行政服務中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執法地位不明確。

目前中心系區委、區政府成立的工作機構，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費、管理、罰款等執法職能。所以，在實際操作中，中心不能直接對有關審批項目進行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區公安、土地、規劃、園林、環保、技術監督、工商、稅務等重要執法單位職能上劃，至使我區管理職能弱化，外地投資者不能做到進一個門辦好，交清規費辦成，承諾期內辦結，有關手續還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導致一些投資人不愿意到我們區落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務中心辦理有關投資手續，也影響了我區的招商引資進程。

（三）雙向執法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費項目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時辦理，存在雙向運行，少數單位收費在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運管、交通、物價等單位的執法收費記錄，他們在中心只是一個接待窗口，審批和收費還得到單位辦理。

（四）窗口權力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領導審批簡單的證照，如結婚證、離婚證、流動人員計劃生育證等，而大量的投資項目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費還是在家里說了算，收費罰款同樣是流動執法人員裁定，有些審批和收費還得市里說了算。由于對窗口工作人員授權不充分，嚴重影響了辦事效率，有的事項既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個服務和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統局域網和連接互聯網，使客戶不能在網上了解中心有關信息。另外銀行沒有在中心設立代辦點，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經常找不到人，有的經常換人，有的工作人員為待遇和交通費問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請人員座班。

（七）內部授權不協調。

中心成了一個無職能、無約束力的接待機構，既沒有審批權（權力在原單位），又沒有收費權（權力在預外局），更沒控制權（人權在原單位，票據權在預外局），就連日常經費也要財政部門供給。當前，中心最大的難處是沒有票據控制權，不能有效行使監督權。一些單位照樣可以在預外局領取票據，而一旦他們有了票據就可以在單位繼續收費，就沒有必要把審批和收費移到中心。據我們視察所知，現在的執法單位基本都有票據，而中心在辦理有關手續時還一時領不到票據。

二、幾點建議

中心在運行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續運作的困境。按照有利于發展，有利于服務的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規范運作，強化職能。

要嚴格執行區發[2002]13號文件，督促各單位凡應進中心的審批收費要無條件地進入中心，堅決按“六個一”運行，堅決按照“一事一地”，“受”和“理”相統一的原則，真正讓中心方便于民，服務于招商。要強化中心的管理職能，杜絕雙向執法的問題，對涉及審批和收費的項目，由中心一條龍辦結各種手續，收取各種規費，不能及時辦結和需要上級辦理的，也應由中心人員對單位和對上級協調辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實行雙重管理，中心要發揮黨組織和群團工會組織的作用，經常開展活動。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲，電腦、電話、傳真等辦公設備和通訊設備要配齊，中心還要建立與外界聯系的網絡交換平臺，逐步實現網上辦公。

（三）加強管理，搞好協調。

中心是區委、區政府總結外地成功經驗，結合我區實際建立起來的，是區委區政府對外文明服務的窗口，各有關職能部門要切實加強溝通，搞好協調。紀檢、監察機關要加大對“三亂”行為和違反預算外資金管理及13號文件的行為進行處理，宣傳部門要宣傳中心運行過程中的好經驗，招商局要有專人在窗口設立咨詢點，財政局要搞好中心與預外局在票據上的協調，杜絕票據游離于中心之外，對垂直單位的票據同樣要加蓋行政服務中心印章，否則視為違規。