第一篇：公安局以執法規范化建設推進公正司法建設

抓規范 強保障 促公正

以執法規范化建設推進公正司法建設

近年來，市公安局以“抓好規范執法、促進執法公正”為指導思想，在市委、市政府和上級公安機關的正確領導下，以深入推進執法規范化建設為抓手，狠抓執法主體能力建設，完善執法監督，強化執法信息化建設，全市公安機關執法質量水平穩步提升，嚴格執法和公正司法能力不斷增強。

一、加強民警教育培訓，大力加強執法主體能力建設。

(一)扎實組織民警網上學法活動。要求全體公安民警，無論是各級領導干部還是普通民警，都要以本職崗位為依托，圍繞學法內容，做到每日必學，每周必練，每月必考。全市民警網上學法人均積已連續二年位居全省第一名。

(二)全面推行執法資格等級管理。貫徹落實公安部、省公安廳關于開展公安機關人民警察執法資格考試的部署要求，認真組織全市公安機關民警參加基本級、中級和高級執法資棺—考試，確保所有執法崗位民警取得相應執法資格。目前，全市有477 3名民警取得基本級執法資格，2370名民警獲得中級執法資格，165名民警獲得高級執法資格。(三)切實改進執法培訓工作。立足圍繞實戰、服務實戰的原則，將法律知識學習培訓與執法技能提升有機結合起來，增強培訓的實用性和實效性。據不完全統計，201 3年全市舉辦的各類執法培訓120余場次，受訓人數11000余人次。

二、完善執法監督體系，進一步提高執法監督效能。

(一)深化警務公開制度。全面推行行政權力網上公開運行、執法告知、治安案件公開調解、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件和重大行政復議案件公開聽證等制度，同時，市局紀委、督察等部門不定期地采取明察暗訪的方式督察各單位貫徹執行情況，確保各單位的貫徹執行效果。

(二)落實執法工作內控機制。對接處警、查辦案件的受理、立案、采取強制措施、處理、執行、監管等重點辦案環節，各類公安行政管理的許可、審批、管理等重點執法環節，全市公安機關已制定并全面實行執法權力內控機制和執法辦案責任制，全面落實承辦人、審核人、審批人和監督、考核部門的責任，并采取督查、制定獎懲辦法等措施認真執行。2010年以來，我局在重點辦案、重點執法環節中，未出現任何執法錯誤。(三)健全執法質量考評制度。近年來，全市公安機關建立了執法質量與打處績效相結合、考核與評估相結合、平時與年終相結合、法制與警種相結合、閱卷與走訪相結合、網上與網下相結合、內部與外部相結合的考評機制，同時，依托“執法監督管理系統”，大力推行網上監督、網上考評工作，加強對執法工作的日常考評、動態考評和實時考評。今年6月，又下發《關于進一步規范執法質量考評項目流程和計分辦法的通知》，對執法質量考評項目流程進一步規范。

(四)加強執法責任追究。市局制定了《市公安機關工作人員違紀違規記分暫行辦法》、《關于進一步完善執法檔案建設切實加強執法過錯責任追究的通知》等規章制度，進一步完善執法過錯責任追究機制，對存在執法過錯的個案實行公開問責，堅決杜絕“發現問題不指出，指出問題不落實”、“法過錯追究落實難，責任落實到領導難”等現象的發生。

三、強化執法信息化建設，提升執法管理水平。

(一)全面推行執法信息網上錄入。2010年以來，全市公安機關按省廳、市局部署要求，全面應用“大平臺”、“執法監督管理系統”和“涉案財物管理系統”，同時明確要求各執法辦案單位必須將案件進展和網上流程保持同步，對沒有網上流轉的案件法制部門不予審核，分管領導不予審批，真正實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，執法檔案網上生成。今年7月，下發《關于實行執法辦案網上“單軌制”運行的通知》，決定自今年8月1日起，在全市公安機關實行執法辦案網上“單軌制”運行。

(二)規范使用信息化執法裝備。近年來，全市公安機關已為每個一線執法單位至少配備一部照相機和攝像機，2010年以來，在已為一線執法單位配備信息化裝備基礎上，全市公安機關多方籌措資金，為一線執法民警具備錄音、錄像、拍照三位一體功能的胸卡式執法記錄儀，便于全程記錄現場情況和處臵過程。同時，加強對一線民警專門培訓，使他們熟練掌握信息化裝備的使用方法，為執法信息化建設的應用提供保障。

(三)建立重點執法事項和執法場所網上實時監控制度。全市公安機關通過高標準的硬件建設，已能夠通過“大平臺”和“督察系統”實現對訊(詢)問、繼續盤問、羈押等執法活動和執法窗口、監管場所等實時監督。全市所有訊問室、提訊室和派出所戶證大廳、車管所辦牌辦證窗口、出入境辦證大廳及行政審批中心窗口均已安裝監控設備，并具有全程同步錄音、錄像和數據儲存功能，實時監督和事后群眾投訴核查。

執法規范化建設以來，全市公安機關經過堅持不懈的努力，有效防止發生重大執法過錯，解決執法突出問題能力明顯增強，整體執法素質、執法能力、執法質量、執法水平和執法形象、執法公信力顯著提高。全市公安機關有理涉警投訴和有責涉法信訪案件實現“零增長” 行政復議、訴訟案件敗訴率、國家賠償案件和人民檢察院決定不起訴案件數、人民法院判決無罪案件數實現“零增長”，民警執法違法違紀案件數和被追究法律責任、紀律責任人數實現“零增長”，群眾對公安執法工作的滿意度持續上升。

四、當前公正司法體系建設中存在的問題和不足

(一)執法主體能力建設需進一步加強。抓好執法規范化建設，不僅需要嚴格的專業態度和崇高的職業精神，更需要堅定的信心和堅強的決心。一些地方和警種部門對執法規范化建設重要性的認識有所松懈，工作缺乏自覺性、主動性和連貫性，有的地方和警種部門沒有真正把執法規范化建設擺上應有的位臵，沒有作為基礎性、全局性、長期性工作來抓。

(二)硬件建設保障需進一步加強。一些地方和警種部門執法場所建設仍然達不到省廳規定要求，各縣、分局普遍存在迎接省廳檢查的單位執法場所建設程度好一點，未接受檢查的單位執法場所建設程度差的現狀。尤其是證物室不配備電腦連接公安內網，辦案區詢問室、訊問室單個監控探頭，辦案區走廊無監控探頭的現象依然存在。有的單位存在執法辦案場所建而不用、建而不管的現象，民警仍在辦公室詢問嫌疑人員，辦案區內詢問室、訊問室內存放無關物品，信息采集室無存放違法犯罪嫌疑人隨身物品設施、人身檢查流于形式等。

(三)執法制度執行需進一步加強。執法規范化建設以來，省廳、市局以及各縣、分局制定了很多制度或標準，但從檢查情況來看，各地在執法辦案中不執行相關制度的現象十分突出。接處警調查取證不到位，對違法犯罪嫌疑人人身檢查不細致，涉案財物管理不規范，辦理案件不按規定流程進行等等的問題仍然大量存在。

(四)網上執法辦案需進一步加強。個別地方網上辦案流轉、審核、審批不及時、不全面，“網外流轉”的現象仍然存在，執法辦案信息化應用工作急需加強。從省廳、市局相關通報以及實地檢查情況看，接處警信息主要項目錄入存在缺、漏、錯項，辦理案件信息網上不登記、亂登記、漏登記，法律文書未按規定在網上自動生成，違反規定刪除、修改案件信息或故意錄入虛假案件信息仍然時有發生。

(五)執法責任追究需進一步加強。少數單位對執法過錯的責任追究工作重視程度不夠、對執法過錯的責任追究認識還不夠深刻。少數單位的相關負責人對執法過錯的責任人不敢動真碰硬，充當“老好人”，并未真正做到有責必究、究必嚴格。

五、對進一步完善公正司法保障機制的意見和建議

(一)提升執法主體的整體素質和執法水平。“徒法不足以自行”，加強嚴格執法、公正司法，必須將提高公安隊伍的素質擺在首位。要全面強化公安民警的程序意識、證據意識、人權意識和自覺接受監督的意識，使廣大公安民警牢固樹立法律信仰觀、法律價值觀和法律忠誠觀，把執法為民理念落實到日常的執法活動中，從思想上、源頭上防止隨意執法、濫用強制措施、侵犯群眾權益等問題的發生。同時，要采取鼓勵自學、案件點評、座談討論、經驗交流、知識競賽、法院旁聽等形式，不斷增大民警的法律培訓力度，促使公安隊伍的整體執法水平有大幅度的提高。

(二)扎實開展執法制度建設。執法制度是公安民警的行動準則，是公安機關提高執法水平的治本之策。要從基層民警日常執法活動最容易發生問題的環節入手，健全執法制度，細化執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，堵塞漏洞，確保民警在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循、廉潔自律。要進一步嚴密執法辦案制度，健全案件受理、辦理、管理工作機制，細化執法辦案程序和執法標準，使執法的每一個環節符合法律規范，切實防止消極性執法、選擇性執法或隨意性執法。(三)確保執法監督公開透明化。公安機關要積極運用多種監督形式，暢通內外監督渠道，著力提高監督的針對性、有效性。在法律允許的范圍內，公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，不斷增強執法工作的透明度。要完善特邀監督員制度、警民聯系制度、執法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪制度。完善外部監察機制，不斷暢通外部監督渠道，自覺接受人大、政協、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。要認真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實的情況作為民警考核、晉升、末位調整、評選先進的重要依據。

(四)強化對執法辦案的科學考評體系。科學合理的考評體系是引導廣大民警嚴格執法、公正司法的重要手段與方法。要正確認識、綜合運用好案件質量考評體系，科學設臵執法辦案考評標準和測評辦法，不提不切實際的口號和要求，嚴禁下達不科學、不合理的考核指標，在設定考評項目時不搞不符合執法司法規律的排名通報，使之真正起到激勵引導各單位和民警多辦案辦好案的應有作用。

(五)進一步改善經費保障制度。經費保障水平的提高可以極大地緩解公安事業的保障性問題。從源頭上防止了因經費保障不足導致收支掛鉤、濫收濫罰、以罰代刑等現象。合理地改善經費保障制度不僅可以大力提升公安隊伍維護治安穩定、打擊違法犯罪、服務人民群眾的能力，而且還提高了公安隊伍的戰斗力和凝聚力。

第二篇：全面推進公安局執法規范化建設的工作意見

公安局局關于

全面推進執法規范化建設的工作意見

局屬各單位：

為貫徹落實公安部《關于大力加強執法規范化建設的指導意

見》和《公安局全面推進公安執法規范化建設的工作

意見》的工作要求，確保在公安執法活動中杜絕因不當執法引發

治安不穩定因素，進一步提高執法規范化建設水平，現就全

面推進

執法規范化建設提出以下工作意見：

一、增強執法規范化建設的緊迫感和責任感

當前，公安執法工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰，嚴

峻經濟形勢下各種社會矛盾錯綜復雜，人民群眾及公眾輿論對良

好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；對公安機關執法的依賴

度上升，信任度降低；對維護自身權益的追求度上升，承受度降

低；對執法行為的關注度上升，認同度降低。日趨繁重的公安執

法活動，不可避免的處在各類社會矛盾沖突的最前沿，執法中的任何細微不規范行為都可能激化矛盾，引發極端行為，甚至成為

社會治安不穩定因素的導火索。面對嚴峻的執法形勢，民警法律

素質、執法能力和執法水平等與新形勢、新挑戰仍存在一定差距。

作為首都的一部分，公安執法是否規范，直接影響著政府和

國家的形象。全面加強執法規范化建設，是進一步提高公安

機關執法規范化水平，確保完成建國六十年大慶重大保衛任務，以及確保乃至首都社會穩定和治安秩序良好的戰略性任務。

二、明確指導思想和工作目標

進一步加強公安執法規范化建設,要以“三個代表”重

要思想和科學發展觀為指導，以積極適應“平安”建設新要

求、滿足人民群眾新期待為出發點，統一執法思想、規范執法主

體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督，全面提高執

法質量、執法水平和執法公信力。從年到年，用三年

時間，實現“執法為民”思想牢固樹立、執法活動“主體合格、制度健全、行為規范、監督有效”以及執法信息一體化、數字化的總體目標，形成契合首都公安執法特點的完備的規范化體系，使公安執法規范化建設步入首都公安機關先進行列。

三、強化組織領導

成立執法規范化建設領導小組，由長任組長，政委任副組長，黨委其他成員任小組成員；領導

小組下設辦公室，由主管法制工作的副長兼任辦公室主任，法制處處長任副主任，紀委、督察、辦公室、政治處、法制處、裝財處及各支隊、業務處確定一名領導任辦公室成員。領導小組

辦公室設在法制處。

四、重點工作措施

為扎實推進執法規范化建設，根據市局執法規范化建設的工

作意見，結合公安工作的實際情況，年內重點推行以下

七項具體措施：

（一）制定完善維穩處置工作規范。要結合當前形勢，認真梳理接、處警等執法活動中易發生問題的環節，預設可能發

生的各類問題，制定針對性的處置工作規范，要做到繼承奧運安

保遺產，充分體現理性、平和、文明、規范的執法要求。

（二）規范打擊犯罪的各項工作機制。要在嚴格依法的基礎

上，按照寬嚴濟的政策要求，兼顧法律效果和社會效果的和諧統一，進一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、處

理、結案等具體流程及辦理標準，突出對嚴重違法犯罪打擊處理的導向性。

（三）積極落實市局推行的執法資格認證制度。在范圍

內積極落實執法資格認證制度，加強全員培訓，確保從事執法工

作的民警全部取得執法資格證書，確保負責執法辦案審核、審批的領導全部具備執法資格，經培訓不合格的民警和領導一律調離

執法工作崗位。

（四）開展基層執法崗位領導輪崗輪訓。組織基層執法辦案

單位的所隊長、警長以及主辦民警分期分批到法制、預審等部門

輪崗輪訓；法制、預審等部門分批組織服務隊到基層辦案部門體

驗、指導基層執法工作，全面提高基層執法領導的綜合執法能力。

（五）健全涉法信訪投訴過錯責任追究制度。進一步健全人

民群眾涉法信訪的受理、交辦、調查、報告、答復等工作機制，對于經調查反映問題屬實并構成執法過錯的，嚴格按照執法

過錯責任追究規定，追究到個人；同時，探索建立涉法信訪防控

工作機制。

（六）設立執法監督網上信箱。在法制處主頁設立“執

法監督信箱”，接受局屬各單位基層民警對執法監督的建議和意

見，接受對執法辦案工作中不規范行為的舉報，擴展執法監督的渠道。

（七）推行執法現場記實制度，推廣應用“執法規范通”。按

照市局總體部署，積極推行執法現場記實制度，逐步在所有執法

場所配備攝錄像設備，對民警執法過程錄音錄像，逐步做到執法

即攝像；各警

種重點執法崗位的現場影像信息，要逐步連通到分

局監督部門，督促民警規范執法語言、動作，同時明確執法責任，防止執法爭議；積極應用信息化警務終端設備“執法規范通”，確

保民警及時學習，全面提高準確掌握執法依據、輔助固定案件證

據和采集人、地、事、物、組織信息的能力，用信息化手段促進

規范化建設。

五、抓好執法規范化體系建設

執法規范化建設是一個系統不斷完善的過程，既需要重點建

設的不斷推進，亦需要配套制度的不斷完善。按照公安部、的總體部署，結合的重點建設項目，決定年內重點規范

健全以下五項主要制度及配套制度，并將任務分解，確定責任單

位和完成時間，從而保證執法規范化建設健康有序推進：

（一）健全執法辦案工作制度：

1.健全執法基礎工作建設：進一步加強執法基礎臺帳建設；

完善刑事、行政執法具體環節的操作規范；進一步明確各類案件的受理、立案、收案、處理和結案的具體標準。

（1）規范基礎臺帳：牽頭單位為督察隊，協辦單位為法制

處以及局屬各執法辦案單位。督察隊指導局屬各辦案單位建

立規范的基礎臺帳，并加強督導檢查，對發現的問題按照執

法監督機制移交法制處，采取執法監督措施。此項工作于月

日前完成。

（2）健全執法辦案規范：牽頭單位為治安支隊、刑偵支隊、國保支隊、法制處、預審處、人口處、內保處、信通處，協辦單

位為局屬各執法辦案單位。牽頭單位針對本系統執法辦案的流程

環節制定執行規范，并將執法辦案規范匯編上報執法規范化

建設領導小組辦公室。此項工作于月日前完成.（3）參照市局相關規定，修改、完善刑事案件和治安

行政案件送案和依法處理細化標準。牽頭單位為法制處、協辦單

位為局屬各辦案單位。此項工作于月日前完成。

2.建立主要領導指導檢查“辦案和監所”工作制度：牽

頭單位為法制處、預審處、看守所、拘留所，協辦單位為局屬各

辦案單位。根據市局領導要求和有關文件規定，主要領導應

每月至少兩次到法制、監管、預審部門辦公地點和監管場所

進行檢查指導，法制、預審、看守所、拘留所要結合自身工作，準備相關材料，匯總突出情況，為此項工作的落實開展做好基礎

保障。此項工作應在月日前完成。

3.全面加強對看管違法犯罪嫌疑人地點的安全防范和

審查訊問工作制度:牽頭單位為紀委、督察、看守所、拘留所、局屬各辦案單位，協辦單位為法制處、信通處、裝財處、相關支

隊、業務處。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的場所逐一向督察部門申報注冊，由督察部門登記備案；督察及監

所部門參照市局規定，制定執行規范，明確看管場所設置標

準，明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫、辨認地點、抓捕同案、起獲贓物等辦案活動應履行的程序，并組織開展專項培訓；紀委、督察部門要加強監督檢查，制定專項督察和追究責任的規定，法

制處對發生的執法問題嚴格采取執法監督措施。要逐步實現將所

有辦案場所的辦案圖像傳輸到督察部門進行實時監控，堅決杜絕

各類安全事故和違法違紀問題。此項工作于月日前完成。

4.落實市局監管場所三級管理及談話工作制度：牽頭單位：

看守所、拘留所。看守所、拘留所根據市局三級管理和三級談話

制度的相關要求制定規范，加強監管場所的管理及問題整改

工作。此項工作于月日前完成。

（二）健全執法監督考評工作制度：內容包括建立執法大監

督組織領導機構、完善聯席會議制度、完善執法過錯追責和執法

問題整改機制、深化執法質量考評工作。重點是進一步促進執法

監督職能部門的聯動，完善執法監督方式和措施，進一步強化執

法監督工作的針對性，進一步細化執法責任。

1.建立執法大監督組織領導機制：按照市局建立執法大監督

組織領導機制的相關要求，在黨委領導下，成立執法監督委

員會，由政委任委員會主任，黨委其他成員任委

員會委員。下設執法監督工作辦公室，辦公室主任由主管法制的副長兼任，法制處處長任副主任，紀委、督察、政工、法制、信訪、裝財等部門主管領導為成員，具體負責組織、協調、指導

全局執法監督工作。執法監督辦公室下設執法監督小組，負

責日常執法監督工作。此項工作于月日前完成。

2.完善執法聯席會議工作機制：牽頭單位為法制處，協辦單

位為紀委、督察、政治處、辦公室、裝財處、相關支隊、業

務處及局屬派出所。在執法聯席會議前期運行的基礎上，根

據執法辦案監督機制的相關規定，繼續完善執法聯席會議機

制，聯席會議除每月定期召開外，遇有重大、敏感案件隨時召開，各成員部門及時通報工作中發現的普遍性、突出性執法問題，共

同研究解決措施。此項工作于月日前完成。

3.完善執法過錯追責和執法問題整改機制：牽頭單位為法制

處，協辦單位為紀委、督察、政治處、辦公室、裝財處、相

關支隊、業務處及局屬派出所。針對涉法信訪、投訴、媒體報道、執法檢查等各種途徑發現的執法過錯問題，進一步完善調查、認

定、移送、追究、整改等工作制度。對查實的突出問題在落實整

改的同時，要以警示案例等方式在全局范圍內通報，直達所有基

層執法單位和全體民警，組織學習討論，從中吸取教訓，避免同

類問題反復發生。此項工作于月日前完成。

4.深化執法質量考評工作：牽頭單位為法制處等具有執法考

評職責的所有業務處（支隊），協辦單位為局屬其他各辦案單位。

各執法質量考評業務部門，要結合本系統、本單位的法定職責，根據社會治安形勢和執法辦案工作規律及市局、關于執法質

量考評項目調整的意見，進一步調整本系統考評工作標準，不得

設定各種不利于理性、公正、文明、規范執法的內容。要進一步

完善執法檔案和執法質量預警機制建設，加強網上考評，努力做

到公平、公正。此項工作月日前完成。

（三）健全執法培訓工作制度：牽頭單位為政治處，協辦單

位為法制處、辦公室、裝財處、紀委督察及相關支隊業務處、局

屬各派出所。重點是制定公安法律法規和各級執法規范性文

件學習培訓計劃；完善各警種及業務部門勤務規范和專業技能培

訓演練方案；保障執法資格認證培訓；實行基層執法工作領導民

警輪崗輪訓。此項工作于月日前完成。

（四）健全執法勤務工作規范和執法輔助人員管理規范：

1.健全執法勤務工作規范：重點是進一步完善處警及接待群

眾規范和群體性事件處置規范，并將執法勤務匯編報執法規

范化建設領導小組辦公室。

一是完善處警及接待群眾規范：牽頭單位為辦公室、勤務指

揮處，協辦單位為政治處、紀委督察、以及其他局屬各業務處、支隊、派出所。重點是進一步完善執法民警在接警、出警、處警

和接待、答復群眾等工作中的動作、語言規范。此項工作月

日前完成。

二是完善群體性事件處置規范：牽頭單位為治安支隊，協辦

單位為政治處、紀委督察、以及其他局屬各業務處、支隊、派出

所。重點是按照理性、平和、文明、規范的要求進一步明確執法

民警在處置群體性事件中的動作、語言規范。此項工作月

日前完成。

2.加強執法輔助人員管理：牽頭單位為政治處、督察隊，協

辦單位為各業務處（支隊）、各派出所。政治處牽頭根據執法

工作實際情況和需求，嚴格按照上級機關的規定，制定執法輔助

人員管理辦法，明確規定各單位執法輔助人員的錄用、管理、職責、待遇、紀律等，嚴禁其單獨從事執法工作。此項工作于

月日前完成。督查隊牽頭開展對各類執法輔助人員單獨或者協

助民警開展工作中出現的各類執法問題的整頓。此項工作于月

日前完成。

（五）健全執法信息處理工作規范：內容包括健全執法信息

化工作規范、完善警務公開制度、樹立執法典型活動等。

1.健全執法信息化工作規范：進一步完善執法信息采集、錄

入等工作規范；進一步完善執法信息分析、研判、預警工作機制。

牽頭單位為情報信息中心，協辦單位為信通處、法制處以及其他

局屬業務處（支隊）、各派出所。此項工作月日前完成。

2.進一步完善警務公開制度：牽頭單位為辦公室、法制處，協辦單位為紀委、督察以及其他局屬業務處（支隊）、各派出所。

辦公室、法制處牽頭對照《政府信息公開條例》的要求，全面清

理應當公開而未公開的執法信息。進一步建立健全政府信息公開

工作考核制度、執法信息公開審查制度，參照市局規定明確

依法公開信息的范圍、程序、考核及責任追究等具體規定。此項

工作于月日前完成。

3.開展樹立規范執法典型活動：牽頭單位為政治處，協辦單

位為辦公室、法制處、各支隊、業務處、各派出所。此項工作要

于月日前制定具體方案并進行部署，于月日前全部完

成。

六、開展執法規范化專題活動

為加大力度快速推進執法規范化建設，決定年內在重點

建設上述機制、制度的基礎上，大力開展好以下四個專題活動：

（一）開展“集中規范”活動。各執法單位要從與群眾利益

密切相關的執法工作崗位、基本環節入手，全面梳理本單位執法

執勤的工作流程，緊緊抓住直接影響公安機關執法質量、執法形

象和執法效果的普遍性、突出性問題進行大普查，追根尋源分析

研究，端正執法思想；要針對查找出來的不規范問題，制定完善

本單位各項執法制度和行為規范，確保本單位每項執法行為都有

明確、可操作性的制度和行為規范。

（二）開展“全面培訓”活動。依靠“每周一訓”、“法制大

講堂”、“輪值職輪訓”、“資格認證培訓”等平臺，開展以基本法

律知識、執法工作規范、信息化操作技能為主要內容的全員學習

培訓活動。通過學習培訓，全面提高全局民警的法律素質和執法

能力。

（三）開展“規范執法比武”活動。由政治處組織各執

法單位開展以法律和規范執法知識為主要內容的“大比武”活動，以此發現業務專業人才，并帶動全局掀起執法規范化大練兵的高

潮。

（四）開展“執法規范化示范單位、先進個人推樹”活動。

認真總結規范化建設中先進單位的成功經驗做法，及時樹立并推

出一批執法規范化先進單位和個人典型，通過組織現場會和專場

報告會等形式，全面推廣執法規范建設中的經驗和好的做法，帶

動執法規范化水平的提高。

七、具體工作要求

（一）高度重視、精心組織。各單位要充分認識加強執法規

范化建設的重要意義，將其作為深入學習實踐科學發展觀、貫徹

落實全國公安廳局長會議精神和全面深化首都新警務戰略、確保

建國六十周年等重大安全保衛任務圓滿完成的重要舉措，高度重

視，精心組織，切實抓好組織落實工作。

（二）明確分工，加強配合。執法規范化建設是一項全局性

工作，各單位要在黨委統一領導下，分工負責、協同作戰，形成合力。法制處要做好執法規范化建設的組織、推動、協

調和指導工作，辦公室要做好執法規范化建設的對外宣傳報

道，政治處要做好的執法培訓、資格培訓、推樹典型等有關

工作，紀委、督察部門要對局屬各單位工作進展、任務和目標完

成情況進行專項檢查，裝財部門要做好執法規范化建設的后

勤保障工作。

（三）明確重點，狠抓落實。各單位要按照執法規范化

建設的重點措施和活動要求，結合本單位實際，細化工作方案和

工作措施，科學安排，統籌兼顧，確保本單位的執法規范化建設

各項工作落到實處。

（四）加強宣傳報道和信息報送。各單位要高度重視執法規

范化建設的宣傳報道和信息報送工作，要明確專人負責，并在工

作中認真收集、匯總本單位執法規范化建設中的具體措施、取得的突出成效和成功經驗，及時梳理總結并上報領導小組辦公室；

要充分利用各種新聞媒體進行對外宣傳報道，廣泛宣傳在執

法規范化建設中的成績和經驗。

全面推進公安局執法規范化建設的工作意見

第三篇：如何有效推進執法規范化建設

如何有效推進執法規范化建設

執法規范化建設是“三項建設”的關鍵和核心，是公安機關實踐科學發展觀的主渠道，是完成公安工作新任務的突破口，是實現公安工作總要求的關鍵點，是推動公安事業發展壯大的大方向，也是我們當前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執法工作中存在的薄弱環節和突出問題，找準著力點、切入點和結合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規范執法的能力，最大限度地提升公安機關的執法公信力。

一、牢牢把握執法思想這一前提要素，著力解決好執法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提和基礎。要教育和引導廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認清法律的權威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預，要按照人民滿意的標準和要求，進一步培養尊重法律的意識，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。二是人權意識。要大力強化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”，從內心深處打牢民警維護人民權益、維護社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權、公正執法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執法工作和每一個執法環節中，使公安機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經得起法律的考驗和社會公眾的評價。

二、牢牢把握執法主體這一根本要素，著力解決好執法素質不高、基本功不扎實、教育培訓不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質的高度專業化的執法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務性等特點，要求執法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業務素質、知識和技能。近年來，各級公安機關在提升民警素質、強化教育培訓等方面做了大量工作，隊伍的整體素質有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網上執法工作平臺，完善執法網頁，整合相關政策法律、辦案程序、工作技巧，設置法規查詢、執法問答、案例點評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓，給執法民警提供強大的智力支持。堅持多角度、全方位的培訓，使執法素質適應崗位要求。

三、牢牢把握執法制度這一關鍵要素，著力解決好執法制度不健全、落實不到位、標準不科學的問題。

加強執法規范化建設，關鍵在于制定完善各項執法制度，對執法活動進行有效的規范和約束。只有把執法工作全部納入程序化、規范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。要從提高執法效能出發，從接警、受理、立案、強制措施、調查取證、傷情鑒定、證據保全、涉案財物管理等環節加以規范，建立嚴密的操作規程，制定嚴格的程序規定，確保民警在每個執法環節、每個執法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴格的執法問責制度，從“明責、督責、考責”入手，完善責任、督查、考核、獎懲四到位的執法責任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執法出現重大問題的單位，堅決實行“一票否決”，并嚴格追究主管領導和民警的執法過錯責任，切實維護執法的嚴肅性。

四、牢牢把握執法行為這一核心要素，著力解決好執法程序不規范、方式不靈活、效果不統一的問題。

公安民警的執法行為是否規范，直接影響公安機關的執法質量、執法形象和執法效果，要求進行執法活動的各個環節都要“科學、合理”，依法進行。要堅持以預防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導、勸戒當事人自覺守法貫穿于執法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關部門從源頭上解決問題，防止因簡單機械執法而激化矛盾、擴大事態。在執法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標，也不能無視當事人的訴求，消極拖延履行職責，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現公平與效率的統一。牢固樹立“管理就是服務”、“把服務寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務的理念，在管理中體現服務，在服務中實現管理，學會善于用和諧的思維來指導執法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標、和諧理念、和諧要求體現在執法活動的每一個環節。

廣東省公安機關領導干部開展執法規范化建設學習

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報

日前，廣東省公安廳召開全省公安機關電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進公安機關執法規范化建設作專題報告。省政府黨組副書記、省政協副主席、省公安廳廳長梁偉發主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機關副處長以上領導干部在現場，各市、縣公安機關所隊以上領導通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報告中圍繞推進執法規范化建設，健全執法制度、完善執法機制、改造執法場所、強化執法管理、加強執法培訓等方面進行了全面的闡述。通過輔導報告，全省公安機關各級領導干部和廣大民警加深了對推進執法規范化建設的理解，對改進執法方式、提高執法效果，做到以法為據、以理服人、以情感人,切實解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發要求全省公安民警和武警官兵認真領會孫茂利局長的輔導講座，切實增強公安機關推進執法規范化建設的責任感和緊迫感，切實抓好貫徹落實，特別是領導機關、領導同志要以身作則、率先垂范，帶頭學習帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住執法中容易發生問題的關鍵崗位、關鍵環節，深入推進執法規范化建設，進一步提高依法履職能力，全面提高公安隊伍的執法素養和執法水平。要強力推進創建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標，大力推進“百局千所”立體化治安示范單位創建行動，全力維護社會平安穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

第四篇：深入推進執法規范化建設

畢拉河森林公安局積極深入推進執法規范化建設工作

作者：內蒙古畢拉河森林公安局法制大隊田孝忠

在執法規范化建設工作進程中，畢拉河森林公安局從細處入手，扎實推進各項工作。

一、進一步加強警務公開工作

公安局要求各執法部門要高度重視并嚴格執行警務公開制度，并以文件形式下發至各部門，細化設定警務公開的內容，要求各部門認真組織學習。目前，各基層執法部門通過設置警務公開欄、公布實時警務信息、印發“警務公開手冊”、“警民聯系卡”、“便民卡”等形式，及時向轄區群眾公開執法辦案和行政管理工作依據、程序等依法可以公開的內容，切實提高了執法工作的透明度。

二、加強執法檔案規范工作

法制室在原有執法檔案管理建設工作基礎上，按照法制支隊的要求，力求使執法檔案建檔工作刪繁就簡，突出實用。法制室將上級公安機關下發的執法檔案各表下載后，及時組織全局執法民警進行學習。通過學習，全局執法民警對統一、規范執法檔案工作有了更進一步的認識。

二、加強法制基礎設施建設

公安局為各基層執法部門購置了法制專用卷柜、統一樣式檔案盒、自由文件夾。不斷更新法律書籍，除按照上級要求為每名民警訂閱了《執法細則手冊》及《釋義》外，公安局又從北京等地購買了《最高人民法院最新刑事法律司法解釋匯編》、《治安管理處罰與治安調

解》等實用的法律工具書，不斷充實法制資料庫。

第五篇：如何推進執法規范化建設

推進執法規范化建設

根據辦事處“五五”普法依法治理工作經驗，我們結合辦事處實際,將法治文化作為全處各項建設的重要內容，力爭強化十項舉措,系統推進新堤辦事處法治文化建設。

一是建設法治文化機關。在辦事處機關，以“公平、正義”為主題，與創建學習型機關、服務型機關相結合，廣泛深入開展“法律進機關”活動，通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，搭建機關法治文化建設平臺，打造富有機關特色和時代精神的法治文化。

二是建設法治文化社區。在全處社區（村），建立完善法治文化宣傳欄、法制閱覽室、法律援助（服務）室、法制學校、市民法治廣場等傳播陣地，充分發揮法制宣傳員、社區志愿者以及社團組織作用，以“法律進社區”為載體，開展法治文化系列活動，努力形成百花齊放、爭奇斗艷的生動局面。

三是建設法治文化企業。在轄區企事業單位，以市場經濟發展為根本動力，與企業依法自治、誠信建設、創建和諧勞動關系相融合，通過設立律師事務部、法律顧問以及配備法制宣傳專職干事、法制宣傳員等舉措，開展形式多樣的“法律進企業”等法律服務活動，激發企業法治文化的生機與活力。

四是建設校園法治文化。在全處中小學校，充分發揮學校主渠道作用，深入開展法治文化進校園活動，組織開展青

少年法制夏令營、法制小故事講演、法制漫畫創作比賽、法制影視觀摩、模擬法庭等活動，不斷創新校園法治文化載體，增強互動效果，為青少年健康成長提供良好的法制教育環境。

五是建設法治文化街區。在城區人口集中街區或商業

街，因勢利導地利用電子顯示屏、廣告燈箱、公交候車亭、警務幕墻、宣傳畫廊、宣傳橫幅等開展法治文化的宣傳，通過定期開展法制宣傳、法律服務等活動，形成濃郁的法治文化氛圍，建立各具特色的法治文化街區。

六是建設法治文化廣場。結合城市建設規劃，著力打造法治文化廣場，并以此為依托，以群眾性文化活動為載體，定期舉辦法制展板巡展、法治文藝演出，定期組織執法人員開展法律法規咨詢、發放法治文化宣傳品、依法維權等集中服務活動，使廣大市民在潛移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。

七是建設法治文化長廊。結合城市建設，在城區街道、休閑廣場、社區市民廣場、城鄉中小學校、機關院落、城市建設工地等公益場所，通過法律雕塑、法制漫畫、法制圖片展等形式，建設集知識性、趣味性為一體的法治文化長廊，形成城鄉獨特的法治文化。

八是建設法治主題公園。借助市民公園原有設施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、誠信格言壁刻、地雕，法治對聯，法治書畫展等形式，開辟法治文化景觀路，搭建“法治文化大舞臺”，形成集休閑、健身、學習、游憩于一體的娛樂場所。

九是開展法治文藝宣傳。依托文化藝術團體、街道文化站等資源，充分發揮民間文藝團體和民間藝人作用，大力創作優秀的法治文化作品，并以法治文藝下鄉等活動為載體，開展法治文藝調演、巡回演出等活動，使之成為市民接受法律熏陶的主要渠道。

十是開展法治網絡宣傳。利用網絡平臺，積極傳播法治文化，弘揚法治精神。積極建設法治網站，將網站作為法治文化建設的重要陣地，實現資源共享，整體聯動，適時鏈接，并借助部門政務網，積極開展法制宣傳教育，在全區形成濃厚的法治文化氛圍。