第一篇：行政執法機構主體資格清理核實工作總結

土右旗規劃局

關于開展行政執法機構主體資格清理

和確認工作總結

我局自組建以來，嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，迅速有效地鋪開城鄉規劃管理各項工作，健全完善了一整套建設工程審批流程，規范使用了“一書三證”法定文本，全面強化了建設工程批后跟蹤管理和規劃執法，使各類建設工程管理全面步入正規，開創了我旗城鄉規劃管理的全新局面。按照土右旗人民政府辦公室《關于開展全旗行政執法機構主體資格清理和確認工作的通知》文件精神，結合我局工作實際，現就行政執法機構主體資格清理核實工作總結如下：

一、執法職能（1項）

旗規劃局是2010年新一輪政府機構改革新設立的政府組成部門，按照土右旗人民政府辦公室《關于印發規劃局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（土右政辦發[2010]113號），原土右旗建設局的城鄉規劃審批和管理職責全部劃入土右旗規劃局，明確職責十三條。其中涉及規劃執法的是第七條，負責依法查處違反城鎮規劃、鄉村規劃及城建檔案有關法律法規的違法案件工作。

二、行政處罰（4項）

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，我局行政處罰適用范圍有四種情形，一是規劃編制單位有超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；違反國家有關標準編制城鄉規劃的；未取得資質證書或以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的。二是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的。三是未批準進行臨時建設的；未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。四是建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的。根據有關規定行政處罰種類有：責令限期改正、限期拆除、責令停工、罰款、沒收違法所得。

三、行政許可（5項）

經我局審核的行政許可事項有五項，分別為《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、規劃條件、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》。其中《建設工程規劃許可證》根據內蒙古自治區人民政府《關于整頓規范全區城市市政公用設施建設配套費收費標準和加強征收管理工作的通知》內政發[1999]12號，行政許可收費按建筑面積：旗縣鎮20元/㎡;建制鎮10元/㎡。

二〇一一年四月二十八日

第二篇：司法局行政執法主體資格清理核實工作總結

四子王旗司法局行政執法主體資格

清理和確認工作總結

（2011年5月23日）

根據四政辦發[2011]70號文件要求，我局組織專人對本單位的行政主體執法資格進行了清理和確認，清理核實工作的情況如下：

一、行政處罰

1、違法行為名稱：沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務

處罰種類：責令停產停業、沒收違法所得、罰款 法律依據：

《中華人民共和國律師法》第五十五條 沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執業，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

2、違法行為名稱：基層法律服務所違反《基層法律服務所管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據：

《基層法律服務所管理辦法》第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

(一)超越業務范圍的；

(二)違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

(三)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

(四)偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

(五)未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站(點)的；

(六)不按規定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

(七)違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處臵本所資產的；

(八)聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

(九)放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

(十)內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

(十一)法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

3、違法行為名稱：基層法律服務工作者違反《基層法律服務工作者管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據：

《基層法律服務工作者管理辦法》第五十五條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執業的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動中超越代理權限或者濫用代理權，侵犯被代理人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人代理的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、代理、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的；

（十六）泄露在執業中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向基行賄的；

（十九）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

二、行政給付 提供法律援助 法律依據：

《律師法》第四十二條 律師、律師事務所應當按照國家規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，維護受援人的合法權益。

《法律援助條例》第十條 公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償的；

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。

公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。第十三條 本條例所稱公民經濟困難的標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。

申請人住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準執行。

三、行政許可（共3項）

1、律師執業證申領（初審）法律依據：

《律師執業證管理辦法》第八條 實習人員在實習期滿后申請領取律師執業證的，由所在的或擬調入的律師事務所將本人填寫的《律師執業證申請登記表》、申請人的律師資格證書、身份證復印件等材料報送住所地司法行政機關。

第九條 住所地司法行政機關應在收到申請材料十五日內提出審查意見，并逐級上報至省、自治區、直轄市司法廳（局）。省、自治區、直轄市司法廳（局）對申請材料進行審核，符合規定條件的，應當自收到申請材料之日起三十日內頒發律師執業證。經審查不符合規定條件不予頒發執業證的，應通知申請人。

《行政許可法》第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配臵以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

具體執法機構名稱：局辦公室。

2、設立律師事務所登記審核 法律依據：

《律師事務所登記管理辦法》第10條“申請設立律師事務所，應當向律師事務所住所地的司法行政機關提交申請材料。住所地司法行政機關應在15日內初查完畢，并逐級上報至省、自治區、直轄市司法廳（局）。必要時，省、自治區、直轄市司法廳（局）和司法部也可以直接接受申請材料。” 《行政許可法》第12條，下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配臵以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

具體執法機構名稱：局辦公室。

3、建立鄉鎮法律服務所初審 法律依據：

《基層法律服務所管理辦法》第十一條：設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

具體執法機構名稱：基層股。

四、行政確認

法律、法規授權的組織：公證處 名稱：公證 法律依據：

《公證法》第二條 公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。

第五條 司法行政部門依照本法規定對公證機構、公證員和公證協會進行監督、指導

第六條 公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。

第三十六條 經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。

第三篇：行政執法主體資格

一、行政執法主體資格的概念

所謂行政執法主體資格，是指法定的行政執法機關和法律、法規授權的組織，通過法定程序依法獲得的行政執法主體的法律地位。行政執法主體資格與行政執法主體的法律地位密切聯系。具有行政執法主體資格，也就享有行政執法主體的法律地位；而享有行政執法主體的法律地位，就必須具有行政執法主體資格。而獲得行政執法主體資格具有重要的法律意義。

第一，享有一定的行政執法權。行政執法主體是行政執法權的享有者。具有行政執法主體資格，也就當然享有行政執法權。

第二，有權以自己的名義實施行政執法行為。不是任何行政機關或社會組織都可以獨立地以自己的名義實施行政執法行為，只有當他們具有行政執法主體資格的時候，才能以自己的名義實施行政執法行為。如果以他人的名義實施行政執法行為，就不具有行政執法的主體資格。例如，行政執法機關委托的組織，只能以委托的行政執法機關的名義實施行政執法行為，因此，被委托的組織不具有行政執法主體資格的法律地位。

第三，承擔由行政執法行為所產生的法律后果。任何種類的行政執法主體，都必須獨立地對自己實施的行政執法所產生的后果承擔責任。行政執法機關內設的機構以及被委托的組織，均不能承擔行政執法行為的法律后果。

第四，以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動。具有行政執法主體資格這個前提，以行政提對人申請行政復議或提起行政訴訟的情況下，能以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動，在行政復議和行政訴訟中充當被申請人或被告。

二、行政執法主體資格的內容

行政執法主體資格的內容，包括行政權利能力和行政行為能力兩個方面。

（一）行政權利能力

行政執法主體的行政權利能力是行政執法主體享有行政執法權利、承擔相應行政義務的資格。這種資格是一種法律上的資格，并不具有現實性。具有行政權利能力者，才享有法律上的行政執法主體地位，才能享有某項行政執法權力或承擔某項行政執法義務。行政權利能力主要體現在法律、法規的授權上，具體表現是法律、法規的明確規定。例如：《中華人民共和國水污染防治法》授權環保行政執法機關對水污染違法行為查處權，可以依照《中華人民共和國水污染防治法》第三十七、三十八、三十九條之規定，對水污染違法行為處以警告、罰款的具體處罰，這就給環保行政執法機關賦予了水污染行政執法的權利能力。由此可見，行政執法主體的行政權利能力是行政執法肢體取得具體的行政執法權。而行政執法主體所取得的行政執法權，又是行政執法主體具有行政權利能力在具體行政法律關系中的一種體現。

行政權利能力的開始與終止因行政執法主體種類的不同而不同。行政執法機關的行政權利能力始于該行政機關的依法成立，終于行政執法機關被依法撤消。而法律、法規授權的組織的行政權利能力始于有關法律、法規授權的生效之日，終于有關法律、法規授權的失效之時。

（二）行政行為能力

具有行政權利能力是享有行政執法權的前提，這表明，要使行政權利能力變為現實即變為具體的實際的行政執法權，還須具備行政行為能力。行政執法主體的行政行為能力，是指行政執法主體通過自己的行為行使執法權和承擔行政執法義務的能力或資格。換言之，行政執法主體的行政行為能力，是指行政執法主體通過自己的行為行使執法權和承擔行政執法義務的能力和資格，換言之，行政執法主體的行政行為能力不僅包括行政執法主體對自己的違法行為承擔責任的能力。例如：環保行政執法機關一方面要具有查處水污染違法行為的能力和條件，另一方面還要具有承擔違法行政的責任的能力或條件。如果環保行政執法機關既無查處水污染違法行為的能力和條件，又不能承擔執法違法的責任（行政賠償責任等），就不具有行政行為能力。

總之，行政執法主體的行政行為能力和行政權利能力是相互聯系的，只有在法律、法規賦予的行政權利能力的范圍內作出行政執法行為，才能受法律的承認和保護。另一方面，行政權利能力的實現，必須依賴于心臟行政行為能力，只有具有行政行為能力的行政執法主體，才能通過自己的行為依法行使具體的行政執法權或履行具體義務。

三、行政執法主體資格的構成要件

行政執法主體資格的構成要件是行政執法主體資格的具體體現，也就是具備行政執法主體資格的必要條件。行政執法主體資格的構成要件主要有法律要件和組織要件兩個方面。

（一）法律要件

行政執法主體資格中的法律要件是行政執法主體資格的具體體現，也就是具體行政執法的主體資格的必要條件。行政執法的主體資格的構成要件主要有法律要件和組織要件這兩個方面。

從廣義上說，法律依據包括法律、法規、規章依據。具體來說，行政執法主體只有在法律、法規授權的前提下才能成為行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決的主體，只有在法律、法規、規章明確規定的前提下，才能成為行政征收、行政獎勵、行政檢查的主體。把法律要件作為具有行政執法主體資格的主要方面，這是由行政執法機關的性質決定的。行政執法機關是權力機關的執行機關，它的職權是由法律規定的，而不是行政執法機關自身確定的。有一種理論認為，一個機關不能自己給自己設定權力，而自己又去實施這一權力。這種觀點與現代國家的組織形式、組織結構是一致的。由此可見，一個機關或組織是否具有行政執法主體資格，首先要看是否有法律依據，沒有法律依據就沒有行政權利能力，也就不可能具有行政執法的主體資格。

（二）組織要件

行政執法主體資格的組織要件包括以下幾項內容：

1、行政執法機關的成立必須獲得有權力機關的批準。例如：根據《中華人民共和國憲法》第六十二條之規定，國務院設立、增加、減少或合并哪些部、委、行、署等，由最高國家權力機關全國人民代表大會批準或決定，省、自治區、直轄市人民政府設立、增加、減少或合并哪些廳、局、委等工作部門，由同級國家權力機關即同級人民代表大會批準或決定。

2、行政執法機關的組成，必須遵守法律規范。《中華人民共和國國務院組織法》對國務院的組成、議事規則、組成人員的任免，職責等作了明確規定，國務院及其所屬的部、委、署、廳、局等必須遵照執行；《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的組成、人員任免及職責、組織管理等作了明確規定，這個法律規范，地方各級執法機關必須遵照執行。

3、有法定編制并按編制配備了人員。行政執法活動必須行政執法人員實施，沒有行政執法人員，行政執法機關就不能行使行政執法權力，也就不具有行政執法主體資格。

4、按法定方式公布。公布的內容一般包括：該行政執法機關成立的時間和批準時間，行政執法機關的名稱、性質、級別、任務、職權、機關的印章和辦公地點等。公布的具體形式，既可以用文件的形式公布，也可以用登報的形式公布。

由于法律、法規授權的組織取得行政執法主體資格以法定授權為前提，而在一般情況下，被授權的組織在法定授權前就已經存在，只有因為授權這些組織才能取得了行政執法權，因此，法律、法規授權的組織成為行政執法主體的組織要件是該組織是否具有法人資格，是否具有管理公共事務職能的企業法人、事業法人或社團法人。法律、法規一般不把國家的行政執法權授予個人或松散型的組織，而授予管理公共事務職能的，具有法人資格的組織。因此，在確認某個組織是否具有行政執法主體資格時，除了審查它是否具有管理公共事務的職能外，還應審查它是否具有企業、事業或社團法人資格。

四、行政執法的主體問題

近年來，隨著依法治國進程的推進，我國一方面明顯加快了行政立法步伐，基本結束了過去行政管理活動無法可依的歷史，為行政管理活動的“有法可依”奠定了基礎。另一方面，《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》的頒布施行又為行政管理活動的“有法必依、執法必嚴、違法必究”提供了保障，應該說目前我國已建立起了較為完備的行政法律體系，為行政機關依法行政提供了堅實的法律基礎。但目前在行政執法過程中，有法不依、執法不嚴的情況較為突出，不僅嚴重影響到了行政執法機關的形象，而且動搖了廣大人民群眾對實現依法治國、建設社會主義法治國家的信念，應引起我們的高度重視。下面筆者結合審判實踐來談一談行政機關在行政執法中存在的問題及相關對策。

行政執法的主體是指享有國家行政執法權，能以自己的名義進行行政執法活動，并能獨立承擔由此而產生的相應的法律責任的組織。行政執法主體具體包括以下兩種：（1）國家行政機關。必須按照憲法和有關組織法，經法定的批準程序設立，在法定范圍內行使有關行政執法權。（2）法律、法規特別授權的組織。必須經過法律、法規的授權，才能成為行政執法主體。

五、行政執法權限

（一）行政執法主體資格與行政執法權限的關系。

如前所述，行政執法機關和法律、法規授權的組織具備了行政執法主體資格就可以作為行政執法權力的執掌者，以自己的名義實施行政執法行為。但是，獲得了行政執法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執法權。不同的行政執法主體有不同的行政執法范圍。例如：公安機關不能行使工商行政管理機關的行政執法權；城市建設行政管理機關不能行使環保行政機關的環境保護行政執法權；林業行政執法機關不能行使農業行政執法機關的行政執法權等。因此，無行政執法主體資格而行使了行政執法權，屬于行政執法主體不合法；有行政執法主體資格而行使了其權限范圍以外的行政執法權，屬于行政執法越權。例如：我在實際工作中，即遇到了行政執法越權這樣一個真實的案例。這個案件大致情況是這樣的：湖北省思施土家族、苗族自治州下屬的思施市技術監督局，在處理一起三輪車前叉斷裂事故中，超越了自己的行政執法權限，違反了法律、法規的規定，將民事賠償列到該局一九九九年一月五日作出的“恩市計監字[1999]第1號《行政處罰決定書》的行政處罰的第一條。給該具體行政行為的相對人及關聯企業造成了較大的經濟損失，也使這些企業對行政執法機關的聲譽受到了影響。由此，上述這一原理也適用于法律、法規授權的組織。當然，如果是行政執法機關依照法律、法規的規定進行委托的，則另當別論。另一例：河南省新鄉市原紅旗區某辦事處城管科，超越手中的行政執法權，在夜間上路查處超載車輛，因身著的制服與公安機關的制服大致相同，致使很多司機受到“罰款”，多是超重、超載的貨車及外地車。本辦事處城管科超越了自己的行政執法權限，違反了法律、法規的規定，使被處罰人受到了不應承擔的經濟損失。上路查處超載、超重等違章車輛本應是公安機關交警部門的行政執法權，城管科的行政執法權應是查處違章建筑、違章門面、沿街叫賣等違章行為。因此，此城管科已經超出了自己的行政執法權限，后經群眾舉報，此城管科已經受到了紀檢委等有關部門的嚴肅處理。再一證明，獲得了行政執法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執法權，不同的行政執法主體有不同的行政執法范圍，任何行政執法機關都不應逾越自己的行政執法范圍，不然必將受到法律的制裁。

可見，行政執法主體資格同執法權限是密切相關的，行政執法主體資格論及的是行政執法或法定的組織具備什么條件才能執法；而執法權限論及的是在什么范圍內具有行政執法主體資格。

（二）行政執法權限不合法的表現

如前所訴，行政執法主體行使行政執法權，是基于法律、法規的明確規定，不同的行政執法主體有不同的行政執法權限。但并不是所有的行政執法主體擁有一切行政執法權。如果一個行政執法主體不是按照法定權限進行執行，其執法行為就是不合法的、無效的，在行政復議中將會被依法撤消或在行政訴訟中敗訴，給具體行政行為相對人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》等法律、法規的規定，還要對具體行政行為相對人進行行政賠償。當前，行政執法權限不合法的表現主要有以下幾種情況：

第一種是職權上的超越。職權超越表現主要是這么幾種：一是超越了部門的行政執法管轄權，例如：A、基層司法所行使屬于基層公安派出所依據《中華人民共和國治安處罰條理》而取得治安罰款五十元的行政處罰款，利用基層群眾不懂法，而對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的違法行為人，進行罰款處罰；B、如前所述的恩施市技術監督局行使屬于人民法院的民事判決權，超越行政執法權限，在《行政出發決定書》中，以行政處罰的形式對民事法律行為進行行政處罰。二是層階超越，如下級行政執法主體行使了上級行政執法主體的職權。例如：依據《中華人民共和國治安處罰條例》第三十三條之規定，某基層公安派出所所可以對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對人進行警告、五十元以下罰款，而基層公安派出所在未獲得縣、市公安局、公安分局或者相當與縣一級的公安機關授權或委托的情況下，對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對人進行了七十元的罰款。三是地域管轄權的超越。例如：甲市的工商行政執法機關對乙市的工商行政執法機關管轄范圍內的違反企業法規的案件進行行政處罰等。

第二種是，手段上的超越。如前所述的湖北省恩施市技術監督局在處理那起三輪車前叉斷裂的案件中，《中華人民共和國產品質量法》第五章法則中規定了十四種對產品質量違法行為的行政處罰，由產品質量監督部門的技術監督局行使，而沒有規定質量技術監督部門行使屬于人民法院處理的民事補償法律行為的餓情況下，恩施市技術監督局卻對相對人實施民事補償款，并脅迫相對人執行了該行政處罰。河南省新鄉市紅旗區某辦事處城管科對超載、超重的違章車輛進行的行政處罰，在手段上不僅超越了自己的行政處罰權利，更是逾越了公安機關交警部門的行政處罰權。

第三種是，程度上的超越。例如：《中華人民共和國治安處罰條例》只授予公安機關，對違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對人進行一至二百元的罰款，而公安機關卻對違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對人進行了三百元的罰款。

第四種是，時間上的超越。例如：按照《中華人民共和國治安處罰條例》之規定，對違反治安秩序的行為人，可以處以十五天以下的行政拘留（含十五天），而某公安機關卻對相對人作出了二十天的行政拘留的決定。

六、強化行政執法監督，確保嚴格、公正執法

權力缺乏監督必然產生腐敗。行政機關在法定權限范圍內的行政執法權在受國家法律保護的同時必須接受監督制約。目前我國行政執法監督已形成內外、上下結合的體系，包括立法監督、司法監督、社會公眾的監督、黨的監督及行政機關內部的行政復議、審計監督、行政監察等監督形式。盡管監督體系比較完善，監督的范圍比較廣泛，但目前監督力度仍然不夠，為某些行政執法權的濫用甚至行政執法人員違法違紀現象的發生造成了可乘之機。為此，應采取以下主要措施：

1、加強和完善行政執法監督體系，使之走上法制化的軌道。如制定全面、系統的“行政監督法”，理順各種監督形式之間的關系，明確職責權利，建立科學的全方位、多層次的行政執法監督體系。

2、加大立法監督的力度，將組織行政執法檢查、辦理公民來信來訪和申訴、人大代表提案、質詢、視察等監督形式制度化，實現集中監督和日常監督相結合，并做到日常監督經常化。

3、增強行政機關行政執法的透明度，廣泛實行行政執法公開制度，自覺接受人民群眾監督。

4、行政機關應切實將內部監督落到實處，使內部監督做到規范化、制度化。

以上是本人對行政執法主體資格及相關問題的簡要分析、闡述，有不到之處望老師指導糾正。

參考文獻：

1、《中華人民共和國水污染防治法》（１９８４年５月１１日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據１９９６年５月１５日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改＜中華人民共和國水污染防治法＞的決定＝修正》

2、《中華人民共和國治安處罰條例》（一九八六年九月五日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

3、《中華人民共和國產品質量法》（頒布時間：2000年7月8日 實施時間：2000年9月1日

頒布單位：全國人大常委會）

4、《中華人民共和國國家賠償法》（《中華人民共和國國家賠償法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于１９９４年５月１２日通過，現予公布，自１９９５年１月１日起施行。）

5、《中華人民共和國國務院組織法》（1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過1982年12月10日全國人民代表大會常務委員會委員長令第十四號公布施行）

第四篇：人口計生統計數據核實清理工作總結

馬公鄉人民政府

關于人口計生統計數據核實清理 的工作總結

青川縣人口計劃生育局: 為全面提升人口計生統計工作水平，發揮人口計生統計工作對全縣人口計生事業科學發展的基礎性作用，根據青川縣人口計生統計數據核實清理實施方案，我鄉于6月25日起至8月10日止在我鄉開展了“人口計生統計數據核實清理”活動，現將“人口計生統計數據核實清理”三大活動的開展情況總結和匯報與下：

一、加強領導，落實職責，確保此項工作的順利開展 自縣計生工作會議后，我鄉立即成立了以鄉長文東為組長，分管領導柳茂春為副組長，相關人員為成員的“人口計生統計數據核實清理”活動領導小組，實行黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，鄉村干部集中抓的工作格局，同時明確責任，統一口徑，分片包干，確保了“人口計生統計數據核實清理”工作的順利開展和各項目標的實現。

二、入戶調查工作扎實開展

鄉村干部深入村社進村入戶，采取“三問七看三查”的方式，針對個案信息中存在的缺失和邏輯錯誤問題進行核實調查，將全員人口信息表中的幾個重要指標，逐村、逐戶、逐條的核實清楚，就連人不在本地但戶口未遷走或者與本地人婚嫁但是戶口未遷入本地的人口能電話聯系的也進行了電話核實調查，為隨后開展的微機錄入和修改工作打下了堅實的基礎。

三、清理錄入工作成效顯著

一是對轄區總人口的情況，計生辦首先為各村提供了總人口基本信息表，各村（居）逐社，逐戶進行核實調查，經核對調查前全鄉綜合錯漏1086人，數據完整率僅為18.53%清理后綜合錯漏45人，數據完整率達到了96.66%。其中清理后的人口總數因為將與本地人婚嫁，但是戶口并未遷入本地的14人也納入了統計，因此清理后的總人口在清理前的總人口的基礎上還增加了14人，達到了1347人。調查前邏輯關系正確性為833，僅為綜合校驗通過率的50.85%清理后校驗通過數為1171，通過率達到了86.93%。使得我鄉pip系統中的主要數據均達到了甲級標準。

四、存在的問題

一是流動人口婚育情況掌握難，主要體現在夫妻雙方一人戶口在本地，但是卻未在本地上報的情況，其對方配偶的情況很難掌握，有的甚至根本不知道其已經婚育。更不要說監督其孕環情等避孕情況。二是流動人口現居住地變化頻繁，實在難以掌握準確的現居住地址，就算了解也至多只能了解到大概居住的省份。

五、今后的打算

人口計生統計工作是一項艱苦、細致的工作，堅持不懈的隨時完善采錄轄區內的人口情況，才能維持統計數據在國家甲級標準，為此我們完善統計管理規章制度，加快統計信息化進程，提升統計服務效能，實現統計工作經常化、制度化、規范化，切實做到統計能力明顯增強、統計質量準確可信。

二0一一年八月九日

第五篇：城市管理行政執法市容清理方案

鞏義市城市管理行政執法局

市容清理整治行動方案

為維護我市市容秩序，打擊占道經營行為，營造市民良好的生活環境，經研究決定，我局將組織一次針對占道經營、店外經營、流動經營的清理行動，為確保活動取得圓滿成功，特制定以下行動方案：

一、行動時間：

2011年7月日上午所有參與行動人員單位樓下院內集合。

二、參加人員及分組情況：

參加人員：執法大隊全體執法人員，路局長、李大隊負責清理行動現場指揮。

分組情況：

第一組：帶隊領導：xxx

帶隊組長：xxx。

清理人員：市容中隊21人、規劃二中隊16人、財務科2人、宣教科3人、辦公室2人、法制科2人、綜合科2人、大隊辦2人、服務大廳1人（共51人）等科隊全體人員。使用車輛：1、2、5、7、8、9、12、14號車，其中規劃二中隊將12號車交予機關人員使用，園林中隊9號車交予市容中隊使用.負責范圍：清理人民路以北的夜市。

清理路線：執法局集合——桐本路——錦豪園——建設路——人民路——新華路——文化街北口——交通路——通橋路——嵩洛路——人民路——文化街南口——新華路——建新路口——新興集貿市場——建設路——汽車北站——河洛路——倉庫。

第二組：帶隊領導：xxx

帶隊組長：xxx

清理人員：市容中隊21人，規劃一中隊16人、廣告中隊6人、督察科2人、園林中隊3人、公安特勤中隊3人、工商中隊1人（共52人）等科隊全體人員。

使用車輛：3、4、6、10、11、13、15、072、2389號車，其中規劃一中隊將4號車交予市容中隊使用；園林中隊與廣告中隊合乘6號車，072號督察車交予市容中隊使用（24+30）。

負責范圍：負責人民路以南和東區夜市的清理。

行動路線：執法局集合——汽車站——桐本路——安樂街口——人民路——宋陵大廈廣場——新華南路——中醫院——杜甫路——桐本路——隴海路——體育館——隴海花園——東方現代城——紫荊路——河洛路——倉庫。

三、行動注意事項：

1、行動當天下午正常上下班，開單、取證等人員由現場組長具體指定。

2、車輛按面包車在前，工具車在后順序行駛，各中隊保證車輛有序行進，開啟雙閃。

3、到達行動地點時，所有面包車待人員下車后，統一行駛至前方100米處，工具車停在占道商戶附近慢車道內裝運占道物品，裝滿后立即撤離。

4、工具車人員負責裝運現場物品，并要注意安全，防止燙傷；貨物裝車后，面包車人員負責現場警戒，防止不法人員哄搶物品及保護裝車人員安全，各組警戒人員待工具車及裝卸人員離場后方可撤離。

各組之間要相互協作，首先完成清理任務的小組應幫助其他未完成任務的小組繼續清理。

四、其他要求：

1、所有參加行動人員要高度重視，聽從各組負責人的統一指揮和安排，按照分工各負其責、迅速行動；除住礦、值夜班、年假外，調休、請假及在崗人員需參加行動。

2、提前對車輛進行檢修、加油，保持對講機暢通；

3、財務科負責安排餐廳做好下午飯菜。

4、警戒隊員面朝外，不準讓閑雜人員進入警戒圈內；每個隊員要注意自身安全和其他同志的安全；

5、各組待組長宣布行動結束后，車輛前往倉庫運送物品，由各中隊隊長安排車輛送人。

城市管理行政執法局

二〇一一年七月十二日