第一篇：關于政府機構改革中行政執法機構設置對策研究 文檔

關于政府機構改革中行政執法機構設置對策研究

來源： 法制辦主站 發布時間： 2010-02-26 09:19 閱讀次數：

哈爾濱市人民政府法制辦公室 劉振嵩

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了“建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”和“科學設置政府機構，核定人員編制”、“依法界定執法職責，科學設定執法崗位”的要求。對照《綱要》的要求，我市在行政執法機構設置方面還有許多需要改進之處，尤其應當利用好當前政府機構改革的時機，以科學設置行政執法機構為基礎，深化行政管理體制改革。

本文所稱行政執法機構特指市政府所屬各部門具體負責實施行政處罰的機構。

一、行政執法機構近年來行政執法情況分析

目前，市政府所屬具有行政處罰職責的部門（不含國稅局、地稅局、煙草專賣局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、氣象局等省以上垂直管理部門）為47個（含供熱辦），從近兩年我們掌握的行政執法情況來看，可以分為以下幾類：

第一類是雖具有行政處罰權但近年來不實施或基本不實施行政處罰的部門有16個，包括財政局、科技局、教育局、人事局、計劃生育委員會、信息產業局、司法局、民政局、保密局、城市管理局、地震局、民族宗教局、發展改革委員會、經濟委員會、中小企業局、公積金管理中心，以上部門均未設置專門的行政執法機構，其行政處罰職責由有關業務處室、所屬事業單位或區、縣（市）相應部門承擔，很少開展行政執法檢查和行政處罰工作。

第二類是行政處罰職責較單一，每年實施行政處罰一般不超過10件或只實施警告處罰的部門有9個，包括人防辦、供熱辦、農機局、糧食局、體育局、新聞出版局、檔案局、廣播電視局、國家安全局，其中人防辦在市城市管理行政執法局設立了人防分局，供熱辦設立了供熱執法監察大隊，其他部門未設專門執法機構，行政處罰職責由有關業務處室、所屬事業單位或區、縣（市）相應部門承擔。

第三類是行政處罰職責較多，執法任務較重，實施處罰數量較多的部門有13個，包括審計局、衛生局、物價局、農業委員會、水務局、安全生產監督管理局、畜牧局、商務局、文化局、旅游局、統計局、林業局、勞動局。以上部門除審計局外，其他部門均設立了專門的執法隊伍，衛生、物價、農委、水務、商務、文化、旅游、統計、勞動等9個部門實行了綜合執法，即將本部門的全部或大部分行政處罰權集中由一個執法機構行使。

第四類是行政處罰職責多，管理對象復雜，執法任務繁重，實施行政處罰數量多、罰款額度大的部門有9個，包括公安局、工商局、交通局、城市管理行政執法局、國土資源局、建設委員會、規劃局、環保局、房產住宅局，主要集中在城市建設和管理領域。上述部門中城市管理行政執法局為市政府集中行使行政處罰權的機構；交通局、國土資源局、規劃局、房產住宅局設立了綜合執法機構，統一對外行使本部門的行政處罰權；其他部門亦設立多個專門執法機構實施各類行政處罰。

除以上各部門外，我市還有16個法律、法規授權的組織具有行政處罰權、23個事業單位接受行政機關委托實施行政處罰，各設有行政執法隊伍或配備專門執法人員，分屬于市政府有關部門管理。此外，在城市供排水、電業、燃氣管理方面的行政處罰權實際由有關企業實施。

二、存在的主要問題

目前在行政執法機構設置及行政執法資源整合方面主要存在以下問題：

（一）以“部門需求”為導向，行政執法機構的設置缺乏總體規劃，一些管理領域存在執法不到位、不作為問題。設立執法機構通常由執法部門提出申請，經審定后設立。一些部門雖具有行政處罰職責，但由于種種原因沒有實際開展執法工作，亦無設立執法機構的要求或雖設立執法機構，但執法力量較弱，實際實施處罰較少。而一些管理領域并非沒有違法行為存在，不需要進行監管，如供排水、電力、燃氣、供熱、招投標、民政、體育、新聞出版、廣播電視等方面都亟需加強執法。財政、教育、人才市場、科技、保密、司法等領域，亦需要加強監管。而由于沒有專門的執法機構和人員，又缺少綜合執法的總體設計，以至出現行政執法缺位以及企業執法現象。

（二）以具備執法職責為設立執法機構的條件，經常出現有一部法律、法規發布實施就要成立一個執法機構的情況，尤其在部門執法職責交叉時，根據職責分別設立執法隊伍和配備執法人員，造成機構膨脹，效率低下、重復執法。在查處私建濫建和市場監管方面表現得最為突出。如國土、規劃、建委、城管執法、水務、畜牧、房產、供熱、電力等管理部門均依法有權查處管轄范圍內的私建濫建違法行為，執法力量分散，責任不清。又如在食品衛生監管方面，工商、質量技術監督、衛生、藥監、物價、畜牧等多個部門具有執法權，根據各自職責分別設立執法機構，分別開展執法檢查，造成多頭執法，執法擾民。

（三）實行綜合執法后，執法資源整合不到位，導致原有執法資源閑置，新設立的綜合執法機構力量不足。如市交通局實行綜合執法后，沒有對原有執法資源進行有效整合，原具體實施行政處罰的運管處、公交處、出租車管理處、公路處、駕駛員管理辦公室等均設有執法隊伍，實行綜合執法后，各處室原有執法人員沒有或較少編入綜合執法隊伍，造成原有執法人員閑置，而綜合執法支隊既人員較少，又缺少專業執法人員，造成公交、公路、出租車管理的嚴重缺位。城市管理領域實行相對集中行政處罰權后，城市管理局所屬的道橋、綠化、市容等原執法機構與城市管理行政執法局之間亦存在類似問題。

（四）執法機構設立和執法人員配備不均衡，缺乏動態調整機制。一些部門雖設有執法機構，配備了執法人員，但多年沒有實施行政處罰，如文化部門設有文物管理機構，配備數十名執法人員，但多年來既未實施行政審批，亦未實施行政處罰。另一方面，有的執法部門執法人員嚴重缺乏，不得不聘用協管員充實執法力量。目前缺乏對這種狀況的動態調整機制。

三、關于機構改革中行政執法機構設置的建議

本輪政府機構改革以轉變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，建議應以此為契機，對行政執法機構的設置進行必要調整。

（一）在指導思想上應將“部門需求”導向變為“社會需求”導向，以滿足社會需求為核心，探索建立決策、執行、監督適度分離又協調運轉的機制，對行政執法職責進行詳細梳理，對公眾需求進行充分調研，深入理解立法本意，從有利于促進經濟發展和滿足社會公眾對執法工作的根本需求出發，對行政執法機構的設置進行總體研究、設計，增強行政執法機構設置布局的科學性、合理性、協調性，不能只根據部門意見設置執法機構，應降低部門對 3 行政執法機構設置的影響。

（二）明確劃分市區管理權限，這是科學設置市、區兩級行政執法機構的必要前提。要改變以往區里要什么權力，市里研究給什么權力的狀況，應對市、區政府及所屬各部門的管理權限進行全面梳理，從有利于提高行政管理效率、降低行政成本、便民利民角度出發，對合理劃分市區管理權限進行系統化研究，形成全面、詳細的劃分市區管理權限的意見。在此基礎上，根據各自權限研究市級部門和區級部門行政執法機構的設置和執法人員配備問題。

（三）大力推進綜合執法。從幾年來的實踐看，實行綜合執法有利于提高行政執法效率，加大執法力度，解決多頭執法、執法擾民等問題。在機構改革中應加大推行綜合執法工作的力度，一是全面推行部門內部綜合執法工作；二是對職責交叉的部門應設置一個執法機構集中行使行政處罰；三是對一些執法較少，甚至不實施處罰部門的行政處罰職能進行調整，由管理職責相近并設有專門執法隊伍的部門承擔；四是探索按照管理領域實行相對集中行政處罰權的方式，在一個管理領域設置一支綜合執法隊伍，統一行使行政處罰權，可以先在農業和文化管理領域進行試點。此外，應對水、電、氣等市政公用領域執法問題深入調研，解決企業執法問題。

（四）與績效評估結果掛鉤，建立行政執法機構，特別是執法人員編制的動態調整機制。應定期對行政執法機構的執法活動，從投入（包括機構、人員、財政資金等）、產出（實施行政處罰情況等）和管理效果等方面實施績效評估，并將評估結果與執法機構和人員的設置調整掛鉤，對一些不實施或很少實施行政處罰、投入與產出嚴重失衡的執法機構及時進行調整，核減執法人員數量或撤并執法機構；對執法人員少、實施處罰數量多、社會需求大的執法機構，應根據實際產出與投入的合理比例進行調整，核增執法人員編制，使行政執法機構及執法人員編制的調整處于動態之中，增強均衡性。

注：本文曾以調研信息方式呈報市政府領導，經市政府主要領導批示后，批轉市編委辦在政府機構改革中落實。

第二篇：工商行政管理中行政執法的缺陷及對策研究

工商行政管理中行政執法的缺陷及對策研究

來源：歲月聯盟 作者：楊銳睿 時間：

2010-07-07

摘 要：工商行政管理在對市場活動的監督管理中，呈現出執法手段弱化、受地方主義干預嚴重、行政指導不力等不足之處。工商行政管理的行政執法法治化和化需要不斷完善工商行政管理法制體系，不斷加強工商行政管理執法和行政指導。?

關鍵詞：工商行政管理;行政執法;缺陷;對策?

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監督管理和行政執法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執法水平，切實履行工商行政執法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執法的方法和對策，以期能對優化工商行政管理做點貢獻。?工商行政管理中行政執法的缺陷分析?

1.1 工商行政管理執法手段弱化?

在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的，不可能帶來預期的效果。從上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬幎吮O督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。?

1.2 工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重?

工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。?

1.3 工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮?

行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制性行為。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。?

行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極?，F代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。?優化工商行政管理行政執法的對策?

行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。?

第一，完善工商行政管理法制體系。?

我國目前在政府職能地位和機構配置的依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。?

第二，加強工商行政管理執法。?

從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。?

市場發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。?

在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！?國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。?

第三，加強行政指導。?

行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果。可以從下面幾個方面著手規劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。?

工商行政管理作為我國行政管理的重要組成部分，對社會商品生產經營的管理，社會經濟活動的監督起到了重要作用。我國的工商行政管理從起步到完善經歷了一個漫長的過程，本文對工商管理行政執法過程中缺陷和不足只進行了初步分析。我國的工商行政管理依法行政的優化之路還任重而道遠。

第三篇：司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策研究

司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策研究

【內容摘要】：司法行政機關是法制建設的職能部門，在為構建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障和服務方面，肩負著重大責任。但在司法行政隊伍建設中存在著諸多需要解決的問題。本文主要通過敘述公正廉潔執法、意義、挑戰、司法行政隊伍現狀、隊伍建設等幾個方面的聯系來突出公正廉潔執法的重要性，以此來對我們從事司法行政工作的人提出更高的要求，為經濟社會又好又快的發展提供更加有力的法治保障。

關鍵詞：公正廉潔執法 意義 挑戰 現狀 措施

中共中央政治局常委、中央政法委書記***在2009年12月18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。

***提出了抓好三項重點工作即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。筆者認為“公正廉潔執法”是實現前兩項的保障，“公正廉潔執法”始終引領著司法行政正確的前進方向，司法行政工作者牢固樹立公正廉潔執法的理念才能使司法行政工作充分發揮職能作用，保障社會和諧穩定健康的發展?！肮疂崍谭ā迸c司法行政隊伍所開展的若干端正司法行政隊伍的思想，保障司法行政隊伍的純潔性的活動有著緊密的聯系。

一、公正廉潔執法

（一）公正廉潔執法是維護公平正義的基本條件。

隨著市場經濟的發展，社會結構的變動，利益關系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會，而這一切都賴于公正廉潔執法機制.（二）公正廉潔執法就是要公正地解決社會矛盾及涉法沖突。

執法不公,不僅不可能平息糾紛,甚至可能激化矛盾。公正意味著公正無私且不懷偏見,對各種不同的意見或觀點給予同等的關注。例如,在審查案件時,既要審查證明嫌疑人有罪的材料,又要審查證明嫌疑人無罪的材料。司法機關不僅自己在執法活動中堅持公正執法,而且,要監督其他司法機關在訴訟活動中公正執法,文明辦案,實現公平與正義,消除社會上存在的各種不公正因素。

（三）公正廉潔執法是實現社會主義法治理念的法律屏障。公正廉潔執法原則要求司法工作人員認識到職業所賦予自己的崇高責任,認識到自己的行為能夠折射出社會正義,以自己的良心對法律負責、對事實負責、對社會負責、對當事人負責,以不偏不倚的客觀態度處理各種法律事務,并最終實現社會正義。

二、加強公正廉潔執法意義

（一）公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。

正人先正己，政法機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。檢察機關作為國家的法律監督機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進訴訟監督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關自身公正廉潔執法的突出問題，強化檢察隊伍素質建設，提升檢察機關執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。

（二）公正廉潔執法是維護社會穩定的前提。

執法公正是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執法公正廉潔是執政的一個重要環節和內容，是社會發展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法活動內在的價值追求，是執法機關追求的最高目標。執法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執法公正，就沒有社會穩定可言。執法公正與社會穩定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩定是以公正為前提的。執法公正是維護社會穩定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩定的一個重要環節和手段就是執法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法嚴明。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

（三）公正廉潔執法有利于法治觀念深入人心。

只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執法機關的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執法機關的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，執法機關的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，政法機關依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。

三、公正廉潔執法面臨的挑戰

公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前政法機關在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）人民群眾對公平正義的期望越來越高。

自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。因此，擺在政法機關工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。

（二）人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。

隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈關注。政法機關必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

(三)人民群眾監督政法機關的方式日益多元和普遍。

當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體或途徑，并得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識也不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索，紀檢監察機關和檢察機關也在積極推行網絡舉報,就說明了網絡的力量。從另一個角度來看，這也給執法活動帶來了新的挑戰，執法必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高司法行政工作高效化和規范化水平。

(四)各類公共事件的發生對執法能力提出挑戰。

近幾年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一些共同的規律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然后一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處臵難度大。因此，如何提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在政法機關面前的一項重要而緊迫的任務。

四、司法行政隊伍現狀

（一）制度不能有效落實，積極性不能激發。

司法行政隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才更難的問題。主要原因是進入渠道只有公務員考入，機會少。另外，由于政法各部門領導干部職數、職級職數有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓、交流制度未有效落實，影響司法行政隊伍人員的工作積極性和主動性，未能激發隊伍活力。

（二）觀念技術落后，人才缺乏。

司法行政工作人員思想觀念跟不上形勢的發展，還停留在原有的工作模式上；司法行政工作科技含量低，科技意識不高；司法行政工作的財務、裝備、通訊及其他行政事務管理的手段、方法落后，工作效率低，還不能完全適應新形勢下對司法行政工作的需求；司法行政干部隊伍素質參差不齊，缺乏科技人才等各種專業人才。

（三）執法思想有偏差。

執法不規范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的司法行政人員對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監督”，“數量與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。

（四）隊伍整體素質還有待于進一步提高。

部分司法行政人員思想政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。有的執法思想不端正，執法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分人員執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分行政人員不能獨立辦案。導致部分工作處于落后狀態。

五、司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策

（一）加強法官隊伍的思想政治建設。

促進公正廉潔執法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和“三個至上”武裝干警頭腦，深入學習實踐科學發展觀，大力開展社會主義核心價值體系教育，深化“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，始終保持對馬克思主義的堅定信仰和對中國特色社會主義的堅定信念，忠實地履行憲法和法律賦予的職責，做中國特色社會主義建設者和捍衛者。

（二）加強法官隊伍的作風建設。

狠抓紀律作風、審判作風、執行工作作風建設。糾正和克服語言不文明、行為不規范的問題。堅決杜絕衙門習氣，克服官僚作風，尊重人民主體地位，拉近與群眾的距離，增強與群眾的感情，取得群眾的信任。推進司法民主，保障人民的知情權、表達權、參與權、監督權；克服司法神秘主義、形式主義，增強群眾觀念，體現司法人文關懷，努力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

（三）加強法官隊伍的司法能力建設。全面提升干警的整體素質和執法水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。切實做到嚴格、公正、文明執法，努力實現社會公平正義，使人民法院工作更好地服務大局，更好地司法為民，更好地化解矛盾、促進和諧。

（四）加強法官的教育培訓力度。

認真落實符合法官職業特點的政治培訓、任前培訓、預備法官培訓、續職培訓、晉職晉級培訓、專門知識培訓等培訓制度，加強庭審觀摩等實戰訓練和基層鍛煉，不斷提高法官的業務素質和執法業務水平。在嚴格執行國家統一司法考試準入制度的同時，加強對后續法官的培養，鼓勵符合條件的書記員以及其他在職人員參加國家司法考試，并給予參加司法考試的人員一定的復習時間，提高考試通過率，以保證法官隊伍的銜接，使法官隊伍后繼有人；強化法院現有人員的學歷教育，要積極發動和組織法官參加?？粕究频膶W歷教育，通過多種渠道和途徑來提高現有法官的學歷層次，使之能夠達到法官法規定的學歷條件要求；同時對現任職的法官，加強繼續教育，對他們進行知識更新、觀念更新、方法更新的教育，強化專業知識培訓，開展審判、執行和后勤服務保障等專業知識的培訓，努力提高他們的專業知識和法學理論水平。

（五）認真查辦司法腐敗案件，絕不姑息。

要堅決把***書記電視電話會議上的講話精神落到實處，對審判人員違法違紀案件嚴查嚴辦，既不讓“魚”漏網，也決不“手下留情”，堅決依法依紀嚴肅處理，真正通過公正廉潔司法，建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的人民法院隊伍，為服務區域經濟發展，維護社會和諧穩定的大局，提供強有力的司法保障

參考文獻：

[1]***同志在2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上的講話

[2]中央政法委.《社會主義法治理念教育讀本》

[3]***同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話

[4]任建明.杜治洲《公正廉潔執法面臨的挑戰及其制度創新》［J］，法學研究。

第四篇：?？谑谐鞘泄芾硇姓谭ň謾C構設置

『海口市城市管理行政執法局』

局長： 邢建良 馮所福 黃祥政

副局長：

助理調研員：

曾秋林 鐘鉅

單位地址： 邢建良 辦公電話：

龍昆北路 19 號 4 樓

66744885

辦公室

主任：吳平副主任：張泓

科 員： 黃惠梅(主任科員)陳綿俊 何啟英 符乙青 王祿生 吳彩麗

市容管理科

科長：黃玉君 副科長：劉劍泉

科 員： 王若 段建發 周道斌 吳瓊躍

占道管理科

科長：張永寧

科 員： 鄭剛(主任科員)王斌 吳清升 周經典 譚偉鈴

執法監督科

科長：李志雄 副科長：蒙國河

科 員： 李宏文 黃煥英 林介

法規科

科長：王蜂 副科長：顏雄

科 員： 韓杰

窗口受理審批人員

科 員： 鐘慧珊 云昌澎 機構職能

主要職責

（一）貫徹執行黨和國家及省、市有關城市管理行政執作的方針、政策和法律、法規、規章；負責研究制定 全市城市管理行政執法工作的發展戰略、中期規劃和計劃，并負責組織實施。

（二）負責起草城市管理行政執法方面的地方性法規、規章及相關的政策、措施，經批準后組織實施。

（三）負責統一領導全市城市管理行政執法工作，抓好隊伍管理；堅持兩級管理、以區為主的原則，指導和 檢查督促各區城市管理行政執法部門的工作；受理城市管理行政執法方面的投訴，開展城市管理行政執法宣傳教 育活動。

（四）負責城市戶外設置物和占道停車場（臨街）的審批管理以及城市道路經營性泊車位的管理，負責組織 編制城市戶外廣告和占道停車場（臨街）等專項規劃，負責組織城市戶外廣告和占道停車場（臨街）等公共資源

經營權的競拍或招標工作。

（五）參與審核城市市容、環境衛生、園林綠化、市政建設、商業網點、停車場等各類專項規劃。

（六）負責各區政府及公安、工商、規劃、建設、國土環境、環衛、園林等部門有關城市管理行政執法、環 境綜合治理的組織協調工作；負責協調落實市政府城市管理行政執法聯席會議議定的各項工作。

（七）開展城市管理行政執法工作，依法行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政設施 管理、建筑市場管理、燃氣管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權，依法行使環境保護管理、工商行 政管理、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；按職責權限辦理呈報的違法違章案件。

（八）負責組織城市管理行政執法方面重大行政處罰案件的聽證和依法受理行政復議工作。

（九）依據有關城市管理行政執法方面的法規、規章規定，制定行業標準和規范，并組織考核、評比；負責 全市城市管理行政執法人員的教育培訓工作。

（十）

承辦市政府及上級業務部門交辦的工作。

第五篇：濱州市畜牧獸醫局法制機構設置及行政執法責任分解

濱州市畜牧獸醫局

法制機構設置及行政執法責任分解

法制機構設置：指定獸醫與獸藥管理科為市畜牧獸醫局法制機構，負責落實行政執法責任制及相關工作。

行政執法責任制分解：

（一）獸醫與獸藥管理科 負 責 人：石 良

執法人員：石 良 馬景霞

執法內容：負責組織畜牧行政執法案件的復議、應訴、聽證；負責全市畜牧獸醫行政執法責任制的規范和落實工作；組織開展普法宣傳活動。

（二）生產科 負 責 人：劉風民

執法人員：劉風民 李紅靜

執法內容：負責全市的種畜禽管理和奶站監管工作。

（三）飼料辦 負 責 人：張 濤

執法人員：張 濤 尤全勝 執法內容：負責全市的飼料執法工作。

（四）動物衛生監督所

負 責 人：田啟友

執法人員：田啟友 李金山 張麗 李本科 蔡昊 執法內容：負責實施動物防疫監督，依法對動物和動物產品進行檢疫，對動物檢疫、屠宰、加工、銷售和運輸等環節進行監督檢查。做好預防動物檢疫的宣傳、技術培訓、咨詢服務，依法查處各類違法違規案件和行為。

（五）飼料獸藥監察所 負 責 人：李玉坤

執法人員：李玉坤 顧樹勤 崔平劉強

執法內容：負責做好全市獸藥質量監督、監察工作，包括直觀檢查和抽樣檢驗；受局委托，承擔獸藥管理工作，包括獸藥打假，處理違法案件，監督實施農業部《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》等。

（六）草地監理站

負 責 人：張志強

執法人員：張志強 彭繼勇

執法內容：負責全市的草地資源和草種管理工作。

二00九年三月二十八日

畜牧執法依據

公共法律法規

中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國農產品質量安全法 中華人民共和國食品安全法 中華人民共和國農業法 中華人民共和國動物防疫法 中華人民共和國畜牧法 動物衛生監督所法律法規依據 中華人民共和國進出境動植物檢疫法 中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例 新城疫檢疫技術規范 豬瘟檢疫技術規范 口蹄疫防治技術規范 動物防疫證照填寫及應用規范 種畜禽調運檢疫技術規范GB16567 飼料獸藥監察所法律法規依據 獸藥管理條例

獸用生物制品經營管理辦法 獸藥生產質量管理規范檢查驗收辦法 山東省獸藥經營質量管理規范 生產科法律法規依據 種畜禽管理條例

乳品質量安全監督管理條例 草地監理站法律法規依據 中華人民共和國草原法 中華人民共和國種子法 草原防火條例 草種管理辦法

飼料辦公室法律法規依據 飼料和飼料添加劑管理條例

飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法 飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法 新飼料和新飼料添加劑管理辦法 進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法 動物源性飼料產品安全衛生管理辦法 飼料生產企業審查辦法