第一篇：社工隊伍建設與思考

社工人才隊伍建設與思考

造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是實現黨的十七大報告中提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設，構建社會主義和諧社會的迫切需要。龍泉驛區與市同城，推進和諧平安龍泉驛建設，在新的起點上實現本地區經濟社會新跨越，加強社會工作人才隊伍建設顯得十分重要。

一、我區社會工作人才隊伍建設總體狀況

1、社會工作人才隊伍建設得到了重視。區委、區政府高度重視社會工作人才隊伍建設，將其納入全區人才隊伍建設的重要組成部分，并就進一步加強社會工作人才隊伍建設，不斷提高社會工作人才隊伍整體素質作出了具體部署，要求各級黨組織、政府部門把加強社會工作人才隊伍建設作為構建和諧平安本地區的頭等大事抓緊、抓實、抓好。

2、社會工作人才隊伍建設得到了加強。一是按照“德才兼備”的原則，選拔建立了一支包括25名社區工作站站長、25名社區工作站工作人員、180余人社區專職工作人員組成的社區工作人才隊伍。二是在全區17個鄉鎮（辦）成立司法所（副科級單位），配備專職司法人員，實行雙重管理。三是成立了龍泉驛區慈善總會，配備專（兼）職人員，加大社會救助工作力度。

3、社會工作人才作用得到了發揮。據不完全統計，2006年以來，以社區為主體的社會工作者服務群眾達到10多萬人次，救助 1

弱勢群體6000余人次，組織開展群眾文體活動200余次，調處矛盾糾紛1100余人次，在社區營造了自我教育、自我管理、自我服務良好氛圍。

二、當前社會工作人才隊伍建設存在的問題

1、社會工作人才隊伍的數量不足、素質不高。特別是對社會工作人才隊伍建設投入不足、缺乏崗位設計，缺乏高水平的專業培訓，再加上社會工作人才收入水平還相對偏低等因素，致使社會工作人才隊伍數量不足、結構不合理、素質不高的問題比較突出。

2、社會工作服務崗位數量少、設置不規范，自主管理能力不強。社區管理主要還是依靠黨委和政府部門，有的政府部門職能轉變還不夠到位，沒有將一些管不了、辦不好的社會工作下放到基層，同時政府管理社會服務工作的體制機制還沒有真正建立起來。

3、社會工作人才社會認可度不夠、管理不到位。社會工作作為一種職業的社會認可度不夠，人們還沒有真正把在基層街道社區的社會工作作為一種職業來看待，使社會工作從業人員的職業、地位不高；目前還沒有明確專門部門來歸口管理社會工作人才隊伍建設工作，科學的社會工作人才隊伍建設管理體制機制還有沒真正建立起來。

4、社會工作人才隊伍保障措施和激勵機制還有待完善。社會工作人才工資收入少、福利待遇還相對偏低，醫療、養老、失業

等社會保障機制還不夠完善，定期培訓、考核評價、職稱晉升、評先選優、表彰獎勵等機制還沒有系統地建立起來，政治地位不高等等，所有這些，都在一定程度上制約了我區社會工作人才隊伍的建設和發展。

三、加強社會工作人才隊伍建設的對策和建議

加強社會工作人才隊伍建設，要按照黨中央提出的“造就一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”目標要求，加強組織領導，整合社會資源，加大政府投入力度，完善政策保障措施，切實促進社會工作人才隊伍快速發展，為構建和諧平安龍泉驛提供有力的人才保障。

第一，提高思想認識，加強對社會工作人才隊伍建設的組織領導。深入貫徹中央、省、市精神，落實黨管人才工作方針，強化組織領導，是加強社會工作人才隊伍建設的根本保證。一是切實把加強社會工作人才隊伍建設擺上黨委政府重要的工作日程。要像抓黨政人才、專業技術人才、實用技術人才隊伍建設一樣重視社會工作人才隊伍建設，進一步整合工作力量，落實工作責任，形成在黨委領導下，組織部門牽頭抓總，民政部門綜合協調，人事、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯組織密切配合，整體推進的社會人才工作隊伍建設的工作格局。二是要努力營造有利于社會工作人才隊伍建設的社會環境。要充分利用廣播電視、報刊雜志和各種傳媒手段，宣傳“人人都能成才”的科學人才觀理念，宣傳

社會工作的內涵、社會工作人才概念以及在構建和諧社會中的重要作用，消除社會群體對社會工作人才在概念上偏差、認識上偏見。特別是要大張旗鼓地宣傳、樹立和表彰社會工作人才先進典型，積極營造關心重視社會工作、尊重支持社會工作人才的良好社會氛圍。三是要抓緊制定社會人才發展規劃。要組織指導開展社會工作人才隊伍普查工作，摸清社會工作人才隊伍的整體狀況、存在問題，進一步明確社會工作人才隊伍建設的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強社會工作人才隊伍建設的系統性和計劃性。

第二，加大投入力度，不斷強化社會工作服務機構建設。要建立財政投入為主，民間資本注入為輔的資金投入體系，加強社會工作服務機構建設。要轉變政府職能，把一些管不了、管不好的社會工作下放到基層，本著維護社會穩定和社會人群需要的原則，科學合理地設置社會工作崗位，確定職業規范和從業標準，為社會工作人才施展才能提供空間和舞臺。要采取“兩條腿走路”的方式開展社會工作，支持鼓勵民間資本進入社會工作領域，在加強對民辦社會工作機構管理的同時，積極支持他們開展工作，為城區居民提供多樣化、個性化的社會服務，彌補政府部門提供不了、服務不好的社會工作崗位的空白。另外，針對我區社會工作人才隊伍已有一定數量，社工隊伍、社會志愿者服務隊伍發展較快的實際，在城南、城北街道社區可成立社會工作者協會，把分布在各行各業、各部門各單位的志愿者、社工、義工聯合起來，形成以“專業指導社工、社工引領義工、協同服務群眾，群眾共同參與”的和諧互動模式，打破街道社區社會工作人才隊伍力量薄弱的瓶頸。

第三，采取有效措施，扎實推進社會工作專業化職業化進程。發達國家和我國經濟發達地區的社會工作成功實踐表明，社會工作專業化是基礎，職業化是方向。針對我區社會工作人才隊伍數量不足、素質不高的實際，必須把提高社會工作人才的職業素質和專業水平，作為推進社會工作專業化、職業化進程的關鍵環節來抓。一是要大力推進社會工作職業評定工作。要依據《社會工作者國家職業標準》和《社會工作者職業水平評價暫行規定》，組織和指導我區現有社會工作從業人員，積極參與職業水平評價和社會執業資格評定，取得相應崗位的從業資格。二是要嚴格執行社會工作執業準入制度。政府行業主管部門要加強對社會服務機構的管理和執法工作，規范社會工作服務機構的設置，清理不具備執業資格的從業人員，為引進具有執業資格的專業社會工作人才提供崗位，以此提高我區的社會工作和服務水平。三是要加強社會工作者的專業教育和職業培訓。要采取政府主導的方式，有計劃、分層次地開展社會工作人員專業培訓工作，鼓勵他們參加進修、實習、短訓、函授等，盡快提高專業水平，取得相應層次的執業資格。可以加強與新余高專等院校合作，設置面向我區需要的社會工作專業，面向我區定向培養社會工作專業人才，解決我區社會工作缺乏高層次、專業性人才的問題。

第四，加強政策研究，建立健全社會工作人才隊伍建設的保障激勵機制。一是要研究制定社會工作人才薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實提高社會工作人才的工資收入、福利待遇、改善社會工作人才工作條件。二是要積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經費保障機制，加大政府投入力度，制定建立公共服務崗位的政策措施。三是要研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，將社會工作人才納入到全區各類人才表彰范圍。要在我區社會工作領域廣泛開展多層次、多樣化的社會工作人才競賽、評選表彰活動，形成優秀社會工作人才健康成長的良好氛圍。

第二篇：基于“高校社工”理念的輔導員隊伍建設的思考與實踐

基于“高校社工”理念的輔導員隊伍建設的思考與實踐

華東理工大學黨委

沈

煒

[摘 要]進一步加強和改進大學生思想政治教育，關鍵是要切實加強輔導員隊伍建設，通過建立高起點、重質量的選配機制，高標準、重素質的培養機制，高要求、重實效的管理機制，高水平，重激勵的發展機制，逐步構建起輔導員隊伍建設的長效機制。我們在充分考慮輔導員隊伍建設的重點和難點的基礎上，結合輔導員隊伍建設的實踐探索和社會學的研究方法，提出輔導員“高校社工”身份的理念，并通過輔導員的矩陣式配備，構建心理契約，形成寬領域、多角度、立體化的輔導員培養和發展模式，真正實現輔導員隊伍專業化、職業化發展。

[關鍵詞]高校輔導員

高校社工

矩陣式配備

心理契約

高校輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育的承擔者，輔導員隊伍的質量在很大程度上決定著思想政治教育工作的吸引力和感染力，影響著學生教育管理的針對性和實效性。在輔導員隊伍建設中，可以嘗試引入“高校社工”理念，明確輔導員的身份定位，逐步實現輔導員專業化、職業化發展，構建輔導員的心理契約，促進輔導員隊伍的和諧穩定發展。

一、“高校社工”——輔導員隊伍功能拓展的應有定位

1．當前高校輔導員角色定位

明確輔導員隊伍的工作定位有利于更好地發揮這支隊伍在大學生思想政治教育中的作用，有利于形成全員育人的局面，有利于為加強大學生思想政治教育提供組織保證。2004年，中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號，以下簡稱《意見》），指出，輔導員應該是大學生思想上的引路人、生活中的體貼人、學習上的指導者和心理上的疏導者。輔導員的角色已經從單一的思想政治教育工作者向以學生成才為核心的教育者、服務者的多元化方向發展。在《意見》的指導下，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（中華人民共和國教育部令第24號）對高校輔導員的角色定位進行了明確界定：“輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，高等學校應當把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容。”

然而輔導員的角色及在高校地位的變化表現在實際工作中，往往是名義上角色身份問題的明確，真正的工作職能轉換還未有效涉及。調查發現，目前一些高校領導、業務教師、青年學生和輔導員自身對輔導員功能角色的認識存在一定差異，因此在新形勢下進一步貫徹落實中共中央、國務院和教育部關于輔導員定位的相關文件是一項十分緊迫且具有重大現實意義的任務。

在深入領會相關文件精神和分析現有研究成果的基礎上，我們從社會學的視角對輔導員角色進行了形象化的界定，提出“高校社工”這一理念。

2．“高校社工”理念提出的背景和內涵

隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的進一步深入，社會經濟成分、所有制實現形式、居民的就業方式、利益關系和分配格局都發生了并正在發生著重大的變化，社會思想空前活躍，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，各種思潮不斷涌現，各種矛盾錯綜復雜，社會意識出現多樣化的趨勢。這種變化趨勢從總體上講是積極的，為青年學生的全面發展創造了更加廣闊的空間。但在這個過程中，各種消極的、不健康的、落后腐朽的思想意識也有所滋長。這對大學生思想政治教育工作提出了嚴峻的挑戰，給輔導員隊伍建設提出了新要求。正是在這樣的意義上，我們探索性地提出了“高校社工”這一理念，注重輔導員隊伍全方位的發展，要求輔導員以一種專業的、科學的、綜合的方法和藝術來處理這些問題，使教和育的兩極實現平衡，從而真正達到“育人為本”的教育目的。

社會工作者簡稱“社工”，即綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、組織提供專業的社會服務，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能的職業工作，其基本特征是專業化和職業化。社工以助人自助為宗旨，從事各種困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯正等社會服務工作，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面，發揮著不可替代的獨特作用，是現代社會管理與服務的減壓閥和生力軍。國際上普遍認為，社會工作職業能夠促進社會變遷與人類關系的融洽，能夠加強和解放人類對福祉的追尋。社會工作基于人權與社會公正的基本原則而開展，借助人類行為與社會系統等理論幫助人類更好地與環境交流融合，旨在開發促進人類發展的全部潛能，豐富人類的生活。

高校是社會的重要組成部分。隨著我國高等教育改革的不斷深化，高校與社會的聯系日益緊密。社會的發展離不開社工的作用，高校的發展也離不開“高校社工”作用的發揮，而奮戰在學生工作一線的輔導員隊伍正是“社工”在高校的具體體現。基于輔導員工作的特殊性，“高校社工”既具備社工的一般功能，同時又高于社會工作者一般的職業化要求，而應該是學生思想政治教育工作者和社會工作者的有機結合。

3．“高校社工”理念提出的必要性和有益探索

在實際工作中，輔導員往往成了大學生的“父母官”、“清道夫”、“火車頭”，甚至成了大學生的全職“保姆”，事無巨細，全部包干，整日埋頭于繁雜的事務中，導致輔導員在學生工作中主導性差、滲透力弱。當前輔導員的工作任務要求其向“高校社工”功能拓展。一方面，社會工作涉及面廣，從基礎的個人社會心理發展過程到社會政策及其制定與發展都可以找到社會工作的影子，從這個意義上講，高校輔導員向社工功能拓展是輔導員綜合素質全面發展的必然要求。另一方面，社會工作正成為一種職業，一種專業的活動，因此，高校輔導員向社工功能拓展要提高自身的專業素質和能力，完善知識結構，掌握比較專業的職業指導技能、心理咨詢技能、與學生相處和交流的技能等，正確傾聽學生、認知學生、幫助學生。關于將高校輔導員隊伍建設成“高校社工”的捉法必將有利于輔導員隊伍觀念的轉變、管理水平的提高，確保人力資源的最優配置，也有利于輔導員工作的規范化、制度化建設，促進分層分類培訓體系的建立和完善，提升思想政治教育工作的專業化水平。

為此，我們必須進一步培育輔導員的社會工作價值理念，以學生為本，構建和諧校園，加強輔導員職業化、專業化建設，健全和完善輔導員制度：提高輔導員自身的素質和能力，完善其知識結構，為向社工功能拓展做好準備，逐步使輔導員具備熟練專業的社會交往能力、工作自如的組織能力、隨機應變的適應能力、游刃有余的公關能力以及持之以恒的心理素質和遵守職業道德和職業操守的品質。

二、矩陣式配備——基于“高校社工”理念的輔導員專業化建設

現代科技和社會經濟的高速發展要求學生具備對國家和民族的使命感、責無旁貸的責任感，要求學生有正確的價值觀和極強的求知分辨能力。而成長于社會轉型時期的大學生，由于生活經歷的單純和價值環境的復雜，不少人存在著知與行的背離，思想走向呈現出分散性、內向性和現實性的特點。如何引導學生的思想與社會發展的脈搏共振，需要高校輔導員隊伍邁向職業化，需要他們成為終身學習的示范者、教育改革的倡導者、學生思想道德教育的行家里手。而目前“非職業化”一直困擾著高校輔導員隊伍的建設，也嚴重影響了學生培養質量。要改變輔導員隊伍“非職業化”現象，必須要更新觀念、理順機制。輔導員隊伍的職業化不是一蹴而就的，高校社工的理念也不是一朝一夕就可以實現的，考慮到目前輔導員隊伍建設的現狀，可以通過輔導員的矩陣式配備，逐步實現輔導員的專業化與職業化發展。

1．矩陣式配備模式的內涵

輔導員矩陣式配備模式是指把負責學生群體對象管理的輔導員和負責學生工作職能管理的輔導員縱橫交錯地配置，形成網格化管理的配備模式。具體而言，就是在對輔導員崗位進行科學定位的基礎上，根據輔導員的專業特點、個性特質和學生工作特點、崗位職責，既配足班（年）級輔導員，又在院系層面按照工作職能配置黨團建設、心理輔導、職業發展、學生事務等專業輔導員，形成矩陣式結構。

矩陣式管理模式可以更好地讓輔導員根據自己的特點，結合自身的專業背景，構建科學化的學生工作模式，有效服務和引導學生，同時為輔導員的專業化培養提供良好的實踐環境和基礎，幫助輔導員開展理性的職業規劃，從而真正實現輔導員的多樣化發展。

2．矩陣式配備模式的實踐探索

輔導員的矩陣式配備已經在華東理工大學得到了實踐。在輔導員的分工上，充分考慮輔導員的差異和特征，將現有輔導員按照年齡、性別、學歷、專業、個性、經驗進行組合，取長補短。目前已經形成了覆蓋各二級學院的心理健康教育、就業指導與服務、助學貸款和勤工助學、學生黨建等兼職輔導員隊伍。例如，華東理工大學商學院有十幾位輔導員，在矩陣結構中商學院輔導員按照工作業務的不同分為常規分工參與人、職能負責人、業務總負責人等不同角色。每位輔導員擔負至少兩項常規分工，最多肩負四項職能，而一般要求輔導員負責的每項業務也都有不少于兩名輔導員負責，實現一人多職、一崗多能。并且，在黨建、心理、就業等重要方面，學院都安排有項目負責人和梯隊負責人。這些項目和梯隊負責人在經過學校和學院的專門培養后，能擔負起指導二級學院其他輔導員科學高效地開展工作的重任。

3．矩陣式配備模式的重要意義

輔導員矩陣式配備模式不只是輔導員工作分工的變化，而是對學生工作模式的突破。矩陣式配備把對象管理與職能管理結合起來，相輔相成。院系不僅有管理班級的綜合工作的輔導員，還有明確職能的專項工作輔導員，這樣的配置適應了學生工作新發展的需要，彌補了過去單一群體管理中輔導員一個人“包打天下”，思想工作難以做深做細做實的不足，實現了思想政治教育工作對每個學生個體的實質覆蓋，可以更好地服務和引導學生成長成才。

輔導員矩陣式配備模式的探索不只是輔導員配備模式的變化，而是對輔導員培養發展模式的突破。分工的變化提升了輔導員開展學生工作的專門化程度，為輔導員的專業化培養提供了良好的實踐環境：通過學生工作的實踐和鍛煉，幫助輔導員開展理性的職業規劃，從而真正實現輔導員的專業化發展，逐步向“高校社工”過渡。

三、構建“心理契約”——基于“高校社工”理念的輔導員職業化發展的重要保障

高校輔導員不僅肩負著“育人”角色，而且還是學校基層管理的中堅力量。他們在實際工作中，往往會遇到許多困難，經歷很多挫折，部分輔導員由此容易產生各種心理困惑。如果不及時調適，則會演變成各類心理問題，從而影響工作及輔導員自身的健康。因此，通過對輔導員可能存在的心理問題進行分析，在輔導員與學校之間構建一種良好的心理契約，是高校輔導員職業化發展的重要保障。

1．心理契約的內涵

“心理契約”的概念產生于社會心理學，于1960年代被組織行為學家借用，并被引入管理領域。1965年，Hein把心理契約定義為“時刻存在于組織成員之間的一系列未書面化的期望”。依據雙方關系的不同，心理契約可分為兩種類型：一種是基于物質的交易型心理契約，是雙方基本的約定，主要指包括薪水、福利、工作條件、培訓和職業發展等方面的期望或義務認知；另一種是基于社會情感交換的關系型契約，強調雙方的尊重、忠誠、信任，指員工以長期工作、忠誠、愿意接受內部工作調整為代價，以換取組織的長期工作保障及信任、重視、重用等，這類交換無法用金錢來衡量。心理契約具有隱蔽性、非精確性、公平性、脆弱性和應變性的特點。

2．高校輔導員心理契約構建的必要性

輔導員的教師與干部的雙重身份決定了其面對的是繁瑣、細致的工作。從學生的思想政治教育、心理健康教育和學習、生活，就業等工作到黨建、幫困助學，再到各類行政事務性工作都是輔導員日常工作的主要內容。正因為工作強度大、工作對象是類型各異的學生，才使得輔導員在工作中往往會遇到許多困難，經歷很多挫折，如果處理不好就會產生心理厭煩、心理焦慮和心理失衡，從而影響工作及自身健康，甚至導致職業倦怠。為此，我們通過調研輔導員可能存在的各類心理問題，并進行成因分析。在此基礎上，探索運用心理契約的方式，使得制度更加人性化，在學校和輔導員之間架起情感的橋梁，使輔導員能夠更好地做好自己的本職工作，更好地為學生服務。

這是基于以下兩方面的考慮：一方面，心理契約是一種對于勞動契約的補充。輔導員除了需要勞動合同中規定的福利待遇之外，同樣需要學校的人文關懷和組織的長期工作保障及信任、重視、重用等。心理契約的約定可以較好地彌補勞動契約的不足，調動輔導員的工作積極性。另一方面，輔導員也是高校教師，而高校教師具有很強的“知識本位”的人文意識，十分關注社會對于自身的評價，特別是部門領導對于自己的評價。只要輔導員感到學校確實把他們置于校園主人翁的位置，并尊重、認同他們的努力，關懷他們，那么即使在學校沒有增加物質報酬的情況下，輔導員同樣會感到自豪與愉悅。實施心理契約，可以通過心理約定及兌現承諾，使得輔導員倍感信任，從而躍遷到忠誠感的心理層面，有利于輔導員隊伍的穩定。

3．心理契約的構建模式

良好的“心理契約”要為輔導員的發展搭建平臺，讓更多優秀人才在這個崗位上有所作為，真正做到事業留人、政策留人、待遇留人、感情留人。

構建心理契約很重要的一點就是，明確發展期望，指導輔導員的職業生涯規劃，提供薪資獎勵、晉升機會，培育高校和諧的組織文化。與此同時，還要關注輔導員存在的心理問題，提供輔導員心理咨詢的渠道。可以嘗試建立網絡輔導員之家，讓輔導員通過網絡交流工作經驗和體會，并向容易理解自己、具有認同感的同事群體傾訴心理煩擾或者困惑，形成互相幫助的良好組織氛圍。

第三篇：關于筧橋鎮社區建設和社工隊伍建設的幾點思考

關于筧橋鎮社區建設和社工隊伍建設的幾點思考

王寶華、俞國明、高兔英、傅佳雁

第四走訪大組成員：馮春娟、周連澤、黃增才、郝 冬、今年7月份以來，根據區委“進萬家門、訪萬家情”主題實踐活動的總體部署，圍繞“關注民生、轉變作風、密切黨群干群關系”的目標，筧橋鎮第四走訪大組通過上門入戶、走訪企業、座談交流、區情宣講、鎮情宣講等形式，深入社區、企業和群眾家中了解社情民意，并重點針對“社區建設和社工隊伍建設”這一課題進行調研，形成調研報告如下。

一、筧橋鎮社區和社工隊伍建設現狀分析

（一）社區建設基本情況

目前，筧橋鎮共有18個社區。其中：4個為老社區（農科院社區、機場社區、枸桔弄社區、筧橋社區），13個為撤村建居社區（范家社區、弄口社區、花園社區、白石社區、草莊社區、黎明社區、同心社區、黃家社區、浜河社區、水墩社區、筧新社區、橫塘社區、俞章社區），1個為新建社區（天新社區）。

（二）社工隊伍基本情況

目前，筧橋鎮共有社工187人，社工隊伍整體素質較高，思維較活躍，在工作中具有較強的積極性、主動性和創造性，具有較強的為民服務意識和本領。一是學歷結構合理。社工中大專（含）以上學歷人數為168人，占全鎮社工總人數的89.8%，其中碩土研究生2人。二是年齡結構合理。社工中30周歲以下有62人，占總數的32%；31—40周歲有64人，占總數的34%；41—50周歲有47人，占總數的26%；50周歲以上有12人，占總數的6%。三是“領頭雁”作用明顯。筧橋鎮的社區建設始終以黨建為龍頭、以

文明為抓手、以服務群眾為重點、以居民自治為方向、以維護穩定為目標、以各種文化活動為載體，不斷促進人與人之間的和諧，近年來在社區建設中涌現出了一批“領頭雁”，其中：有筧橋土生土長、默默奉獻、一心為居民群眾服務的俞章社區書記俞來法；有堅持出實招、辦實事，把社區工作的實力點放在解決群眾生活難題上的橫塘社區書記管興龍；有用真誠的工作行動力量，為社區建設和黨的事業注入活力的農科院書記朱嵐玲，正是他們“腳勤、手勤、耳勤、口勤”的工作作風，帶動了整個筧橋的社區建設。

二、近年來社區和社工隊伍建設的主要工作

近年來，全鎮各社區按照鎮黨委提出的“共建和諧筧橋、共享幸福人家”工作主題，按照“服務基層要心貼心、服務群眾要面對面、服務企業要手拉手”總體要求，在城市化進程中切實加強社區建設。

（一）狠抓社工隊伍建設。一是以培訓為抓手，不斷夯實業務基礎。基層服務不僅要求社工具有良好的知識結構，更要具有高超的溝通技巧。近年來，筧橋鎮嚴格對照市、區有關文件精神，把加強社工的培訓教育工作放在首位，針對社區兩委班子成員、一般社工及老社區、撤村建居社區的不同特點采取分層分類管理，開展《新民生政策》、《優化社會管理》、《組織與團隊建設》、《實際禮儀與溝通》等內容的培訓，培訓人次達1000余人，收效良好。二是以活動為載體，不斷提高凝聚意識。為更好提升社工隊伍素質，提高社工危機意識，筧橋鎮立足當地實際，積極開展“小巷總理論壇”、“創新項目評選”、“優秀社工評選”、全鎮社工“一口清”知識競賽等一系列活動。同時，將社工考核成績與年終績效獎勵相掛鉤，不僅增強了共同推進社區建設的凝聚力，而且大大

提高了社工工作的責任感和緊迫感。三是以交流為渠道，不斷拓寬工作思路。嚴格執行上級有關文件，落實錯時上下班制度，執行A、B崗輪流制，采取“無縫”服務與管理。同時，注重選拔年紀輕、干勁足、肯吃苦、表現好的的社工到兄弟街道（鎮）進行輪崗學習，拓展工作視野，提高服務水平。

（二）加強社區配套設施建設。搶抓改革機遇，把深化“社區公共服務工作站建設”列為全鎮當前的重要工作，貫穿到“共建共享生活品質示范鎮”的工作全局之中，全鎮18個社區和1個經濟組織緊緊圍繞“班子強、百姓富、環境美、民風好”的要求，積極開展社區各項工作。今年以來，筧橋鎮先后投入資金200萬元用于基礎設施建設，改建全鎮18家“星光老年之家”、11個社區服務大廳、5座社區康復中心、3家愛心食堂。目前，草莊社區和天新社區的配套設施正在建設中，預計8月底前將投入使用。

（三）優化社區服務工作。深化鎮44510片組戶民情聯系服務機制，實現社區工作者“一崗多職”，“一崗多能”，讓每個社工在工作中多開動腦筋、多為社區居民解決問題，進一步密切社區和居民的聯系。特別是深化社工“片組戶走動工作法”，有效提高了服務群眾的能力和水平，做到“辦什么”問需于民；突發事件馬上看現場，聽取群眾的意見建議，做到“怎么辦”問計于民；處理好事務及時回頭聽反饋，做到“辦得好不好”問績于民。

三、新形勢下社區和社工隊伍建設存在的問題

（一）社工隊伍素質有待提升。城市化推進越快，經濟轉型壓力越大，居民服務需求越多，社區的工作就越需要把握規律性，越要體現時代性，越要富于創造性。從筧橋鎮的實際情況看，不僅有已經撤村建居的新型社區，也有正在拆遷過渡的待建社區，還有一些中高檔商品現代小區。撤村建居社區內商品房的導入，為社區建設帶來一定難度，這既為加強和創新社會管理帶來了新課題，也對進一步提高社區隊伍素質提出了更高的要求。

（二）社區管理難題有待破解。與其他街道（鎮）相比，筧橋鎮社區建設起步較晚，區域內人口流動頻繁，特別是還有一定數量的拆遷過渡社區和大批在外過渡居民，社區配套硬件設施也不夠齊全，這在一定程度上制約了社區服務管理的不斷優化。除此之外，一些居民群眾參與社區建設的意識還不夠，引導社區居民共同參與社區事務的力度有待于進一步加大。

（三）工作方法有待創新。針對各個社區的實際情況，每個社工開展工作的方式、方法應不盡相同，工作的方式、方法略顯單一，在服務管理過程中沒有合理利用、有效整合各種社會資源，創造性開展工作的能力和水平與上級的要求還有一定距離，使一些工作沒有達到預期的效果和目的。

四、關于社區和社工隊伍建設的幾點意見

（一）抓業務培訓，提素質。研究制定以培養、評價、使用、激勵社工為主要內容的政策措施和保障機制，切實加強專業培訓，進一步提高社工的思想境界，將社區工作者的思想“軟實力”轉化為服務社區居民的“硬實力”。一方面，堅持思想先行、活動跟進，多層次、多層面組織開展以黨的方針政策、時事政治，以及筧橋鎮中心工作為重點的理論學習，增強社工的大局觀念。另一方面，組織開展以黨建知識、勞動保障、民政事務、計劃生育知識主要內容的業務學習，不斷提高社工的綜合能力。

（二）抓輪崗交流，提技能。按照分級分層的工作方法，堅持“請進來、走出去”相結合，在精心組織區、鎮內社區工作者輪崗交流的基礎之上，扎實開展選派社區工作者到市外、區外掛職交流學習工作。7—8月，共組織30余名社工參加輪崗交流，通

過在學習中找差距、求突破，引導社工進一步拓寬思路、積累經驗，更有針對性地提高為社區居民服務的技能。

（三）抓測評考核，提實效。充分借鑒兄弟街道（鎮）的有益做法，逐步推進“分級分片、責任社工”的管理模式，制定《筧橋鎮社區工作者績效考評辦法》、《筧橋鎮社區工作人員考勤管理辦法》、《筧橋鎮社區工作者月度評議表》等規范性文件和標準，進一步加強社工管理。同時，深入開展“滿意社工”評選活動，評選鎮“十優十佳”社工，實現典型引路。

（四）抓服務創新，提質量。把群眾的滿意度作為社區工作者一切工作的出發點和落腳點，更新工作理念、創新工作方法。針對拆遷過渡在外群眾多的實際情況，進一步貼近群眾，貼近生活，以天新社區為試點探索開展駐點民情聯系服務工作，不斷提高服務居民的質量。

（五）抓配套設施，提功能。按照城市社區服務的功能，加強對撤村建居社區配套設施的完善。其中，撤村建居回遷安置社區應按照城市新型社區要求，物業管理提前介入，全面布局較完善的社區設施建設，但要“農轉居”居民馬上和商品房一樣接受物業是不現實的。建議先引進（社區）領導之下的物業工作站，一是組建一支兢兢業業、勤勤懇懇的隊伍，實行低成本、高效率的服務；二是在回遷安置房尚未分配時先行入駐，參照商品房拿鑰匙的模式查水、查電、查房子質量，制定住戶各項規章制度，并為各住戶做好相應的各項協議簽訂工作；三是社區管理之下的物業應做好各業主的“保姆、保安、益友、導師”，讓撤村建居的社區逐漸盡快與城市社區接軌。

第四篇：推進農村社工人才隊伍建設試點的幾點思考

推進農村社工人才隊伍建設試點的幾點思考

鄒鷹

2012-10-15 14:41:56 來源：《社會工作》(南昌)2009年7上期

【英文標題】Reflection on Team Construction Pilot of Social Worker in Countryside

【作者簡介】鄒鷹《社會工作》雜志編輯

黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作人才隊伍建設取得了長足進步，隨著各地試點工作的不斷推進，社會工作的影響愈來愈大。特別引人注目的是，農村社會工作的探索取得了突破性進展，涌現了像江西萬載、湖南古丈、四川都江堰等一批全國典型，顯示了社會工作在建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村中強大生命力。筆者非常關注我國農村社會工作人才隊伍建設，并多次來到有關社會工作農村縣（市、區）參觀學習，為我國農村社會工作發展的喜人局面而歡呼。

社會工作發展有其特殊性，不是做一二次行政動員，搞一二次群眾活動就可以大功告成。社會工作的推進包括了理論、政策、技術等多個層面，是一個綜合的長期的“社會工程”。因此，反思近一個時期的農村社會工作人才隊伍試點，筆者認為我國農村社會工作盡管已經形成社工引領義工服務、從工（社會工作從業人員）輔助社工服務、義工協助社工服務的“社工＋從工＋義工”的“萬載模式”。但是，當前農村社會工作人才隊伍建設的試點工作還有待繼續完善的地方。

一、準確掌握農民的真實需求

今天的農民需要什么？他們為生存、溫飽而奔忙陷入困境的時候，送上幾斤大米和幾元錢就可以解決問題嗎？當下，我們探求農民的需求，是否應有新的角度？

經濟學中常說市場需要什么，企業就提供什么。社會工作中也存在這種供求關系，也追求雙贏。社會工作對服務對象的求助方式非常關注。中國人長期有著“民不告，官不究”的思維。這種思維制約了一些服務機關習慣于等著服務對象上門“求助”，而中國農民非常愛惜自己的面子和講究求助的“差序格局”，如果不換一個角度去審視服務對象的求助方式，社會工作者就很難了解服務對象的真實需求。

社會工作服務對象是社會的脆弱人群，他們當前急需什么，這是農村社會工作的出發點。當前農村脆弱人口的數量比較大，如留守婦女、留守兒童、留守老人等群體，他們形成的焦慮感的表現形式不同。社會工作者要通過有別于傳統的工作方式的社會工作，從社會問題的視角出發，了解和掌握農村中社會弱勢人群的需求。

二、試點工作應循序漸進

筆者發現，當前有的地方的社會工作試點有一種急躁的情緒：總想通過樹立一兩個典型馬上遍地開花。社會工作說到底是一種制度建構，制度與一個社會的政治、經濟、文化密切相關。制度建設過程是要將一個新的系統生成到原有的一個大系統當中去，這必然會出現社會系統運行中的不適應問題，必然形成對傳統的社會管理模式的挑戰，這種挑戰又會引發新的問題。因此，推進社會工作試點應循序漸進。試點培養的過程就是為了發現問題，少走彎路。然而，對待試點也應當理性，試點不是萬能鑰匙，每把鎖都能打開，應看到各個地方不同的社會環境，特別環境中的亞文化系統。

當然，主張試點工作的循序漸進，絕不是故步自封，甚至前怕狼，后怕虎，絕不能成為一些地方懈怠社會工作試點的借口。相反，是提醒人們更充分地看到發展中的問題，特別對困難有相當多的預計，試點地區應戒除行政功利心理，保持一種平靜的心態。只有這樣，才能使我們的社工人才試點成熟一個發展一個，成熟兩個發展一批。

三、掌握與高校合作的主動權

目前，農村地區為了彌補社會工作人才的缺乏，在試點的過程中采取與本地高校社會工作系合作的做法，即高校出社會工作專業人員，試點地提供社會工作環境和條件。如江西的萬載和湖南的古丈基本上是這種模式。政府與高校合作的優勢是不言而喻的。但是，有的地方卻由此出現這樣的情況：高校師生在，社工活動就開展，高校師生一離開，社工活動就停止。有的高校參與試點完全是為了解決社工學生實習問題，而有的地方政府僅看到學生在試點中的成本較低。人們就不禁要問了：這樣能讓真正的社會工作制度建立起來嗎？

那么，社會工作制度建立的標志是什么？最起碼有兩個關鍵點：有社工和社工機構。對于成立社工機構，容易做到，甚至有的地方就有現成的。但是社工就不那么容易發展起來，不能通過發一個文件，裝修幾間辦公室就能實現的。西方稱社會工作者為“社會工程師”，和醫生、律師一樣，是以專業技術解決社會問題的從業者，在社會工作發展中處于核心地位，可以說，沒有社工就沒有社會工作制度。在社會工作試點過程中首位的是要培養社會工作者。其途徑有：專業社工學生通過實習和幫助試點的傳、幫、帶（其實際的效果還有待進一步考察）；對現有的實際社工崗位上的人員進行在崗培訓，可以與高校協作，采取課堂講授和現場督導的方式，這在現階段應該是最需加強的一個方面，可以解決社工人才配給的各種矛盾；從獲取國家社會工作師（助理社會工作師）資格的人員和高校畢業生中引進社工人才，出臺優惠的人才政策，為社工的使用、激勵提供良好的環境。

四、合理設置社會工作崗位

社會工作崗位是社會工作發展的重要承托，當前社工崗位設置有兩種取向：一是政府推動，民間發育，社工人員一般來自社會聘用，可稱為“外生型”發展；二是體制內嵌入（王思斌語），即在現有社會福利部門中設置社工機構或社工崗位，社工人員一般來自本單位（部門）的人員轉崗，或者調入，不妨稱為“內生型”發展。

上海、深圳等發達城市基本上采取前一種模式，而多數農村社會工作試點縣采取了后一種模式。不管哪一種模式都有其優勢。

筆者認為，社會工作崗位的設置關鍵是要以當地社會需求為導向，搞清楚本地的社會需求。有的農村地區一試點就想在縣級設多少個高級崗位，鄉鎮級設置多少個中級崗位，在村委（社區）級設多少個初級崗位。試問：這些崗位是怎么來的？光憑想象是不行的，一定要根據農村的實際需求，真實反映人民群眾的訴求，并與本地經濟、文化相適應。

根據農村社區人群居住分散的特點，社工機構與崗位的設置可采取“中心+村委會”的方式，可以鄉鎮政府所在地為中心，輻射全鄉鎮的村委會；也可以片區為中心，輻射某范圍內的村委會。社工人員可采取專職（專業）與兼職（半專業）相結合的方式。按照各地的經驗，這種機構的培育與發展一定要保持機構的專業性和獨立性，不能讓社工成為政府的“傳聲筒”的異化現象的發生。在人口相對密集、經濟條件尚好、社工需求較大的地方則可探索民間機構獨立運營、政府財政買單的方式。不過這類機構一定要防止行政化，成為政府的“二部門”。

五、認識到社工人才隊伍建設的必要性

時下有三種認識在業內流行：一是社會工作不過如此，社工制度很容易建立起來；二是社工制度建設很難，條件還不成熟；三是一些民政部門的同志有點埋怨，民政工作搞得好好的，干嗎又去搞社會工作？這些認識投射到農村社會工作人才隊伍建設試點工作中來，必然造成做形象工作、擺花架子、等待觀望、對社會工作抵觸等問題。原中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志曾說過，要像改革開放初期重視經濟人才那樣，重視發展社會工作人才。掂量這句話的分量，我們應有這樣的共識：國家的社會建設任務非常重，社會問題、社會矛盾亟待用社會工作手段解決。

來自西方發達社會工作的經驗告訴我們，社會工作的發展與社會問題的出現密切相關。我國當前正處于一個社會矛盾凸顯期，出現貧富差距拉大、失業人口增多、各種犯罪行為頻繁、人們的精神及道德滑坡等社會問題。

地方一些黨政部門的同志總認為我國現有的一套解決社會問題、維持社會穩定的機制卓有成效，社會工作機制的建立是多余的。當然不能懷疑我國現有的解決社會矛盾、維護社會和諧的工作方法的有效性，但是我們是否能自我拷問：現有的工作手段是否過于粗放，解決問題辦法是否單一？特別是面對困難群體的心理、情緒等問題時，傳統的“思想政治工作”是否有點束手無策？應當承認，專業社會工作在西方國家以其理論的縝密性和方法的科學性、系統性，解決了資本主義制度下的許多社會問題。社工，在他們的社會里有著較高的職業聲望。因此，我們應將發展社會工作定位為政府治理方式的轉變，是我國推進社會主義和諧社會建設的一種新的社會服務模式。

六、堅持社工主體地位，整合志愿者資源

筆者發現，有的農村社會工作試點的地方有重志愿者、輕社工的傾向。因為志愿者投入少，無需付工資報酬，也不需要辦公場地，有的地方甚至把原有的農村社區建設中的志愿者組織換一塊社工的牌子，改變一個稱謂，就算完成了社會工作人才隊伍的試點。前述已論及，社會工作者是社會工作制度建設的主導因素。在解決社會問題、醫治“社會病”的過程中，只有社工具有資格，而志愿者是沒有這種資格的。當然，志愿者不乏某一個領域杰出的專業人士，但是，解決社會問題是社會工作者的專業使命，他們有著強大的專業優勢。志愿者只有在社會工作者的引領下，才能更好地奉獻他們的志愿熱情。因此，在發展社會工作的過程中，應牢牢確立社會工作者的地位不動搖。

確立社會工作者在社會工作發展中的主體地位，并非排斥志愿者在社會工作中發揮的作用。相反，在當前更應大力弘揚志愿精神，讓中華民族助人為樂的傳統美德發揚光大。

第五篇：社工人才隊伍建設調研報告

社工人才隊伍建設進展情況報告

在市民政局的組織領導下，我院積極開展社工人才隊伍試點建設、敢于探索、勇于實踐。在開展學習培訓、普及宣傳、培訓社工隊伍等方面取得了扎實的進展，有力地推動了福利院社會工作試點的建設。現將進展情況匯報如下：

一、社會工作人才隊伍建設試點工作進展情況

（一）加強組織領導，擺上重要工作日程。

一是福利院領導把社會工作人才隊伍建設作為關系福利院全局和長遠發展的重點工作，擺在突出位置，加強領導，統籌安排。2007年7月派出兩名同志參加民政部“社會工作人才隊伍建設試點工作研討班”。學習結束后，組織院干部職工對會議精神進行了集中傳達學習和貫徹，認真學習了民政部社會福利司張明亮司長講話精神，研究貫徹落實意見。為下一步試點工作的開展打好基礎。二是組織發動各科室（部），積極大膽探索，掀起學習熱潮，力求將試點開展前期準備工作做深、做細、做實。三是“邊學習、邊培訓、邊總結、邊建設隊伍、邊推進工作”，將社會工作人才隊伍建設納入全院重點工作統籌進行規劃，擺上重要工作日程，統一職工思想認識，明確了目標任務，有序地推動了社會工作人才隊伍建設工作在福利院的開展。

（二）積極組織參加培訓，培養鍛煉一批社會工作專業人員。進行多層次的培訓。主要抓了三個層面的培訓。一是理論培

1訓。繼2007年7月派出2名同志參加社會工作培訓班之后，今年又派出10人參加了由濟南市社會工作人才隊伍建設領導小組辦公室與山東大學共同舉辦的社會工作培訓班，接受山大教授的培訓。二是重點培訓。組織22名報考社工考試的職工，全面系統地學習社會工作和社會工作人才隊伍建設的基本知識和主要內容。三是系統培訓。所有參加第一批理論培訓的職工將所學知識結合工作實際，對全院干部職工進行系統授課，宣傳普及社會工作知識，營造濃厚的社會工作氛圍，增強了廣大干部職工的責任感、使命感和緊迫感，打牢社會工作人才隊伍建設的基礎和前提，統一了干部職工的思想，提高了認識，使全院上下掀起了學習社會工作知識、推進社會工作人才隊伍建設的熱潮。

二、社會工作人才隊伍建設與構建和諧社會不相適應的問題 一是總體上專業化程度較低。目前，盡管民政系統陸續開展了社會工作專業短期培訓，但還是沒有形成專職社工人員隊伍。我院社會工作者與其服務對象人數比例失調。現有職工總體上年齡偏大、學歷和整體素質較低。大部分職工還沿習著傳統的服務方式開展工作，沒有接受過系統的社會工作專業教育培訓，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的福利需求矛盾和問題。比如，孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；面對社會化養老，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求，但相應的服務措施卻比較滯后。這些問題，都需要我們通過發展社會工作人才隊伍來

舒緩并逐步解決。

二是缺乏福利院特色的專業知識理論，宣傳力度不夠。沒有形成符合福利院工作實際的配套方案措施和規章制度。另外，民政系統雖然有關于社會工作崗位要求的技術標準，如《兒童福利機構基本規范》、《老年人福利機構規范》等行業標準中，均明確規定，各級各類社會福利機構必須配備一名社會工作類專業大專以上學歷的負責人，和一定比例的社會工作專業人員。但在我院，多數職工對社會工作還比較陌生，專業社會工作力量也比較薄弱，職工知曉度、認同度普遍較低。因此，宣傳普及社會工作理論知識的任務非常繁重。

三、改進對策及措施

下一步的對策和措施：

（一）明確思路、完善政策。將社會工作人才隊伍建設列入福利院職能工作，進一步明確思路和具體措施，組織職工積極參加社會工作職業資格考試，對取得社工職業資格的人員進行繼續教育，突出專業化提升。建立健全社會工作制度框架和政策體系，利用各種資源推進社會職業化、專業化建設。

（二）立足本職、勇于探索。在為老服務、殘疾人康復、兒童家庭寄養、孤殘兒童心理等多方面引入理念和方法，開展社會工作。成立社工辦公室，加強實務中的督導工作，完善評估機制。整合社會資源，引入高校社工實習學生，提高福利院社工實務本土化水平。

（三）堅持 “四個結合”。一是內外結合。既注重學習國外、香港等地的先進理念和做法，做到高起點和國際接軌，又緊密結合福利院工作實際的本土化實務經驗。二是點面結合。既通過民政系統示范推進，又協調福利院各工作層面全面推進。三是政社結合。既強調黨政主導推動作用，又積極探索社會工作在福利院的實際開展運作。四是學用結合，既要開拓當前工作領域，又要在工作中繼續學習、總結摸索經驗。

通過在“國際與國內”、“職業化和專業化”、“行政化和社會化”“理論和實踐”等各個方面的探索，確保濟南市社會福利院社會工作走上制度化、規范化的發展軌道。