第一篇：破解土地執法難得對策和建議

破解土地執法難的對策和建議

為應對國際金融危機影響，中央作出了“擴內需、保增長、調結構”等重大決策，促進經濟社會平穩較快發展。國土資源部以科學發展觀為指導，及時在全國組織開展了以保增長、保紅線為重點的“雙保行動”。要落實好“雙保行動”的各項政策措施，就必須積極主動服務，嚴格規范管理，強化執法監察，創新執法機制，破解執法過程中的各種難題，采取有效對策，確保守住18億畝耕地紅線，保障地方經濟社會又好又快發展。就如何破解土地執法難題談談自己的想法：

一、存在的難題

1.執法無強制手段。國土資源部門作為政府職能部門，執法監察機構既要服務好經濟發展，又要嚴格執法監察，由于國土資源執法監察沒有強制執行權，所以在執法工作中經常出現深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執法到位的尷尬局面。

2.執法手段疲軟。目前國土部門采用兩種正常執法手段，一是開展執法動態巡查，預防為主；二是依法立案查處土地違法案件，按程序辦案。但是對違法用地在建項目查處過程中存在許多困難，執法監察力度不夠，缺乏應有的裝備設施，不能采取強行整改措施和糾正方法，走程序時間長而且復雜，執法手段偏軟，這些與嚴格執法和保護紅線的要求很不適應。

3.執法力量薄弱。對照目前國土資源執法監察的任務，現有的國土資源執法機構和隊伍遠遠不適應。在力量上明顯不足，在編在崗的執法監察人員偏少，尤其是鄉鎮國土資源所沒有明確專職執法監察人員，基層執法力量薄弱，縣鄉聯動執法有難度，工作基本處于被動狀態，不能形成執法合力。

4.執法體制不順。目前縣級以上國土資源部門領導班子由省廳、市局直管，股級以下干部仍歸地方政府管理，特別是執法監察機構從事專業執法人員思想有顧慮，不敢大膽履行執法監察職責，國土資源行政執法的體制、機制還沒有理順，處于“垂而不直”的無奈現狀，如果得不到地方政府的支持，可以說寸步難行，國土資源執法很難取得實效。

二、采取的對策

1.建立多部門聯合執法機制。國土資源行政執法是一項全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個領域，涉及政府的各個層面，所以，行政執法不但要求與司法機關密切配合，而且更要要求與相關行政機關的相互配合協調，變“一家管、大家用”為“共同管、科學用”局面。因此，在積極爭取公安、檢察、法院等司法機關協調辦案的同時，還要主動加強與相關職能部門之間的協作，爭取紀檢、監察、規劃、建設、發改、環保、工商、稅務、電力等部門的大力協作支持，并向有關部門實行抄告制度，進而建立聯合執法、聯合制止機制。

2.健全完善執法監察制度。執法監察制度建設具有長期性和根本性，涉及到每一個人和每一個崗位，只有逐步建立健全和完善制度化、規范化、科學化的國土資源執法長效機制，才能從根本上保證國土資源執法監察工作規范健康、科學有序地發展。為確保執法人員積極主動執法，促進公平、公正、依法執法，防止各種違法違紀現象發生。建立和完善執法監察制度，逐步完善一整套國土資源執法監察制度體系：一是健全執法監察網絡。建立健全市、縣、鎮、村四級土地動態巡查信息網絡體系。從而有效延伸國土資源管理與保護的觸角，在農村筑起一道堅實的耕地保護“防火墻”；二是加強管理。加強國土資源執法監察，確定監察股、執法監察大隊為縣國土資源執法監察機構，健全行政執法責任管理機制。明確工作職責、工作程序、辦理時限、工作標準、考核辦法和責任追究，實行行政執法責任制和行政執法過錯、錯案責任追究制；三是加強監督。為保證國土資源行政處罰公平、公正、公開、合法有效，維護當事人合法權益，設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布，建立良好的監督、反映渠道及溝通意見采納機制。同時為接受監督，縣國土局從社會各界聘請國土資源執法監督信息員，建立橫向到邊、縱向到底的執法監督網絡，強化對國土資源管理行為的監督。3.從嚴從快查處違法用地。加強國土資源執法監察，堅持做到防查并舉兩手抓、標本兼治兩手硬，加大土地違法案件查處力度，查處每一起違法案件，必須以事實為根據，以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限。提高案件查處的質量和效果，依法實施行政處罰，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關責任人，把查事和查人落實到位。同時對典型的土地違法違規案件，公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。

4.加強執法監察隊伍建設。強化國土資源執法監察，關鍵是要建設一支“素質強、業務精、水平高、作風正、敢執法、嚴執法”的國土資源執法監察隊伍。行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律素養，而且要求執法人員有較強的協調能力，并且還要熟悉相關知識。為此，必須堅持不懈地抓好國土資源執法監察隊伍建設，不斷提高其法律素質和業務水平，確保每個執法人員都懂法、知法，做到依法行政、嚴格執法，執法人員的一言一行、一舉一動都代表著國土資源部門的形象，努力打造出一支思想解放、作風優良、素質過硬、紀律嚴明、勤奮工作的國土資源執法監察隊伍，維護國土資源管理良好秩序，為地方經濟平穩較快發展保駕護航。

三、幾點建議 1.設立國土公安機構。建議縣級政府設立國土公安警察大隊，在國土部門設立辦公場所，專門配合國土部門查處重大土地違法案件，特別是破壞耕地案件，對觸犯刑事法律的，及時依法追究刑事責任，增強國土部門強制執行措施。

2.實行國土系統垂直管理。為更好落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，國土部門體制要象工商、國稅、地稅等垂直管理部門進行管理，人、財、物均由省國土資源廳直接管理。

3.積極探索“四個早”機制。為積極探索“早發現、早制止、早報告、早處理”機制，建立健全執法監察制度，關口前移，重心下移，在“防”字上下功夫，在“查”字上求突破，做到嚴查重防，有效制止各類違法用地行為。

4.狠抓執法隊伍作風建設。加強隊伍作風建設就是要求國土資源執法監察“外樹形象、內強素質”。“外樹形象”要求執法監察隊伍必須以高度的工作熱情和敬業精神，以文明執法的態度、扎實有效的工作，向社會展示良好的形象。“內強素質”就是指在完善執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、檢查監督經常化的基礎上，加強隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法制度化、辦案程序化的現代化管理模式。始終要以“內強素質、外樹形象”為總抓手，把隊伍行風建設作為主線，貫穿于執法監察工作之中，常抓不懈。

5.提高執法人員業務素質。一是加強理論學習。加強對國土資源法律、法規、業務知識學習，提高業務素質，熟練掌握與本執法崗位相關的法律知識。二是加強思想教育。樹立正確的世界觀、權利觀、執法觀、公正觀、效率觀等先進的執法理念，確保執法人員人人有事干，人人能干事，人人干成事，進一步提高執法監察人員的工作能力和辦案水平。6.夯實工作基礎。一是抓好制度落實。落實動態巡查、案件舉報、案件查處、督辦、會審、報告備案、過錯責任追究等一系列執法規章制度。二是加強法制宣傳。加強國土資源法律法規及政策的宣傳，提高全民守法、珍惜資源的意識。三是做好信訪、督辦工作。依照職責范圍、權限切實解決群眾反映問題，按照法律規定落實好各級各部門督辦的事件，積極主動排除因國土資源工作中影響社會經濟的不穩定因素。

7.強化執法手段和力度。加強與公檢法、紀檢監察及上級執法部門的工作協調，形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任原則；嚴肅查處非法占地、非法批地、非法轉讓土地和非法轉讓及無證勘查、開采礦產資源，持過期失效許可證開采、改變礦種開采等各種國土資源違法行為，確保每一案件依法查處到位，糾正整改到位，切實維護國土資源管理秩序。

第二篇：改善行政執法的對策建議

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

改善行政執法的對策建議

【摘要】改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設取得了前所未有的成就。但是，在行政執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，違法行政和以言代法現象較為突出，行政執法狀況不容樂觀。因此，要采取有效措施，切實改善行政執法環境，保障我國社會的和諧與經濟的發展。

【關鍵詞】行政管理行政執法對策建議

行政執法是指行政執法主體（行政機關或法律法規授權組織）及其工作人員依照法定的職權和程序，執行法律、法規和規章，作出直接影響公民、法人或其他組織的權利義務的具體行政行為的活動。通過行政執法，會產生許多具體行政行為，因此它是實現依法行政的主要環節。對行政執法進行研究，是依法行政和依法治國的重要內容。一個國家行政執法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執法，那么依法行政將不能實現，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標準，對于落實法律、建立法秩序、社會穩定乃至國家的發展都具有重要意義。在行政執法方面，我國曾出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和剛公布的《行政強制法》等行政法律，標志著我國行政管理工作邁向法制的軌道。我們堅持依法行政，一方面，要求各級政府及其所屬行政機關在法律授權范圍內，依據法律規定的要求和程序管理國家事務，并依法行使行政權力、管理國家事務，達到建設法制政府、成為社會主義法治國家的目標。另一方面，要求公民、法人或其他組織依法享有權利和履行義務。我們已經確立了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，民主與法制建設取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建設方面取得了很大成效。

但是，有法不依、執法不嚴、違法行政和以言代法現象屢見不鮮，行政執法狀況和執法環境尚須改善。行政執法的一系列問題，嚴重制約和影響到依法行政和依法治國目標的實現，影響到建設法制社會的進程，有必要強化依法行政理念，大力優化行政執法環境。清理和規范行政執法主體的設置，改善執法條件

建議加強協調工作，并厘清執法機關的職權與職責。我國的行政執法，存在行政執法機關為了本部門利益，對“有利可圖”的執法比較積極，越權執法甚至爭奪管理權，而對棘手的或無利可圖的執法，則相互推諉形成執法“真空”。建議設立專門的協調機構，及時處理協調各個執法機關的關系，使涉及多部門執法時，行政執法機關之間能夠積極配合與協調。在權與責問題上，建議結合行政體制改革，明確自籌經費的行政執法機關（如縣級技術監督部門和專賣管理部門）的性質和職權。對定性為行政機關的，財政應給予經費，要將有償“服務”與行政職能徹底分開，解決權責不清的問題。對行政職能交叉扯皮的領域，比如衛生、維護、占道等方面，要通過職能調整來解決，可以增加、取消行政職能，也可以轉移、合并行政職能，要立法明確執法主體以及它們之間的權與責，對不具有相應執法條件的主體，要及時撤銷其行政執法權。

改善執法機關即行政主體的執法條件與執法環境。根據執法工作和監督工作現代化的客觀要求，應當大力改善行政執法機關的設備技術條件，充分保證其業務經費。包括通訊設備、交通工具、調查取證、強制執行、檢驗檢測和資料檔案等設施和經費。這是必須付出的絕不可免的成本，要及時按需列支經費，做到不多不少。目前有些行政執法機關縮小服務范圍、積壓案件，甚至“有償服務”、“看錢辦案”，多與經費不足有關。因此，各級財政必須設法保障行政執法經費，做好經費預算，專款專用。

重視和加強行政法制理念教育

行政執法機關有“重立法、輕執法、重經驗、輕學習”的傳統，這不利于我國依法行政執法原則的實現，不利于實現建設法治國家的長遠目標。亞里斯多德指出：“法律的門外漢

常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發生變化。?可是即使制訂出了法律，若現實中不存在推行法律的社會基礎，現實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現制約社會生活這一機能。??法意識與法行為是最接近依法統制社會的決定性要素。”①所以，我們必須在發展經濟過程中不忘加強法制建設和改善法制環境，特別要強化法律教育和培訓，使執法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術三個層面著手，提高各級領導干部和執法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

建議確立行政執法人員的行政法知識考試制度。首先，考試內容以我國《全面推進依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政賠償法》和《行政強制法》等重要行政法律為基礎，輔以地方法規和政策。只有在考試合格后方可獲得行政執法資格，作為晉升和漲薪的依據。其次，結合我國查處的行政職務犯罪案件，加強糾正違法委托、濫用職權、玩忽職守、多頭執法、亂收費、亂罰款的案例教育，要以案示法，個案剖析，時刻警鐘長鳴。最后，可編寫本行業《行政執法全書》，人手一冊，供執法人員平時工作中查閱，以提高執法水平。

切實完善行政執法監督機制，落實相關監督制度

在行政執法的內部監督上，要嚴格執行收支兩條線制度、執法責任制、錯案（執法過錯）責任追究制和行政監察與審計監督制度。按法律規定，執法經費應當由國家或政府財政核撥，執法罰沒收入和行政收費應當如數上繳財政，納入預算，切實做到收支兩條線。在此基礎上實行行政執法責任制和責任追究制，結合公務員的獎懲制度，達到對行政執法者獎罰分明，督促其依法執法。同時，充分發揮行政監察和審計的內部監督作用，及時查處違法行政行為并糾正各種不良風氣。

在行政執法的外部監督上，建議立法保障社會輿論監督，并不斷完善國家權力機關的監督機制。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責，是行政執法機關自我糾正錯誤的動力。輿論監督有公開性的特點，一般會產生特殊效果。某些違紀違法的行政執法事件，如果被新聞媒體揭露和曝光，會很快產生強烈的社會反響，違法執法的當事人便會面臨受譴責或受追究的風險。

關于建立國家權力機關的監督機制問題，有些學者建議在人大層面上設立專門的監督委員會，筆者非常贊同。建議先挑選一兩個省份先進行試點，在省級人大內部增設監督委員會來專門監督行政執法，同時對本地執法監督及法制建設工作也起到牽頭和協調的作用。不僅如此，還建議引進西方發達國家的監督專員制度，設立人大監督專員，這也是效仿幾年前國務院向大型國有企業委派稽察特派員的做法。由全國人民代表大會向某些區域派出行政執法監督專員，對違法執法事件進行臨時處置或提出建議、進行通報，杜絕發生人為性質的違法行政現象，克服長期以來存在的地方保護主義問題，糾正風氣促進依法行政，保障公平執法。完善行政立法工作，改善行政執法環境

建議在國家層面上，盡快出臺《行政程序法》等執法依據，規范我國行政執法行為。由全國人大及其常委會依照立法程序制定和頒布的行政法律，是最高層次行政規范性文件。目前我國行政法律還不夠完善，行政程序規范不完備，是行政法制的一個重大缺陷。國家應盡快頒布《行政程序法》，地方政府應抓緊制定行政執法程序規章，作為本地區實施行政執法行為的補充性程序規范。同時，還要嚴格貫徹執行剛剛出臺的《行政強制法》，規范行政強制執法。

建議在地方層面上，重視抽象行政行為的審查與把關，特別是規范地方行政規章的制定過程，徹底清理與國家行政法律、法規相沖突的規范性文件。抽象行政行為是行政主體針對不特定的人或事項，制定能夠反復適用并具有普遍約束力的規范性文件的行為。包括行政立法和制定其他規范性文件的行為。由于行政立法是行政執法的基礎，因此規范政府或行政主體的抽象行政行為顯得尤為重要。抽象行政行為中，地方性行政規章指各省、自治區、直轄市的人民政府和省會城市以及國務院批準的較大市的人民政府，為執行法律和行政法規而依法制定和發布的規范性文件。其他規范性文件是指上述人民政府以下的特別是縣級以下人民

政府及被授權組織，為實施法律和執行政策，在法定權限內制定的除行政法規或規章以外的決定、命令等具有普遍性行為規則的總稱。當前應重點嚴格規范地方政府的抽象行政行為，包括地方性行政規章和其他規范性文件。目前，一些地方政府為了本地區利益，違法制定規范性文件現象時有發生，因此必須關注和重視地方政府抽象行政行為的合法性問題，這是源頭。因為一個不合法的抽象行政行為會形成或產生成千上萬個違法的具體行政行為，具有很大的危害性。

總之，行政執法是建設法制政府非常重要的一部分，是我黨執政能力建設的基礎，也是實現和落實我國行政法律法規和規章的重要手段。而我國行政執法還不夠規范，因此我們在思想上要統一認識，首先應當意識到改善行政執法的重要性和迫切性，結合行政體制改革，找出行政執法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設法制社會的進程。

注釋

①夏書章主編：《行政管理學》，太原：山西人民出版社，1985年，第125～129頁。

第三篇：河南省南樂縣聯動式執法破解土地違法“治理難”

河南省南樂縣聯動式執法破解土地違法“治理難”

2015年伊始，在106國道河南省南樂縣段一處蘋果種植園旁，10間剛剛動工開建的彩鋼房，在西邵鄉政府、縣國土局、縣公安局及城管局等部門的聯動執法下，被迫停建和拆除。南樂縣在治理土地違法方面采取的多部門聯動模式，在很大程度上破解了土地違法“治理難”問題。

長期以來，土地違法案件層出不窮，讓各級政府頭疼不已。土地違法根治難，原有的治理模式是重要原因之一。首先，國土部門發現土地違法后，沒有強制執行權，只能發《責令停止違法行為通知書》，對于不能及時依法處理的違法占地行為，只能向法院請求立案偵查并強制執行；其次，法院從立案到查處，需要一段時間，不可能在違建剛動工時就立案，而這也給違法占地者偷偷繼續違法提供了可乘之機。

在治理土地違法上聯合執法，但在實際操作中因為職責不清，分工不明，聯合執法往往變成互相依賴，相互推托。為此，濮陽市委市政府下發了《濮陽市國土資源管理共同責任制的實施意見》，南樂縣也一直在探索研究破解執法“處理難”的解決辦法，而在違法行為的初期進行及時查處是最有效的，既減少政府部門強制拆除的難度，又避免了因強拆給群眾造成的損失，該縣主要通過“三個轉變”進一步嚴格執法監管職能。一是由“事后查處”變為“提前預警”。將全縣12個鄉鎮劃分責任區，建立全天候巡查機制，由執法監察大隊和國土所負責，定期上報違法苗頭位置，實行一天一匯報，一周一總結，使違法行為無處遁形；二是由“聯合執法”改為“聯動執法”，對于大型或嚴重的違法占地行為，實行縣、鄉（鎮）、村三級聯動，依據各自職責共同查處、合力執法；三是由“一家負責”為“共同責任”，對于土地違法的查處，鄉（鎮）政府是第一責任主體，國土局是第二責任主體。

南樂縣人民政府下發《關于依法查處違法占地違法建筑工作的實施意見》，特別是在今年“雙節”期間，南樂縣人民政府下發專門文件，并利用1個月的時間在全縣范圍內特別是國道兩側對各類違法占地及違法建設行為進行集中整治和清理。治理的范圍是2013年和2014年發生的違法占地行為、違法建設行為，特別是正在建設或已下達停工通知書拒不停工造成違法占地、違法建設既成事實的行為。各鄉鎮人民政府和國土局、住建局、規劃局、綜合執法局為責任主體，各鄉鎮按照縣政府《關于依法查處違法占地違法建筑工作的實施意見》，開展宣傳、清查摸底，并上報縣國土局和綜合執法局，并依照有關法律法規提出處理意見，向當事人下達限期拆除決定書，明確自行拆除時間及拆除范圍，違法當事人接到通知10日內自行拆除，逾期不拆除的，申請人民法院依法強制拆除。

本次依法打擊“雙違”集中行動，實行統一巡查、統一整治，發現一處、拆除一處，對應拆未拆的違法違章建設，由相關責任人指導、督促當事人拆除，對不積極履行崗位職責、不能及時依法處理責任范圍內新發生違法違章建設的，要追究其主要領導和直接責任人的責任；對不積極履行職責、干擾阻撓整治工作，以及濫用職權，參與或者包庇違法違章建筑的黨員干部及公職人員，由紀檢部門依法依紀進行問責和處理。通過打擊“雙違”集中行動，在全縣上下形成保護資源、依法用地的良好氛圍。不少群眾也認為，很多時候，農民蓋房子并不知道是否違法，政府部門如果能夠在開始及時制止，比蓋好了再制止肯定更容易讓人接受。而這，也是南樂縣實行聯動執法的初衷和目的。

2014年以來，全縣共發現違法用地行為26件，面積58.5畝，通過聯動執法，制止違法行為7件，立案查處19件，收繳罰沒款15萬元，有效破解了土地違法“治理難”，減少了違法用地案件的發生，形成了政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的有利局面。

（作者單位系河南省南樂縣國土資源局）

第四篇：土地監察“執法難”現狀及對策建議

土地監察“執法難”現狀及對策建議

摘要：本文淺析當前土地監察“執法難”現狀及特點，違法用地問題發生的原因；隨著土地市場的迅速發展、社會主義市場經濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監督機制意義重大。

關鍵詞：土地資源，執法監察，完善機制

1.當前土地“執法難”原因和現狀

1.1土地執法監察沒有得到全社會的支持。土地執法監察維護的是國家的全局利益和長遠利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區的農村村委會出租集體土地進行非農業建設，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數群眾的擁護。因為，對于農民來說，租金的收入遠高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關法律、法規及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執行，淡化了土地法律的尊嚴和效力；土地執法監察氛圍不足，開展經常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發現等等，增加了土地違法案件執行難度，造成執法工作被動。

1.2國土資源執法機構既沒有強制拆除權，也沒有追究干部責任的權力。關于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執法監察缺乏權威性。有關部門和有關責任單位、責任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關規定過于原則、籠統，較難操作。

1.3存在暴力抗法現象。盡管保護耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經濟利益趨使，仍有相當一部分人置國家法令于不顧，違法違規占用土地。在執法過程中，執法監察人員與違法當事人之間發生沖突的現象時有發生。

1.4土地執法監察機構力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執法監察力量不足的現象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執法監察機構一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執法監察的主要執法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔負著一定的工作職責，而且轄區內上百個村的土地動態巡查工作等全部由他們承擔。

2.土地執法監察中違法用地主要原因

2.1經濟發展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴張和借助區位優勢招商引資設立經濟開發區，占用大批土地，并把招商引資、工業經濟、財政收入等經濟發展指標作為考核的主要內容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設法多上項目，導致了很多違法用地。個別鎮村經濟基礎薄弱，為了增加集體收入，完成新農村建設各項任務，出賣宅基地和出租集體土地用于非農業建設，成為當前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責任不落實。對鎮、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮村甚至認為基層土地所垂直管理后，土地執法主要是國土部門的責任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉讓耕地、私劃宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執行到位，提出處理建議或移送司法機關處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯合執法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執行，使土地執法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關手續，聯合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強化土地執法監察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強法律法規宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強國土資源法律法規宣傳，但相當一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴重性、危害性認識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標語和宣傳車等形式，切實加強國土資源宣傳陣地建設，進一步增強各級領導和廣大干部群眾的國土資源危機意識、使各級干部深刻領會《土地管理法》的精神實質和重要意義，轉變發展觀和用地觀，真正樹立起保護耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質教育，提升執法監察人員執法水平。經常組織學習土地管理法律、法規，不斷提高執法監察隊伍的法律水平、業務水平和工作能力；不斷提高國土資源執法監察隊伍建設，將具有較高政治素質、工作能力且熟悉土地管理業務的同志充實到執法機構和隊伍中，確保土地執法監察人員清正廉潔，不以權謀私，不奢侈浪費，從組織上保證土地執法監察工作的順利開展。

3.3嚴厲查處土地違法案件，樹立土地執法監察權威。對違法用地進行處理時，既要根據不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴肅追究土地違法行為責任人的黨紀、政紀和法律責任，決不能批評了事、罰款了事或者補辦手續了事，要堅決維護法律的權威和執法的嚴肅性。對頂風違法的重大土地案件，要從嚴從快查處。對違反黨紀政紀的人員要按照有關規定給予黨紀、政紀處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機關追究刑事責任，真正做到查處一案、影響一片，以維護法律的嚴肅性。

3.4強化執法監察工作手段，建立部門聯合執法共同責任機制。與公安、檢察院、法院、監察、發展改革、住建、規劃、環保、工商、金融、財政、農業、文化、城管、供水、供電等部門建立聯合辦案制度,規定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監督機制的整體效益最大限度發揮，提高土地執法監察效果，使土地執法這個拳頭變得更加有力。

3.5強化政府責任。把土地執法監察工作列入對地方政府及鎮村的目標考核內容，如果新增違法用地占新增建設用地面積或宗數達到一定比例，或者發生土地違法違規用地行為造成嚴重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀行為不及時制止、不組織查處，違法違規用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮、村，實行一票否決，取消有關主要負責人的評先樹優資格，并追究其相關責任。

3.6建立獎懲激勵機制。為適應土地執法監察工作職位特點的需要，應參照紀檢監察、公安等執法部門的業務職位序列設置辦法，在土地執法監察人員中，實行執法監察職位序列制度，根據執法人員的執法工作年限、業務知識水平、考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業務職位，并定期晉升職務，對業務技術拔尖，工作表現優異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監察員協助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創造寬松和諧的執法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規，進行開展法規咨詢。出動宣傳車上街下鄉進行法規宣傳，分發宣傳材料等方式為土地執法監察營造良好氣氛，進一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執法監察人員在日常執法工作中，要發揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執法監察工作創造良好的社會環境。

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第五篇：土地執法監察

土地執法監察

1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。