第一篇：文化市場執法機構建設的探討——以南京市為實證研究

文化市場執法機構建設的探討——以南京市為實證研究

編輯整理 編輯：汪小菲來源：貨源網 時間：2012年10月8日論文關鍵詞：南京市文化市場綜合執法機構建設

第二篇：淺談加強文化市場行政執法規范化建設

淺談加強文化市場行政執法規范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執法的現狀，對如何加強文化市場行政執法規范化建設進行了探索，主要是要加強立法，建立和完善法規體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業發展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經濟的飛速發展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發 1 展文化市場。經過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區向鎮鄉延伸，經營項目日臻多樣化、現代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了市域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我市文化市場從業人員超過8000人，年業務收入9億余元，年創利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發展、繁榮文化市場，加強對文化市場的管理，加大行政執法力度，促使其向健康、有序的方向發展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規不健全以及執法隊伍素質不高等原因，直接影響了文化市場的規范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發展的突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法。容易造成職責不清、責任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現象。如無證照經營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權進行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時，法律法規不夠健全，在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有，《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等，但在行政執法中還經常遇到無法適用法律條文的現象，尤其是互聯網文化市場監管方面的法律法規，更有待進一步健全和完善。

二是文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管 3 理費用明顯增加。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。

三是文化市場行政執法隊伍素質尚待提高，力量尚需加強。以我市專職文化市場執法人員為例，9名執法人員中從正規全日制大專院校法律專業畢業的還沒有，行政執法水平及業務素質跟不上工作要求。同時文化市場執法人員的數量也相對較少，全市16個鄉鎮街道，601家文化經營單位（不包括經營性體育項目），僅有12個編制（其中3個尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動；印刷企業常有超范圍經營情況等。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊、電子游戲、音像制品逐漸被網絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代，等等，在日益萎縮的文化領域，文化經營者就鋌而走險，常常打違法經營的擦邊球，不利于文化市場監管。

那么如何加強文化市場行政執法規范化建設呢？本人結合日常工作實際，作出如下探索。

一、加強立法，建立和完善法規體系

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。

目前，文化綜合執法法律法規急于修訂的有：《著作權法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電視劇管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《網絡游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規層面的有：《互聯網出版管理條例》、《美術品經營管理條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等。

一部法律只能有一個執法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執法主體。如網吧未按規定核對登記上網消費者信息，文化和公安均可管轄，不利于執法，應盡可 6 能避免交叉職能的現象。執法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規范化管理，使整個文化市場健康有序地發展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續為最終實現統一的市場統一管理局面創造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的，目的是為了執行。法律制定的再多再好不去認真執行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執法工作都是將確權管理與行政執法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

四、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執法，9 積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統轉發了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發[2009]26號）文件，最近，文化部也下發了文化市場綜合執法文書樣本，加上歷次省、市下發的執法文書樣本，如省文化市場行政執法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執法支隊提供的執法文書樣稿、文物行政處罰相關法律文書操作實務，等等，都是對我們執法人員技能培訓和業務指導的好教材，都能顯著地提高各隊員的執法技能和操作水平。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規范、更嚴謹、更全面，值得文化市場執法人員參照執行。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式

現代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執法隊伍薄弱，執法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執法力量，尤其是地市和市區執法力量的整合，既能彌補執法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和 11 規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執法隊伍為基礎，加快推進執法人員和執法機制的結構優化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執法體系。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實現社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執法規范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執法地位（好象上海、廣東等省獨立執法，成立了執法局，其他的好象都是委托執法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監管（執法不能取代許可）

在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能（省以下的市、縣，已建立了統一的文化廣電新聞出版局，實施了綜合執法，省級及部級還在單獨的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權局）

實現文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執法機構，不是行政機關，人事、財務、行政等只能由局管，業務上可以垂直管理）

第三篇：以廉政教育為載體推進執法規范化建設

以廉政教育為載體推進執法規范化建設

執法規范化建設是公安部“三項建設”的重要內容之一，武警消防部隊作為一支特殊的公安力量，一個行政執法機關，如何持續深入地開展執法規范化建設，堅持“立警為公，執法為民”，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的消防安全保障是我們必須思考的一個問題。北京市豐臺區公安消防支隊圍繞中央政法委提出的“三項重點工作” 這一戰略任務，以“公正廉潔執法”為綱領，結合部隊建設實際，深刻剖析經驗教訓，創新性地將政治工作與執法監督有機結合，將廉政教育與規范執法相結合，“以德育廉，以廉樹規，以規立行”，既實現了“三項重點工作”與“三項建設”的有機統一，也為建設一支理性、平和、文明、規范、廉潔的公安消防執法隊伍開辟了新的途徑。

近幾年來，雖然消防部隊開展了“規范執法行為，促進執法公正”、“大練兵”、“大接訪”和“三基”工程建設等活動，規范執法也取得了長足的進步，但是在一定程度上依然存在著執法思想不端正、執法主體不規范、執法素質不過硬、執法制度不落實、執法方式不得當、執法管理不科學、執法監督不到位等問題。究其原因，既有歷史影響又有現實的干擾，既有人為的因素又有客觀的制約，既有制度的缺失又有監督的不力，但歸根結底是人的原因，是執法者個人的問題。因為執法規范化建設的出發點和落腳點最終是要求執法者能夠規范執法，提高執法能力，做到公正執法，陽光執法，并且要將這種執法行為成為一種工作常態。執法規范化建設是一項涉及統一執法思想、規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為和強化執法監督等內容的系統工程，在這一系統中，執法主體具有核心的地位，是執法規范化建設成敗的關鍵點。因為無論是執法制度還是執法監督，也不管是歷史影響還是現實的干擾，這些外因最終都要通過執法者這個內因而起作用。所以，執法規范化建設首要的也是最重要的就是要抓住執法者個人這個內因和關鍵點，只有抓住了這一點才能切實從源頭上解決執法不規范問題。總而言之，執法規范化建設首要的是人的建設。

多植荷花塘自清，勤反腐敗政自明。執法規范化建設的成敗概括為一句話就在于執法者能不能夠嚴格執法，并持之以恒。何者為嚴？即是嚴格依法律的規定、依法定的程序公正執法，其根本反對的是徇私枉法、失職瀆職，絕對摒棄“權力案”、“金錢案”、“指標案”、“人情案”等執法權力濫用問題。何以能嚴？“公生明，廉生威”，心無貪腐之念，行無利已之為，日修為官之德，常思貪欲之害，以人為本，執法為民，繃緊廉政弦，踏踏實實做事，干干凈凈做人。執法規范化建設必須以提高干部素質為核心，特別是提高執法干部的思想道德修養和廉潔自律操守，這樣才能適應新時期發展的客觀要求。為此，在對執法干部的教育、培訓、引導、任用、監督上就必須堅持思想道德與業務素質并重，廉潔自律與規范執法并舉，要將廉潔自律的思想入腦、入心，將規范執法的要求見行，見效。廉潔自律是規范執法的思想基礎，規范執法是廉潔自律的行動表現，二者互為表里，相輔相成。正是在這樣的思想指導下，豐臺消防支隊以廉政教育為載體，通過廉政講堂、廉政實踐、社會述廉、家庭助廉等形式，開創了“以德育廉，以廉樹規，以規立行”的消防執法規范化建設的新道路。

一、廉政講堂，樹立正確執法理念

廉政教育大講堂是豐臺支隊深入開展廉政教育的創新舉措，講堂每季度組織一次，邀請著名學者、廉政教育專家、中紀委官員、優秀官兵代表進行授課。截至目前，已成功開展了三次活動，分別邀請了電影《宋文博》中“愛民模范”宋文博的扮演者、國家二級演員北京軍區戰友文工團王旭峰同志，清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任任建明教授，中國人民武裝警察部隊學院專家組成員、專業技術四級寧德文教授進行了授課。宋文博的故事讓大家重溫“三句話”，再一次進行了“當代革命軍人核心價值觀”的洗禮，從內心深處感受了一個消防執法者大愛無疆，無私奉獻的偉大操守。任建明教授的《領導干部廉政風險與預防》一講，從廉政文化到腐敗現象，從廉政風險到防范措施，從廉政建設到隊伍管理，高屋建瓴，深入淺出，理論與實際，歷史與現實，真真切切，歷歷在目，聽后讓大家幡然頓悟。寧教授結合自己在部隊幾十年的工作實踐和豐富的教學經驗，圍繞廉政與做人這一看似淺顯的關系娓娓道來，像是一位長者講述“過去的故事”，發人深省，感同身受，讓官兵明白了廉政即是做人，即是做事這樣一個最簡單不過的道理。踏踏實實做人，清清白白做官，干干凈凈做事，廉政不是遙不可及，廉政即在舉手投足之間。思想是行為的先導，只有在思想上打牢了拒腐防變的堅實基礎，方可在實際執法中不為情所困，不為利所誘，嚴于律己，秉公執法。如果說規范執法是“標”，那么法治理念就是“本”，通過廉政教育讓全體干警牢固樹立社會主義法治理念，明確“為誰掌權”、“為誰執法”，銘記“權為民所用，因為權是民所給”、“利為民所，因為是為民掌權”、“情為民所系，因為人民的信任與期待”，進一步提高消防執法隊伍的政治素質，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、廉政實踐，規范自省執法行為

純粹的理論說教難免空泛，現實的感受更為真切。豐臺支隊黨委決定將廉政教育課堂向外延伸，走出了一條“請進來教育”，“走出去實踐”，“剖析身邊人”，“感受身邊事”的廉政教育新路子。一方面，支隊與中央紀委、北京市紀委共同搭建廉政教育平臺，借助紀委直屬機關權威性、專業性、指導性，定期開展警示教育，理論授課和實地參觀。北京市紀委警示教育基地是一所專門展示北京市正處級以上領導干部職務犯罪的教育基地，通過實地參觀干警們更為直觀的感受到違法違紀給國家、社會、家庭和個人帶來的嚴重后果，深刻體會到“一失足成千古恨”的悲劇。在另一方面，豐臺支隊在對干部的廉政教育上有著沉痛的教訓，為此支隊黨委深刻剖析和反省，以“剖析身邊人”，“感受身邊事”為抓手，引導全體干警自覺權衡體會貪污受賄與廉潔執法的得失利弊。江順平同志是豐臺支隊的一名防火干部，入伍17年始終安心本職，踏實工作，面對利誘，立場堅定，公正廉潔，是群眾心目中的“熱心人”，“好干部”，他的“六心”工作法在北京市委政法委組織的群眾工作研討會上進行專題研討交流，并被在市委政法委范圍內予以推廣。同樣都是一個支隊的干部，一面是鋃鐺入獄的鐵窗生涯，一面是群眾稱贊的掌聲鮮花，現實的例子，鮮明的對比，每個人心中都會自覺地認真想想貪與廉的取舍與代價。廉政實踐就是通過廉政文化的交流，先進榜樣的影響，使廉政教育看得見，摸得著，感受得到。讓每名執法干警自覺做到“吾日三省吾身”，時常規范、自省執法行為。

三、社會述廉，接受群眾執法監督

2010年豐臺支隊制定了《防火監督崗位人員面向社會述職述廉暫行辦法》，組織全體消防監督員向警風監督員、所負責監督區域街道辦事處、派出所領導、消防安全重點單位責任人及管理人員進行公開述職述廉。監督員要就自己的履職履責情況，監督執法工作，自身工作存在缺陷與不足等方面向參會人員詳細匯報，并要針對工作存在的不足提出改進措施。參會人員通過聽取匯報，現場填寫《消防監督人員述職述廉評價表》、《社會民眾對消防工作滿意程度測評表》，對監督員是否盡職盡責，執法能力、執法水平、執法態度等方面給予全面的評價。面向社會開展述職述廉，敢于聽取民聲，敢于開門納諫，對于轉變消防監督人員觀念，提高執法業務素質是一種大膽嘗試，也是適應當前經濟建設和城市發展的實際需要，在實踐中也取得了良好的效果。社會述廉是一個群眾監督的關口，是一個規范執法行為的抓手，更是消防部隊向社會各界和人民群眾釋放出不斷加強和改進反腐倡廉工作，推進執法規范化建設的一個強烈信號。

四、家庭助廉，執法外的關懷愛護

家庭作為社會的基本單位，是親情維系、道德養成、文化價值觀念傳承和每一個家庭成員健康成長的重要載體。從家庭的視角來看，一方面腐敗是影響家庭穩定幸福的一個重要因素，在另一方面腐敗與其家庭成員的不廉潔、不自律也不無關系。所以，家庭是預防和抵制腐敗一道不可或缺的重要關口。通過家庭成員的自覺努力來預防和抵制腐敗，使每一個家庭成員都能相互教育、相互勉勵、相互影響、相互監督，對于廣大監督員提高預防和抵制腐敗的自覺意識，消除滋生腐敗的負面因素具有不可替代的作用。正是著眼于家庭在促進廉政建設中所具有的內在影響力，豐臺支隊建立了“部隊管理、干部自律、家屬監督”的廉政監督網絡，加強黨員干部尤其是執法崗位干部八小時以外的管理。支隊以黨委名義下發家庭助廉公開信，號召廣大干部家屬發揚自尊、自信、自強、自立精神，帶好家庭廉政頭、管好家庭廉政賬、吹好家庭廉政風、把好家庭廉政關、當好家庭廉內助。在每個節日前，支隊黨委在編發慰問信息的同時也叮囑家屬做好助廉工作。支隊還選編近年來發生的帶有突出特點具有普遍教育意義的違法違紀案件，編寫《警示錄》發放到支隊家屬手中，呼吁家屬自覺抵制歪風邪氣，不利用親人的職權謀私利、辦私事、搞特殊。嚴格的監督是更好的關愛，家庭助廉的開展既讓支隊掌握了監督員八小時外的生活情況，也讓家屬了解監督員在單位的工作情況，加強對監督員廉政監督的同時也體現了支隊黨委對監督員的愛護及對家屬的關懷。

壁立千仞無欲則剛，加強思想政治教育特別是廉政教育是推進執法規范化建設的關鍵，要充分發揮“政治工作沖鋒號、導航標”的作用，努力教育廣大官兵“干凈做人、踏實做事”，打牢公正廉潔執法的思想基礎。我們不僅要鍛造一支在滅火救援中沖鋒陷陣、攻堅克難、勇于奉獻的隊伍，更要鍛造一支在防火監督中紀律嚴明、廉潔奉公、執法為民隊伍。武警消防部隊永遠都是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍！

第四篇：浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法探討與研究

浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法

第一條 為了加強文化市場管理，規范文化市場綜合行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執法，是指市、縣(市、區)文化廣播電視新聞出版行政管理部門(以下簡稱委托機關)通過委托方式，依法將文化市場的監督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執法機構(以下簡稱綜合執法機構)實施的行政執法活動。

綜合執法機構所需經費列入同級財政預算。

第三條 文化市場綜合行政執法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執法、文明執法，接受社會監督。

第四條 文化市場綜合行政執法的范圍是：

(一)營業性演出，音像制品經營，娛樂場所經營，藝術品經營，電影發行、放映，互聯網上網服務營業場所經營，社會藝術水平考級，非物質文化遺產保護，文物保護和文物經營;

(二)廣播影視節目制作、經營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯網視聽節目服務，公共視聽載體播放視聽節目服務;

(三)出版物的出版、印刷(復制)、發行、進出口等經營，著作權(版權)保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經營;

(四)法律、法規、規章規定的其他文化市場活動。

第五條 委托機關委托綜合執法機構實施行政執法，應當依法以書面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。

第六條 綜合執法機構應當建立健全行政執法相關制度，在受委托的權限內依法履行職責，并接受委托機關的監督。

綜合執法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調查處理。

第七條 委托機關和上級業務主管部門應當加強對執法人員的政治理論和業務知識培訓，提高執法隊伍的整體素質和執法水平。

綜合執法機構執法人員應當經過行政執法資格考試合格，取得《浙江省行政執法證》。

綜合執法機構應當具備必要的設施、設備等執法條件。

第八條 綜合執法機構實施行政執法調查或者現場檢查時，應當制作調查、檢查筆錄，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。

綜合執法機構執法人員依法執行職務時，應當出示《浙江省行政執法證》。

第九條 綜合執法機構執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執法人員的回避，由綜合執法機構負責人決定;綜合執法機構負責人的回避，由委托機關負責人決定。

第十條 綜合執法機構在行政執法活動中依法對有關物品、工具采取暫扣、封存或者對證據采取先行登記保存措施的，應當經委托機關負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數量、保存地點等事項，由執法人員和當事人簽名。

第十一條 依法采取暫扣、封存措施的，應當根據不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：

(一)經查明不宜繼續暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存;

(二)依法應當沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收;

(三)根據法律規定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。第十二條 依法采取先行登記保存措施的，應當根據不同情況對先行登記保存的證據作出以下處理：

(一)經復制、攝錄等方式進行證據保全后，依法解除先行登記保存;

(二)需要暫扣、封存有關證據的，依法決定對有關證據采取暫扣、封存等強制措施;

(三)依法沒收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執行。

第十三條 綜合執法機構對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對依照本辦法第十一條、第十二條規定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執法機構應當通知當事人在規定期限內認領;當事人不明確或者經通知不認領的，應當發布財物認領公告;自公告之日起滿三個月不認領的，可以按無主財物依法處理。

第十四條 對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據以及當事人依法享有的權利。

第十五條 在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

(一)罰款數額或者沒收財物價值，非經營性違法行為2000元以上、經營性違法行為5萬元以上，但法律、法規另有規定的，從其規定;

(二)責令停產停業;

(三)吊銷許可證。

當事人在收到聽證權利告知書之日起3日內提出聽證要求的，應當依法組織聽證。

第十六條 行政處罰決定應當以委托機關的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關負責人集體討論決定。

第十七條 在文化市場綜合行政執法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定;因案情復雜等特殊情況確需延長的，應當經委托機關負責人批準，但延長期限最長不得超過30日;依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內。

第十八條 在文化市場綜合行政執法中發生重大事件時，綜合執法機構應當即時向委托機關報告，并于24小時內以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關規定執行。

第十九條 委托機關應當加強對綜合執法機構的隊伍建設、制度落實、執法活動的監督檢查。上級綜合執法機構應當加強對下級綜合執法機構的業務指導。

綜合執法機構應當定期向委托機關報告行政執法情況和文化市場秩序情況。第二十條 縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的規定，加強對文化市場綜合行政執法的監督，及時協調、處理有關重大問題。

省文化(文物)、廣播電視、新聞出版(版權)行政管理部門應當根據各自職責，加強對文化市場綜合行政執法工作的指導、協調和監督。

各級公安、工商、城市管理行政執法等有關部門應當依法履行職責，并配合綜合執法機構做好文化市場綜合行政執法的相關工作。

鄉(鎮)人民政府及有關機構應當協助做好農村文化市場綜合行政執法工作。第二十一條 委托機關對其委托的事項不履行指導、監督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十二條 綜合執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由委托機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)濫用職權、執法違法的;

(二)執法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的;

(三)不嚴格履行法定職責，導致本地區文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的;

(四)違法參與文化市場經營活動的;

(五)利用職權或者工作之便索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的;

(六)對投訴、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執法活動安排的;

(七)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的;

(八)侵占、挪用罰沒財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的;

(九)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

第二十三條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第五篇：我國影視城旅游發展的實證研究——以無錫影視基地、橫店影視城為.

我國影視城旅游發展的實證研究——以無錫影視基地、橫店影視城為例

一、研究背景

影視旅游，國外又稱“電影引致旅游”(movie induced tourism或者film induced tourism)，它是影視與旅游的交叉產物，是一種新興的文化旅游形式，它的興盛引起了國內外學者的關注。

影視城（影視基地）是影視旅游最主要的對象之一。旅游學界通常把影視城作為主題公園的一種類型進行研究。一般認為，現代意義上的主題公園最早起源于美國的迪斯尼樂園，它是迪斯尼公司根據其影視作品開發出來的。影視旅游的正式開端始于1963年，其標志是環球影城系列的第一個主題公園好萊塢環球影視城的建成。在隨后的幾十年里，世界各地影視主題公園的建設風起云涌。到2006年，全球最著名的影視旅游產品除5個迪斯尼樂園、11個迪斯尼主題公園外，還有5個環球影城主題公園。

我國最早興建的影視拍攝基地是成立于1987年的央視無錫影視基地。隨后，國內掀起了投資建設影視城的熱潮，大大小小的影視城在全國迅速成遍地開花之勢。截至2004年，全國己建有30多家影視城。此外，目前國內還有20余個投資上億元的大型影視城正雄心勃勃地施工或招商。

在我國眾多的影視城中，江蘇無錫影視基地、浙江橫店影視城無疑是其中發展態勢最好的。無錫影視基地是我國最早規劃建設的影視拍攝基地，20多年來，已有250多部影視劇在該基地拍攝，2007年又成功榮獲國家首批5A級景區稱號，標志著我國首個5A級影視主題公園的誕生。橫店影視城則是我國影視城中的后起之秀，從1996年開始，累計投資30億元人民幣，建有13個影視拍攝基地和2座超大型的現代化攝影棚，是目前亞洲規模最大的影視拍攝基地。早在1999年就被美國《好萊塢報道》雜志稱為“中國好萊塢”，2004年被國家廣電總局批準為當時中國唯一的國家級影視產業實驗基地。

這兩個影視城的成功之道對我國其它影視城的旅游發展具有一定的借鑒意義。故本文擬通過對這兩個成功案例的發展歷程、發展模式以及優勢的實證分析，探討其成功的因素和條件，以期為我國影視旅游發展提供有益的借鑒。

二、無錫影視基地發展經歷及其經驗

（一）無錫影視基地的發展歷程

1987年，中央電視臺在江蘇無錫修繕療養院的同時，附帶建設了西游記藝術宮，放置拍攝電視劇《西游記》所用過的道具、服飾、設備等，以便日后再用。藝術宮對外開放，一時竟成了無錫城的一大旅游熱點。當時一張門票1元錢，日收入最高竟達到萬元，第二年便收回全部投資。

1991年，基地正式掛牌后不久，央視為拍攝《唐明皇》隨即在大孚山麓動工興建唐城，之后《楊貴妃》、《武則天》等名噪一時的電視劇也在此取景。受影視劇

熱播的影響，游客數量也急劇增加，最多時1天達5萬人，出人意料的影視旅游熱使得原本為創作而設計的場所變成了新型旅游業態。于是1992年三國城開始建設，1995年利用唐城、三國城的回收資金啟動了水滸城的建設。隨著《三國演義》、《水滸傳》等歷史名劇的熱播，數以百萬計的中外游客紛紛前來觀光。無錫影視基地的影視拍攝與影視旅游，不僅促進了地方經濟的發展，豐富了江南名城無錫的文化內涵；而且保持了影視文化與江南人文風情的結合、影視創作與特殊旅游的結合，使得影視旅游得到了充分發展。無錫影視基地的巨大成功帶動了我國各地影視城建設的高潮。

1997年，主要由無錫影視基地的三國城和唐城景區改組成立的中視股份上市，它是國內第一家兼營影視制作和文化旅游業的公司，顯露出影視基地市場化運作的端倪。隨后，公司的經營范圍不斷擴展，開始由事業服務型向影視制作業和多元化經營方向轉變；基地功能已超越簡單的人造景觀，逐步成為一個聚集各種影視生產要素的平臺，一個為各種影視產品提供完整鏈條式服務的場所，這體現了影視基地以后的發展趨勢。

（二）無錫影視基地的發展模式

對于無錫影視基地發展的成功因素，郭文、王麗進行了分析。他們認為，這得益于影視基地管理主體的特殊性、區位及選址市場優越性、影視與旅游產業融合性以及文化同存的“四位一體共生”運營模式。

在管理主體方面，無錫影視基地依托中央電視臺這棵“大樹”籌建上市公司，具有市場融資、經營機制、經營效益、影視營銷等多方面的優勢。《三國演義》、《水滸傳》的熱播，就是利用了央視極好的營銷平臺，在全國媒體展開極大的宣傳攻勢，具有其它媒體無法比擬的優勢，為影視基地無形資產的建立產生了深遠影響。在區位與選址方面，影視基地具有良好的區位優勢，保證了客源市場和消費能力：同時利用太湖優勢，因地制宜，占得先機。在影視與旅游的產業融合方面，影視基地最大限度發揮影視與旅游的文化產業力，創造1+1>2的經濟和社會效益；項目設計上，通過游客參與影視表演，成全了游客的“影視夢”；并在產品設計上不斷創新，實現動態與靜態的結合。在文化內涵的挖掘方面，影視基地依托吳文化，強調景區地方文脈傳承；并以家喻戶曉的三大古典名著為藍本，通過對非自然景觀的時空物化，為游客填補了一個空白。

三、橫店影視城發展經歷及其經驗

（一）橫店影視城的發展歷程

1996～1999年是橫店影視城的起步階段。1996年，著名導演謝晉籌拍歷史巨片《鴉片戰爭》一時找不到合適景地，橫店集團便邀請謝晉來橫店拍戲，斥資修建了第一個影視拍攝基地“廣州街”景區。之后，又相繼建造了秦王宮、香港街、清明上河圖、江南水鄉等景區。1999年已有美國人稱初具規模的橫店為“中國好萊塢”。但當時劇組并未蜂擁而至，橫店影視城也尚未找到自己的盈利模式。

2000～2003年是橫店影視城的發展階段。為吸引更多的劇組前來橫店拍攝，2000年開始影視城所有場景對影視拍攝免收場租，并為其提供從場景搭建、道具制作、演員中介到餐飲、住宿等系列配套服務。于是，海內外劇組紛至沓來，橫店影視城人氣驟升，最多時一天18個劇組同時拍攝，與國內許多影視基地的冷清形成鮮明對照。劇組的的增多，游客的蜂擁，人氣的驟升，帶動了橫店相關行業的快速發展，影視城逐步實現了產業化經營。

2004年后是橫店影視城的產業升級階段。2004年2月，國內首個影視產業試驗區落戶橫店，影視城憑借試驗區的專業化、集約化、規模化優勢，迅速擴大經營規模，拉長產業鏈。先后啟動多個大型影視基地的建設，斥資興建一批攝影棚，還與浙江傳媒學院聯合培養影視人才，并吸引一批知名的影視機構入駐。影視城提出實現“拿著本子進來，帶著本子出去”，甚至“拿著資金進來，帶著效益回去”的發展的目標，正在構建其完整的影視旅游產業鏈。

（二）橫店影視城的發展優勢

橫店影視城能從一個后起之秀發展成我國影視旅游的龍頭企業，這與它所具有的優勢條件是分不開的。王麗麗、朱小麗撰文探討了橫店影視城發展環境的優勢，結合其它資料，可以分析出橫店影視旅游發展的優勢。1．雄厚的資金基礎

橫店集團是橫店影視城的投資主體，是聞名全國的特大型民營企業集團。該集團實力雄厚，資金充足，2006年總資產159億元，主營業務收入106.18億元，利潤總額11.39億元，凈利潤8.84億元。其雄厚的經濟基礎為橫店影視城的發展提供了強有力的經濟支撐。2．齊備的硬件設施

橫店影視城自1996年拍攝電影《鴉片戰爭》以來，其硬件設施便不斷完善，相繼建成了廣州街、香港街、秦王宮、清明上河圖、明清宮苑、夢幻谷、大智禪寺、屏巖洞府等13個拍攝基地和兩座超大型現代化攝影棚，實景規模躍居亞洲第一。

3．巨大的品牌優勢

由于影視城具有較完備的硬件設施并采取積極的營銷措施，吸引了眾多劇組前來拍戲。這里誕生了《鴉片戰爭>、《荊軻刺秦王》、《漢武大帝》、《英雄》、《無極》、《滿城盡帶黃金甲》、《黃石的孩子》、《投名狀》、《功夫之王》、《木乃伊3》等著名影視劇。這些的上映，使得橫店影視城廣為人知，為企業帶來了巨大的品牌價值，在劇組不斷增多的同時，旅游者也是蜂擁而至。4．有力的政策扶持

2003年，文化產業被正式納入國家“十五”規劃之后，影視產業作為文化產業的重要組成內容，得到了相關政策的大力支持。2004年，橫店影視城被國家廣電局批

準為全國當時惟一的國家級影視產業實驗基地，它憑借試驗區的專業化、集約化、規模化優勢，能迅速擴大經營規模，拉長產業鏈，實現產業升級。

四、啟示

（一）影視城旅游發展的條件

通過分析無錫、橫店影視城的發展歷程、發展模式以及優勢可以看出，一個影視城要想成功發展，必須充分考慮以下這些要素和條件。1．所處的區位條件

根據保繼剛的研究，建設主題公園的必要條件是客源市場、交通條件以及區域的經濟發展水平，它們關系到游客市場的大小、基礎設施的條件、投資能力和游客的消費水平。國外學者John McEniff研究認為，主題公園的區位一般在2小時的車程或3～4小時的公共汽車或火車車程，距交通主干道15分鐘內；Alan Fyall等也得出相同的結論，說明主題公園區位的重要性。影視城屬于主題公園中的一類，自然要考慮所處的區域位置和經濟條件。無錫影視基地和橫店影視城地處長三角地帶，具有優越的區位條件。長三角是我國的三大經濟圈之一，是我國第一個無障礙旅游區，交通便利，經濟發達，占全國總量2%的土地面積聚集了全國10%的人口，GDP占全國總量的22%。因而，這兩個影視城良好的區位條件保證了充足的旅游客源和較強的消費能力。2．投資主體的優勢和實力

除了一般主題公園需考慮的區位條件外，影視城投資主體的背景也尤為重要，必須要有獨特的優勢或者雄厚的實力。無錫影視基地的投資主體是中央電視臺，正是依托這棵“大樹”，影視基地才具有市場融資、經營機制、經營效益、影視營銷等多種優勢，其優勢是其它影視城無法比擬的。橫店影視城的投資主體則是財力雄厚的橫店集團，為影視城的建設提供了強有力的經濟支撐。在20世紀90年代末經營慘淡時期，基地最多一年虧損達到5000萬元，但橫店集團仍不斷投入，最終才形成相當的規模，逐漸將基地推上盈利軌道。3．影視旅游的產業化程度

影視劇的放映對拍攝地的旅游促進作用具有明顯的時限性，同時游客對單純人造景觀的興趣也漸漸在減弱。以前影視城那種簡單的靠修一座宮，拍一個電視劇來拉動旅游發展的模式已不可行。影視城要繼續發展，必須轉變盈利模式，實現產業升級，構建影視拍攝、設備租賃、后期制作、影視后產品開發等一應俱全的影視旅游產業鏈，形成并完善產業化發展模式。無錫影視基地的經營范圍在其上市后，已開始由事業服務型向影視制作業和多元化經營方向轉變。橫店影視城也在摸索新模式，把注意力轉變到構建完整的影視制作產業鏈上面。

4．影視旅游產品的開發力度

影視城長期形成的“景點十表演”的傳統模式會令游客產生審美疲勞，失去吸引力。因此，影視城必須不斷創新，加大影視旅游產品的開發力度，提升產品內

涵，豐富產品內容。如無錫影視基地的許多大型節目，就注入了深厚的歷史文化內涵，提高了旅游的文化檔次和品位。而橫店影視城以創新推動旅游產品開發，創立互動式、體驗式旅游項目，實現了靜態觀賞與動態參與相結合，吸引了大量的游客。

（二）需注意的問題

據國家旅游局2005年的統計資料顯示，我國共有各類主題公園2500余處，盈利者僅有10%，虧損者占70%，2/3資金難以收回。主題公園中影視城的處境也不好過。眾多影視城的虧損正是由于它們不具備這些條件：良好的區位條件、優越的投資主體、較高的產業化程度和較強的產品開發力度。

我國的現實狀況使得很多地區和影視城難以具備上述條件。例如，在投資主體方面，無錫影視基地可以依托央視這棵“大樹”，橫店影視城具有雄厚的財力，即使年虧損達5000萬元也能支撐過去，這并非它者能輕易擁有的。在區位方面，影視城應該選在交通條件好、經濟基礎強、客源市場廣的地方，所以我國西部的大部分省市并不適合多建影視城。西部有的影視基地已被迫轉型，如鎮北堡影視城從2005年開始就逐漸從一個拍攝基地向古代北方小城鎮主題公園轉型。但據報道，西部的云南、重慶等地都曾傳出要興建多處影視基地的消息，其前景無疑堪憂。我國的影視城大部分集中在東部沿海地區，長三角、珠三角、環渤海地區都分別建有多座影視城，但重復建設和惡性競爭使得大部分都不景氣。

因此，無錫影視基地、橫店影視城的成功經驗雖然可資借鑒，但在目前我國影視城重復建設、競爭激烈的背景下，影視城的建設必須要充分考慮上述各種條件，準確定位，才能獲得長遠發展。