第一篇：推進經濟責任審計結果公開促進審計免疫系統功能發揮——發揮“審計免疫系統”功能實證研究以浙江瑞安為例

瑞安市經濟責任審計工作在上級審計機關的悉心指導下，以科學發展觀為統領，在最基層的審計工作中認真貫徹落實“審計免疫系統”理念，進行了經濟責任審計結果公告等一系列有益的探索和實踐，取得了很好的效果，積極發揮了“審計免疫系統”功能。

一、瑞安市經濟責任審計結果公告工作概述

我們按照瑞安市經

濟責任聯席會議研究確定的意見，并請示瑞安市人民政府市長同意，首次對瑞安市民族宗教局局長、碧山鎮人民政府原鎮長、市委黨校校長、駐滬辦事處主任等四位領導干部經濟責任審計結果，通過瑞安日報、瑞安市審計局網站，向社會進行了公告。此舉率浙江省領導干部經濟責任審計結果公告之先，受到了新聞媒體的廣泛關注，新華社、中國政府網、浙江電視臺、溫州日報、瑞安電視臺等都予以報道，得到了黨委政府和上級審計機關的肯定，受到了被審計對象和廣大群眾的歡迎，受到了社會各界的廣泛好評。審計公告讓群眾參與監督領導干部，讓權力在陽光下運行，有利于權力制約，促進政府依法行政，促進被審計單位及時落實審計意見；同時，審計公告對經濟責任審計本身的質量也提出了更高的要求，促進了審計工作質量的提高。

二、實行經濟責任審計結果公告，踐行“審計免疫系統”的意義

推行經濟責任審計結果公告，不僅是適應我國社會主義民主政治制度不斷完善和發展、加強對權力運行的制約和監督的要求，而且對提高經濟責任審計質量、推動經濟責任審計工作的發展也具有非常重要的現實意義。

（一）經濟責任審計結果公告有利于推進民主法制進程，強化對權力運行的制約和監督，促進權利在“陽光”下運行。經濟責任審計結果公開能夠滿足社會公眾對政府領導干部履行職責的信息需求,保障公眾的知情權。把領導干部管理、分配、使用公共資金、資產、資源的有關信息公布于眾,揭露管理中存在的問題,讓權力運行暴露在社會公眾的“陽光”之下,促進領導干部不斷加強和改進公共服務,做到依法行政、公開透明、科學規范。通過審計結果公開,提高行政透明度,借助社會公眾監督的力量,促進勤政廉政建設,遏制與懲治腐敗,增強政府工作的威望和公信力。“陽光是最好的防腐劑”。作為被公告的審計對象之一的碧山鎮人民政府原鎮長朱瑞宇在接受媒體采訪時表示：“審計公告是接受社會監督的好形式，有利于增加群眾對政府的信任，督促領導干部認真履行職責、規范自己的行為。”

（二）經濟責任審計結果公告有利于被審計對象整改措施的落實，最大限度地發揮“審計免疫系統”的作用。經濟責任審計結果向社會公開,不僅是為了擴大社會影響力,更重要的是擴大社會對審計結果的知情權,便于社會和輿論直接參與監督,將審計監督與社會監督、輿論監督有機結合,形成監督的強大合力。劉家義審計長曾指出：“現代國家審計作為國家的免疫系統，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發現問題，有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。”在眾目睽睽之下,公開領導干部經濟責任審計結果無疑會給被審計領導干部本人和單位產生壓力,這種壓力將促使被公告對象主動、迅速地去抓好審計整改措施的落實，并促進被審計單位更加重視制度建設、規范管理、提高績效。我局將經濟責任審計結果公告后，被審計對象普遍引起高度重視，采取措施積極整改，建章立制，落實審計建議。碧山鎮人民政府將審計查出的移用的農業園區專項資金歸還原資金渠道，并舉一反三對專項資金管理中的問題予以規范。市委黨校針對審計提出的新校區賓館房間入住率和教室的使用率低的問題，按照審計建議，積極提高資產使用效率，使國有資產發揮更好的績效。瑞安市駐上海工作處和李玉迪同志也高度重視審計查出的問題，將所有的收支納入預算管理和統一核算；對歷史遺留的資產未登記入賬問題，進行了專項清理。可以說，瑞安市經濟責任審計結果公告的實踐，充分地促進了“審計免疫系統”作用的發揮。

（三）審計結果公開有利于經濟責任審計依法進行，提高經濟責任審計自身的工作質量。向社會公布經濟責任審計結果必須保證事實確鑿、證據充分,處理、處罰的尺度把握正確,對領導干部履責的審計評價和結論經得起社會公眾的推敲。再則,審計機關在監督別人的同時,自身也需要接受監督,而實行審計結果公開本身也是一種接受監督的方式,而且事實已經證明,這種方式是受社會公眾歡迎的。實行經濟責任審計結果公告會促進經濟責任審計工作者進一步增強責任感，強化質量和風險意識，促進其不斷改進工作，提高審計工作質量，從而有效地促進經濟責任審計工作進一步向法制化、規范化、科學化方向發展。瑞安市審計局在去年溫州審計系統審計工作質量綜合考核中名列前茅。

三、嚴謹細致、完善機制，進一步推進經濟

責任審計結果公告，促進“審計免疫系統”功能的發揮

總的來看，瑞安市經濟責任審計結果公告試點工作無疑取得了成功，同時我們也清醒地認識到目前經濟責任審計公告還處于探索實踐階段，離規范運作還有相當長的路要走。首先，審計結果公告范圍偏小。其次，經濟責任審計工作質量控制有待完善，公告風險防范機制有待構建。再次，問責機制還不

夠健全，影響審計公告效果的發揮。為此，我們應進一步推進經濟責任審計結果公告工作的廣度和深度，使其在“國家審計免疫系統”中發揮更大的作用。

（一）繼續推進經濟責任審計結果公告，讓更多的經濟責任審計項目結果公之于眾。一方面使社會公眾更大范圍的了解審計結果的情況，另一方面也是使審計監督透明度增強、使社會監督的作用得到更有效地發揮。

（二）嚴謹細致，推進經濟責任審計工作質量再上新臺階，構建審計結果公告風險防范機制。審計結果公告工作具有兩面性，一方面在把被審計單位相關業務公之于眾的同時，也把自身的審計工作公開化；另一方面在被審計單位接受社會監督的同時，審計自身執法權的行使也受到了監督。所以，為了防范隨之而來的風險，我們必須要建立嚴格的風險防范約束機制，從制度上規范經濟責任審計執法，進一步提高經濟責任審計工作質量。確保審計事實清楚、證據確鑿、定性準確；審計評價客觀公正，評價依據、標準不明確或者超越審計職責范圍的事項，不發表審計評價意見等。

（三）完善經濟責任審計行政問責機制，使經濟責任審計結果得到全面轉化落實，促進“審計免疫系統”功能得到充分發揮。經濟責任審計結果公告的目的之一便是要將審計工作的成果得到全面落實轉化，包括審計查出的違法違規問題的處理或審計提出管理建議的落實等。在2008年瑞安市經濟責任審計聯席會議上瑞安市市長提出，經濟責任審計要善于問效、敢于問責。因此，建立和完善問責制度，尤其對審計公告中所披露問題的整改情況實施問責問效，可以有效的提升審計結果公告制度的效果，進而實實在在地促進“審計免疫系統”功能的發揮。

第二篇：發揮“免疫系統”功能 做好審計監督工作

發揮“免疫系統”功能 做好審計監督工作

“大家要充分認識這次教育實踐活動的極端重要性，通過教育活動，進一步樹牢群眾觀念，進一步加強作風建設，進一步激發隊伍活力，進一步提高審計能力，充分發揮‘免疫系統’功能，切實做好審計監督工作。”日前，江西省吉安縣審計局局長羅凱在全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上，對扎實開展好活動提出了明確要求。

3月13日，在縣委黨的群眾路線教育活動督導組的指導下，吉安縣審計局根據縣委的統一部署和要求，召開了全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。會上，首先對局領導班子及成員、副主任以上科員進行了民主測評。接著，組織全體干部職工觀看了《龔全珍先進事跡報告會》專題電視片，進行龔全珍先進事跡教育。大家深受感動：龔全珍同志的先進事跡和崇高精神是開展黨的群眾路線教育實踐活動的鮮活教材，要像她那樣，堅定理想信念，保持政治本色，踐行黨的宗旨，努力為民辦實事做好事。然后，羅凱局長對開展好這次教育實踐活動作了動員講話，對為期三個月的教育實踐活動作了具體安排；縣委督導組組長劉淑珍傳達了中央和省、市、縣委有關精神，提出了有關要求。

動員會要求，要緊密聯系審計工作和審計機關黨員干部隊伍思想實際，教育引導廣大黨員干部堅持為民務實清廉，密切聯系群眾，切實加強黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，認真貫徹落實中央八項規定等有關精神，加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，積極順應群眾意愿，反映群眾呼聲，認真解決群眾反映的突出問題，切實把智慧和力量凝聚到推進審計事業科學發展上來，為吉安縣審計創新發展，進一步發揮審計在推動國家治理中的“免疫系統”功能，提供強有力的服務保障。

教育實踐活動在局機關全體黨員中開展，重點是局領導班子和股級以上領導干部。要通過教育實踐活動，引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步確立。為此，強調達到四項目標任務：

一是進一步樹牢群眾觀點。發揚密切聯系群眾的作風，堅持問政于民、問需于民、問審干民，進一步密切黨群干群關系。大力弘揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良作風，深入基層和一線調查研究，走進群眾了解民生，在走進基層、服務群眾中提高審計能力和水平，堅持立黨為公、執政為民，堅持為民審計、審計為民，牢固樹立宗旨意識，著力解決群眾反映的工作作風和審計監督能力等方面問題。

二是進一步加強作風建設。堅持貫徹落實中央“八項規定”和省、市、縣委關于作風建設的若干規定要求，發揚奮發有為、敢為人先的作風，發揚求真務實、埋頭苦干的作風，發揚敢于擔當、樂于奉獻的作風，發揚聯系群眾、親民為民的作風，在全局深入開展“爭先創優”活動。加大審計職業道德和審計核心價值觀教育力度，健全完善依法審計、文明審計制度規范，樹立良好的審計形象。

三是進一步激發隊伍活力。切實增強局機關黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，帶領和引導廣大黨員干部把心思和精力匯聚到干事創業上來，用到推動審計事業轉型發展上來。不斷激勵局機關黨員干部以堅定正確的理想信念、扎實過硬的作風素質、奮發有為的精神狀態，勇于擔當時代賦予的神圣使命。

四是進一步提高審計能力。把教育實踐活動與深化審計創新發展、促進經濟社會健康運行等工作結合起來，用審計事業發展成果檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩促進，通過教育實踐活動，強化黨員的責任意識、使命意識、創新意識和發展意識，積極探索科學有效的工作思路和方法，著力在推進審計重點工作開展、提升監督水平上下功夫、求實效、作表率。大力加強能力培養，嚴格質量控制，落實審計整改，體現審計成果，以良好的職業素質和精湛的審計技能贏得被審計單位的支持和配合，贏得人民群眾的稱贊。

在動員會后，該局干部職工結合思想實際和本職工作，掀起了學習《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線》和《厲行節約，反對浪費》重要論述摘編，以及中央報刊、網站有關重要文章的熱潮，正以學習促工作，學習、工作兩不誤，教育實踐活動扎實起步、深入展開。

（作者單位：吉安縣審計局）

第三篇：深化本級預算執行審計切實發揮“免疫系統”功能范文

年初，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會上提出了“國家審計免疫系統理論”，指出：“審計的本質就是國家經濟社會運行的免疫系統，審計是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產物，也是推進民主法制的工具。”這一理論創新，具有很強的實踐指導意義，是對我國審計監督制度25年成功經驗的總結升華，也為審計工作的科學發展指明了

方向，在構建中國特色審計監督制度的進程中具有里程碑的作用。

隨著經濟社會的發展，要求審計范圍不斷擴大、審計功能也日益增多、審計方法要日益改進、審計角度應不斷調整。而財政預算執行審計作為國家審計的永恒主題和法定職責，在國家審計體系中居于重要地位，在發揮審計免疫系統作用中肩負重要使命。隨著財政預算管理改革，預算執行審計工作面臨著一些新的問題和變化。主要表現在基層審計機關預算執行審計報告時間和當審計計劃不一致；預算監督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容要求不斷深化；審計手段和方法創新力度不夠等等。面對這些問題和變化，如何更好的發揮審計免疫系統作用，進一步提高依法審計能力和審計工作水平，全面提升預算執行審計的層次，筆者認為預算執行審計工作應作適當的完善。

一、審計時間安排上突出“早”字，努力使審計成果體現在“兩個報告”上。上級審計部門年初應早下達審計計劃，統一項目的審計時間應盡量要求在向本級人大提交報告前結束。本級審計機關要加強審計項目計劃的整體性，根據年初拿出的總體方案，圍繞當財政審計的重點和專題來確定審計對象，根據確定的審計對象來統籌安排審計項目計劃，使整個項目計劃整體劃一，突出整體性。在財政審計這個綜合平臺上，審計組根據各自的分工，協同作戰，形成合力。使當年的審計成果盡可能的歸入財政審計報告之中，以完整客觀地反映出財政資金使用的全貌。使審計成果得到有效的提升和利用。

二、審計人員調配上力求“強”字，構建全新的審計組織體系。多年來的審計實踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長或業務副局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計為主體、各專業審計科室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

三、審計對象選擇上堅持“廣”字，更好的拓展審計范圍。預算管理改革后，按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政支付形式有了較大的改變。財政審計不僅要強化預算執行審計，把預算支出作為審計的重點；也要把游離于預算管理體系外的政府資金全面納入審計范圍，實現對全部財政資金的全方位審計。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據財政資金的走向，強化對代理預算撥款和支付職能的專職機構（政府采購中心、國庫支付中心等）的審計，促進規范和完善財政支出管理。同時對面廣量大的具體用款單位，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法。

四、審計方式上務求“新”字，創新審計方法和手段。做到“三結合”即：一是將上級統一安排審計（調查）項目和預算執行審計相結合，二是將以部門單位的審計為主線和以問題為主線兩者有機結合起來，三是將查找同類問題與延伸審計單位結合起來。同時做到“三注重”即：一是注重運用計算機輔助審計，積極運用ao審計系統進行輔助審計，積極發揮運用ao審計系統審計查證、分析性復核、收集、篩選等方面的強大功能。二是注重改變單一的事后審計監督方式，促進并逐步形成事前預警、事中監管、事后審計有機結合的監督機制。三是注重績效審計，由單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉變。預算執行審計既要關注財政資金收支“實不實”、“對不對”，更要關注用得“好不好”，將效益審計和真實性、合法性審計統一起來。

五、審計成果（兩個報告）上注重“深”字，多做深層次的分析研究。過去我們實施預算執行審計，一般都是以審計本級財政部門為主，其他相關部門和單位都是延伸審計，即使是一些專項審計調查，也往往是就事論事，缺乏系統性和針對性，因而審計揭示的一些問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠遠不能適應公共財政體系的要求。因此，要充分發揮審計監督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題，分析其深層次原因并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

現代審計是一種開放的、主動的、全方位的監督行為。審計不再是按部就班，審計更不是蕭規曹隨，審計是一種主動服務于政府工作中心、服務于大局的綜合監督行為。財政預算執行審計不僅要堅持“揭露問題，規范管理，促進改革，提高績效”的審計思路，更要以規范預算管理，推動財政體制改革，促進建立公共財政體系，保障財政資金安全，提高財政績效水平為目標。因此，只有正確認識國家審計作為免疫系統的這一本質，全面把握審計發展的內在規律，才能在預算執行審計中，充分發揮審計的保護、清除、修補、預警四大功能。只有樹立科學的預算執行審計理念，大力深化和推進預算執行審計工作，切實增強審計服務地方政府經濟社會發展的大局意識，才能正確地履行國家審計“免疫系統”的職能作用。

第四篇：發揮審計的“免疫系統”功能 需要有一種敬業精神

發揮審計的“免疫系統”功能 需要有一種敬業精神

（審計署科技審計局 汪照全）

做好審計工作需要敬業精神

審計是國家政治制度不可缺少的組成部分。從本質上看，是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，發揮著預防、揭露和抵御的功能作用。審計監督制度作為一種制度安排，需要把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標，把維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展作為審計工作的首要任務。要做好這些審計工作，需要審計人員有敬業精神，熱愛自己所從事的本職工作，把自己從事的工作，當作一項事業來對待，無怨無悔，精益求精，積極主動，雷歷風行。

尤其在當前我國經濟社會正處于經濟結構調整期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期的關鍵時期，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革面臨的深層次矛盾和問題不斷出現，審計工作任重而道遠。這些都對審計工作提出了更新更高的要求，審計機關要履行好法定職責，更需要審計人員盡職盡責、盡心盡力做好審計工作，如果沒有一種認真負責、愛崗敬業的精神，就不可能發揮好審計的“免疫系統”功能，就不可能查處經濟犯罪和損失浪費等違法違規問題，不可能揭示經濟活動中的體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞等方面的問題，“維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”也就成為一句空話。因此，我們一定要鐘愛自己所從事的審計事業，熱愛自己的審計職業，不斷提高自身的各項素質，適應形勢，勤于思考，博采眾長，在政治上堅定敏銳，在工作上進取務實，在作風上公正廉潔，在業務上精益求精，使自己成為無愧于時代、無愧于人民的審計人員。

敬業與敬業精神

所謂敬業，用宋朝朱熹的話說，就是“專心致志以事其業”，即用一種恭敬嚴肅的態度對待自己的工作，認真負責，一心一意，任勞任怨，精益求精。古今中外，敬業被多少有志之士視為人生的座右銘，敬業成就了多少偉業和功名。早在春秋時期，孔子就主張一個人在一生中始終要勤奮刻苦，為事業盡心盡力。他說過“執事敬”、“事思敬”、“修己以敬”等話。用現在的話說，敬業就是要具有強烈的主人翁意識和工作責任感，就是要具有甘于吃苦、樂于奉獻、勇于犧牲的精神境界。敬業是一種覺悟、一種精神、一種高尚的品德；敬業還是一種實實在在的工作行為，它體現在每一項具體工作之中，其內涵是豐富的，它表達的是對自己所從事的職業懷著一份熱愛、珍惜和敬重，不惜為之付出和奉獻，從而獲得一種榮譽感和成就感。因此，從低層次來講，敬業是對本職工作的一個交待；如果上升到一定高度來說，那就是把工作當成自己的事業，對待工作要有使命感和道德感。不管從哪個層次來講，敬業所表現出來的就是要認真負責，認真做事，一絲不茍，有始有終。

敬業精神是做好事業的精神動力。有了敬業精神，干起事業來就會有一股使不完的勁。一個人具有敬業精神，既要認真看待和把握所從事的工作，即起點敬業；又要在實際工作中盡職盡責，即過程敬業；更重要的還要按職業責任有效完成工作，即結果敬業。如果一個人沒有敬業精神，整天渾渾噩噩，做一天和尚撞一天鐘，那么什么事情也干不好。

大力提倡敬業精神，發揮審計的“免疫系統”功能

但是，在經濟全球化某些負面影響的沖擊下，一些人“神不守舍”，敬業精神淡化；一些人在金錢和小利的誘惑下，身子站不直，失去原則性，跌進了拜金主義的怪圈；一些人常常“工作不在狀態”，心不在焉，得過且過，敷衍了事，華而不實，責任意識嚴重缺失，敬業精神拋到腦后。要真正當好一名審計人員，發揮審計的“免疫系統”功能，就要不為自己打算，不計個人得失，舍棄個人私欲；就要堅持真理，依法審計，實事求是，客觀公正。

敬業首先要精業，這是敬業的基礎。審計工作是政策性和業務性都非常強的工作，審計人員如果不能精通和掌握專業知識，那就不可能履行好工作職責。常言道，“藝癡者技必良，書癡者文必工”。只有精業才能敬業，只有懂政策、熟悉掌握審計專業知識，干一行，愛一行，鉆一行，不斷地加強業務專業知識學習，才能有“干必成、成必優”的工作效果。

敬業還要熱愛本職工作，對自己從事的工作充滿熱情，這是敬業的前提。“熱愛是最好的老師”，一個人不熱愛、不喜歡自己的本職工作，他就不可能全身心地投入到工作中去。如果沒有熱情，軍隊不可能打勝仗，商人也不會到全世界做生意。審計人員如果沒有工作熱情，對自己的工作“處之泰然”，就不可能細心地從蛛絲馬跡中發現線索，也不可能鍥而不舍地查處違法亂紀問題。有位先人說得好，“成功與其說是取決于人的才能，不如說取決于人的熱情”。所以，對審計工作有熱情，就能激發審計人員的潛能，驅使審計人員兢兢業業地去完成各項工作任務。

敬業還要盡心盡力、積極主動做好本職工作，這是敬業的保證。工作是人生最重要的部分，作為審計人員，只有做好審計工作，才能實現人生的價值。怎樣在平凡的工作中實現人生的價值？方法只有一個，那就是不論何時何地，都要盡心盡力、全力以赴的做好我們應該做的事情。其實生活中有很多這樣的人讓我們感動，如黨的好干部牛玉儒，以勤政為民、忘我工作詮釋“生命一分鐘，敬業六十秒”；橋吊工人許振超，在普通崗位上創出世界一流的“振超效率”；鄉郵員王順友，二十年如一日，大涼山中用腳步丈量工作的苦樂；公安衛士任長霞，以熾熱情懷書寫執法為民的人生壯歌，......他們用行動詮釋著敬業精神的最高境界。我們從中無不感受到一種品格和一種境界，這就是對國家、對人民、對事業的敬業精神。

敬業還要追求完美，這是敬業的關鍵。追求完美，就是要做好每一件點滴之事。審計工作不僅要揭露問題，更要對這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行分析和揭示，不斷地調動積極因素，防止消極因素入侵整個經濟社會系統，促進改革體制、健全法治、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險，提高經濟社會運行質量和績效，增強經濟社會運行的“免疫力”，推動經濟社會全面協調可持續發展。這么多的審計工作要做好，更需要審計人員嚴謹細致，執著認真，一絲不茍，精益求精。如果丟三拉四，急功近利，得過且過，審計工作也就無“質量”可言，審計“產品”就有可能成為“廢品”。

敬業還要講求奉獻，這是敬業的根本。“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”這一千古絕唱，是奉獻精神的生動寫照。中華民族綿延五千年，做出具大貢獻的人層出不窮、史不絕書。魯迅說得好，“我們自古以來，都有為民請命的人，有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有舍身求法的人......雖是等于為帝王將相作家譜所謂的‘正史’，也往往掩不住他們的光耀，這就是中國的脊梁”。審計工作很清貧很辛苦，既要會查賬，還要懂政策；既要揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪案件線索，又要深入揭示體制機制上的問題，還要提出完善制度和規范管理的建議，如果沒有奉獻精神，一味地索取，敬業就成了空談。

第五篇：發揮免疫系統五個功能 做好基層審計跟進文章剖析

發揮免疫系統五個功能 做好基層審計跟進文章(1)

如何貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的指示精神,最近我局對南城縣150個村委會審計情況進行了跟蹤調查,結果表明:要搞好基層審計工作,必須發揮“免疫系統”五個功能,用科學發展觀做好審計跟進文章。

一、發揮“免疫系統”防御性功能,從“兩多”入手, 強化審計跟進意識

隨著黨和政府農村政策的不斷完善和落實,農村資金來源發生了根本變化,村委會資金由“三提五統”向政府財政資金有效轉移轉變,出現了“兩多”喜人局面,必須進行跟進審計。

一是項目資金多。具體表現為公路項目資金多。近幾年來,該縣共新建鄉村公路64條,建設資金8 000多萬元,鷹瑞高速、濟廣高速、京福高速、向普鐵路縱貫該縣,涉及征地拆遷9個鄉鎮和126個村委會,征地拆遷資金1.6億元;移民資金多。國家重點項目廖坊水庫建設,共撥全市移民資金2.3億元,該縣村級移民補助資金就為1.8億元,占全市移民補助資金總額的80%;新農村建設資金多。近3年來國家每年安排該縣新農村建設點40至50個,每年每個點補助資金10至12萬元,3年來共補助資金1 500多萬元。

二是轉移支付多。全縣150個村委會,每年國家下撥每個村干部工資轉移支付4.5萬元;農村普九債務審計鎖定后,國家通過轉移支付消化債務2 030萬元;為支持該縣搞好抗冰救災工作,國家通過轉移支付撥付村級抗冰救災資金3 200萬元;為支持發展生豬生產、退耕還林,國家通過轉移支付撥付惠農資金6 200多萬元;還通過轉移支付撥付糧食直補資金1.86億元。

加強對這些國家資金的審計監督,對于提高村級資金使用效益,發展農業生產、提高農民生活、振興農村經濟都有著十分重要的作用。

二、發揮“免疫系統”揭露性功能,從“三少”入手,強化審計跟進服務

目前,該縣村級賬務和資金普遍實行了委托鄉鎮財經所代管的“雙代管”制度,但也存在“三少”情況,必須強化審計跟進力度,推動村級財務健康發展。

1.財務人員合格的少。一是村會計素質低。人員缺挑選,在村里任職的大多數會計都是照顧的關系戶;在崗缺培訓,村會計既是報賬員又是出納員還是勤雜人員,參加培訓的機會少;二是經管站人員忙。隨著鄉鎮機構改革的推進,鄉鎮農村經營管理站人員既要承擔農村統計、農民負擔管理、農村財務管理、農村土地承包管理、農業產業化等諸多工作內容,又要承擔包村組等中心工作,因此不能靜下心來辦理村級財務管理,更不會利用工作之余的時間進行業務學習;三是工作人員不穩。2005年該縣成立鄉(鎮)村級會計服務中心以來,全縣12個鄉鎮就有10個鄉(鎮)調換了中心主任, 記賬會計由原來的53人減少到了39人,減少26%。

2.財務監督環節少。一是制度執行不到位。雖然市、縣相應出臺了一系列管理制度和辦法,但村級財務由于檢查督促少,亂收亂支隨意性很大;二是財務公開不到位。有關資金支出存在問題,避重就輕、避實就虛、把隱性開支和不正當開支列到其他支出欄目中打埋伏,重公布、經反饋,對村級財務公開后的意見建議不重視、不及時反饋和處理,村級財務公開形同虛設;三是監督職責不到位。農村經營管理部門是村級財務管理的行政主管部門,但具體監督過程中,有責無權,查出違紀行為無權處罰。

3.財務票據合規的少。一是白條報賬多,該縣150個村委會都不同程度存在以領條、收據代替發票或以證明和鄉鎮農村經營管理站統一印制的“領款單”報賬現象;二是重復報賬多。有些村干部工資已在鄉(鎮)統一領取,又在村委會造表重發,有些村主要干部在縣委黨校學習報銷了住房費用同時又報銷賓館住宿費;三是違規簽字多。有些發票僅村書記或村主任一人簽字財務就報了賬;有些工程稅收合同簽訂為施工人員負責,村書記或主任大筆一揮也在村委會報了賬,且票據管理混亂,潛在風險極大。

三、發揮“免疫系統”監視性功能,從“四缺”入手, 強化審計跟進機制

村級賬務代理制度,使該縣村級財務管理逐步走向規范化、制度化的軌道,但也存在“四缺”現象,必須履行審計監督職責,發揮審計在經濟社會中監視性功能。

一是村級資產缺乏規范管理。多數村在集體資產出租、出售、轉讓等過程中沒有在財務上形成總賬和說明,沒有按合同或協議建立收入總賬,容易造成集體資產流失。

二是村級開支缺乏有效監督。部分村非生產性開支較大,跑項目、爭資金、招商引資、請客送禮等一些不明了的開支列入招待費中,致使招待費虛高。

三是村級工程缺乏法制監督。有的工程未按規定進行招投標,而是通過肢解工程規避招投標,有的工程未經過結算,工程款卻全部付清。如株良鎮將八個移民安置點的移民住房基礎工程全部包給堯中華施工,而堯又將部分工程轉包給他人,且審計時工程沒有經過預決算,工程款234.89萬元全部付清。

四是村級經濟缺乏發展后勁。村委會山、田、樹、果、房等固定資產全部賣光,大多數村委會都是空殼村,村干部工資僅靠國家轉移支付支撐;加上上世紀80年代興辦的村級企業大部分虧損倒閉,企業開辦期間的一些債權債務沒有及時清理,合作基金會和互助儲金會呆賬、死賬多等原因,制約著村級集體經濟發展。本篇論文由網友投稿，3COME文檔只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權問題請聯系我們盡快處理。

四、發揮“免疫系統”建設性功能,從“五嚴”入手,強化審計跟進力度

我認為南城村級財務情況,在我市有一定代表性。針對以上問題,必須從“五嚴”入手,強化村級審計跟進力度,促進我市村級集體經濟上臺階、創水平。

一要嚴格村級財務制度。高度重視農村基層財務管理工作,建立縣(區)、鄉、村三級財務管理機制,明確職能職責,規范村級財務預決算,建立健全村級會計代理制度、村干部工資報酬兌付制度、村級現金管理等制度,實現村級財務管理的制度化、規范化。

二要嚴格村級財務要求。按照財政部頒發的《農村集體經濟組織會計制度》的統一要求,實行賬薄、憑證、科目”三統一“,落實民主理財、資金審批、現金和檔案管理四項措施,從根本上杜絕損公肥私、徇私舞弊行為的發生。

三要嚴格村級財務督查。要強化群眾督查,落實民主理財制度,加強票據、有價證券、集體資產的監督,把集體財務活動置于群眾的監督之下;要強化業務督查,加強對村級財務的檢查和指導,依法開展村級財務審計,使審計監督納入經常性的工作之中。

四要嚴格村級財務公開。凡涉及村民切身利益事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用,土地征用補償費到戶明細等,根據需要隨時公開;發揮民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用,健全“財務管理章程”和村規民約,使企業承包、工程招投標、宅基地分配、救災救濟物資發放和扶貧資金使用等方面的工作在陽光下運行。

五要嚴格財務知識培訓。要把村主要干部的財務培訓計劃納入干部教育的總體安排,結合村干部在財務管理方面違法違規案例和特點,通過以案說紀、以案說法、組織參觀等形式開展警示教育;要抓好財務人員的業務素質培訓,進一步提高財務管理政策水平和業務技能。

五、發揮“免疫系統”抵御性功能,從“六創”入手, 強化審計跟進本領

“打鐵需要自身硬”。做好村級跟進審計工作,要從“六個創新”入手,健體強身、發揮免疫系統抵御性功能,增強審計部門的執行力和戰斗力。

一要創新上下聯通協調機制。省、市、縣審計機關應當加強對村級審計的業務領導、工作指導和隊伍建設,營造上下暢通的審計氛圍。

二要創新科學的管理機制。要有組織、有計劃地將村級審計列入審計項目計劃,逐步建設動態的審計項目儲備庫,在強化計劃與規劃相銜接的同時,避免和減少審計交叉重復。

三要創新審計成果共享機制。要結合專項資金審計和村干部任期經濟責任審計加強對村級財務審計,把財務審計與績效審計結合起來;把審計延伸與審計調查結合起來,把查擺問題與強化整改結合起來。

四要創新審計信息化機制。探索以在線審計、實物審計為特征的村級聯網審計系統,推進國家、省、市、縣四級審計數據中心建設,建立完備的數據庫,為提高村級審計行政效能創造條件。

五要創新績效審計機制。要從社會反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮村級審計的效率和成果,做到審計目標抓高度、審計立項抓深度、審計內容抓廣度、審計方法抓力度、審計質量抓強度、審計成果抓應用度。

六要創新廉潔從審機制。要加強對審計人員的監督管理和紀律約束,進一步抓好“八嚴禁”、“八不準”規定的落實,完善村級審計廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度,促進審計機關和審計人員依法公正行使權力,樹立村級審計新形象。