第一篇：簡析加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的對策和建議

簡析加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的對策和建議

論文摘要 本文結(jié)合基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，就新時期如何全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)對策和建議。

論文關(guān)鍵詞 全面推進(jìn) 檢察隊(duì)伍建設(shè) 執(zhí)法規(guī)范化

一、凝神聚氣，著力打造團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的檢察隊(duì)伍

在當(dāng)前日新月異的時代，檢察工作要實(shí)現(xiàn)激流勇進(jìn)，需要打造一支團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的檢察隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，豐臺院重點(diǎn)圍繞干部和人才兩個層面，全面抓好精神信仰、能力水平、創(chuàng)新意識和良好氛圍四個方面的建設(shè)。

干部是影響決策能力和執(zhí)行效果的重要因素。在干部隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)注重不斷加強(qiáng)對中層干部隊(duì)伍的能力培養(yǎng)，既要大膽提拔和使用年輕干部，又要用好經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部，做到人盡其才，才盡其用，不斷激發(fā)中層干部隊(duì)伍的工作活力；要完善公正公平公開的干部選拔和獎懲機(jī)制，真正做到了干部能上能下。

人才是決定檢察工作發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵因素。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上，要注重構(gòu)建人才隊(duì)伍發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)框架和計(jì)劃，制定科學(xué)和完善的人才發(fā)展藍(lán)圖和工作機(jī)制。更要注重加大對人才培養(yǎng)的支持力度，為鍛煉人才和發(fā)現(xiàn)人才提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

為了推進(jìn)整體隊(duì)伍執(zhí)法能力和水平的提升，還應(yīng)當(dāng)以不斷規(guī)范和完善的教育培訓(xùn)體系來打造信仰堅(jiān)定、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，以不斷強(qiáng)化和鞏固的調(diào)查研究工作機(jī)制來打造思維活躍、善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決各類執(zhí)法問題的學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，有效促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍既能注重嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，又能積極能動地不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作新機(jī)制，不斷增加執(zhí)法工作新效果。

二、縝密部署，著力圍繞貫徹落實(shí)刑訴法推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

自2012年以來，新刑事訴訟法的實(shí)施對各項(xiàng)檢察工作均提出了更大的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)兩法與推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，化壓力為動力，化機(jī)遇為挑戰(zhàn)，以促使執(zhí)法專業(yè)化水平取得新進(jìn)展，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效，執(zhí)法精細(xì)化管理步入新臺階。

一是全面開展執(zhí)法調(diào)研。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時全面地調(diào)研新刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)新增職能情況。從目前來看，基層檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面主要增加了批捕環(huán)節(jié)訊問、出庭支持簡易程序案件公訴、電子證據(jù)搜集運(yùn)用、證人鑒定人保護(hù)、未成年人案件社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、刑事和解、沒收違法所得訴訟、強(qiáng)制醫(yī)療訴訟等十余項(xiàng)新職能；在訴訟監(jiān)督方面主要增加了接受并審查訴訟參與人控告、羈押必要性審查、指定監(jiān)視居住監(jiān)督以及和強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督等四項(xiàng)新職能。

圍繞基層檢察工作如何應(yīng)對以上新要求和新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研骨干根據(jù)實(shí)際情況分成若干調(diào)研課題組開展專項(xiàng)調(diào)研，從而為創(chuàng)新工作機(jī)制、充分履行職能、落實(shí)兩法規(guī)定奠定良好的理論基礎(chǔ)。

二是努力推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)立足于切實(shí)防止冤假錯案，切實(shí)維護(hù)司法

公正，切實(shí)提升區(qū)域刑事司法整體水平，主動加強(qiáng)公檢法的溝通聯(lián)系，推動圍繞貫徹落實(shí)新刑事訴訟法尤其是中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的規(guī)定》加強(qiáng)研究和總結(jié)，就刑事案件證據(jù)的收集、移送、審查以及訴訟參與人的權(quán)益保障等重要問題形成共識，并簽訂統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，為公檢法在貫徹落實(shí)新刑訴法中確保案件質(zhì)量、提升辦案效率奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是著力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理。充分發(fā)揮案件集中管理部門的功能和作用，加強(qiáng)統(tǒng)一接收分流案件，即由案件管理崗統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事案件的登記、受理和分案，促進(jìn)分案工作的規(guī)范化和工作效率。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對案件實(shí)行動態(tài)流程監(jiān)控和預(yù)警，避免案件超期；并定期對案件受理、審結(jié)和積壓等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)決策提供工作導(dǎo)向；對辦結(jié)案件的文書格式和內(nèi)容、贓證物接收和處理等開展評查，對發(fā)現(xiàn)的各類問題提出整改意見和建議，敦促相關(guān)部門整改落實(shí)。

四是依法保障律師執(zhí)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視律師提出的各類辯護(hù)意見尤其是無罪辯護(hù)意見，并將聽取律師意見納入工作規(guī)范。應(yīng)考慮配備專人全職負(fù)責(zé)接待律師，延展律師接待時間。全方位提供復(fù)印、掃描、拍照等閱卷方式，進(jìn)一步方便律師閱卷。可以考慮設(shè)置《聽取律師意見簿》，對律師提出的意見和建議高度重視，及時解決和反饋。

五是全面深化未成年人刑事檢察工作。應(yīng)聯(lián)合司法局等各相關(guān)單位會簽各種工作辦法，構(gòu)建社會調(diào)查工作、合適成年人到場等新型未成年檢察工作的長效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步制定未成年人附條件不起訴實(shí)施細(xì)則，明確附條件不起訴與相對不起訴的區(qū)別與界限范圍，確保附條件不起訴工作得以依照立法原意順利開展。應(yīng)當(dāng)考慮制定未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對未成年被害人建立司法救助機(jī)制，加強(qiáng)對他們的社會救助和保護(hù)。應(yīng)不斷加強(qiáng)理論研討和交流，積極推動未成年人檢察工作向縱深發(fā)展。

五是不斷加強(qiáng)訴訟監(jiān)督和外部監(jiān)督。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督方面，可以考慮會同區(qū)公安分局建立進(jìn)駐派出所開展監(jiān)督的新型工作機(jī)制，進(jìn)一步加大立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督力度。進(jìn)一步制定羈押必要性審查實(shí)施細(xì)則，規(guī)范并落實(shí)對在押人員開展羈押必要性審查工作，以依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)盡快與區(qū)公安分局共同研究指定監(jiān)視居住情況通報(bào)機(jī)制，為依法監(jiān)督指定監(jiān)視居住措施奠定基礎(chǔ)。與區(qū)法院積極探索建立對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，盡快推動加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度。

在加強(qiáng)外部監(jiān)督方面，可以考慮圍繞新刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)審查案件應(yīng)聽取訴訟參與人意見的規(guī)定，積極研究和探索不批捕或者不起訴聽證的適用范圍、啟動方式、工作程序和后續(xù)處理模式，推動不批捕、不起訴等工作更加公正、公平和公開，主動加強(qiáng)外部監(jiān)督。

三、找準(zhǔn)制約性問題，推動檢察執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)

在貫徹落實(shí)兩法、全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)以不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作的進(jìn)程中，既要注重短期性的工作，注重取得顯著的階段性成果，更要注重一些長期性的困難或者問題，并著力加以解決。筆者認(rèn)為，目前規(guī)范執(zhí)法建設(shè)還面臨著不小的難題，集中表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)法辦案理念還有待進(jìn)一步優(yōu)化。新刑訴法更加注重人權(quán)保障和程序正當(dāng)，同時對檢察檢察工作提出了很多項(xiàng)新任務(wù)與新要求。在應(yīng)對

原有工作壓力的同時，還需進(jìn)一步強(qiáng)化保障人權(quán)意識和程序正義意識，進(jìn)一步增強(qiáng)理論研究和探索實(shí)踐的主動性、積極性，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。二是執(zhí)法辦案能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。新刑訴法在賦予檢察機(jī)關(guān)更多執(zhí)法職能的同時，也進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范了檢察執(zhí)法程序。如何在法治的強(qiáng)力約束下圓滿完成打擊犯罪的任務(wù)是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。要破解這一難題，關(guān)鍵還是要盡快提升執(zhí)法辦案水平，盡快養(yǎng)成良好的執(zhí)法辦案新習(xí)慣。

針對以上突出問題，可以考慮采取以下舉措予以解決：一是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研討。一方面，要系統(tǒng)梳理一年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和推廣。另一方面，要重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查工作、刑事案件批捕和公訴工作的質(zhì)量和效果，如何完善執(zhí)法辦案責(zé)任追究制等重點(diǎn)問題，牢固樹立正確的執(zhí)法辦案理念，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的科學(xué)性與持續(xù)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。一方面，要通過實(shí)踐不斷健全完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)工作機(jī)制，使之真正轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行、行之有效、效力持久的工作模式。另一方面，要針對尚未建立工作機(jī)制的新增執(zhí)法任務(wù)和要求，分階段、有步驟地盡快研究和制定執(zhí)法細(xì)則或規(guī)范，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)性與全面性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化案件集中管理機(jī)制，深化執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督管理效果。另一方面，要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，重點(diǎn)是要進(jìn)一步規(guī)范檢務(wù)公開的范圍和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)不起訴公開聽證，進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴案件公開審查和公開答復(fù)，不斷提升檢察執(zhí)法辦案的公信力，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的有效性與公正性。

第二篇：基層檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

公平正義是法治社會下人們普遍追求的社會理想、價(jià)值和目標(biāo)，能否保障在全社會事項(xiàng)公平和正義，直接關(guān)系到人民群眾根本離異的保障和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會長遠(yuǎn)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)既是打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)關(guān)，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負(fù)著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)公平執(zhí)法、公正司法的重任，因此，檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)對于保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)必須堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)更要圍繞當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的要求，深刻認(rèn)識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，深入推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性

1、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是新時期實(shí)現(xiàn)檢察工作主題的要求。

強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察工作主題，是檢察工作總體思路的核心內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)要更好地肩負(fù)起法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，必須堅(jiān)持并不斷豐富和完善這一主題的內(nèi)容。當(dāng)前，基層院的法律監(jiān)督工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度、水平與人民群眾的要求還有差距。究其原因，主要是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠規(guī)范，依法辦案還沒有形成自覺行動，導(dǎo)致訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題被忽視，得不到監(jiān)督或得不到及時的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機(jī)關(guān)自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經(jīng)，因此，實(shí)踐新時期下的檢察工作主題，我們必須增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

2、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是實(shí)現(xiàn)我市三保一促目標(biāo)的客觀需要。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，我國面臨著日益嚴(yán)峻復(fù)雜的治安、穩(wěn)定形勢，經(jīng)濟(jì)、社會面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)我市保平安、保穩(wěn)定、保先進(jìn)、促和諧的三保一促工作目標(biāo)，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、治安良好，客觀上需要檢察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的具體化，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是正確處理監(jiān)督力度與執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量問題，如在刑事訴訟監(jiān)督過程中，對危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊；對國家工作人員職務(wù)犯罪案件，要求主訴檢察官正確把握犯罪嫌疑人自首和立功等影響量刑情節(jié)，嚴(yán)格把握適用相對不起訴的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防出現(xiàn)對職務(wù)犯罪分子重罪輕罰的情況。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，開展規(guī)范執(zhí)法行為的專項(xiàng)活動

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)就是通過創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，提高自身執(zhí)法監(jiān)督能力，確保我市三保一促目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。基層院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法監(jiān)督行為的規(guī)范化，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)，涉及到隊(duì)伍、制度、保障等一系列問題，必須采取一定的方法和步驟：

1、開展專項(xiàng)整改活動，深入查找，認(rèn)真整改，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。

這是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要前提，也是確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層院執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)整改活動要落實(shí)到各個部門，要求每個檢察職責(zé)部門和每位檢察干警都要認(rèn)真查找工作中存在執(zhí)法不規(guī)范的突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)，包括從曾經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的問題中查找，從錯案、辦案安全事故中查找，從突出踐行科學(xué)發(fā)展觀教育活動和機(jī)關(guān)效能年活動中查找；從自我批評和接受社會各界監(jiān)督中查找，切實(shí)把本部門、本人存在的執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，特別是人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題找準(zhǔn)，并認(rèn)真加于整改。如在公訴工作中，要求深入查找監(jiān)督意識不強(qiáng)，忽視監(jiān)督糾正刑事訴訟中的違法行為；不嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，不履行告知義務(wù)、不及時送達(dá)文書、不注意聽取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律師的辯解、被害人及其委托的訴訟代理人意見的行為；證據(jù)意識不強(qiáng)，把握起訴與不起訴法定條件不嚴(yán)格的行為。各部門及每位檢察干警都要圍繞整改中的重點(diǎn)問題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責(zé)兩方面對照檢查，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個工作環(huán)節(jié)。

2、建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，落實(shí)工作責(zé)任。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，基層院各檢察職責(zé)部門對本部門檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面清理，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對雖有制度但沒有落實(shí)的，要在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上制定落實(shí)措施。其次，在檢查清理的基礎(chǔ)上，基層院要求各檢察職責(zé)部門

第三篇：談?wù)劵鶎訖z察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

談?wù)劵鶎訖z察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

陳可增

公平正義是法治社會下人們普遍追求的社會理想、價(jià)值和目標(biāo)，能否保障在全社會事項(xiàng)公平和正義，直接關(guān)系到人民群眾根本離異的保障和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會長遠(yuǎn)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)既是打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)關(guān)，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負(fù)著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)公平執(zhí)法、公正司法的重任，因此，檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)對于保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)必須堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)更要圍繞當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的要求，深刻認(rèn)識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，深入推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

1、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是新時期實(shí)現(xiàn)檢察工作主題的要求。

“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作主題，是檢察工作總體思路的核心內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)要更好地肩負(fù)起法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，必須堅(jiān)持并不斷豐富和完善這一主題的內(nèi)容。當(dāng)前，基層院的法律監(jiān)督工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度、水平與人民群眾的要求還有差距。究其原因，主要是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠規(guī)范，依法辦案還沒有形成自覺行動，導(dǎo)致訴訟 1

活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題被忽視，得不到監(jiān)督或得不到及時的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機(jī)關(guān)自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經(jīng)，因此，實(shí)踐新時期下的檢察工作主題，我們必須增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

2、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。這是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要前提，也是確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層院執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)整改活動要落實(shí)到各個部門，要求每個檢察職責(zé)部門和每位檢察干警都要認(rèn)真查找工作中存在執(zhí)法不規(guī)范的突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)，包括從曾經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的問題中查找，從錯案、辦案安全事故中查找，從“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀”教育活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動中查找；從自我批評和接受社會各界監(jiān)督中查找，切實(shí)把本部門、本人存在的執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，特別是人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題找準(zhǔn)，并認(rèn)真加于整改。如在公訴工作中，要求深入查找監(jiān)督意識不強(qiáng)，忽視監(jiān)督糾正刑事訴訟中的違法行為；不嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，不履行告知義務(wù)、不及時送達(dá)文書、不注意聽取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律師的辯解、被害人及其委托的訴訟代理人意見的行為；證據(jù)意識不強(qiáng)，把握起訴與不起訴法定條件不嚴(yán)格的行為。各部門及每位檢察干警都要圍繞整改中的重點(diǎn)問題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責(zé)兩方面對照檢查，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個工作環(huán)節(jié)。

3、建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，落實(shí)工作責(zé)任。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，基層院各檢察職責(zé)部門對本部門檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面清理，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對雖有制度但沒有落實(shí)的，要在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上制定落實(shí)措施。其次，在檢查清理的基礎(chǔ)上，基層院要求各檢察職責(zé)部門進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。

基層院建立健全規(guī)章制度的重點(diǎn)是從三個方面入手：一是細(xì)化辦案流程，就減少執(zhí)法隨意性，逐步實(shí)現(xiàn)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，要求大道辦案工作項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定，件件有標(biāo)準(zhǔn)，事事有程序，是每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每個執(zhí)法行為都處在嚴(yán)密的制度規(guī)范之下。二是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)辦案責(zé)任制的針對性和可操作性，把責(zé)任落實(shí)到每個人和每個崗位，對破壞制度、違反紀(jì)律的堅(jiān)決追究，維護(hù)制度嚴(yán)肅性。三是健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和效力。加強(qiáng)內(nèi)部各個訴訟環(huán)節(jié)之間的制約，就是加強(qiáng)舉報(bào)、立案、偵查、審查批捕、審查起訴和申訴等環(huán)節(jié)的相互制約，強(qiáng)化檢察長、分管檢察長對職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)外部監(jiān)督就是進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的完善，健全和規(guī)范檢務(wù)公開，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)考核，提高干警規(guī)范化執(zhí)法的水平和

質(zhì)量。

在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，基層院要加強(qiáng)對檢察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，立足崗位、注重實(shí)效，通過培訓(xùn)使干警準(zhǔn)確把握崗位要求，明確業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)，使檢察干警熟練掌握業(yè)務(wù)的同時增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性。每一項(xiàng)培訓(xùn)考核內(nèi)容都有組織實(shí)施辦法配套實(shí)施，培訓(xùn)采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合等多種方式組織進(jìn)行，并在培訓(xùn)結(jié)束后組織考試考核，對考核不合格的再進(jìn)行針對性教育培訓(xùn)，幫助其查找原因，提高規(guī)范化執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

當(dāng)前，監(jiān)督已經(jīng)成為社會的熱點(diǎn)，作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，尤其是承擔(dān)大量法律監(jiān)督職責(zé)的基層基層檢察機(jī)關(guān)，自然成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，基層檢察機(jī)關(guān)及其干警的每個執(zhí)法監(jiān)督行為都關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)的整體形象及人民群眾對實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的信心，深入推動檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力具有重大意義。

第四篇：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題與對策

周 文：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

存在的問題與對策

時間：2010-01-21 作者：周 文 新聞來源：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院 閱讀次數(shù)：

723 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，是按照曹建明檢察長提出的“四化”要求加快基層檢察院建設(shè)的客觀需要，是適應(yīng)檢察工作新形勢發(fā)展的科學(xué)選擇。從當(dāng)前檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在取得顯著成效的同時，仍然存在一些不容忽視的問題和不足，這些問題和不足嚴(yán)重制約了檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，需要引起我們高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、存在的主要問題

1、執(zhí)法思想有偏差。執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現(xiàn)在主觀認(rèn)識層面上。有的檢察干警對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

2、規(guī)范化體系不完善。一是執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范不完善。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，對如何正確履職規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)法流程運(yùn)行機(jī)制不完善。執(zhí)法環(huán)節(jié)相互銜接不緊密，對執(zhí)法流程各個環(huán)節(jié)的適時監(jiān)控、檢查和監(jiān)督不到位。三是考核評價(jià)機(jī)制不完善。考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕過程的問題。四是執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善。責(zé)任追究制度不細(xì)化，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問題難以分清責(zé)任，無法落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、制度落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動中對規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

4、執(zhí)法能力不適應(yīng)。有的檢察干警對法律知識掌握不夠全面、系統(tǒng)，對法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對立法精神及其蘊(yùn)含的深刻涵義及價(jià)值取向的正確把握；有的對法律修改、補(bǔ)充以及新的司法解釋了解掌握不及時，對新類型犯罪以及案件涉及的新情況新問題敏感性、洞察力不夠，缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問題的辦法；有的知識面比較狹窄，解決辦案難題時思路不寬、缺乏行之有效的對策；有的法律專業(yè)技能不過硬，掌握不熟練。上述問題導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化要求不能落到實(shí)處。

二、對策建議

（一）抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

正確的理念是行動的先導(dǎo)和指南。曹建明檢察長強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重加強(qiáng)七個方面的執(zhí)法理念教育。一是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動的全過程。二是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過公正的程序來實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督與配合并重的執(zhí)法理念的教育。刑事訴訟法明確規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。這就要求檢察機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)督與配合的辯證關(guān)系，做到配合與監(jiān)督并重，既不能因強(qiáng)調(diào)配合而弱化監(jiān)督，也不能因注重監(jiān)督而忽視配合，而應(yīng)在監(jiān)督的同時不忘配合，在配合的過程中加強(qiáng)監(jiān)督。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個案的公平正義，又要兼顧人民群眾對司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。五是加強(qiáng)公正與效率并重的執(zhí)法理念教育。公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率，久拖不決，就可能導(dǎo)致公正難以實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要加快案件辦理進(jìn)度，滿足人們對效率的追求，以效率體現(xiàn)公正。六是加強(qiáng)辦案質(zhì)量和數(shù)量并重的執(zhí)法理念教育。在處理案件質(zhì)量與案件數(shù)量的關(guān)系時，一方面，必須重視“量”的穩(wěn)步上升，加大查辦案件的規(guī)模和力度；另一方面，要堅(jiān)持以質(zhì)量為本，堅(jiān)決克服和糾正“湊數(shù)案”、“關(guān)系案”，逐步建立案件質(zhì)量管理機(jī)制，依靠制度確保案件質(zhì)量。七是加強(qiáng)依法辦案與運(yùn)用刑事政策并重的執(zhí)法理念教育。注重刑事政策在檢察工作中的運(yùn)用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動既有利于震懾犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

（二）抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保規(guī)范執(zhí)法。一是建立和完善辦案流程機(jī)制。以加強(qiáng)對辦案全過程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，以加強(qiáng)對不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。同時，要注重制度規(guī)范的可操作性，做到權(quán)責(zé)制定分明、內(nèi)容清晰易懂、操作簡便易行。二是建立和完善質(zhì)量考評機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。案件質(zhì)量考評應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個方面。事中監(jiān)督檢查，即通過案件管理系統(tǒng)對檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)、各個階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點(diǎn)是程序制度的落實(shí)、案件效率等，從而確保案件程序與實(shí)體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過對案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來發(fā)現(xiàn)問題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。對執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。四是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使；著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機(jī)制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時確保辦案質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)重要執(zhí)法活動集體研究制度，堅(jiān)持對重大執(zhí)法活動實(shí)行黨組會、檢察委員會集體決策；繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)，針對執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不規(guī)范等突出問題，開展專項(xiàng)督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。另一方面，要拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽取對檢察工作的批評意見和建議；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過建立信息公開機(jī)制、案件辦理查詢機(jī)制、聽證制度和“檢察開放日”制度，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐

堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，找準(zhǔn)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，以信息化建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前，信息化建設(shè)的蓬勃發(fā)展已成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺。案件管理系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)，大大方便了上、下級檢察院之間的工作協(xié)調(diào)和信息溝通。隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，將有力地促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是應(yīng)用規(guī)范化管理系統(tǒng)，對所有執(zhí)法活動實(shí)施流程控制和質(zhì)量管理。對于違反辦案程序的操作，系統(tǒng)將不予執(zhí)行，并自動報(bào)警提示；對即將到期的案件，督促辦案人在法定時限內(nèi)完成辦案任務(wù)，防止超期辦案和超期羈押問題的發(fā)生；通過設(shè)置案件質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，辦案人員對上一環(huán)節(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評價(jià),并提出改進(jìn)意見，預(yù)防類似質(zhì)量問題再次發(fā)生。二是利用遠(yuǎn)程審訊監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)，提升偵查水平。在訊問犯罪嫌疑人、詢問關(guān)鍵證人、搜查等過程中實(shí)行全程錄音錄像監(jiān)控，固定相關(guān)證據(jù)，保證辦案安全，同時約束干警不文明、不規(guī)范行為。三是建立與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門網(wǎng)上銜接、信息共享平臺，既加強(qiáng)了對行政執(zhí)法部門不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度，又使立案監(jiān)督工作更加規(guī)范。四是利用多媒體示證系統(tǒng)出庭支持公訴，通過影、像、聲全方位展示，增加舉證力度，提高公訴案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。五是利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，對刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，及時掌握刑罰執(zhí)行情況和監(jiān)管場所信息，強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管秩序的監(jiān)督。六是利用網(wǎng)上舉報(bào)申訴自動受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷受理舉報(bào)申訴，提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，并通過設(shè)置答復(fù)和查詢功能，方便舉報(bào)人憑密碼及時查詢處理結(jié)果，接受公民監(jiān)督。七是開展網(wǎng)上案件督察。檢務(wù)督察部門通過辦公辦案管理系統(tǒng)、扣押凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，及時掌握案件辦理及扣押凍結(jié)款物情況，開展網(wǎng)上督察，做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（四）抓隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持

檢察隊(duì)伍專業(yè)化是指各類檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。通過加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持。一是實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，按照擇優(yōu)原則選拔錄用各類檢察人員。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符合檢察官法的要求。初任檢察官必須從國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選用。上級檢察機(jī)關(guān)要適時將一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才委派到基層檢察院，以指導(dǎo)和帶動基層檢察院向更高層次發(fā)展，促進(jìn)基層檢察院的專業(yè)化建設(shè)；還應(yīng)適時調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才，形成良性的人才選拔機(jī)制。二是加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，促使檢察人員專業(yè)化水平不斷提高。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定受訓(xùn)對象、內(nèi)容及時間，以必要的制度保障計(jì)劃的執(zhí)行。擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個培訓(xùn)工作的比重，按照不同職責(zé)分類開展崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，逐步實(shí)現(xiàn)以技能培訓(xùn)替代知識培訓(xùn)，以專門培訓(xùn)替代普及培訓(xùn)，以規(guī)范化培訓(xùn)替代臨時性培訓(xùn)。開展崗位練兵活動，提高檢察官隊(duì)伍的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。三是積極探索檢察人員分類管理，以科學(xué)管理促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制，對檢察人員實(shí)行分類管理，以提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。依據(jù)工作職能、職責(zé)權(quán)限、合理設(shè)置和劃分各類人員職位和職務(wù)層次，實(shí)行規(guī)范化分類管理。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，對重要崗位引入競爭機(jī)制，推行競爭上崗，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。

第五篇：加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

內(nèi)容摘要:增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的一個有效方法,是規(guī)范司法行為。黨的十八屆四中全會和依法治國也要求國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法規(guī)范化。筆者從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、意義、問題、兩者的影響及措施五個方面探討加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,提升人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞:司法規(guī)范化；執(zhí)法公信力

檢察工作哪些方面會與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實(shí)現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力的字面含義,是否為得到社會公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個具有雙重維度的概念,是二維互動的關(guān)系,是社會公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個二維互動的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時,對其的一種評價(jià)。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。

二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)

1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時,借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。

2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識水平提高和知識面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。維權(quán)意識作為一個“法”、“識”擺在了社會法律臺面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn),檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點(diǎn),熱點(diǎn)經(jīng)炒作,對檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn),在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時機(jī)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈,其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊(duì)伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊(duì)伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時不僅打造了過硬的檢察隊(duì)伍,而且也在規(guī)范司法行為中。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動作用。

法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會過程中,法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個案以及在處理個案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會公眾從中感受,那么通過一些個案的處理不斷讓社會公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會信用,而作為信用接收方的社會公眾就會逐漸產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會堅(jiān)定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個社會有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會也就自然形成了。

2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。

“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會秩序的作用。”[中共中央政法委員:《社會主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實(shí)。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時產(chǎn)生,并付諸實(shí)施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實(shí),制度如形式,制度無操作性。

2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅(jiān)持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實(shí)工作過程中,還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

1、檢察隊(duì)伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比,檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。

2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。

3、檢務(wù)公開方面。檢察實(shí)務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí),當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實(shí)“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。

四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用

檢察工作應(yīng)實(shí)體與程序并重,實(shí)體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊(duì)伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅(jiān)定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺配套制度,付諸實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會公眾信任,構(gòu)建社會良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。

五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實(shí)踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日報(bào)》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。

(二)為規(guī)范司法建章立制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對照最高檢專項(xiàng)整治方案列出的八個方面重點(diǎn),全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”。“治標(biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實(shí)體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對比較高,因而要健全錯案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。

(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能

法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅(jiān)定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。

(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)

基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。

(五)打造過硬檢察隊(duì)伍

檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為活動的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動開展好壞,與檢察隊(duì)伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊(duì)伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗(yàn)。

(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度

新時期下公眾的維權(quán)意識、法律意識隨著其知識水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時代的今天,借此平臺,檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。