第一篇：林業行政執法存在的問題及建議

林業行政執法存在的問題及建議

一、問題

一是林業行政立法不能完全適應當前林業發展的需要。盡管林業立法已經基本涵蓋林業行政管理工作的各個方面，但是，林業法律、法規、規章的現實有有空白，對一些具體的程序規定也不十分完善，對林業行政主管部門權力規定較多，而對其義務規定較少；對當事人違法自理規定得比較籠統。林業立法的伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規、規章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節嚴重如何認定，占用多少面積才構成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現行的一些規范性文件沒有及時進行清理，從而使林業行政執法處于被動地位，有些規范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業行政執法不統一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業部門和農業部門各根據自己的部門法規，都有權利予的保護處罰，一旦發生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業行政執法趨利化。由于林業行政管理正在從過去計劃經濟體制下“包攬一切”，向市場經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業行政執法機構和人員過多，經費嚴

第 1 頁 重不足，全市只有城步縣納入了財政預算，其余縣市都是靠自己想法解決經費缺口，有的甚至將林業行政執法行為與林業行政執法機構，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業行政執法機構、人員下達罰款、收費指標，如木材檢查站，作為林業行政的執法的一個窗口，其執法人員的工資等并未納入財政預算，其各項

、待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤，這就難

不造成林業行政執法行為與林業行政執法要求相背離，從而成為林業行政執法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業行政執法權配置不合理，執法權過于分散。林業行政主管部門依照法律規定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執法職能。由于林業主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內設職能機構，而林業主管部門的行政執法權大部分散在相關的職能機構中，這樣就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些是有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些，也避免了

相互戲

等現象的發生。

四是林業行政執缺乏必要的制約機制，在實際中，有些林業行政執法機構自己設定執法權力，執法程序，自己執行，出現

第 2 頁 了行政執法“一條龍”的現象，從而導致行政執法責任模糊。

二、建議

（一）、完善林業立法，建立健全林業各項法律規范。林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，公開

的精神解決林業立法中的難占和不足，進一步提高林業立法水平和質量如上面講的有關非法占用林地案件有關情嚴重的司法解釋，木林檢查站對于林業外罰的標準，林木林地流轉管理方面的規定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規，《種子法》有關配套規定，林業

征收標準等。

（二）、各級林業行政執法機構必須納入地方財政預算管理，建立完善林業行政執法機制，提高林業行政執法效率。近年來，林業行政執法存在著執法不公、執法不嚴，以罰代刑的現象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發生，甚至還存在著執法犯法的消除府敗現象，這些問題的存在，在很大程度上與現行的林業行政執法機制有一定關系。解決上述問題，首先要林業行政執法權要相對集中。根據法律、法規和規章的規定并結合本地區，本部門的實際情況，林業主管部門要建立相對集中的行政執法機構，其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續，各種審批程序要向社會公開，避免暗

操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發證，建立審批轉發證相分離的管理機制，三是加強對林業行政執法

第 3 頁 人員的培訓與管理。四是加強和完善對林業行政執法行為的內部監督機制。

第 4 頁

第二篇：林業行政執法精選

林業內部資料

林業行政執法手冊摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家生產計劃；但是農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹樹不足50株，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹樹50株以上，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

※未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款。

※未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主并可處非法運輸木材價款30%以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國家重點保護野生動物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。

在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國家非重點保護野生動物：

（一）有獵獲物的處以相當于獵獲物價值8倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規定獵捕國家非重點保護野生動物，（一）有獵物的，處相當于獵獲物價值5倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照全國人民代表大會常務委員會關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定追究刑事責任；情節顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當于獵獲物價值10倍以下的罰款，（二）沒有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的，由工商行政管理部門或者其授權的野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規定采集國家重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工收繳，沒收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動能力者外，均應當承擔義務植樹任務。每人每年植樹3至5棵。

※森林防火期內（每年10月1日至翌年4月30日）在林區禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領取生產用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的過失引起森林火災，尚未造成重大損失的，責令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，由縣級以上人民政府林業主管部門或者其它有關部門予以沒收，并處古樹名木價值5至10倍的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強行沖關運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

※簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當場作出林業行政處罰決定。可以由1人進行，應當向事人出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》

※一般程序：調查處理林業行政處罰案件不得少于2人，詢問當事人或者其它知情人，制作《林業行政處罰詢問筆錄》。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》。決定給予林業行政處罰的，應制作《林業行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產品。

未依照規定辦理《植物檢疫證書》或者在報檢過程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業站職責：

（一）宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；

（二）協助鄉鎮人民政府制定林業發展規劃和計劃、組織和指導農村集體、個人開展林業部生產經營活動；

（三）配合林業行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區內森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

（四）協助林業行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作；

（五）配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

（六）依法保護、管理森林和野生動植物資源；依法保護濕地資源；

（七）協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議、查處破壞森林和野生動植物資源案件；

（八）協助林業行政主管部門管理轄區內的鄉村林場、個體林場；

（九）配合鄉鎮人民政府建立楗全鄉村護林網絡，負責鄉村護林隊伍的管理；

（十）推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務；

（十一）根據國家有關規定代收和協助管理各項林業行政事業性收費等；

（十二）承擔縣級林業主管部門委托的其他事項。

備注：凡事有林業生產和經營管理任務的地方，應當在鄉鎮設立林業站；林業站工作人員應當具有中專或高中以上文化水平。林業站專業技術人員的比例應當不少于80%

※湖南省木材運輸證核發管理辦法

（一）辦理運輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場購買的成品家具不列入憑證運輸范圍。

6移植的商品活立木：樹樁、樹樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產品。

（二）不需辦理運輸證：

1．運輸木、竹制工藝品的；

2運輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運輸在商場購買的木、竹制成品并有購貨憑證的。

（三）運輸下列木材在申辦木材運輸證時必須提供如下憑證：

1．沒收變價處理的木材數量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當地發證機關申辦木材運輸證；

2舊屋料要由戶主申請，經當地林業工作站核實或鄉鎮人民政府簽署意見、報縣林業主管部門審定的批件；

3農村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹木要有鄉鎮林業工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購原料的運輸證或者其它木材合法來源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產許可證或生產經營計劃；

6個人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調動證明。

7基建單位剩余木材要有由原購材運輸證和基建單位申請，經當地林業部主管部門資源林政管理機構核實的證明。

（四）木材運到終點又需轉運的，憑原木材運輸證、檢疫證、檢尺碼單，經木材存放地的縣級以上林業主管部門資源林政管理機構核實后，換領新的木材運輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發運出去的，持證人應持原證在有效內到原發證機關換發新證。

（六）木材運輸證原則上實行“一車（船）一證”并隨貨同行。對運輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點、同一起運時間、同一貨主、同一運輸工具）可核發一份木材運輸證。

（七）汔車縣內運輸1天以內，省內運輸1至4天，出省運輸3至7天；船、排和火車運輸不超過45天。

第三篇：藥品監督行政執法存在問題與建議

農村藥械執法監管中存在的問題與對策

-----富民縣食品藥品監督管理局

加強農村藥品、醫療器械監管，保障人民群眾用藥用械安全、有效，是縣級藥品監管部門的主要職責之一。然而，農村人口占我國人口絕大多數，用藥用械人群龐大，形式多樣，加之目前藥品監督行政執法過程中常常受多種因素制約，給農村藥品、醫療器械執法工作帶來一定影響。結合富民縣農村藥品、醫療器械執法中存在的問題，談談幾點對策和建議。

一、農村藥械執法中存在的主要問題

（一）村級醫療機構分散，稽查難度較大。全縣有醫療機構126家，醫療器械生產企業1家，藥品零售企業45家，醫療器械經營企業（含兼營）22家。目前，全縣新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）工作已全面啟動，通過政府組織協調對村衛生室進行了重組，由于突擊組建后的村衛生室人心不齊，凝聚力較差，不少重組后的村衛生室人員2－3個月后便自動解散，形成重組后的村衛生室無人在崗的局面。人員大都回自己原來行醫的地方開展醫療活動，有些躲在自己家里行醫，這部分人的藥品，醫療器械渠道來源往往不規范，加之儲存條件差，藥品、醫療器械易出現問題。而這些人使用的藥品和醫療器械的場所，大部分無固定地點和明顯標示，因此藥監執法人員往往難以查及，給農村執法工作帶來一定難度。

（二）游醫藥販較多，執法檢查困難。由于村衛生室組建的基礎不牢，導致現行農村醫療點增多，十分分散，部分村

衛生室人員白天在村衛生室上班，早晚回自己家行醫，另有一部分從師學徒或自學的人員，如牙科、針灸、推拿，他們大部分未取得《醫療機構執業許可證》，但依然在從事醫療活動，這些人往往以趕集和擺攤設點形式出現，故執法人員也不能及時查到。

（三）保健品泛濫成災，執法人員無法可依。鑒于目前藥品審批嚴格，因而市場上以保健品出現的品種甚多，許多保健品竟然和藥品同名，如鈣片、食母生、甲硝唑等，這些品種內含藥品成份，但都以保健品名義銷售，藥監執法人員查處又缺乏依據，十分困難。另外，部分保健品經過層層擴大宣傳，誘導消費者上當受騙，特別對于文化素質不高的農民來說，更容易被誘騙，藥監執法人員查處時也感到束手無策。

（四）法律法規不完善，處罰和執行困難。現行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》部分條文不夠完善，如藥品經營企業違反GSP有關規定查處時，只有給予警告，責令限期改正，因警告也屬行政處罰一個種類，故執法人員在具體執法時難以操作；另外，《醫療器械監督管理條例》制定的也不夠具體，特別對農村規模小的醫療機構很不適用，因此，對這方面的行政處罰很難執行到位。

（五）執法水平偏低，辦案質量不高。食品藥品監管部門是一個執法機構，因而，執法人員的水平高低尤為重要。由于藥監隊伍是一支年輕的隊伍，組建時人員來源渠道諸種因素，對相關法律法規不熟習，面對執法現場和相對人，每一位執法人員的業務素質高低顯得十分重要。在農村藥品、醫療器械現場稽查過程中，確有一部分已具有執法資格的人員

水平較低，不能適應農村藥械執法工作的需要，因而直接影響著辦案質量。

二、農村執法中幾點對策與建議

（一）強化藥品監管網絡建設，提高稽查工作效率。如何強化藥品監管網絡建設，提高稽查工作效率，首先要把藥品監管工作納入各級政府的任期目標。建成一個以政府主管、藥監部門負責的藥品監管機制，要健全農村藥品三級監管網。建議縣級由縣政府牽頭成立農村藥品監管工作協調領導小組，負責全縣農村藥品（醫療器械）監管工作領導和協調工作；鄉鎮由鄉鎮政府牽頭，成立農村藥品監管工作協調領導小組，負責本鄉鎮的藥品監管工作領導和協調工作。各鄉（鎮）、村經考核聘任藥品協管員和信息員，并制定相應管理辦法，真正做到運轉協調，上下互動，便于信息反饋、案件追蹤和藥品醫療器械重點監控，有利于查處各類藥械違法違規行為，保障農村居民用藥用械安全有效。

（二）強化藥品供應網絡建設，規范農村用藥用械渠道。隨著藥品流通體制改革的不斷深入，原有的農村藥品供應網絡殘缺，已不能適應新時期農村實際藥品供應工作的需要。因此，要因地制宜，實現藥品供應主體多元化、供應渠道規范化，確保供藥渠道合法。隨著農村供應網絡的逐步形成和監管網絡的不斷加強，合法購用藥械受到法律的保護，違法違規購用藥械的行為受到了有力遏止，加之藥監、衛生部門監管力度不斷加大，使游醫藥販不再有藏身之地。

（三）加大保健品市場整治、制定相應管理措施。鑒于目前保健品市場泛濫，以假亂真、魚目混珠現象時常發生。建議盡快出臺相關法律法規，以便監管。

（四）健全法律法規體系、便于執法部門運作。要從根本上解決當前農村藥、械市場存在的弊端，筆者認為首先要完善《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫療器械監督管理條例》或制定相應的符合農村實際情況的可操作性的部門規章，便于執法人員在實際工作中操作和運用。

（五）加強專業培訓，提高執法人員水平。加強藥監隊伍現有在崗人員業務培訓，不斷提高執法人員的業務素質，是藥監部門的重要工作。業務培訓可采取按計劃定期培訓，不定期的現場崗位培訓，也可以采取業務人員自學等形式進行。通過理論學習和崗位練兵，逐步提高基層執法人員實際工作能力。每年年終應對執法人員年內業務培訓情況進行考核，堅持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機制，使藥監執法隊伍不斷壯大，執法水平不斷提高，真正擔負起農村藥品監督行政執法的重任。

二〇一二年四月五日

第四篇：安全監管行政執法工作存在的問題及建議

安全監管行政執法工作存在的問題及建議

安全監管行政執法是法律賦予安監部門的重要職責，執法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和安監部門的形象。近年來，我國高度重視安全生產法律法規建設，依法治“安”工作取得了長足發展。但基層的行政執法工作還不同程度存在一些問題。

一、存在的問題

1.鄉鎮執法都是上級部門委托執法，已經頒布的行政法律、法規、規章，許多實施主體均為縣級或縣級以上人民政府及其主管部門，鄉鎮政府事實上不具有執法主體資格。

2.執法人員大多不是法律專業出身，缺乏對行政法律法規的系統學習，在行政執法工作中憑經驗機械片面地理解適用法律法規的條款，對有些違法行為的定性把握不準，在行政執法過程中難免出現誤差。

3.安全生產行政執法工作還不夠規范，立案、備案、聽證、復議、結案等程序不到位，甚至有一定的隨意性。

4.對有關法律法規宣傳、普及力度不夠。

5.個別群眾只要權利不要義務，只顧個人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動，鎮上除了大量做工作外，沒有具體處理的法律依據。

二、工作建議

針對以上問題提出以下建議：

1.安全生產行政執法人員要積極主動更新法律知識結構，對法律法規的掌握要全面系統，除學習安全生產相關法律法規和規范標準外，更應學習和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《立法法》等基本知識。

2.建議上級相關部門加強業務培訓和指導，不斷提升鄉鎮安全監管委托執法水平和能力。同時，派出執法人員和鄉鎮執法人員一起開展聯合執法，在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導，迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力，不斷充實基層安監力量，夯實鄉鎮安全監管基礎。

3.安監部門要加強行政執法制度建設，建立健全行政執法責任制、廉政制度，使行政執法立案、備案、行政復議、應訴、結案符合法律法規要求和程序規定。

4.按要求認真制定行政執法責任制，依法定責、分解量化、職責到位，并強化實施。加強對執法部門和執法人員的考核，列為考核的重要內容，對執法部門出現的違法違紀現象和重大行政執法問題，嚴肅查處，決不姑息遷就。

5.按照六五普法的總體要求，繼續強化《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規的宣傳，普及，在工作中把普法與提高干部、群眾整體素質相互結合，注重實效，真正達到教育群眾和提高干部、群眾法制意識的目的。

6.強化監管嚴格執法，不斷提升鄉鎮安全監管形象。督促各鄉鎮、各部門將安全生產工作擺在更加突出的位置，加大執法力度，對違法非法生產經營行為進行嚴厲查處，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產、隱患整治不到位不生產”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉鎮安監執法隊伍的權威，不斷提升鄉鎮安全監管形象，從源頭上控制住安全隱患。

二〇一一年十二月四日

第五篇：當前林業行政執法中存在的問題及對策

當前林業行政執法中存在的問題及對策

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，因此，做好林業行政執法工作，強化森林資源保護，維護生態安全，不斷地推進林業生態建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，廣漢市林業行政執法工作在上級業務部門的關心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規為武器，依法行政。林業行政執法在人員少，工作任務重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態環境建設、保護森林資源和林業法制建設，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業行政執法的情況來看，我市林業行政執法工作還不能適應生態建設發展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業行政執法提出了新的要求，這就促使我市林業主管部門和執法人員，要正視林業行政執法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業行政執法工作提高到一個新的水平。結合實際，筆者就廣漢林業行政執法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業行政執法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉（鎮）政府和林業主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據調查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規定和具體的配套法規講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸等一些具體規定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關法規和規定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據反映。

二、執法力量薄弱，任務重。林業行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發性、群眾性強，工作量大，難于及時發現和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件的監控發現能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業生產經營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業發展的情況來看，林業行政執法嚴重存在著執法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題，特別是基層鄉（鎮）反映尤其突出。根據現有林業管理職能和職責的設置情況，縣級林業主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業建設工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業行政執法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執法部門的編制普遍較少，往往是只給林業部門加任務而不增加編制，因此，具有執法資格的人員較少，這種狀況縣級林業部門不僅如此，基層鄉（鎮）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區林業工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農村綜合體制改革及財政經費來源等問題的影響，至今六個片區林業工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設，更談不上林政管理和開展執法工作。另外，全市19個鄉（鎮）雖然都安排了一名林業員負責林業工作，但大都由鄉（鎮）農業綜合服務中心人員兼職，也不具備開展林業行政執法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業執法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區，沒有什么森林資源，林業案件少，不存在什么林業行政執法可言，因此，在林業行政執法工作重視程度上和加強執法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執法裝備欠缺，手段缺位被動。林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現在一是缺乏執法辦案的專用車輛，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業行政執法部門承擔著行政管理和行政執法的雙重任務，在人員少，任務重的情況下，難以實現主動執法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發生。三是目前我市雖設置了林業公安機構，但至今未落實人員，在開展林業行政執法時，無法實現有效的執法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業行政執法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內的木材，林政執法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業行政執法工作效率的提高，難以做到嚴格執法，依法行政。

四、有法難依，執法不嚴現象仍然存在。林業案件有法難依，執法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業行政執法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業行政執法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執法人員存在工作方法簡單，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執法人員存在“以嘴代卷”現象，忽視證據材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。

五、執法主體不當，違法行使權利。按照現行林業法律法規的規定，林業行政執法主體是縣級林業行政主管部門或其授權、委托的組織和單位。可是，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，個別鄉（鎮）及工作人員，在發生林政案件時，一方面，為了履行林業管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執法授權委托，不具備林業行政執法資格，卻以鄉（鎮）政府或林業管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權益。另外，違法行使權利現象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規的規定，不按規定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設的需要為由隨意表態同意濫伐林木。有的鄉（鎮）或村社以招商引資、項目開發和發展當地經濟為由，擅自主張，默許企業亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業行政執法中存在的問題表明，我市林業法制建設的任務還十分艱巨，而林業行政執法又是林業法制建設中最為重要的環節，是實現依法治林的重要保障。加強和改善林業行政執法工作，是林業法制建設的需要，是提高林業行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業行政執法工作。

首先，必須轉變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，再次確立了林業在可持續發展中的戰略地位和生態環境建設中的首要地位。因此，作為各級領導干部，特別是林業主管部門的領導干部要轉變觀念，充分認識林業生態建設的重要性，提高對林業行政執法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業行政管理活動和林業經濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規定性、權威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權威，使各項法律規定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執法來得到體現。行政執法和司法是我國執法系統的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規和規章是由行政機關執行的。因此，要實現林業法治，必須有強有力的行政執法是作保證。我們要改變執法就是司法的觀念，加強對林業行政執法重要性的認識，把林業行政執法工作真正重視起來，切實加強領導，從本地區林業發展需要和實際出發，盡力充實和加強我市林業行政執法力量，改善執法工作條件，提高執法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業生產經營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據執法工作的需要，加強和重視基層林業服務體系建設，以緩解林業主管部門執法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業生態建設的首要環節。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的。《森林法》作為專門法律已列入“五五”普法教育的內容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，自覺維護生態文明與生態安全，增強法律意識，知法守法，努力構建依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。此外，應加強部門間的協作配合，建立部門聯系會議制度，積極動員全社會都來關心林業、重視林業、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業發展和長治久安，提供一個良好的社會環境。

第三，要強化素質培訓，不斷提高執法者水平。隨著國家林業法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業行政執法人員執法水平是一項重要的長期性工作。林業行政執法中，保證執法質量是林業行政執法的必然要求，提高執法者素質是保證執法質量的前提和保證。林業行政執法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執法質量的好壞，又與執法人員的業務素質有著密切的關系。要改善林業行政執法，提高執法水平和工作效率，首先就必須提高執法人員的業務素質，使每一個執法人員都具有良好的職業道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業法律、法規和專業知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現有執法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業法律、法規和規章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業行政執法工作的，要調離執法崗位，對新上崗的執法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業務、熟悉法律的林業行政執法隊伍。第四，應圍繞基礎抓好基層建設，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很簿弱，“局部好轉，整體惡化”的生態危機仍然存在，因此，要遏制生態危機，維護生態安全，只有加強保護和發展森林資源。加強保護和發展森林資源是整個林業工作的根本和重心，建立機構，強化執法隊伍建設是加強保護和發展森林資源有效途徑。因此，強化執法隊伍建設的根本之一就必須加強基層建設。如果沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設工作，穩定和加強林業行政等保護管理部門執法隊伍力量，要在已建立森林公安機構的基礎上，盡快落實人員，明確職責和任務，為林業行政執法提供必要的執法環境和條件，以利于適時開展各種行政執法行動，變被動執法為主動執法。建議恢復基層林業工作管理站人員編制設置，解決人員經費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎設施經費和執法裝備經費的投入，切實增強執法力量，提高執法效率。同時，要給予林政執法人員依法行使職權的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執法，敢于碰硬。林業行政執法直接關系到相對人的合法權益，關系到政府的威望和社會主義林業建設事業的成敗，因此，林業行政執法及執法人員在執法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業案件查處，是保護森林資源，維護林業生態安全的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。執法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求。《森林法》等林業法律法規之所以未能真正樹立起應有的法律權威，其中執法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業執法部門和執法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業法制的衛士。

目前，有個別林政執法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執法中畏首畏尾，不敢大膽執法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業法律法規，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權。把行政執法納入司法監督，有利于促進行政執法部門嚴格依法行政，秉公執法，提高執法工作質量和效率。所以，林政執法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當地解決不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業行政執法中要做到事實清楚，于法有據，程序合法，手續（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業法制的權威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執法工作制度和執法監督制度。要使林業行政執法真正做到合法、高效，防止執法人員以權謀私，減少執法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執法工作制度和監督機制。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，維護行政執法主體的合法性，落實林業行政執法責任制，嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，在法律、法規和行政規章屆定的權限范圍內行使行政權，依法實施行政處罰。對此，必須做到領導、管理，監督三到位。一是進一步完善健全林業行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續實行重大案件集體討論和領導審批制度，對重大案件的處理，必須經過集體討論，經主管領導審批后作出處理決定；三是加強內部工作分工負責制度，明確各業務職能部門的職責范圍，工作關系和協調機制；四是繼續對林政執法實行定期匯報和檢查制度，執法部門要定期向主管領導層匯報執法工作情況，主管執法工作的領導和上級主管部門要對執法情況進行經常檢查，發現問題，及時糾正；五是繼續實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執法林政執法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調資、職務晉升、任用上給予優先，對不依法履行職責、執法違法，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創新機制，規范林業行政執法管理。可通過實踐和探索，將林業行政管理與林業行政執法剝離開來，將全市林業行政執法工作劃歸林業公安部門，實行案件統一部署，執法統一管理。