴(yán)重后果成因與反思[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.5.張華東,陳新,潘仲剛,賈慶良.開縣特大井噴事災(zāi)害損失及社會(huì)影響分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.6.張華東,陳新,徐少華.開縣特大天然氣井噴事件對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境影響評(píng)估[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī).2007,34,9.7.陳安,趙燕.我國應(yīng)急管理的進(jìn)展與趨勢[J].安全.2007,03.8.徐繼敏.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府、社會(huì)組織和個(gè)人責(zé)任研究[J].探索.2003，03.④ 參見秦啟文、李天安.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì).新華出版社.

第五篇：自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)（范文模版）

孟連縣2010及“十一五”期間自然災(zāi)害

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

為有效處理我縣境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害,避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《孟連縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，孟連縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處理工作。現(xiàn)將2010以及“十一五”期間突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內(nèi)普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮(zhèn)（縣城）、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、富巖鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)降雨量累計(jì)分別達(dá)276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮(zhèn)（縣城）三天時(shí)間內(nèi)降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時(shí)降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害。境內(nèi)南壘河、南碾河河水暴漲，６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，尤其是娜允壩、景信壩受災(zāi)最為嚴(yán)重。洪災(zāi)造成泥石流嚴(yán)重，人員被卷走或圍困，農(nóng)田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農(nóng)作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區(qū)旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時(shí)收獲，造成發(fā)芽、霉?fàn)€，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，直接經(jīng)濟(jì)損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級(jí)地震，我縣境內(nèi)震感強(qiáng)烈，縣境內(nèi)農(nóng)田、溝渠、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內(nèi)普降暴雨，其中勐馬鎮(zhèn)降雨量高達(dá)116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設(shè)施以及水利設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現(xiàn)大雨、暴雨強(qiáng)降雨天氣過程，其中勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)降雨量分別達(dá)到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、交通和水利等公共設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大雨、暴雨強(qiáng)降雨天氣過程，致使全縣部分農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失250萬元。

二、應(yīng)對(duì)工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害由孟連縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站站長為成員的孟連縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)日常工作。

（二）預(yù)案編制

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并報(bào)縣人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

孟連縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，隨時(shí)聽候縣處臵突發(fā)性自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遣，開展應(yīng)急調(diào)查和搶險(xiǎn)工作。

（三）資金投入

為保證農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)測與防治，在財(cái)政預(yù)算中安排一定的工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如遇突發(fā)事件，相應(yīng)安排救災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災(zāi)害具有爆發(fā)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，根據(jù)病蟲草鼠預(yù)測預(yù)報(bào)，結(jié)合本地氣候條件，及時(shí)主動(dòng)與農(nóng)資部門溝通，做好常用藥物、器械的調(diào)運(yùn)貯備工作，充分發(fā)揮主渠道作用，為抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。縣種子公司在做好備荒種子貯備的同時(shí)，一旦災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織相應(yīng)的農(nóng)作物良種，確保改種補(bǔ)種需求。

（五）監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)

預(yù)警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲草鼠情報(bào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情況的傳真、報(bào)告等。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；農(nóng)作物主要病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施等。災(zāi)害發(fā)生后，由縣農(nóng)業(yè)局于第一時(shí)間向縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

（六）應(yīng)急防范處臵

自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)局在接到災(zāi)情報(bào)告的同時(shí)，立即組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，判定自然災(zāi)害級(jí)別及誘發(fā)因素，災(zāi)害規(guī)模等，提出應(yīng)急處臵措施，并按災(zāi)害規(guī)模逐級(jí)上報(bào)政府和上級(jí)主管部門。

（七）調(diào)查處理、恢復(fù)重建和科普宣傳

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查，掌握災(zāi)情的類型、規(guī)模、威脅范圍和人數(shù)等，向受災(zāi)群眾積極宣傳抗旱科普知識(shí)，同時(shí)上報(bào)縣人民政府以及上級(jí)主管部門，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，開展災(zāi)后重建工作。

（八）臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害前兆或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，主要采取的措施為：報(bào)告縣政府請(qǐng)求立即做出應(yīng)急處理；領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府決策提供準(zhǔn)確情報(bào)；根據(jù)受災(zāi)程度制定救災(zāi)、減災(zāi)措施，并 幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；報(bào)請(qǐng)縣政府采取有力的措施發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災(zāi)。二是群眾對(duì)自然災(zāi)害自主防范意識(shí)不夠強(qiáng)，主要依賴政府防災(zāi)，且防災(zāi)知識(shí)掌握不多，造成一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不知道如何應(yīng)急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達(dá)到全民防災(zāi)的工作局面。三是信息傳輸機(jī)制不健全，一些災(zāi)情信息不能及時(shí)的到達(dá)老百姓的手里。四是自然災(zāi)害多發(fā)生在雷雨期間、往往會(huì)發(fā)生道路、通訊設(shè)施中斷，造成信息反饋滯后，應(yīng)急指揮、救援人員和物資無法及時(shí)到位。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，救災(zāi)資金缺乏。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想意識(shí)，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，更加重視防災(zāi)工作，更加積極主動(dòng)地進(jìn)行應(yīng)對(duì)和防抗，更加有力地落實(shí)責(zé)任。對(duì)每一次洪災(zāi)、旱災(zāi)要根據(jù)氣象情況，結(jié)合風(fēng)情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災(zāi)工作決策和部署，把各項(xiàng)防范措施考慮得更周全些、更嚴(yán)密些。堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，依法防災(zāi)，立足于早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，更好地確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步完善防災(zāi)工作預(yù)案，把防御自然災(zāi)害各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把防災(zāi)預(yù)案做得更嚴(yán)密，重點(diǎn)更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機(jī)信息等媒體及流動(dòng)宣傳、發(fā)放傳單建立信息傳輸平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，宣傳防災(zāi)避災(zāi)和自救互救知識(shí)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任制。嚴(yán)格工作責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)三位一體的捆綁聯(lián)防責(zé)任制和責(zé)任公示制。特別要針對(duì)以往有些村發(fā)動(dòng)不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責(zé)任落實(shí)到村(居)一級(jí)，把村居干部、黨員群眾的作用發(fā)揮出來。

（四）進(jìn)一步加大農(nóng)田基本設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對(duì)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施，特別是農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導(dǎo)至某些地方受災(zāi)嚴(yán)重，所以要進(jìn)一步加大農(nóng)田基本設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立財(cái)政專項(xiàng)救災(zāi)支農(nóng)資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3354萬元。面對(duì)旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對(duì)，全力以赴抗大旱、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

（一）以目標(biāo)責(zé)任制狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市、縣各級(jí)政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計(jì)安排農(nóng)業(yè)抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，5月17日，縣人民政府召開全縣農(nóng)、林、水、牧目標(biāo)責(zé)任書簽訂會(huì)議，縣人民政府分別與6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧工作目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任目標(biāo)層層分解、落實(shí)到人。農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對(duì)，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)7270元，制定了《孟連縣農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急預(yù)案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，精心安排部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)科技措施，確保抗旱促春耕工作有序開展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計(jì)保民生。

為確保抗旱保春耕工作，縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工緊急動(dòng)員，抽調(diào)科技骨干組成抗旱工作組深入各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查災(zāi)情，為災(zāi)區(qū)群眾提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補(bǔ)苗和防治病蟲害工作，力保“小春損失大春補(bǔ)”。

1.加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)程，提高抗旱減災(zāi)能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產(chǎn)田地，土壤肥力質(zhì)量差、排灌基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。縣農(nóng)田建設(shè)保護(hù)站針對(duì)縣域內(nèi)渠路不配套、渠道質(zhì)量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實(shí)際，精心制定改造方案，進(jìn)行高規(guī)格、集中連片規(guī)劃建設(shè)，共完成農(nóng)田建設(shè)1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產(chǎn)田改造0.6346萬畝，農(nóng)藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機(jī)耕路21條9.405千米。經(jīng)過改造，全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，有效增強(qiáng)了全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

2.推廣新品種新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣新品種新技術(shù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，縣農(nóng)業(yè)局積極組織科技骨干加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)目，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。旱情發(fā)生時(shí)，正值小春播種關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)局結(jié)合旱情及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極組織科技骨干，利用縣域熱區(qū)土地資源，擴(kuò)大旱作種植面積，大力推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，有效緩解了災(zāi)情。

3.開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。利用世行項(xiàng)目、新型農(nóng)民教育等項(xiàng)目深入村（組）采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式組織群眾開展各種農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資使用技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。共開展科技培訓(xùn)8期，培訓(xùn)農(nóng)科人員300余人；培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次；發(fā)放農(nóng)業(yè)科技宣傳單2000余份。

4.農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)”，確保大災(zāi)之年農(nóng)民持續(xù)增收，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真研究部署，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級(jí)配套資金共計(jì)46萬元，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。共開展培訓(xùn)25期2186人，成功舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2278人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1733.6萬元。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高抗旱能力。農(nóng)機(jī)局積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維護(hù)培訓(xùn)，組織拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)8期，375人。開展大小拖拉機(jī)手培訓(xùn)50人、微耕機(jī)操作手100人、聯(lián)合收割機(jī)手30人，檢驗(yàn)拖拉機(jī)2398臺(tái)，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，累計(jì)投入農(nóng)機(jī)抗旱車輛15車次、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農(nóng)機(jī)具1426臺(tái)套，農(nóng)機(jī)具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機(jī)械492臺(tái)次，抽水澆灌5112畝次，有效推動(dòng)了抗旱工作的順利進(jìn)行。