第一篇：改善行政執法的對策建議

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

改善行政執法的對策建議

【摘要】改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設取得了前所未有的成就。但是，在行政執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，違法行政和以言代法現象較為突出，行政執法狀況不容樂觀。因此，要采取有效措施，切實改善行政執法環境，保障我國社會的和諧與經濟的發展。

【關鍵詞】行政管理行政執法對策建議

行政執法是指行政執法主體（行政機關或法律法規授權組織）及其工作人員依照法定的職權和程序，執行法律、法規和規章，作出直接影響公民、法人或其他組織的權利義務的具體行政行為的活動。通過行政執法，會產生許多具體行政行為，因此它是實現依法行政的主要環節。對行政執法進行研究，是依法行政和依法治國的重要內容。一個國家行政執法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執法，那么依法行政將不能實現，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標準，對于落實法律、建立法秩序、社會穩定乃至國家的發展都具有重要意義。在行政執法方面，我國曾出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和剛公布的《行政強制法》等行政法律，標志著我國行政管理工作邁向法制的軌道。我們堅持依法行政，一方面，要求各級政府及其所屬行政機關在法律授權范圍內，依據法律規定的要求和程序管理國家事務，并依法行使行政權力、管理國家事務，達到建設法制政府、成為社會主義法治國家的目標。另一方面，要求公民、法人或其他組織依法享有權利和履行義務。我們已經確立了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，民主與法制建設取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建設方面取得了很大成效。

但是，有法不依、執法不嚴、違法行政和以言代法現象屢見不鮮，行政執法狀況和執法環境尚須改善。行政執法的一系列問題，嚴重制約和影響到依法行政和依法治國目標的實現，影響到建設法制社會的進程，有必要強化依法行政理念，大力優化行政執法環境。清理和規范行政執法主體的設置，改善執法條件

建議加強協調工作，并厘清執法機關的職權與職責。我國的行政執法，存在行政執法機關為了本部門利益，對“有利可圖”的執法比較積極，越權執法甚至爭奪管理權，而對棘手的或無利可圖的執法，則相互推諉形成執法“真空”。建議設立專門的協調機構，及時處理協調各個執法機關的關系，使涉及多部門執法時，行政執法機關之間能夠積極配合與協調。在權與責問題上，建議結合行政體制改革，明確自籌經費的行政執法機關（如縣級技術監督部門和專賣管理部門）的性質和職權。對定性為行政機關的，財政應給予經費，要將有償“服務”與行政職能徹底分開，解決權責不清的問題。對行政職能交叉扯皮的領域，比如衛生、維護、占道等方面，要通過職能調整來解決，可以增加、取消行政職能，也可以轉移、合并行政職能，要立法明確執法主體以及它們之間的權與責，對不具有相應執法條件的主體，要及時撤銷其行政執法權。

改善執法機關即行政主體的執法條件與執法環境。根據執法工作和監督工作現代化的客觀要求，應當大力改善行政執法機關的設備技術條件，充分保證其業務經費。包括通訊設備、交通工具、調查取證、強制執行、檢驗檢測和資料檔案等設施和經費。這是必須付出的絕不可免的成本，要及時按需列支經費，做到不多不少。目前有些行政執法機關縮小服務范圍、積壓案件，甚至“有償服務”、“看錢辦案”，多與經費不足有關。因此，各級財政必須設法保障行政執法經費，做好經費預算，專款專用。

重視和加強行政法制理念教育

行政執法機關有“重立法、輕執法、重經驗、輕學習”的傳統，這不利于我國依法行政執法原則的實現，不利于實現建設法治國家的長遠目標。亞里斯多德指出：“法律的門外漢

常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發生變化。?可是即使制訂出了法律，若現實中不存在推行法律的社會基礎，現實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現制約社會生活這一機能。??法意識與法行為是最接近依法統制社會的決定性要素。”①所以，我們必須在發展經濟過程中不忘加強法制建設和改善法制環境，特別要強化法律教育和培訓，使執法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術三個層面著手，提高各級領導干部和執法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

建議確立行政執法人員的行政法知識考試制度。首先，考試內容以我國《全面推進依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政賠償法》和《行政強制法》等重要行政法律為基礎，輔以地方法規和政策。只有在考試合格后方可獲得行政執法資格，作為晉升和漲薪的依據。其次，結合我國查處的行政職務犯罪案件，加強糾正違法委托、濫用職權、玩忽職守、多頭執法、亂收費、亂罰款的案例教育，要以案示法，個案剖析，時刻警鐘長鳴。最后，可編寫本行業《行政執法全書》，人手一冊，供執法人員平時工作中查閱，以提高執法水平。

切實完善行政執法監督機制，落實相關監督制度

在行政執法的內部監督上，要嚴格執行收支兩條線制度、執法責任制、錯案（執法過錯）責任追究制和行政監察與審計監督制度。按法律規定，執法經費應當由國家或政府財政核撥，執法罰沒收入和行政收費應當如數上繳財政，納入預算，切實做到收支兩條線。在此基礎上實行行政執法責任制和責任追究制，結合公務員的獎懲制度，達到對行政執法者獎罰分明，督促其依法執法。同時，充分發揮行政監察和審計的內部監督作用，及時查處違法行政行為并糾正各種不良風氣。

在行政執法的外部監督上，建議立法保障社會輿論監督，并不斷完善國家權力機關的監督機制。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責，是行政執法機關自我糾正錯誤的動力。輿論監督有公開性的特點，一般會產生特殊效果。某些違紀違法的行政執法事件，如果被新聞媒體揭露和曝光，會很快產生強烈的社會反響，違法執法的當事人便會面臨受譴責或受追究的風險。

關于建立國家權力機關的監督機制問題，有些學者建議在人大層面上設立專門的監督委員會，筆者非常贊同。建議先挑選一兩個省份先進行試點，在省級人大內部增設監督委員會來專門監督行政執法，同時對本地執法監督及法制建設工作也起到牽頭和協調的作用。不僅如此，還建議引進西方發達國家的監督專員制度，設立人大監督專員，這也是效仿幾年前國務院向大型國有企業委派稽察特派員的做法。由全國人民代表大會向某些區域派出行政執法監督專員，對違法執法事件進行臨時處置或提出建議、進行通報，杜絕發生人為性質的違法行政現象，克服長期以來存在的地方保護主義問題，糾正風氣促進依法行政，保障公平執法。完善行政立法工作，改善行政執法環境

建議在國家層面上，盡快出臺《行政程序法》等執法依據，規范我國行政執法行為。由全國人大及其常委會依照立法程序制定和頒布的行政法律，是最高層次行政規范性文件。目前我國行政法律還不夠完善，行政程序規范不完備，是行政法制的一個重大缺陷。國家應盡快頒布《行政程序法》，地方政府應抓緊制定行政執法程序規章，作為本地區實施行政執法行為的補充性程序規范。同時，還要嚴格貫徹執行剛剛出臺的《行政強制法》，規范行政強制執法。

建議在地方層面上，重視抽象行政行為的審查與把關，特別是規范地方行政規章的制定過程，徹底清理與國家行政法律、法規相沖突的規范性文件。抽象行政行為是行政主體針對不特定的人或事項，制定能夠反復適用并具有普遍約束力的規范性文件的行為。包括行政立法和制定其他規范性文件的行為。由于行政立法是行政執法的基礎，因此規范政府或行政主體的抽象行政行為顯得尤為重要。抽象行政行為中，地方性行政規章指各省、自治區、直轄市的人民政府和省會城市以及國務院批準的較大市的人民政府，為執行法律和行政法規而依法制定和發布的規范性文件。其他規范性文件是指上述人民政府以下的特別是縣級以下人民

政府及被授權組織，為實施法律和執行政策，在法定權限內制定的除行政法規或規章以外的決定、命令等具有普遍性行為規則的總稱。當前應重點嚴格規范地方政府的抽象行政行為，包括地方性行政規章和其他規范性文件。目前，一些地方政府為了本地區利益，違法制定規范性文件現象時有發生，因此必須關注和重視地方政府抽象行政行為的合法性問題，這是源頭。因為一個不合法的抽象行政行為會形成或產生成千上萬個違法的具體行政行為，具有很大的危害性。

總之，行政執法是建設法制政府非常重要的一部分，是我黨執政能力建設的基礎，也是實現和落實我國行政法律法規和規章的重要手段。而我國行政執法還不夠規范，因此我們在思想上要統一認識，首先應當意識到改善行政執法的重要性和迫切性，結合行政體制改革，找出行政執法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設法制社會的進程。

注釋

①夏書章主編：《行政管理學》，太原：山西人民出版社，1985年，第125～129頁。

第二篇：氣象行政執法工作調研建議

氣象行政執法工作調研建議免費文

秘網免費公文網

氣象行政執法工作調研建議2010-06-29 18:55:34免費文秘網免費公文網氣象行政執法工作調研建議氣象行政執法工作調研建議(2)

氣象行政執法工作是氣象部門依據《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進了我們氣象科技服務的提高。現在，氣象執法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關注。**市氣象局行政執法工作在區局的正確領導和指導下，成立組織和執法隊伍，執法工作取得了一定的收獲，達到了執法的目的和要求，但也存在一些問題。現就我本人對**市氣象局行政執法工作調研情況報

告如下：

一、基本情況：

**市氣象局現有氣象執法人員13人，4支獨立執法主題，這些執法人員都是氣象各專業人員兼職，沒有一名學過法律或法律相關專業，都是經過執法培訓，取得執法證的人員。人員的業務水平相對來說是比較低的，這幾個執法單位中，市局負責利通區、紅寺堡、太陽山三區以及對各縣局的指導和協調工作，各縣局主要負責本轄區內的工作。執法工作主要是圍繞氣象業務和氣象科技服務創收，尤其是圍繞氣象科技服務創收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執法的目的所在。

二、執法工作情況：

1、業務方面的執法

主要圍繞氣象探測環境保護和氣象天氣預報的發布渠道開展執法，而氣候資源開發和利用方面的執法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環境的往往是各級政府，雖然通過氣象執

法，起到了保護氣象環境的作用，但執法工作難度大，任務重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環境保護的執法中，最后往往只是暫時得到了保護，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發布的執法，只要我們的執法程序正確，證據可靠，符合法律的相關規定，都能起到執法的效果，制止非法發布氣象信息的行為。

2、氣象科技服務方面的執法

隨著氣象科技服務工作的定位進一步明確，各單位對氣象科技服務方面的執法工作也越來越重視，今年為了促進防雷的開展，市局組織執法人員深入到各建筑工地和開發商家進行執法，但是執法的經濟效益很低，未能達到執法的目的，促進防雷收入的增加。在氫氣球施放的執法方面遇有政府的重大活動，往往是應付了事，走走過程，有的干脆不去，未能履行我們的職責。防雷常規檢測工作，今年下放到各縣以來，縣局采取了與安監、消防等單位進行聯

合執法，起到了較好的效果，促進檢測工作的順利開展，增加了縣局的收入

3、執法宣傳方面

各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當地組織的宣傳活動進行宣傳，還通過電視臺和天氣預報窗口進行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認識氣象執法，了解氣象執法，認可氣象執法。

三．氣象執法存在的問題：

1、聯合執法工作開展的較少，本單位單獨執法的多。

2、聯合執法的單位未有利益的驅動，往往靠人情關系。

3、無目的，盲目執法的多。

4、是執法人員的業務水平不高。

四、建議與對策：

針對我們執法工作中存在的問題，應著力加強以下幾方面的工作：

1、氣象執法不易單獨執法，應聯合相關單位多開展聯合執法。

氣象部門雖說近幾年的社會地位

和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務、安監和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環境下，應多開展聯合執法，少些單獨執法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。

2、與聯合單位建立利益機制，讓他們有利益可得

與人家聯合就要讓人家有利可得，不能只聯合執法，無利益分享，我認為我們的聯合執法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調動他們在聯合工作中的積極性和主動性，才能達到聯合雙方共贏的目的。

3、建立信息舉報員制度，減少執法的盲目性

建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的執法更具體，更有

針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準確、及時，我們又及時進行執法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調動他們工作的熱情，達到為我們工作的目的。

4、加強執法工作的宣傳，營造良好的執法氛圍

宣傳是做好各項工作必不可少的重要內容，對我們執法工作就更重要了，因為我們所開展的氣象執法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認為，在氣象執法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗

第三篇：氣象行政執法工作調研建議

氣象行政執法工作是氣象部門依據《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進了我們氣象科技服務的提高。現在，氣象執法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關注。**市氣象局行政執法工作在區局的正確領導和指導下，成立組織和執法隊伍，執法工作取得了一定的收獲，達到了執法的目的和要求，但也

存在一些問題。現就我本人對**市氣象局行政執法工作調研情況報告如下：

一、基本情況：

**市氣象局現有氣象執法人員13人，4支獨立執法主題，這些執法人員都是氣象各專業人員兼職，沒有一名學過法律或法律相關專業，都是經過執法培訓，取得執法證的人員。人員的業務水平相對來說是比較低的，這幾個執法單位中，市局負責利通區、紅寺堡、太陽山三區以及對各縣局的指導和協調工作，各縣局主要負責本轄區內的工作。執法工作主要是圍繞氣象業務和氣象科技服務創收，尤其是圍繞氣象科技服務創收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執法的目的所在。

二、執法工作情況：

1、業務方面的執法

主要圍繞氣象探測環境保護和氣象天氣預報的發布渠道開展執法，而氣候資源開發和利用方面的執法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環境的往往是各級政府，雖然通過氣象執法，起到了保護氣象環境的作用，但執法工作難度大，任務重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環境保護的執法中，最后往往只是暫時得到了保護，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發布的執法，只要我們的執法程序正確，證據可靠，符合法律的相關規定，都能起到執法的效果，制止非法發布氣象信息的行為。

2、氣象科技服務方面的執法

隨著氣象科技服務工作的定位進一步明確，各單位對氣象科技服務方面的執法工作也越來越重視，今年為了促進防雷的開展，市局組織執法人員深入到各建筑工地和開發商家進行執法，但是執法的經濟效益很低，未能達到執法的目的，促進防雷收入的增加。在氫氣球施放的執法方面遇有政府的重大活動，往往是應付了事，走走過程，有的干脆不去，未能履行我們的職責。防雷常規檢測工作，今年下放到各縣以來，縣局采取了與安監、消防等單位進行聯合執法，起到了較好的效果，促進檢測工作的順利開展，增加了縣局的收入

3、執法宣傳方面

各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當地組織的宣傳活動進行宣傳，還通過電視臺和天氣預報窗口進行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認識氣象執法，了解氣象執法，認可氣象執法。

三．氣象執法存在的問題：

1、聯合執法工作開展的較少，本單位單獨執法的多。

2、聯合執法的單位未有利益的驅動，往往靠人情關系。

3、無目的，盲目執法的多。

4、是執法人員的業務水平不高。

四、建議與對策：

針對我們執法工作中存在的問題，應著力加強以下幾方面的工作：

1、氣象執法不易單獨執法，應聯合相關單位多開展聯合執法。

氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務、安監和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環境下，應多開展聯合執法，少些單獨執法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。

2、與聯合單位建立利益機制，讓他們有利益可得

與人家聯合就要讓人家有利可得，不能只聯合執法，無利益分享，我認為我們的聯合執法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調動他們在聯合工作中的積極性和主動性，才能達到聯合雙方共贏的目的。

3、建立信息舉報員制度，減少執法的盲目性

建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的執法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準確、及時，我們又及時進行執法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調動他們工作的熱情，達到為我們工作的目的。

4、加強執法工作的宣傳，營造良好的執法氛圍

宣傳是做好各項工作必不可少的重要內容，對我們執法工作就更重要了，因為我們所開展的氣象執法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認為，在氣象執法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預報窗口等，該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執法，為誰執法，知道我們執法的必要性和重要性。

5、進一步強化執法人員的業務培訓，提高執法水平

要加強執法人員的業務學習，在積極參加各類學習培訓的同時，尤其要抓好執法人員的自學，單

位應不定期組織執法人員進行執法過程、執法記錄、執法程序和執法案例分析等學習活動，來進一步執法人員的執法水平。另外單位有條件的時候，積極鼓勵執法人員參加法律專業的學習，獲取法律專業的學歷，從學歷上來充實我們的執法隊伍。

6、規范執法工作中的記錄表薄

我們的執法工作已開展了幾年，但是我們在執法的記錄和表薄上還比較零亂，沒有一個能在執法中起到執法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門，他們都有一整套，且很規范的執法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規范一下我們的執法的記錄表薄，提高我們執法的嚴謹和正規。

我們的氣象執法工作，才剛剛開始，今后的路還很長，需要我們不斷的總結和不斷的探討。這是我對**市氣象局氣象執法工作的一些粗淺認識和建議，不對之處還敬請諒解。

第四篇：城市管理行政執法效能提高對策

城市管理行政執法效能提高的對策

導入：對現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。

城市管理不只是城管執法

城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點[4]。

一、城管執法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊伍存在“教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴”的問題。特別是在協管隊員人數越來越多之后，這個問題更加突出。

2、考核嚴

統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區。在如此的國際化都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執法”，和小販的“暴力抗法”已成常態。執法環境惡劣已經成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負責人表示:“很多人認為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實際當中沒有一個攤販經過我們教育就不擺攤了。”

“我們多數隊員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷。”

三、城管執法現狀

1、粗暴執法頻現。

2、行政管理和行政執法關系混淆不清。

行政管理應前置，行政執法處于從屬地位，只能服從、服務于管理行為。導致隨意執法，暴力事件增多。

3、行政執法自由裁量權的隨意性大

執法范圍廣、量大，導致自由裁量權增大，違法公平、公正、公開原則

4、執行程序規范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當事人權利，不按規定辦事，如擅自低價處理扣押物資等。

5、公共關系處理不當，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調查顯示，滿意度僅為29。20%，（據光明日報文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權、違法執法，不出示任何證件和處罰手續，沒收財物甚至營業執照等，個別貪贓枉法28.78%；以權謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價購買，23.17%；隨意收費，任意罰款，亂定標準、巧立名目，數額隨意，37.45%；

41.75%評價較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權對違章車輛進行處罰？記者在臨朐縣城管局網站上看到，在介紹該局管理職能時，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領域履行如下職責”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權”。

在接受本報記者采訪時，濟南大學法學院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執法局對于違章停車應當具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應當沒有問題。“楊士林介紹說，1996年10月1日開始實施的《中華人民共和國行政處罰》是規范行政處罰的基本法律，該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”該條款主要目的在于解決多頭執法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權試點工作，將原來屬于規劃、城建、交通、工商以及環境等多個部門的行政處罰權集中于城市管理執法局(原先叫城管執法大隊)。據了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權進行試點。

四、對策

(一)嚴格紀律制度

記者27日從哈爾濱市行政執法局了解到，為進一步規范城管執法行為，該局近日從語言、著裝、執法等方面出臺了市政管理監察人員十項禁止行為，對執法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執法資格，嚴重者將被清除出執法隊伍。根據規定，哈爾濱城管人員在執法中嚴禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執法資格，同時視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀律處分。

（二）提高人才素質

以轉業軍人、大學生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊員的情況類似，都是與公務員一起招錄。“入門標準”是有大學本科學歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統”就是由隊員自己研發的，這個系統可以詳細記載每名商戶經營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴厲的處罰。西安的“四權分離”處罰方式，也是由城管隊員進行設置的，這項制度曾被70余個城市觀摩學習過，提高了執法質量。可以說，高素質人才大大減少了“暴力”成分

（三）強化法律意識

1、學習法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區執法局案

案例三

廣告底座

強調的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機關

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規——國務院

地方性法規——地方人大及其常委會

行政規章——國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府（政府規章）

政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性法規相抵觸。行政規章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>同級地方政府規章。

（四）在城管執法工作中引入人民調解制度

人民調解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個隊伍中。”我們調解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯系的草根優勢，更有閱歷深、能力強、威望高的工作優勢。“趙貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學生村官等新鮮血液也注入到人民調解員的隊伍中。劉淑華和劉海燕這兩個年輕姑娘在經過培訓考試之后也成為山西中煤平朔煤業有限責任公司平朔社區的調解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度，是中國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調解制度確實具有”靈活便利"的優勢。一位基層法官告訴記者，人民調解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調解法》保障了人民調解的法律效力，再次確認了人民調解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區司法局、城管局從組建區城管便民維權中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創城市管理人民調解室。

業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂出臺了一整套工作規章制度。調解室共設9名專職調解員，分別由司法局和城管局委派調解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調解，既可以在調解過程中提供相關法律法規的服務，同時也可以提高調解的權威性，這樣通過整合法律服務資源，可以有效化解執法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數字化管理

概念：“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風景名勝區、倘甸“兩區”建成數字城管系統運行平臺。至此，全市14個縣（市）區、5個開發（度假）區及16個市級專業部門都實現了數字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實現數字城管城鄉全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報)(六)科學管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。

164條重要道路、24個重要片區、520個主要場所，不允許擺攤設點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區可以規范經營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。

為了讓流動的小商販可以穩定規范經營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標注，“賣瓜地圖”得到瓜農、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。

濟南市城市管理局、城市管理執法局局長宋永祥：我們制定統一標準，在這個地方畫個圈，經營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務，但考核攤販違背有關規定，就要進行處理，這是一種先服務，后管理，再執法的城管模式。

范師傅等65個“游擊攤販”在前期試點的千西市場有了自己的攤位。統一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側形成了一道風景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實轉變理念，更加強調服務，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給流動攤販一個合法的、有保障的、受扶助的經營環境。

提升“發現問題的能力”和“處置問題的能力”，是數字化城管努力的方向。

推動信息采集市場化；加快“數字城管”地方立法進程；開放共享“數字城管”系統資源；建立基礎數據更新機制。縣綜合執法局改變過去的執法模式，嚴格依法執法，疏堵結合，建立箱體式貨柜免費向業戶提供，同時對所有占道經營戶進行現場拍照取證，當場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時限發出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強制執行，取得了較好效果。

據西安市蓮湖區城管執法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區城管推行的標準化執法已形成了一套細化流程,實行“四權分離”。即：檢查權、調查權、處罰權、強制權相分離，實現了權力的互相監督，改變過去隨意執法的現象。

“四權分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權，統一收集案源線索；中隊根據督辦的任務，依法行使調查權，不得隨意對督辦之外的內容進行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權，中隊法制員、案件審理中心和分管領導按照權限對各環節進行審查；法院行使最終強制權，進行前置司法審查。

為保證行政處罰的執行力，蓮湖區引入了“司法強制”如果城管下達的行政處罰，商戶不按時履行，法院將對商戶強制執行。西安市蓮湖區法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實行非訴案件申請法院強制執行。

去年6月，蓮湖區自強西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個月后，老楊收到了區法院的一張傳票，法院強制執行城管處罰決定。看到這一結果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負責人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經執行了4000余案件。從程序來看，法院根據準予執行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進行處罰，比城管對其進行處罰更具威懾力。在兩年多的時間里，有70%的案件結案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強制措施。截至目前，移交法院強制執行案件中，無一起行政復議和行政訴訟。

第五篇：當前畜牧行政執法中存在的問題及對策建議

當前畜牧行政執法中存在的問題及對策

建議

于俠貞

付海燕

畜牧執法工作包括飼料、獸藥、動物檢疫等行政執法，多年來，國家及地方頒布、實施了相當完備的畜牧法律法規及實施辦法，但近年畜產品安全事件不斷發生的事實拷問畜牧行政執法成效，筆者從事畜牧執法工作多年，現結合工作實際，談一談當前畜牧行政執法中存在的主要問題及對策建議。畜牧執法體制不健全

1.1 執法機構不健全

目前，部分地區畜牧獸醫行政管理部門沒有專業執法機構。有的委托事業單位執法；一些檢疫人員身份就是“農民工”，無工資，沒有編制，執法后果約束力小，責任心不強。

1.2 執法經費沒有保障

一些地方由于財政困難，畜牧行政執法經費沒有列入財政預算，經費不足導致執法工具、手段落后，嚴重限制了畜牧執法工作的正常開展。

1.3 處罰執行力度不強

目前，處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生，由于管理部門受自身條件的限制，無法解決上述問題。另外，由于執法范圍限于本地，只能對本地的生產經營者實施監督管理。行政處罰中存在事實不清、程序違法的現象

2.1 立案程序不規范

適用一般程序和聽證程序的處罰案件應當履行立案程序。

2.2 調查取證不規范

調查取證是行政處罰的關鍵環節，必須全面、客觀、公正，應該排除干擾，符合法定程序。

2.3 證據處理不規范

《行政處罰法》第三十七條對證據先行保存作出了明確規定，但在實際執法中，一些案件證據先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。

2.4 行政強制措施不規范

查封、扣押、凍結屬行政強制措施，實際執法時有的超越法定權限，無任何依據而實施查封、扣押、凍結等強制措施；有的在實施中對查封、扣押的物品數量、質量不做詳細記載，不向當事人交待查封扣押的時間、地點。

2.5 調查終結程序不規范

具體辦案人員調查終結，應對案件的違法事實做出認定，同時根據法律依據提出處罰建議，報案件審核機構審核及領導審批，形成擬作處罰的意見。

2.6 事先告知不規范

只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。

2.7 處罰決定不規范

一是審批程序不規范。處罰決定審批有辦案人意見、有機關領導審批意見，但缺少本機關法制機構審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規范。

2.8 文書送達不規范

處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達回證，是否送達說不清楚；被送達人拒簽的，只有執法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內送達、超出了“做出決定7日內送達”的法定期限。

2.9 行政處罰決定的執行不規范

一是沒有結案報告；二是行政處罰決定是否執行沒有相關證據，決定了沒收違法物品沒有處理方向（銷毀、拍賣、移交等）；三是處罰決定與實際執行不符。非經法定事由和法定程序不能改變已經生效的行政決定。有的案卷中沒有依法決定減免的相關材料，罰沒票據的收繳數額大大低于行政處罰決定書的決定數額。解決畜牧行政執法中存在問題的措施及建議

3.1 加強法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識

加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓畜牧行政執法人員和飼料獸藥生產、經營、使用者都明白自己的權利義務，既有利于畜牧行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。

3.2 建立畜牧執法人員資格準入制度，確保執法隊伍整體素質的不斷提高

職業化的畜牧執法人員必須具備3種基本素質：深厚的法律基礎和專業執法知識；嫻熟的執法職業技能；優秀的職業道德操守。該制度包括職業準入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內容，為實現畜牧行政執法職業準入控制，科學、公正、客觀評價和選拔專業執法人才，全面提高畜牧執法隊伍的整體素質，建立一支能嚴格依法執業的專職化、職業化畜牧行政執法隊伍。

3.3 強化畜牧執法監督，健全畜牧執法監督體制

3.3.1 完善行政管理機關內部監督機制

需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。健全案卷評查制度，建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

3.3.2 實行畜牧行政執法責任制和評議考核制

明確劃分畜牧行政執法機關的職權，把執法責任層層分解落實到畜牧執法人員；將執法任務、執法標準和執法程序具體化，使依法行政經常化、規范化；建立健全以畜牧獸醫部門主要領導承擔責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

3.3.3 完善并嚴格執行行政賠償和補償制度

要按照國家賠償法實施行政賠償。依法從財政支取賠償費用，保障養殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。建立健全畜牧執法行政補償制度。