第一篇：土地行政執法現狀的思考與研究

土地行政執法現狀的思考與研究

胡錦濤總書記在近期召開的國務院常務會議上，強調加強國土資源管理工作時指出：“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局。”通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監管責任機制，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地實現國土資源長效管理的共同責任機制是我們當前乃至今后長期應該堅持的管理方向。為實現堅守耕地“紅線”目標，保護好寶貴的土地資源，推動經濟社會可持續發展、全面建設小康社會提供有力保障。

一、現狀分析

2002年以來，丹徒區域經濟呈現高速發展態勢，與此同時，違法、違規用地行為屢見不鮮，由此而引發的涉土信訪矛盾居高不下、形勢十分嚴峻，2004年到2008年先后三次國土資源部和省國土資源廳的查處，并在2007年被省廳列入全省信訪重點管理區（縣、市）。對此，區政府認真查糾國土資源管理工作中存在的不足，按照“創新機制、主動應對、積極作為”的工作思路，全面建立起預防、查處和監管格局，形成多部門共同聯動的土地執法監察長效機制，強化了土地執法監察職能，有效地提高了全區依法、節約、集約用地意識，實現了由2007年“江蘇省土地信訪重點管理區”向2009年創建“江蘇省土地執法先進縣（市、區）”轉變，2010年成功實現創建“江蘇省土地執法模范縣（市、區）”目標。

為鞏固土地執法監察成果，區政府及時出臺了《關于建立健全土地長效管理共同責任機制的意見》，進一步明確和強調各鎮（園區）政府是轄區內保護耕地和合理利用土地的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。各鎮（園區）黨政主要負責人是轄區內土地管理第一責任人，分管領導是及時制止違法用地行為的直接責任人，國土資源行政管理部門是土地執法的行政主管部門，公安、檢察院、法院、紀檢監察、發改、規劃、建設、房管、環保、工商等相關職能部門要依法履行其相應的土地監管職責。

面對各項基礎設施和項目用地需求量逐年上升、保護耕地和保障發展雙重壓力不斷加大、土地執法監管形勢面臨著日益嚴峻的新局面。今年以來，從落實市局辛豐駐點清查和開展的2010土地衛片執法檢查工作中所暴露出來的情況來看，1—8月底已查處違法用地總宗數與去年全年立案查處的違法用地總宗數和面積相比增幅分別達131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府為主導的一批重點工程項目新增違法用地層出不窮，未報即用、未批即用、未供即用現象十分普遍。據不完全統計，僅今年3—8月未批就用并專項報告的新發生國土資源重大違法案件比去年同期有較大的增幅。一方面，政府各項事業建設和發展對土地的需求不斷加大，村、組等集體經濟組織干部及個人受利益驅使擅自采用“以租代征”的形式出租農民集體所有的土地從事非農業建設，有的甚至占用基本農田，違法用地行為不可避免；另一方面，因大量違法用地由此而來的涉土信訪甚至群訪事件源源不斷產生，失地農民為維護自身權益和生活出路的上訪事件時有發生，成為部分新聞媒體跟蹤關注的焦點和熱點，既影響了區域內經濟建設的投資環境，更給地方黨委、政府增加了巨大工作壓力。

二、存在問題

制止土地違法行為乏力，查處違法案件不能起到應有的震懾和教育作用，導致當事人一而再、再而三違法，既查事又查人未能發揮應有的作用，既增加了案件調查工作量又加大了執法監察成本，更降低了政府的執行力、公信力，主要表現在：

1．發現違法行為制止缺乏強制性

土地違法行為在動工建設初期，國土資源管理部門通過土地動態巡查責任制能夠及時發現并予以制止，但現狀是違法行為發現的了，卻經常是制止無效。表現在當事人不聽勸阻，在收到國土部門下達的《責令停止違法行為通知書》后加快速度，成為“加快建設通知書”，最終違法既成事實，進入查處程序。

2．責任追究力度不大、不及時

今年查處的土地違法案件已移送紀檢監察機關共61宗，追究有關責任人尤其是涉及2010年土地衛片執法檢查的相關責任人目前正在辦理之中；對涉及政府推動的項目通常找人代替受過；涉嫌觸犯刑法的違法案件當事人移送司法機關后，公安部門偵辦時間周期長。

3．案件申請強制執行缺乏操作性、無結果

土地行政管理部門依法查處案件后，及時對違法行為人未能履行的處罰決定內容申請法院強制執行，法院為達結案目的，采取先行對申請人提出選擇評估機構并繳納評估費用，進而按照評估機構確定的拆除標的交納拆除費，最終因無操作性導致執行無法到位。

4．耕地保護意識不強，政府履職缺位

部分鎮（園區）土地管理秩序混亂，未能履行土地管理第一責任人職責，甚至通過違法用地形式作為爭取有限的農用地指標來解決本區域經濟發展的砝碼，即使已農轉征收為國有，但因規劃滯后等因素不能及時供地，出現了轄區內大部分工業項目都是通過未供先用方式占用土地。

當前，2010年土地衛片執法檢查正處整改、驗收階段，違法用地勢頭如不能得到有效遏制，根據監察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規定行為處分辦法》和蘇紀發[2010]10號《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》文件規定，在2011年度土地衛片全覆蓋的執法檢查中涉及違法用地如不能及時消除違法狀態，其違法新增占用的耕地比例必將“達標”，面臨著啟動對地方黨委、政府“約談”和“問責”程序，這將對丹徒區乃至鎮江市經濟發展而言都將是重大影響。

三、意見及對策

正確處理和把握好“保資源與保發展”之間的關系，首先要清醒地認識到當前轄區內土地管理存在的突出問題，充分利用土地長效管理共同責任機制來增強保護資源，特別是保護耕地的意識。根據胡總書記對加強國土資源管理工作提出的“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局。”要求，必須通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監管責任機制，為進一步加強國土資源執法監管工作的協調配合，切實維護國土資源管理秩序，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正實現國土資源長效管理的共同責任機制，建議由區政府召開專題會議并在完善國土資源執法監管共同責任機制方面加以改進。

一是切實履責，堅決遏制國土資源違法違規行為

各鎮（園區）政府黨政主要負責人是全面落實國土資源管理和耕地保護的第一責任人，對本轄區耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行及節約集約用地情況負總責。每年要簽訂鄉、村、組三級基本農田保護責任書，堅決守住耕地底線，確保基本農田面積不減少，質量不降低。對土地管理秩序混亂，土地違法占用耕地特別是基本農田的鎮（園區）政府黨政主要負責人由紀檢監察部門進行約談、提前“預警”。致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積達到問責比例或雖未達到問責比例，但發生的土地違法案件造成嚴重后果的黨政主要負責人應根據監察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規定行為處分辦法》和《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》蘇紀發[2010]10號文件規定嚴格追究相關責任人領導責任。

二是明確國土資源共同監管各自責任

國土分局：負責國土資源違法違規案件的調查、取證、立案、處罰，對罰沒物品依法進行處臵；將涉嫌違法違紀的黨員及行政監察對象及時移送紀檢監察機關追究紀律責任，及時通報重大土地違法案件信息；將涉嫌犯罪的案件依法移送公安、檢察機關追究刑事責任；申請人民法院強制執行；對涉嫌國土資源違法違規的項目及時通知發改、城鄉建設住房保障、工商、供電、供水等單位暫停辦理立項、國土資源稅費征繳、開工建設許可、驗收審計、工商登記、供電、供水等手續，確保國土資源違法違規案件依法處理到位。

發改委：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查，對已經辦理了立項批準或核準手續的，在國土資源部門作出撤銷已出具的用地預審意見后，依法予以撤銷。

區公安局：負責配合國土資源部門對涉嫌觸犯刑法的國土資源違法案件提前進行調查，依法制止妨礙國土部門執行公務的違法犯罪行為和國土資源部門移送的違法犯罪案件，對不屬于公安部門管轄案件及時轉交有管轄權的辦案單位配合查處。

區監察局：負責對國土資源部門移送并需要追究相關人員責任的案件作進一步調查，對各（鎮）園區土地違法案件占用耕地數量較大的黨政主要負責人提前約談、“預警”，防止相關負責人倒在“問責線”上，并按照干部管理權限依法依紀追究相關人員責任。

區財政局：負責對國土資源違法違規案件罰沒票據的管理，將國土資源部門罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）的拍賣收入依法及時入庫。

區城鄉建設住房保障局：對國土資源違法違規案件涉及工程項目的施工許可等情況進行檢查，對其中已經辦理了規劃許可或施工許可的，報請上級部門依法予以撤銷。

區法院：對國土部門發現、制止仍處于萌芽狀態的土地違法案件根據申請執行程序，及時受理并采取強制執行措施防止違法行為繼續蔓延。

區房管局：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的房產登記等情況進行檢查，對其中已經辦理了房屋所有權登記的，報請上級部門依生效的法律文書撤銷房屋所有權登記，注銷房屋權屬證書。

區工商局：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產權證明的，一律不予辦理。

供電、供水部門：配合國土資源部門對國土資源違法違規案件涉及項目的供電、供水許可情況進行檢查，對其中已經辦理了供電、供水開戶的依法予以撤銷；對尚未辦理供電、供水開戶的，一律不予供電、供水。

三是健全和完善國土資源執法監管信息共享和定期通報制度 各責任單位應當明確分管負責人和具體聯絡人，適時通報相關情況，實現信息共享。國土資源部門應及時向各責任單位通報國土資源違法違規案件查處情況和移送涉嫌國土資源違法違紀案件情況；監察部門應及時向國土資源部門通報國土資源違法違紀責任人行政紀律責任追究情況；公安部門應及時向監察、國土資源部門通報國土資源部門移送案件的受理、立案、強制措施適用、移送起訴等情況；財政部門應對國土資源部門查處的違法案件涉及的建筑物及其他設施等罰沒入庫情況及時進行核對；發改、城鄉建設住房保障、工商、房管、供電、供水等單位應及時向公安、監察、財政、國土資源等部門通報相關土地違法違規案件涉及項目的立項、審計、工商登記、供電、供水許可等方面的情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關工作簡報、信息要及時進行交流溝通。

總之，要將國土資源執法監管共同責任機制列入政府各責任主體的工作日程，按照各自職能，依法行政，抓實、抓好，形成執法合力。不斷健全和完善國土資源執法監管共同責任機制，切實強化國土資源執法監察，有效地遏制國土資源違法違規行為，實現“雙保”目標。

第二篇：土地執法監察的現狀與思考

做好國土資源執法監察工作的幾點思考與建議

十分珍惜資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展已是當今社會的重要課題，土地執法監察工作責任重大。本人通過這次市級機關中層干部集中輪訓，特別是聽了上海市委黨校朱明毅教授《干部創新思維》的講課后受益非淺，結合二年來的土地執法監察實踐，總覺國土管理部門為遏制違法違規用地竭盡全力，但無法從根本上消除違法違規用地的發生實在遺憾。對如何做好土地執法監察工作進行了深該反思。現就土地執法監察工作中的難點作幾點大膽思考和建議。

一、法律對違法用地的制止軟弱無力

現行的《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》）沒有賦予土地行政主管部門的強制執法手段和措施，對于違法行為，即使土地行政主管部門第一時間發現，作出口頭或書面停止違法行為的告知，當事人如不主動履行，或當時履行，過后繼續實施違法行為的，土地行政主管部門真的十分無耐，如果立案查處，一般要有一個月的時間，再申請法院強制執行，又要有60天的復議期。而法院對處于復議期間和土地訴訟期間內的案件，一般不予強制執行。當三個月過后，違法建筑早已建成，要想拆除用鋼筋混凝土構建的建筑物和構筑物，將土地恢復原狀幾乎不可能，土地執法

監察對這種違法行為往往束手無策。《土地管理法》第三條規定：“各級人民政府應當采取措施，制止非法占用土地的行為”，在實踐中，由政府出面對違法違規用地的制止也是軟弱無力的。本人認為，法律應當賦予國土資源管理部門對正在發生的違法違規用地行為有強制的制止權，如：在違法違規建筑還沒有建成前，可以當場停電、斷水；可以查封現場設備；可以將違法狀態強制恢復原樣。沒有強硬的制止力，違法違規用地是不可能遏制在萌芽狀態的。

二、法律責任的追究無法到位

《土地管理法》第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款”。實際執法中，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀不可能做到，法院對此類案件的執行也十分頭痛。沒收的建筑物和其它設施還是違法用地，完善用地手續受到用地指標、城鎮規劃及項目要求等條件的限制，對此類資產的處置相當困難。有的案件違法建筑及設施部分符合規劃應處沒收，部分不符合規劃應處拆除，各種情況十分復雜，要想執

行到位幾乎不可能。在對違法用地的處罰除附帶的罰款能執行到位外，拆除的執行和沒收的執行均很難到位，此種現象在土地執法中普遍存在。長此以往，給被管理對象的感覺是，違法違規用地只要罰點款就行了，與正規辦理合法用地手續相比，違法用地成本低，也沒有太繁瑣的用地報批手續，以至出現有的違法用地者主動要求罰點款了事的怪象。一部最嚴格的，執行國家基本國策的法律在執行中的主罰很難到位，確是法律的悲哀。建議下次修改時，將處罰條款設定得便于操作。可以將主罰設定為罰款，符合規劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的3—4倍；不符合規劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的4—5倍。在提高違法成本的同時，也進行人性化管理，如果當事人將違法建筑及設施能自行拆除將土地恢復原狀的，經縣、市土地主管部門驗收合格后可以將罰款退還部分乃至全部。

三、政府違法用地的監督形同虛設

《土地管理法》第二條第三款：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓”。任何單位包括了各級政府，各級政府又是土地管理工作的主體，在實際執法中，政府的違法違規用地由政府設立的機構來監管明顯不合理。即使對政府違法違規用地進行查處，處沒收的建筑物和其它設施還是在政府，處拆除政府建的建筑物及其它設施實施的可能性極小。政府的違法

違規用地建議由監管政府工作的機構來監督，對主要責任人由上級紀委、監察機關來負責追究。違反《土地管理法》要和違反《憲法》等其它法律一樣對待，直接由上級紀檢、檢察機關介入調查處理。建議下次修改法律時，分清監督層次，減變政府違法用地監督的空缺。

四、做好土地執法監察必須社會聯動

土地執法監察工作從表面看是國土管理部門的事，實質是在政府領導下全社會共同的責任，國土資源管理部門只是起到監管、服務作用。國土資源管理部門要加強同其它部門間的密切配合，形成聯合執法長效機制，不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他執法機關之間的配合與協調，全方位制止違法違規用地的發生。

要構建相應的社會誠信機制，建立統一的監督平臺，將有違法違規用地等劣跡的企業及經營者錄入監督平臺，限制有不良記錄的企業及經營者在社會經濟領域中的各項活動，如：對有不良記錄的企業在信貸，產品的市場準入等方面加以限制；對有不良記錄的自然人在再次進入市場經營時加以限制，讓違法違規者沒有生存的自然環境，要相在社會中生存、發展必須依法依規辦事。科學技術發展到今天，在全社會建立誠信、守法監督機制應該不是難事，建議政府在加強素質教育的同時，也要采取相應的措施對素質低，不良記錄多的人員加以制約。

第三篇：林業行政執法與思考

林業行政執法與思考

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。

近年來，旬陽縣林業局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規為武器。嚴格執法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業進入了以生態環境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現了林業建設的新跨越。結合實際，筆者對旬陽林業執法工作現狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業行政執法工作，由于領導重視，隊伍穩定，措施得力，林業行政執法工作取得了明顯成效，主要表現在：

第一，建立機構，強化執法隊伍。沒有專門的管理機構和穩定的林業行政執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業局堅持以人為本，始終把執法隊伍建設擺在工作首位，根據不同的工作性質，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎上，在28個鄉鎮設天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執法隊伍體系，為加強領導和監督，縣局成立依法行政領導小組及林業案件審查領導小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領導、管理、監督三到位，使林業執法隊伍建設得到穩定和增強。同時，理順長期多頭執法亂局，確立了以森林公安為主的林業案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業行政執法工作的首要環節，縣局十分重視林業法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領導帶隊，深入28個鄉鎮開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續數年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業法規和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發各林業廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業法律、法規政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務，落實執法責任。為林業法律法規的正確實施，逐步實現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經過認真清理，屬于林業行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件，司法解釋等70余部（件），協管執行的8部（件），為明確執法主體，落實了執法責任。把林業行政執法的目標責任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責人簽訂執法責任狀，實行執法過錯責任追究制度，進而規范了林業執法管理和林業行政處罰權限，在執法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四，加強培訓，提高執法素質。抓好培訓更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業行政執法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業務培訓。使林業執法隊伍素質得以不斷提高，根據近幾年來我縣林業行政執法工作需要。縣局先后舉辦了森林管護、林業行政執法、業務技術等各類培訓20余次，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無錯案、無復議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀行為，進而展示出林業行政執法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區平安。森林公安始終發揮維護林區穩定主力軍作用，以促進發展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區的治安聯動防范體系初步確定。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，為促進我縣林業發展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執法更難。

由于林業發展中不斷出現的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業行政執法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標，執法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續多年零指標，而礦產開采，重點工程建設，生態移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數自身沒有木材，因而非法收購木材的現象時有發生。再比如各類工程建設施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業行政執法矛盾突出，在林業行政執法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區農村以開發項目，招商引資，發展經濟為由。亂采亂挖侵占林地的現象比較突出。因牽涉面廣，關系復雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復耕等案件、調查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。加之林業行政執法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執法監督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產生執法重權輕責，權責脫節，職能交叉以及執法不到位，濫用職權，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現象。

（四）不遵守執法程序，隨意施罰。本來實施林業行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執法者，還是當事人，圖省事而把本應嚴肅的行政執法活動當成“交易”來做。執行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現象嚴重損害了林業執法形象。

（五）調查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現場勘驗檢查材料，不繪制現場基本情況圖，違法證據不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現象時有發生，即使收集材料，證據也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現象普遍存在。案件受理立案不按規范運作，受而不立，立而不查，查而不結。交辦、轉辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結率。

三、建議。提高素質、準確執法。

（一）加強學習，提高執法隊伍綜合素質。

要求林業執法人員認真學習《森林法》及相關林業法律、法規、政策、文件，采取自學和參加業務培訓等形式，抓好教育培訓，提高執法能力。結合當前執法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，夯實自身素質，理論聯系實際，認真分析并落實到本職工作中，創新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發林業法律、法規知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設立舉報電話，健全監督體制，搞好普法宣傳是林業建設的首要環節。《森林法》作為專門法律已列入普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

（三）嚴格執法，切實保護林業資源。

嚴格依據《森林法》等相關法律法規的規定，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格按照執法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業資源，嚴把采伐審批關。強化木材加工經營企業監管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態危機仍然存在。因此，保護和發展森林資源是整個林業工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持林業執法機構依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規為武器，始終把積極查處林業案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸等林業違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業行政案件執法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關”，克服行政處罰的隨意性，保證執法工作的嚴肅、公正。案件統一由森林公安分局審查把關，查處過程中可以及時準確定性，決定處罰方式，對構成犯罪的，及時將行政案件轉立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現象。按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構及專門法制機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。

（四）規范執法，落實責任。

《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，嚴格依法依紀追究執法人員的責任。采取明查、暗訪，結合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導基層林業行政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法活動日趨合理。完善執法體系，規范林業行政執法行為方式。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進行規范。

（五）加強領導，建全制度。

成立林業行政執法工作領導小組和林業案件審查、案卷評查領導小組，由林業局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關部門負責同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執法會議制度和案件審查制度，使林業行政執法工作有領導主管，有責任人分管，有承辦機構和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執法人員當場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執法制度建設，要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告

知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執法不受利益驅動。要提高林業執法隊伍的綜合素質。通過教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理，經考核后持證上崗；對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養隊”的做法。

第四篇：對我縣行政執法現狀的調查與思考

健全機制 優化隊伍 開創行政執法工作新局面

——對我縣行政執法現狀的調查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據，同時也對行政執法工作提出了一系列更為嚴格的要求。當前我縣行政執法現狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當前我縣行政執法工作現狀作了專題調研，就如何有效加強和完善我縣的行政執法工作作了探索，現整理于下：

一、現狀初探

近年來，我縣行政執法工作在縣委、縣政府的科學領導下，通過全縣廣大行政執法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設不斷加強。為保證和配合行政法律、法規、規章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規、規章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內容。執法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風優良、業務精通的干部充實到了行政執法隊伍中來，行政執法隊伍正在不斷壯大發展。現我縣具有行政執法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執法人員和委托行政執法人員共700余名。行政執法基礎設施建設不斷完善。基本解決了行政執法的辦公設施和執法人員工作條件等問題，有效保證行政執法工作的順利開展。各(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項行政執法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經濟建設秩序，行政執法工作得到了社會各界的普遍認可和大力支持，進一步改善了各執法部門與人民群眾的關系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現象。

1、執法“重實體輕程序”。在執法中程序違法現象仍然存在。部分行政執法人員執法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應當告知當事人的事實、理由和依據，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規明文規定的執法程序，往往不嚴格遵守，剝奪了行政管理相對人應有的權力。

2、執法手段單一，以罰代處。目前行政執法中濫用罰款手段現象仍然比較普遍。一些行政執法單位對違法當事人進行處理時不論情節輕重，統統一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴重違法行為得不到應有的追究和懲治，一定程序地損害了執法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復執法”與“無人執法”矛盾交織。一些執法部門過多考慮部門經濟利益，往往在執法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關執法部門則是相互推諉，不管不問，形成執法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數行政執法人員在執法中一定程序地存在執法不嚴，違法不究的現象。有的責任意識不強，在執法中遇到問題不愿多調查、多了解，對執法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規不夠健全。隨著社會主義市場經濟的發展，職能的轉變，我國的行政立法工作與改革開放和經濟發展的不適應性在某些領域凸顯出來。首先，行政法律規范的規定還不完善。有些行政法規、規章已不能完全適應形勢發展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執法領域有法難依。其次，行政法律規范之間還存在不夠協調的現象。在我國，享有行政立法權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)機關有中國國家權力機關、中央國家行政機關和部委以及地方國家權力機關和行政機關。由于各立法機關制定行政法律規范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規范之間的不協調、不銜接，給行政執法工作帶來一定的困難。然后，我國現行的部分行政法規、規章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執法部門職能交叉。由于各種行政法律規范銜接性不強，賦予執法部門的行政職能相互交叉，造成執法部門權限不明、職責不清，對同一違法行為，幾個執法部門都有相同的檢查權和處罰權。這樣，在執法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發生后，執法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執法隊伍素質不高。執法是一項綜合性的工作，要保證執法高質高效，執法人員的綜合素質尤為重要，但據調查我縣執法人員總體素質還不高。首先，政治素質不強。少數執法人員思想素質低，有法不依、執法不嚴，甚至濫用職權執法犯法，直接影響到執法效果。其次，文化素質不高。據統計，在我縣的行政執法人員中，具有本科學歷的僅占15%，專科占32%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質總體偏低，也成為影響執法效果的重要因素。第三，業務素質不精。部分執法人員沒有受過專業培訓，專業知識欠缺。作為執法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴格執法，依法辦事呢？

4、執法環境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不會維護自己的權利，當權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領導，有的群眾缺乏義務觀念，沒有自覺支持和配合行政機關的執法活動的意識，對執法活動有抵觸情緒，不配合行政執法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數領導干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權代法，超越規定的職權范圍下指示，干預行政執法，嚴重影響了行政執法活動的正常進行，損害了法律的嚴肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執法工作制度。要健全行政執法責任制。政府和各部門都要依據國家法律、法規和工作實際，制定和健全行政執法責任制，把執法主體、執法內容、執法權力和義務熔為一體，明確執法的職責和要求，使權力與責任相一致，依法追究造成行政執法行為或不當違法的直接責任人的行政和法律責任，保證行政執法的質量和水平。要進一步細化和完善執法評議考核制。要將落實執法責任制的情況作為各鄉鎮、各部門、各單位進行綜合考核的重要內容，并制定科學的考核標準和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執法主體單位依法行政，鞭策行政執法人員嚴格執法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領導審批制度，對于案情復雜、影響重大的案件實行更為嚴格的把關，保證辦案質量。要實行錯案追究責任制。在執法活動中，要分工明確、責任到人、秉公執法。實行誰辦案誰負責，辦案中出現錯案，要追究辦案人員的行政責任或法律責任。

2、從培訓隊伍入手，抓行政執法人員的綜合素質。一要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治思想教育。使行政執法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執法人員正確認識和處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權。二要建立和完善各項業務培訓制度，加大培訓力度。要有計劃、有針對性地對現有的行政執法人員進行業務知識和法律知識的培訓，并將培訓工作日常化、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執法水平和執法質量。三要完善行政執法隊伍管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)制度。錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執法隊伍。通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應行政執法工作的人員清理出行政執法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執法社會環境。首先要在部門工作人員特別是領導干部中加強普法教育。加強對各鄉鎮、各部門中層以上干部的法律知識培訓，以杜絕或減少執法中的權力干預，培育普法宣傳的主力軍。各級領導干部要帶頭學法，全面掌握法律法規，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法人員嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。其次要在基層群眾中繼續深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉鎮、各部門創新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務分解落實到基層，充分發揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學法、人人知法、人人守法的良好風尚，從而為行政執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

4、從執法監督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關內部的層級監督和專門監督，強化上級對下級、政府對部門的監督及審計、財政等專項監督，并采取有效措施使現有的各種內部監督有效運作起來。二是加強國家權力機關的監督，即各級人大及其黨委的監督。三是加強司法機關的監督，行政執法機關應自覺接受司法機關的監督，及時糾正不合法的行政執法行為。四是加強黨和群眾的監督，黨委（或黨組）針對行政執法中出現的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監督行政執法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監督，廣播、電視等媒體要加強對行政執法行為的監督，對那些執法不嚴、違法不究、不負責任和濫用職權、執法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執法人員嚴格依法辦事。

行政執法是一項關系我縣政府職能轉變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們務必高度重視，創新機制，優化隊伍，加強宣傳和監督，切實把行政執法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創我縣行政執法工作新局面。

第五篇：關于消防行政執法探索與思考（精選）

關于消防行政執法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現行的行政執法體系的運作模式發端于計劃經濟時期。這套執法程序適應于當時的計劃經濟體制，并為我國的各項發展做出了獨有的貢獻。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經濟體制的轉軌，該模式的行政執法體系已顯現出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應新形勢的發展變化。消防行政執法作為我國行政執法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據筆者分析，現行的消防行政執法中主要存在以下幾方面：

一、職責不清，與其它行政執法部門的職能有重復交叉的地方，造成多頭執法、重復處罰、執法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現行行政管理體制，轉變政府職能的基礎上，全面修訂相應的法律、法規。各部門職責也有所擴張，導致各部門的工作既有重復，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責擴張的必然結果。沒有法律約束，機構擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復和漏洞，出現了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設部門等等都有執法資格，致使一張建筑設計圖紙要在不同的部門之間反復審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優化原則。據不完全統計，在1998年以前國務院設置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責糾紛。這些職責糾紛，少則發生在兩個部門之間，多則發生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設部竟與當時的近二十部門都有職責糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現象。

二、消防行政法制不建全，制度不規范，方法和手段落后。現行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發展，社會情況早已和當時千差萬別，出現的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區間的規定也存在著不小的差異，為不同地區間的經濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執法中的不規范操作自然會造成執法的隨意性，在消防行政執法中往往出現管什么、怎么管，全憑領導人的意志的現象。這種憑個人意志進行的行政執法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執法理念落后，執法人員特權思想存在，缺乏服務意識。長期以來，我國實行高度集權的行政體制，強調政府本位。在政府與公民的關系上，強調政府自上而下的權威，忽視對具體民主參與渠道的建設，造成政府孤立行政，缺乏監督。近年來，我國加強了社會監督的作用，大力倡導執法為民，將行政執法人員從父母官、管理者的高度降下來，統一成為公務人員，在很大程度上改善了執法狀況。但不可否認的是，由于歷史的慣性原因，執法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調整好心態樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執法過程中，缺乏服務意識，對待公眾時態度傲慢、作風霸道、耍威風、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執法任務重，執法力量不足，執法人員水平不高。基層消防監督工作包括建審、監督、火調、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業分工，導致更多的崗位產生。警力不足，嚴重影響了消防執法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉業、復員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執法干部安心、持續地工作，影響了工作的完整性和學習的持續性。加之，消防規范彈性大、規范多、變化快、涉及的專業多等因素，從而直接影響到消防行政執法水平的提高。

解決消防行政執法中現存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認為，當前消防行政執法中出現的問題是由于現行的消防法和當前社會經濟環境不適應造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現行的消防法和相關的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復雜，要把相關的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執法中現存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執法中的多部門職責重復現象，可以采取聯合執法的形式，加強不同部門的協調和配合，減少重復檢查、重復處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執法點的做法。這樣可以在業務處理上進行合并、調整，既不涉及不同部門職責的重新劃分，也不涉及行政執法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業務，節約了人力物力，又由于減少了中間的流動環節，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經有很好的先例，象在我市范圍內，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關單位聯系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節省了從一個部門到另一個部門之間的流轉程序，提高了辦事效率。

二、規范消防執法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執法人員擁有充分的自由裁量權。這時不可避免的就會出現隨意執法、憑好惡、憑關系執法的現象，甚至會

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現公平、公正，達到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執法為民，一切以為民服務為基礎，某些方面又要求我們對某些執法程序進行靈活應用。例如，在進行火災調查時，對于重大的火災事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業的鑒定部門進行財產損失核定了。如果這樣，我們是不是應該對執法程序進行一些明確的規定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學習，轉變思想，推進執法為民思想，規范執法人員行為，實行文明執法。首先加強政治教育力度，充分發揮我黨善于做思想工作的優良傳統，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養執法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執法為民的理論基礎。其次，建立執法人員行為規范，要求執法人員在執行公務時要做到著裝整齊、儀表大方，執法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規范接待、微笑服務。從形式上規范執法者，使其習慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內容，讓執法者最終從心里愿意執法為民。

四、轉變體制，培養骨干，提升執法水平。要適應我國目前的經濟發展狀況，解決執法人員水平不高的問題，筆者認為，應首先將消

防現役體制轉為地方編制，讓一批消防技術骨干，熟悉消防業務的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩定性，保證消防工作的連續性。其次是接收引入專業院校和地方大學的畢業生，特別是和消防業務相關專業的人員，以逐步改善和提高消防監督隊伍的文化水平和專業知識結構。再次推行崗位培訓和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監督證的人員定期組織專業人員對消防監督人員進行業務培訓，加強理論學習，注重實踐教學，對較復雜的案件讓監督人員運用所學到的理論知識從立案依據、適用法規、執法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學法，同時，及時組織考核。

五、精簡業務，引進競爭，提高效率。對于現在消防行政執法力量薄弱，執法任務繁重的現象，我認為可以采取推出去的辦法，將一部分專業性較強，需求較大的業務可以交與社會上的專門機構進行處理，我部們只負責查收。具體的例如我們現在所具有的建筑審核和電氣檢測等業務，完全可以通過公開招標的形式指定有幾家具有相應能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執法的壓力，更好的完成消防執法任務；二來可以給公民選擇的權力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務來滿足群眾的需要。三來節省了辦理業務所需的時間，提升辦事效率，加速社會發展。

消防行政執法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統工作，涉及到政府、各部門、各行業以及千家萬戶，關系到人民群眾安居樂業、社會安定和經濟建設。因此，消防行政執法的建設應引起高度的重視，完善制度，實現規范化執法。