第一篇：關于街道派出執法機構隊伍建設的研究與思考

關于街道派出執法機構隊伍建設的研究與

思考

城市管理執法機構肩負著城市繁瑣、細微而又重要的管理職責，對城市的建設和管理做出了不可否認的貢獻。我們的城市正變得越來越大，越來越現代化，城市管理也越來越強化，而負面影響也出現了，隨著城市管理的迅速發展和不斷深化，把城管一下子推上了矛盾沖突的風口浪尖上，同時也暴露出綜合執法工作中存在的種種問題。原因多種多樣，人員、體制、法規等等不一而足，如何有效的解決這一難題值得思考和商榷。

違章搭建是影響城市面貌和環境的主要原因之一，也是街道城管執法的突出問題。從違法建筑的動因來看，舊城改造、經營戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建。基本上兩種規律，一是效仿，認為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。但主要還是以下幾個方面的問題：

一、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的街道、社區、村委，沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我們調查的情況看，很多違章占道現

象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

二、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。

現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

三、執法效果不佳。目前，我縣違法正常建設秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾

正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

四、執法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執法人員的教

育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，因為利益驅使暴力抗法事件時有發生。

五、執法力量薄弱。廣饒街道執法中隊成立7年來，廣饒縣的城

市規模也擴大了很多，但執法力量并未有明顯增加，執法隊員比例也

與周邊城市相距甚遠，因此在做到長效管理方面，增加了不小的難度。

六、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在村里蓋房子，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

七、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理

執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

八、市民的整體文明素質不高。一些市民的法律意識淡薄，社

會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾

參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

針對目前日益嚴峻的執法環境和形式我有幾點想法：

（一）加強宣傳，建立廣泛的群眾參與機制

加大對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，從有利于

構建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執法出發，善于把城管執法的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準確地報道城管動態，增強城管執法的影響力和公信力。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，樹立良好的城管執法形象，需要城管執法人員進一步規范執法行為，倡導文明執法，不斷加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。

（二）、進一步理順現有的城市管理體制。發揮街道、社區基層

城市管理的重要作用。貫徹“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區城市管理的組織實施和監督檢查。社區（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領導下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區、街辦和市直各部門的年度工作責任目標考核體系，發揮“人民城市人民管”的作用。政府下屬部門和投資公司等大型單位及街辦更應該帶頭遵守城市管理的各項規定，別讓當事人說“只許政府違規，不

讓百姓違章”。

（三）、理順管理體制、積極探索城市管理長效機制。

在現有的城管體制上，有必要按照“統一指揮，條塊結合，部門負責，屬地管理”的原則，重新整合各方面資源。通過相應的規定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向關系全面貫通；制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的覆蓋范圍；指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明、配合不好、保障不力的問題。

xxxx2014年5月12日

第二篇：加強行政執法隊伍建設的思考

加強行政執法隊伍建設的思考

依法治國，建設社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強執法隊伍建設是依法治國、依法行政的基礎工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強行政執法隊伍建設、規范行政執法行為、改進行政執法工作方面取得了很大成績。但是，與社會預期比，與推進依法行政、建設法制政府的要求比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執法隊伍中存在著一些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，部分執法人員甚至執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴。究其原因，一是執法人員良莠不齊，法制意識淡薄，法律素質較低；二是有些執法人員職業道德和修養不夠高，受利益驅動，以權謀私；三是我國執法監督和責任追究機制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴格貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，特別是要加強執法隊伍建設，下決心建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

（一）加大教育培訓工作力度

實踐表明，提高行政執法隊伍素質是做好行政執法工作 1的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高行政執法總體水平。因此，要切實加強對執法人員的思想道德和法律知識教育，進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、責為民所負。要建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，只有經過培訓并考試合格的人員，才能明確其行政執法資格，允許其上崗執法。

（二）加大執法監督力度

一方面應強化內部監督，切實做好行政復議工作。凡符合法定條件的行政復議申請，復議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質證”之后，依法做出行政復議決定。積極探索簡易復議等便民快捷的復議形式，不斷提高行政復議的質量和效率。同時應加強對行政執法的評議考核。各有關部門都要對行政執法人員的執法工作實行量化管理，制定具體的考核指標，定期進行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設臵舉報電話、意見箱、發放征求意見卡，開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見。可以把人民群眾請進行政執法機關，讓被

管理者評價管理者的工作，給行政執法機關和執法人員“打分”，評議結果要向社會公開，并作為考核行政執法人員的重要條件。另一方面是強化外部監督制約，各行政執法機關應自覺地接受同級人大、政府、政協、檢察院、法院、紀檢（監察）等有關機關和新聞媒體及人民群眾的輿論監督，形成全方位、多層次、立體式的監督網絡，形成監督約束的合力，保證行政執法機關嚴格執法，依法履行職責。

（三）加大執法過錯責任追究力度

行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了確保提高執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要是行政執法中出現的錯案，不管涉及到哪一級，哪個人，都要嚴肅查辦。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執法方式改革力度

執法方式改革，應注重從源頭上預防和制止濫用權力，規范行政執法行為。

1、應相對集中行政處罰權，減少多頭執法、重復執法、交叉執法導致的執法擾民現象，消除由此給執法隊伍造成的不良影響。合理調整有關部門的職責權限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執法資源，盡力避免

多頭執法和重復執法現象。尤其是在城市、集鎮管理上更應及早推行綜合執法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應加快建立并規范集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據、辦事制度、辦事程序等相關內容，嚴格實行“收支兩條線”管理，切實消除執法隊伍中個別人員以權謀私、滋生腐敗的根源，促進執法隊伍建設。

（五）維護執法人員的權益

對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。要在行政執法隊伍中大力開展學習任長霞、宋魚水等優秀執法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

隨著法治建設的發展和深化，基層的行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平已經有了很大提高。為了把各項依法行政任務落到實處，我們應注重建設一支高素質的行政執法隊伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實現“推進依法行政，建設法制政府”這個未來十年政府建設的目標。

第三篇：加強公路執法隊伍建設的思考

加強公路路政隊伍思想政治建設的思考

灌云縣公路管理站 韓 冰

二十一世紀的競爭，歸根到底就是人才的競爭。近幾年來，隨著社會主義經濟的迅猛發展，公路交通在社會中的地位和作用也顯得更為重要。在新的歷史時期，公路路政作為交通運輸行業一支尤為重要的行政執法隊伍，肩負著保護路產、維護產權、保障公路安全暢通的重要使命。面對人民群眾對公路服務公眾出行的需求越來越高的今天，如何加強公路路政隊伍思想政治建設是擺在我們政工干部面前研究的重要課題。現就新時期加強公路路政隊伍思想政治建設談一些個人的體會。

一、強化公路路政隊伍思想政治建設是適應新形勢下公路事業發展的必然選擇

“十一五”以來，公路路政隊伍無論在人員素質上、管理手段上、體制變革上還是科技化裝備上都取得了突飛猛進的發展。就灌云縣公路管理站而言，目前路政隊伍達26人，承擔著全縣境內127公里國省干線和324公里縣道的管理任務，45周歲以下執法人員全部達到大專或大專以上學歷，7輛路政巡查車均安裝GPS衛星定位系統、車載電臺和車載監控設備，每個路政中隊均配備執法專業車、數碼照相機及攝像機等調查取證裝備，路政執法實現網絡無紙化辦，基本滿足現代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保護條例》明確公路管理機構是法規授權執法組織，進一步理順公路管理機構在交通運輸行業執法中的地位。面對這一新形勢、新機遇，公路路政管理要實現“四轉變”，從簡單執法向剛柔相濟執法轉變，從單兵作戰向綜合治理轉變，從管理型向管理與服務相結合轉變，從人力管理向科技化管理轉變。同時，隨著公路服務人民群眾出行需求的不斷提高，對公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政隊伍思想政治建設也被賦予了新的內容，需要在思想觀念、隊伍管理、制度建設上實現新轉變。

其一，復雜多變的公路治超形勢是抓好路政隊伍思想政治建設的客觀要求。作為行政管理執法門類的公路路政部門，必須一切站在從人民群眾出行安全的角度出發，站在保護公路產權、保障公路橋梁運行安全的角度出發，這也是服從和服務于地方經濟發展的需要。當前，公路管理面臨著相當嚴峻的形勢：一方面，隨著2009年二級公路收費站撤站，眾多重載貨運車輛紛紛選擇繞行國省干線和農村公路行駛，60%以上的貨運車輛車貨總重高達130噸以上。受利益驅動，許多運輸業主不顧公路橋梁承受力“多拉快跑”，并采取暴力抗法、蓄意占道造成堵車、沖崗逃避檢查、短途駁載等方式與路政部門展開“游擊戰”、“拉鋸戰”，致使治超工作面臨著前所未有的壓力。另一方面，近年來貨運車輛向大型和特大型車輛發展，且迅速增多，致使公路橋梁遭遇嚴重損壞，2010年底剛完成大修任務的204國道，不到兩個月其上行線就出現車轍、縱向裂縫等路面病害，部分建好不到三年的縣鄉公路已基本無法通行。面對這一嚴峻形勢，傳統的思想政治工作思路滯后、方法滯后、觀念滯后等問題變得日益突出，使得思想政治工作缺乏針對性、主動性和實效性，需要更加注重隊伍建設、優化隊伍結構，充分發揮思想政治工作在公路路政管理中的保駕護航作用。

其二，路政隊伍建設相對滯后是強化路政思想政治工作的必然要求。由于受機制體制的約束，目前路政隊伍老齡化趨勢嚴重，隊伍結構不盡合理，十多年基本無新鮮血液充實，主要體現在：一方面，路政隊伍部分人員原有文化層次較低，一直未引進高素質的專業人才，加之近年來在職職工培訓教育缺乏行之有效的載體，知識倒退現象嚴重，人員素質得不到很好提高；另一方面，執法為民理念不足，受社會自由主義、信息網絡不良風氣傳播以及管理相對人吃請的誘惑，部分執法人員的價值觀念和行為方式受到不同程度影響，出現了權錢交易、權權交易、趨利執法侵蝕執法隊伍肌體，少數路政執法人員執法理念發生了偏差，理想和信念在得與失、利與弊、是與非面前不堪一擊。因此，加強思想政治工作，已經成為提高隊伍法紀意識和為民服務理念的重要抓手。三是以人為本的執法理念是強化思想政治工作的內在要求。近年來，灌云縣公路路政部門在建設繁榮秀美新灌云中，以“打造一流的公路環境、一流的管理水平、一流的服務態度、一流的執法形象、一流的職工隊伍、一流的工作業績”等“六個一流”為工作宗旨，樹立以人為本的執法理念，把追求公路“暢、潔、綠、美、安”作為工作標準，在日常公路巡查和管理中，面對無論是法律意識淡薄的還是無理取鬧的人員，引導路政人員樹立“執法為民、執政為民”的理念，做到愛崗敬業，堅持罵不還口、打不還手，耐心細致做好說教工作，做到正面引導，以情動人、以理服人，從思想上認識以人為本，從行動人做到以人為本，有力提升公路管理部門的社會形象，提升了公路服務社會的能力。

二、當前公路路政隊伍建設中存在的問題和思想政治方面的因素

隨著公路執法規范化、法制化、科技化建設的深入推進和標準的不斷提高，公路執法中存在的一些問題也逐漸暴露出來。

一是從隊伍發展上，思想政治建設重視還不夠。多年來，在路政管理中，還存在一些單位、部門存在畏難情緒，過于強調執法人員少、管理難度大、地方政府干預多等因素對路政管理的影響和制約，而忽視消除障礙推動科學發展的主觀能動作用。許多基層公路部門不同程度存在一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力集中在業務的開展和職能的履行上，忽視了對思想政治工作的關注和投入。對執法人員思想政治建設的要求更多是倡導性和原則性，缺乏剛性制度和有效機制的制約，政工干部存在著“先天性不足”，思想政治工作僅停留在表面形式。

二是在隊伍建設上，思想政治教育缺少有力措施。多年來，由于人事編制限制、路政隊伍人員進出難的因素，職稱晉級、職務晉升、獎優罰劣等激勵機制得不到體現。受社會各種人情關系和不正之風的影響，不同程度存在一定偏頗，離真正公開、公平和公正還有一定距離。加之路政隊伍老齡化、晉升晉級名額有限，上升希望空間渺茫，導致部分人員理想信念缺失，淡化集體主義觀念和社會責任感，“得過且過”、“混日子”思想在路政隊伍中不同程度存在著，甚至少數路政人員破罐子破摔，受社會各種暴富群體的影響和經濟利益的誘惑，把權力、職責、使命當作換取利益的籌碼，放松對自已人生觀、世界觀和價值觀的改造，放任自已對權、錢、色的誘惑，產生拜金主義、自由主義、享樂主義，接受管理相對人的吃請和饋贈，甚至以權謀私，吃、拿、卡、要，一步步向違法亂紀邁進。而在路政隊伍的思想教育方面，往往停留在形式和面上的教育，方法方式過于單一，無實質性的教育。部分路政人員成長環境較為優越，未經歷一定挫折，缺乏嚴格的政治思想熏陶和艱苦環境磨練，不同程度存在原則性不強、工作思路較簡單、畏難情緒重等因素，無法應對新形勢發展的要求，無法解決路政執法中各種困難和問題。

三是在科學管理上，思想政治工作缺乏創新思維。當前社會正逐步走向信息化、法制化和科技化，人們的思想觀念和價值觀念不再停留在小農意識、小富即安的年代，而是更趨多元化、復雜化、個性化。傳統的“家長式”、“說教式”思想政治工作已難以適應瞬息萬變的世界發展需求，思想政治教育工作方法簡單、實效性不強，僅僅局限于開開會、說說教，無法從根源上解決思想問題，難以起到引導、凝聚、激勵和約束作用。今天，重學歷、輕能力，重年齡、輕實績，重關系、輕品德等思想仍占主流，一定程度上挫傷路政隊伍中工作敬業、業務能力強、工作業績突出但年齡大、學歷低的路政人員的工作積極性。由于思想政治教育觀念陳舊、創新性不足，導致路政隊伍管理上缺乏科學性。

三、加強公路路政隊伍建設思想政治建設的建議 公路路政管理要想在新時期實實現大作為、跨越式發展，就必須立足路政隊伍實際，注重思想政治工作方法和實效，提高公路行政執法能力，推動路政管理綜合水平的提高。

一是創新運行機制。良好的運行機制是做好思想政治工作的有效載體和可靠保證。加強領導班子政工干部的配備，領導班子要有專人負責思想政治工作，從組織機制上保證路政隊伍的思想政治工作得到絕對領導。建立完善思想政治工作例會制度、人員思想動態制度、工作業績考核制度，把思想政治工作與業務工作相結合，實現良性互動的“一體化”工作機制，把思想政治工作作為衡量一個單位和領導班子工作成效的重要依據。改進

在深入貫徹交通運輸部《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》，規范執法行為，通過采取定期培訓、交流、委培、參觀學習等形式強化路政隊伍素質培育，建立健全監督檢查責任追究制度，及時糾正和查處行政行為實施過程中的違法、違紀行為，促進執法管理從業者與管理者和諧共處，相互理解，相互支持，有效提升行政執法目的實現。

江蘇交通在迎接“十一五”檢查中提出“爭先奪冠”的目標，針對上述目標，這就要求公路職工要有良好的綜合素質，在嚴格執行相關法律法規、規章制度、工作流程的同時，改進傳統的思維模式，積極運用昆山艱苦奮斗、求實創新的精神，創新工作、服務理念，改進舊的工作模式、方法，用新的思維去理解、解決出現的新問題，著力提升公路行業在人民群眾心目中的地位和份量。

二、公路優秀路政隊伍的特征

1、自主的學習能力和創新能力

作為一支不斷追求提升為民優質服務能力，高效廉政執法能力的執法管理隊伍，在實現目標的進程中必須面對民眾的新需求、新動向。這就迫切的需要路政隊伍有主動的意愿來迎接挑戰，自主學習，應對需求、動向創新，再學習然后再創新，形成良好的循環，始終保持為民服務的創新能力。

2、隊伍的互相溝通能力

執法管理隊伍要保持良好的縱向或橫向溝通，信息資源的共享。從全省交通“一盤棋”的角度去考慮，大力實現縣委、縣政府和省交通運輸廳制定的交通發展戰略及奮斗目標，需要縱向、橫向隊伍管理者、實施者的互補、溝通，不斷完善進程中的缺陷，如果不能很好的、直接的進行溝通、配合，那么人力、物力等資源就會損耗在內部的協調上面。

3、熟悉執法管理綜合知識

每一名執法執法人員對本崗位的相關知識廣泛學習和深入研究、理解，切實做到熟練掌握、熟練運用，同時了解本崗位職責范圍內突發事件的處臵流程，具體實施方法，切實提高突發事件的應變和快速反應能力，確保國家、人民群眾生命財產的損失降低到最小。除了對本專業、本崗位涉及到的學科應當熟練掌握外，還應對社會學、心理學、教育學等多學科應的知識進行廣泛的了解，增加社會知識、社會經驗，促進自身良好素質的養成。

4、完善的監督機制

完善的職能部門議事規則、重大事項集體表決等相關制度，堅持按照組織程序討論、決策，不個人說了算，避免“決策腐敗”，有地保證決策的科學性和公正性。完善政務公開，突發規范公開內容和項目，把與群眾切身利益直接相關的事項、容易產生腐敗的行政行為、社會密切關注的焦點問題作為政務公開的重點內容，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務公開，在公開內容方面，具體重點落實在“權、錢、物、人”上，將工程項目審批、許可以及政務事務等全面公開，主動接受社會各界的監督和批評。高度重視信訪監督。高度重視信訪舉報工作，通過認真排查群眾的來信，挖掘案源線索，對不符事實的，予以排除；對有事實依據的，決不隱瞞不報。

三、公路路政隊伍思想政治建設現狀

1、個別執法人員為民服務標準不高

目前，在公路執法管理隊伍中，個別執法人員安于現狀，服務態度、辦事效率明顯不高；對公路執法管理相關聯單位態度有時存在語氣生硬。

2、綜合知識面不寬

執法管理涉及公路規劃、養護、應急處臵等方方面面，因此，對于基層執法人員來說，不光對本崗位執法管理的相關知識廣泛學習和深入研究、理解，做到熟練掌握、熟練運用，還要了解本崗位職責延伸以外的常識、要求、以及相關應急事件處臵流程。

3、行政處理自由裁量權幅度大

交通行政案件能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規，對不同情形的違法行為處罰對違法行為種類、幅度、數額有明確規定，但對處罰的標準只有上限控制，無下限要求，在執法過程中易發生罰“態度款”、“人情款”等違規行為

四、提升路政隊伍思想政治建設水平的途徑

1、扎實開展作風思想政治建設，強化執法監督 第一，繼續開展作風思想政治建設專項活動。在路政隊伍中深入持久的開展作風思想政治建設和“學昆山精神”、“廉潔高效看部門，優質服務看窗口”活動，全面實現行政管理型向行政服務型轉變。通過活動 開展進一步牢固樹立“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的思想。強化行政執法人員政治、業務、文化等方面的培訓，全力提升綜合素質，為加強依法行政能力思想政治建設提供人力資源支撐。

第二，強化執法監督，重點完善內部監督，嚴格行政執法獎懲制度，建立公正、公平、公開的評議考核制、執法責任制、過錯追究制。建立健全行政執法激勵獎懲機制，對那些有違法行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度，給予通報批評、限期整改、取消評比先進資格等處理。對有關行政執法人員，要根據情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等。對行政執法績效突出的單位和人員要及時予以表彰，努力營造廉潔、高效、公正、文明的良好執法環境和氛圍。

2、強化廉政監督思想政治建設，強化廉政意識培育 第一，完善政務公開。突出規范公開內容和項目，把與群眾切身利益直接相關的事項、容易產生腐敗的行政行為、社會密切關注的焦點問題作為政務公開的重點內容，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務公開，加強對人事、業務、行政、財務等重點崗位的監督和約束。

第二，高度重視信訪監督。高度重視信訪舉報工作，通過認真排查群眾來信，挖掘案源線索，對不符合事實的，予以排除；對有事實依據的，絕不瞞報，要一查到底。在案件查處工作中，正確處理好幾方面的關系：一是認真解決發生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，對執法人員辦事不公、利用職權吃拿卡要、管理不力等投訴，一經查實嚴懲不怠；二是發揮紀檢部門自身優勢，又注重組織協調作用，整合辦案資源，形成合力；三是標本兼治，紀檢部門每查辦一起案件，在結案的同時要提交案件總結材料、案件剖析材料以及發案單位整改及責任追究建議，以利開展警示教育和在源頭治理中發揮作用。

第三，虛心接受媒體的監督。作為開放和民主的社會，公民的知情權、參與權和監督權的意識越開越強，老百姓關注的問題往往成為傳媒爭相報道的焦點。為此，要正確對待媒體的監督，公路行業工作社會性強、服務性強，特別是在公路行業全面進入改革創新的今天，社會關注的熱點問題、難點問題多，很多問題的認識不清晰，措施不到位，因而往往容易成為群眾和媒體關注的焦點，批評比較多的地方，往往也是我們工作不到位或存在突出的問題的地方。

3、依法行政，準確定位服務角色

第一，依法行政。公路路政管理工作社會性強，涉及面廣，能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規，對不同情形的違法行為處罰幅度，數額高低不等。如：《中華人民共和國公路法》第七十六條規定；損壞、移動、涂改公路附屬設施可處三萬元以下罰款。也就是說，對此類情形交通行政執法人員可以根據情節輕重，主觀故意及違法行為造成的后果，作出三萬元以下范圍內合適數額的處罰建議，并報請上級批準。由此可見，自由裁量權能否正確行使直接與人民群眾利益相關。因此，加強行政執法人員的執法能力思想政治建設，是準確行使行政執法自由裁量權的重要保障。

第二，尊重群眾，真誠地為群眾服務。按照“權責明確、行為規范、監督有效、獎懲分明”的要求，規范執法、公正執法，使之制度化、常態化，大力全面推行行政執法責任制，強化責任追究。

第三，把握角色定位，優化服務壞境。作為路政執法人員，我們要定位于既是管理者又是一名服務者的光榮角色，因此，我們必須站在公共利益的角度，全心全意為人民服務，從服務中體現執法者服務群眾、服務公眾利益高度責任感和使命感，大力推行“人性化”執法，對輕微違法且能主動及時糾正的免于處罰，全面實施一次性告知制度、首問負責制，全力提升公路行業文明執法形象。

綜上所述，加強公路路政隊伍思想政治建設，必須要提高作風思想政治建設，必須提高行政執法能力思想政治建設，必須提高為民服務能力思想政治建設，深刻理解和把握行政服務型執法者角色的定位，全面履行公路管理職能，努力思想政治建設一支現代、高效、文明、廉政的公路路政管理隊伍。

第四篇：關于加強交通執法隊伍建設的幾點思考

關于加強交通執法隊伍建設的幾點思考

交通行政執法內容多，涉及面廣，社會性、公益性、服務性很強，一直是社會各界和人民群眾關注的熱點領域之一。大力加強交通行政執法隊伍建設，進一步規范交通行政執法行為，提高文明執法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的實際需要。下面就交通執法隊伍現狀和存在問題以及如何加強隊伍建設的辦法淺談一下自己的想法。

一、交通執法隊伍建設的現狀和存在問題

（一）交通執法人員數量不足

就路政管理特別是高速公路路政管理而言，目前一個高速公路路政大隊路政執法人員也就13人左右，除去內勤人員，上路執法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分為對班制，所以正常上路執法的也就4人左右，處理一般的路產賠償案件還行；一旦遇到控制區的復雜案件時往往就顯得有點勢單力薄，不能順利處理的狀況。

（二）執法機制不靈活

1、缺少一種開放性執法機制。交通執法工作是一項系統工程，不僅要注意交通內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等等各方面的制約因素，我們有些同志認為交通管理是交通部門自己的事情，關起門來搞交通執法，不注意與相關部門的協調，許多同志埋怨公安部門不配合交通執法工作，實際上我們交通部門也是有一定責任的，平時不注意溝通，不能建立起一個信息交流和協作的平臺，遇到事情時當然不會得到全力的配合。封閉性執法，是當前交通執法存在的主要問題。

2、缺少一種創新性的執法機制。社會的發展需要我們創新，執法形勢的變化也需要我們創新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進行交通管理工作，表現為考核上以無行政訴訟、無行政復議為最高成績，對上級的指示，以轉發文件來完成任務，對交通執法工作中遇到的問題，以應由上級來解決來搪塞，對應以民事法律手段來解決的問題，仍以行政權力來強行干涉等等，有些單位的總結材料是四、五年套路不變，內容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執法機制是交通執法工作存在問題的癥結之所在。

（三）執法手段單一 法律文書繁瑣

1、執法人員在檢查中，當事人不配合，不出示證件，拒絕回答詢問，拒絕簽名，在場的第三人如乘客也不愿配合，顯得手段太單一，使執法調查工作難以有效開展。

2、一件普通的路政行政處理案件通常都需要十份左右文書，而一般程序的行政處罰案件則需要十幾份文書，雖然現在可以在電腦上進行直接辦案，但是繁瑣的法律文書一直沒有改變，這樣既影響了執法的效率性，又給行政相對人帶來了諸多不便。

（四）體制比較僵化

體制僵化，是交通執法工作發展的重大障礙。交通系統的行政管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的行政管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。組織結構分立，使交通執法工作難以提高，交通管理工作從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運管、公管，延伸到今天的公管處、運管處、港航局三個相互獨立、各自發展的事業單位，財務獨立、編制獨立、各有一套法律文書和處罰標準，甚至交通執法的服裝都不統一，這樣就使交通執法工作很難協調發展。

二、加強交通行政執法隊伍建設的設想和措施

加強交通行政執法隊伍建設，要按照依法治國、建設法治政府的總體部署，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，堅持和落實科學發展觀，以交通綜合行政執法改革為契機，以全面推進依法行政為目標，以推進交通行政執法責任制為載體，以提高交通行政執法隊伍素質為基礎，著眼發展，服務全局，扎實工作，力爭在制度建設方面有新舉措；要樹立建設大交通理念，做到管理和建設并重，積極探索交通執法工作的規律，確實將交通執法工作放在重要議題來抓，在管理力量，經費保障等方面向交通執法方面傾斜，確保交通執法責任制落實到基層，具體要抓好以下幾方面的工作：

（一）強化依法行政意識，為加強交通部門的執法能力建設、提高依法行政水平提供思想保證強化依法行政意識，要牢固樹立以下三個觀念：

1、職權法定和權責統一的觀念。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔與權力對等責任，對人民負責。違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

2、法律權威的觀念，要努力在交通行政執法隊伍中營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。各級領導干部和執法人員要帶頭尊重法律、崇高法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，在執法工作中不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。

3、依程序行政的觀念。程序正義是實體正義的保障。各級領導干部和執法人員特別要樹立依程序行政的觀念，做到在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，在行政決定過程中應當平等對待行政管理相對人；與行政管理相對人存在利害關系時應當回避；在做出不利于行政管理相對人的行政決定時，應當給予陳述和申辯的機會。

（二）創新制度建設，建立和完善交通行政執法的工作運行機制 加強執法隊伍建設，要從基礎抓起，從制度建設抓起，建立健全依法行政的各項工作制度，嚴格規范交通行政執法行為，促進交通行政執法工作按照統一、公開、公平、公正的標準運作，培養和發展統一，開放、競爭、有序的交通市場，實現交通行業管理的法制化、規范化、程序化。

1、貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，分解交通執法職責。根據交通執法機構和執法崗位的配置，將法定職權分解到具體交通執法部門和交通執法崗位，并在分解交通執法職責的基礎上，確定不同交通執法部門、執法崗位的具體執法責任，根據交通執法部門和執法人員違反法定義務的不同情形，確定其應當承擔的責任的種類和內容，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功推過的現象，有效地規范交通行政執法機構內部管理秩序，提高執法效率。

2、建立健全交通行政執法評議考核機制。組織制定《交通行政執法評議考核辦法》，對執法人員進行定期考核。將交通行政執法評議考核與工作目標考核、績效考評工作結合起來，構建交通行政執法的考評獎勵機制。要根據交通行政執法機構的職能和崗位配置情況，將行政處罰實體、程序、執法文書書寫、執法制度的落實和執法隊伍建設五個方面的問題確定量化的考核內容和考核標準，保證考核評議的全面性、公正性，并將考評結果作為執法部門和執法人員工作實績的重要依據，與干部使用、評先評優、物質獎勵掛鉤，獎優罰劣，對績效突出的給予獎勵，對績效差的予以批評和處罰，從而大大提高執法效能。

3、建立健全交通行政執法責任追究制度。凡發生重大責任的錯案要追究錯案部門負責人的責任，并取消其評先評優的資格，對執法人員個人要相應追究行政或其他法律責任。因執法中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，由所屬單位賠償損失，并向具體責任人員追償部分或全部損失，從而堅決糾正交通行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、超越職權、濫用職權、不履行法定職責的現象，以及野蠻、粗暴執法等不文明行為，切實做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

4、深入進行交通執法體制改革。一是結合事業單位改革，確定合理的執法隊伍人員、編制，探索綜合執法的改革思路，當前首先應探索公路上兩支執法隊伍的綜合執法問題。二是確定交通執法的資金渠道，每年交通執法所需資金納入政府預算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴把入口關，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到交通執法隊伍，在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀法律人才，充實到法制部門。

5、建立靈活的交通執法機制。一是建立起一個長效的協調機制，加強和相關政府職能部門的聯系，特別是與公安交警的聯系機制，建立信息共享平臺和交通、公安部門領導干部定期溝通、協商機制。二是提高一線執法人員的工資、福利待遇，精簡機關工作人員充實到基層，實行執法人員定期輪崗制度。三是鼓勵創新，針對執法人員嚴重不足的現象，大力開展電子化執法，推廣網上行政許可審批，健全行政處罰的計算機軟件系統，探索電子監控和同步錄音、錄像取證在交通執法中的作用，簡化法律文書，規范行政執法的自由裁量權。

6、建立健全交通行政處罰自由裁量權的程序控制制度，一是統一處罰尺度，壓縮自由裁量空間，規范行政處罰行為，控制處罰隨意性，促進執法公正、公平；二是嚴格報批、監督制度，成立交通行政處罰案件審查小組，對一些重大、疑難案件和從輕、減輕、不予行政處罰案件實行集體審查，提高行政處罰的民主性和科學性；三是建立交通行政處罰自由裁量監督檢查制度，對各執法部門及其執法人員做出的行政處罰自由裁量進行監督，定期或不定期地開展檢查。

（三）加強執法窗口部門建設，打造服務一流、效率優先、群眾滿意的辦事窗口

1、加大投入,加強窗口部門服務設施建設，提高硬件設施服務水平。窗口部門要充分配置電腦、掃描儀等硬件設施，為前來辦事的群眾提供優良的服務環境。

2、強化窗口工作人員素質教育，大力創建文明示范窗口。通過開展文明禮儀教育、推廣使用文明禮貌用語，崗位技能練兵，開展微笑服務等活動，使窗口工作人員具備良好的職業道德修養和工作責任感，大力提高面對面服務水平，把辦好群眾最關心、最急需、最盼望解決的事情作為提高窗口工作水平的突破口。

3、大力開展政務規范工作，大幅提高辦事效率和便捷程度。窗口部門要堅持以“服務社會、奉獻社會”為宗旨，完善首問責任制，一次性告知制、AB崗制、服務承諾制、限時辦結制等效能制度的建設，減少辦事環節，精簡辦事流程，提高工作效率。同時將承辦的各項業務印制成詳盡的辦事指南，對外公布并發放，努力實現當日辦結，并利用交通信息網站向社會公布辦事指南、主要適用的政策法規、承辦的各項交通業務等，加強與社會各界和市民的溝通，爭取社會各界對交通行政執法工作的理解和支持。

（四）大力加強交通行政執法隊伍建設，樹立交通行政執法隊伍的良好社會形象

要深入開展“創建學習型執法隊伍”活動，建設一支政治合格、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、廉政高效、服務熱情的交通行政執法隊伍。提高交通行政執法人員綜合素質是提高交通行政執法水平的根本保障。要在深入貫徹落實交通部《加強交通行政執法隊伍建設的意見》的同時，繼續加大執法人員的學習培訓力度，實施“崗位讀書，崗位成才”戰略，做到組織、制度、內容，方法“四落實”，使交通行政執法人中的學習培訓制度化、經常化，不斷推進執法人員綜合素質的全面提高。

1、繼續實施執法人員崗前強制培訓制度。所有新上崗交通行政執法崗位的人員都必須參加省廳統一組織的崗前培訓，嚴格實行交通行政執法人員資格、證件管理制度，對未經培訓考核合格并取得執法資格的，不得從事交通行政執法工作。

2、采取集中培訓、專題講座、知識競賽等多種形式，組織交通行政執法人員學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公路法》、《收費公路管理條例》等一系列法律法規，增強法制意識和依法行政的自覺性，全面提高執法水平。

3、深入開展“創建學習型執法隊伍”專題活動，樹立“工作學習化，學習工作化”的雙向強化理念，堅持運用新的理論知識指導和創新工作實踐，做到學習與工作緊密結合，相互促進。主要突出“五個重點”，即重點學習政治理論、公文寫作、辦公自動化技能、交通法律法規知識及交通業務知識技能等，從而打造一支思想作風正、學習風氣濃、業務技能高、創新能力強的現代型交通行政執法隊伍。

第五篇：加強高速路政執法隊伍建設的思考

加強高速路政執法隊伍建設的思考

思路一旦確定，人就是決定因素。建設一支政治可靠，作風扎實，業務過硬的執法隊伍，是實現新時期路政事業健康發展的根本保證。如何加強隊伍建設不是一個新命題，既有政治高度的理論體系作依據，也有實踐中的真知灼見可借鑒。筆者政治理論水平和實際工作經驗都有限，本人作為高速路政執法隊伍的一名新兵，也作為路政管理一線的一名黨務工作者。僅能立足基層就隊伍建設做膚淺思考。

一、隊伍建設的內涵及重要性

古語云:身在曹營心在漢。通俗易懂的七個字卻給人深刻的啟示：原來“人”是可以分成兩層意義進行表述的，也就是“身”和“心”，“身”在此而“心”卻在彼。又云：得人心者得天下。這就說明人的“心”比“身”更為重要。歷史上的善政者都會在如何獲取人心上下功夫。關于人心的詞匯也數不勝數。如籠絡人心，收買人心，賈惑人心，人心齊泰山移等等。三人為眾，五人為伍。人是隊伍的最重要元素。無須諱言，隊伍建設最基本的內涵就是做人的“心”“身”合一工作。從我國的古代到現代，從我黨的成立到壯大，從新中國的誕生到強盛，波瀾壯闊的歷史畫卷無不雄辨地證明了：人心所向——興，人心向背——衰。在以人為本，構建和諧社會的方針指導下，從中央到地方，各個行業，各級領導，各個部門無不重視和關注隊伍建設，并且把它作為一項長期而復雜工程常抓不懈。程書記多次強調：基礎不牢，地動

山搖。路政總隊從組建的第一天起，就把建設一支高素質的執法隊伍作為路政事業基礎的基礎列入重要議題。不僅完善了組織結構，搭建了隊伍建設框架，而且從形式到內容，從建章立制到狠抓落實都做了大量卓有成效的工作。

二、加強高速路政執法隊伍建設的緊迫性

我省公路路政管理總隊是燃油費稅和交通體制雙重改革的產物。從機構搭建到隊伍整合，從基礎設施到人員培訓，在短短的兩年時間里，一支全新的路政執法隊伍已然活躍在贛鄱大地三千公里的高速公路線上。維護路權，保護路產，保障暢通。這支年輕的執法隊伍沒有辜負使命，無論白天黑夜，不管酷暑嚴寒，迎風雨，頂霜雪。在遠離家人的大山深處，在川流不息的車流中，全天候地堅守崗位，儼然是高速公路的守護神。然而這支隊伍畢竟年輕，從精神面貌到組織紀律，從執法水平到業務能力，從組織領導到實戰效果都有可指可點的不足和遺憾。

去年十一月三十日，總隊兩位主官在黨委中心組理論學習擴大會上的重要講話，就一針見血地指出并嚴厲地批評了隊伍中存在的不良現象。一是不思進取；二是作風漂浮；三是服務意識淡薄。思想決定行為，行為導致結果。在一支隊伍里，如讓這三種現象聽之任之，則官將不官，兵也不兵了，離烏合不遠矣。江西路政的新格局是大到全國小到地方，重到交通事業輕到個人前途的改革成果。它凝聚著省、廳黨政領導的智慧和心血。把這支隊伍建設好，豐收的是改革大政，成就的是事業輝煌，幸福的是家

庭生活。今年是“十二五”規劃的開局年，也是總隊的“執行年”，更是建黨九十周年的大慶年。打掃灰塵，洗凈臉孔，清除不良現象，建設一支肯干能干會干的執法隊伍，既是形勢需要刻不容緩的大事，更是總隊、支隊、大隊三級領導班子強基固本的共同任務。

三、路政隊伍出現不良現象的不和諧因素

正如我國懲治腐敗的形勢一樣，在改革陣痛中誕生，且剛起步的高速路政執法隊伍出現幾種不良現象并非偶然。筆者認為，這支一千多人的隊伍，在成立之初就有先天不足的陰影。主要有兩方面：一是大多數人對改革形勢認識不足，沒有足夠的心理準備；二是在安轉過程中，沒有足夠重視人的價值觀念與內心和諧來源。從干部任命到人員上崗，幾天時間一切似乎就緒，可陰影沒有消除。從去年六月底以來，隊伍中的問題慢慢暴露。當然，是病總會出現癥狀的。竊以為，導致隊伍不良現象的不和諧因素有以下幾種：

(一)觀念差距。這主要表現在上級與下級、領導與領導、領導與職工之間觀念上的不一致。如總隊多次強調：要向基層傾斜，為一線服務。要不斷提高職工的生活質量。對這些話，不同位置上的人理解是不同的。領導層面的，可能立足全局，從宏觀出發，力求平衡和穩步推進；基層組織和一般職工，也許只著眼局部，從微觀出發，關注某個集體、個人的某種利益的變化。如果觀念差距過大，認同感就難以形成，隊伍合力的形成就會產生障礙。

在基層常聽到一些諸如“官話、套話”的牢騷，其實就是組織和領導的實實在在關懷，因為觀念差距而沒能在隊伍中產出共鳴的表現。取信于民，前提是觀念同步，關鍵在于有諾必踐。

(二)情感缺失。這要從兩個方面進行分析。一是安轉的稽征人一時難以找回當年的情感。陌生的業務和生活，加之年齡偏大和一些見怪不怪的風氣，讓一部分同志暫時很難對路政產生應有的熱忱。二是對原來就從事路政工作的同志來說，新的體制一時還沒有給大多數人帶來新的幸福感，相反在某些方面可能受到挫傷。如職位、收入等方面。工作激情相對減弱，消極情緒滋生。愛崗才能敬業，情感是愛的細胞。

(三)執行失衡。從管理學的角度來說，規章制度是對事不對人的，但執行起來往往讓人感到有失衡之處。失衡就有不公。公生明，廉生威。試想：一支不明不威的執法隊伍何以有戰斗力呢。

(四)將、士不凝。電視劇《亮劍》一定給帶兵的人很多啟示。一支隊伍的成熟，不能缺鐵的紀律，更不能缺上下一心，同生共死的情誼。這就是將士用心用情凝聚而成的團隊精神。人在崗心不在位，不思干事，只想私利，不補臺還拆臺。如此種種表現，該問責的不僅僅是士兵吧。“將”不用心，“士”豈肯舍命呢。

四、加強高速路政執法隊伍建設的幾點建議

俗話說，千個郎中千個方。存留在高速路政執法隊伍軀體上的“病”該如何開“處方”呢。事實上，高速路政的三級班子，尤其是總隊領導集體，一直以來都在胡總書記科學發展觀的引領

下，高屋建瓴，做了大量具有前瞻性的工作，開出了一個個妙方，起到了很好療效。穩定了大局，加快并鞏固了我省交通體制改革成果。筆者深受路政事業大好形勢的鼓舞，從士兵的角度提點建議。

(一)開展教育要力求實際

隊伍建設離不開教育。教育的內容和形式也多種多樣。如，政治理論學習，業務技能培訓，各種主題活動等等。教育的目的也很明顯，無非是提高政治、文化、業務等素質。這種教育必不可少，也可以說是一種常規行為。然而，孔子說：因材施教。就是說教育是要看對象的。對牛彈琴不是牛笨而是人無知。對管理者而言，教育說到底就是給自己的屬下洗腦。作為一級領導，光靠常規教育是不夠的，更多的是要對不同的職工進行不懈的“近身“教育。生活上的言傳身教，工作上的身體力行，制度上的率先垂范，嚴厲的批評，透徹的說理都屬于“近身”教育的范疇。基層領導直接面對員工，如能及時地為之解惑排憂就是最實際的教育。多講道理少談理論，多動手少擺嘴，多解難少說難，多幫人少損人，多送溫暖少潑涼水。這樣的長官，士兵能不尊重嗎？這種領導安排的工作，職工能不樂意接受并努力完成好嗎？假如我們這支隊伍的每一個單位的主官都能如此，何愁隊伍心不齊，力不夠，效不高呢。

(二)服務基層要立足實效

一首《為了誰》唱紅了大江南北。這不是歌曲的生命力，而

是社會對普通士兵價值的認同。所有的領導都清楚，高速路政基層最苦，一線人員最累。因而就有了“向一線傾斜，一切為基層服務”的出爐。這對基層來說無疑是巨大的鼓舞。應該肯定，總隊、支隊領導無不在為解決基層困難而奔忙。用房，裝備，經費等等都揪著領導的心。然而，細節決定成敗。對吃喝拉撒都在基層的人來說，單位就是家，領導就是家長。基層到底有多苦，職工累在哪里，什么時候需要啥，作為家長的領導應該有數。基層隊伍的大多數人也都明白并理解，新體制下的高速路政有它羞澀的一面，很多問題是自身無法解決的。但服務是一個細致活，有時候一句問候勝過一輛車，一張笑臉超過一餐飯，一個科學的決策就能感動一生。慈不掌兵，愛兵如子。對這些話語領悟得深的人一定是個將才。

(三)管理規則要符合正義

這里提到的規則指的是規章制度。“正義”的“正”，就是“不偏不倚”;”義"就是制裁事物使合宜。正義就是不偏不倚地制裁事物使之合宜。由此可見，規則正義體現一種價值訴求，建立規則的目的就是樹立正義。正義是以平等為基礎的，追求平等是每個人的基本愿望。人都希望在平等的條件下，實現人生價值的最大化，人的內心和諧也只有在“正義”面前才能完成“和諧——不和諧——和諧”的良性調節轉化。我黨一貫主張“平等”二字，如：男女平等，官兵平等，法律面前人人平等。要建設一支有凝聚力的執法隊伍，就要積極營造正義氛圍，讓隊伍的每一個

人感受得到規則正義所帶來的溫暖陽光。當然，現實生活不可能有絕對的公平，尤其在公權尚且無法完全制約的今天，放眼大千世界，正義和公平被有意無意，或多或少地蒙上陰影的事例也時有耳聞。不過，作為一個部門的管理規則，從制訂到執行都應該把“正義”作為終極目標。如人事規則、分配規則、獎懲規則等。再者，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的道理婦孺皆知。因而，管理者的秉性、行事風格，既是這支隊伍的風向標，更是內強素質，外朔形象的基石。

(四)競爭機制要處處激活

競爭是市場經濟的法寶，隊伍建設自然適用。根據路政隊伍的現狀，應該如何激活競爭機制呢。一是用人機制。通過競爭上崗來確定崗位人員；二是分配機制。通過崗位業績考核來拉大收入檔次；三是淘汰機制。對各崗人員包括直接責任人實行即時或淘汰。即問責制；四是獎懲機制。對業績突出，為路政工作做出重大貢獻的實行獎勵。如獎金，破格提拔，舉辦事跡報告會等。對不思進取，屢教屢犯，損害隊伍形象的，要視情節給予及時處理。競爭使人進取，獎勵鼓舞士氣，懲罰遏制歪風。當然以人為本是激活競爭機制的前提，對那些年齡偏大的老同志應該有原則性的區別對待，可以參照地方相同單位執行。

(五)路政文化要舍得投入

文化的內涵非常廣泛，無處不在。高速路政的文化應該伴隨高速公路的出現而產生。作為我省高速路政新格局的第一代，傳

承和發揚高速路政文化理應義不容辭。隊伍建設與文化建設一脈相承，密不可分。因而，加大路政文化的投入也是隊伍建設的需要。一是要建立和完善文化場所。基層單位一般都是全天候值守得工作模式，有的大隊駐地文化生活十分匱乏，甚至連看報都難以實現。這是不適應現代人的生活需求的。二是要開展與路政事業相關的文化活動。當前開展的“愛我路政”主題活動就很有現實意義。三是要開展精神文明創建活動。四是要及時發現先進人物，樹立路政典型。五是創辦具有路政特色的刊物。六是建立路政事業發展檔案。一支有文化底蘊的隊伍就具有攻堅克難的活力。當然，一種文化的形成是一個漫長的積淀過程，文化的力量猶如滴水穿石，它能貫穿事業發展的全過程，也能滲透隊伍的每個角落，并使之靈魂璀璨奪目。故而，對它的投入不能有急功近利的思想。既要舍得還要持久，更不可忽略。

千里之行，始于足下。綜合以上五點建議，無非就是在抓實，求正，激活上做文章。積沙成塔，厚積薄發。功到自然“心”“身”合一。