第一篇：論公共事業民營化改革——以十堰市公交改革為例

論公共事務治理之道

——以“十堰市公交改革”為例 摘要:公共事務的治理關乎社會最廣大群體的利益,如何有效的進行公共事務的管理是一項意義深重的工作.近年來,我國在公共事務的治理上,一直提倡走市場化的道路,對公共事務進行民營改革.然而在公共事務的治理上,我們選對了道路,走的腳步卻弊端甚多.本文以十堰市公交改革為例,淺談一下公共事務的治理之道.關鍵詞:公共事務民營化公共利益

2003年,在公共事務民營化口號提出后,溫州商人張朝榮買斷了湖北十堰市18年的城市公交特許經營權,斥巨資收購了十堰公交所有財產,拉開了國內首例公交民營化改革,2008年4月,在連續四次公交公司司機罷工后,十堰市政府決定收回張朝榮的公交特許經營權.十堰市公共事務民營化以失敗告終!

十堰市的公交改革可謂是我國公共事務市場化的典型案例,盡管十堰市的改革是失敗的,但是,為我們公共事務的市場化改革提供了借鑒.在這一場改革中,口號喊的很響亮,動作也很大,然而為什么這一場一開始就被看好的改革最終卻以失敗告終呢?十堰市的公交改革中反應了我國公共事務改革中的一些很顯著卻被忽略的問題.針對十堰市的公交改革,學術界有著各種各樣的分析,眾說紛紜.那么,十堰市的公交改革到底失敗到了哪里呢?為什么改革選對了方向,最后還是要失敗呢?

一、利益沖突

我們說十堰市的公交民營化是失敗的,失敗的第一個原因就是利益沖突沒有得到合理的解決.在十堰市的公交改革中有三個利益群體,一個是社會公眾,一個是公交公司的承包戶——私企,還有一個就是公交公司的員工.在這三個利益群體中，社會公眾的利益具有公益性，也就是我們的公共事務的特性；私企是以盈利為目的的，很顯然私企的利益帶著私人的營利性；而作為公交公司的員工，單從福利工資的角度去考慮，這個利益群體也是私利性質的，這種私利有別于營利性，是基于個體基本的生活保障出發的私利。在這三個利益群體之外還有一個角色，那就是政府，政府是這個三個利益群體利益的協調者協調者。

為什么說十堰市公交改革失敗于利益沖突呢？第一，在案例中，政府承擔著

公共物品和公共服務的供給責任，為了滿足公眾對于公共服務的高質量要求，政府引入了市場的競爭機制，以提高公共事務的辦事效率，滿足公眾。于是，我們看到了公交公司的民營化。但是在民營化的過程中，民營化的首要大敵就是民營化的私利性質和公共事務的公益性的沖突，要想使民營化順利的走下去，就必須處理好這兩方面的利益沖突。十堰市的改革中，從2003年開始，油價上漲，公交的成本增大使得公交公司經營開始處于虧損狀態，也就是威脅到了私企的利益，而此時的政府對于公益性質的公共交通事務卻采取了不管不問的態度，不得已，本應由政府埋單的公共事務財政虧損由私企買單了！私企的利益受損了，一個以盈利為目的的企業會聽之任之嗎？當然不會！于是出現了第二個利益沖突，外包的公交公司為了彌補財政的虧損，就采取了降低或者壓制職工的工資和福利。作為公交公司的司機倒霉了，資料顯示，外包后的公交公司中的一名司機在一個月上了二十多天的班后，月底只拿到了十幾塊錢的工資。在物價飛漲的今天，這可能還不夠一個工人一天的飯錢。于是，司機的利益受到了損傷，司機不樂意了，罷工！司機的罷工不要緊，卻引出了這件事的第三個利益沖突，那就是公共事務的最終受益者——公眾的利益。作為公共服務的公交系統，其最終的最本質的目的就是滿足社會公眾的利益需求，努力實現公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出現后，最終將這一改革的最終方向改變了，司機的罷工嚴重影響了公眾的出行，公益受損！公交改革沒有達到預期的目標，失敗！

利益的層層沖突最后總導致了改革的失敗，在這一場改革中的一個很重要的角色——政府，是整場改革的倡導者，卻直到改革矛盾不可解決的時候才站出來想辦法解決。責任，到底要誰來承擔？我們講公共事務的市場化改革，就必須明白市場化和公益性的區別，這是兩個不同方向的利益。滿足了公益性，市場的利益就必然受到損失；滿足了市場的利益，公益性就必然得不到充分的滿足，影響的是整個社會的利益。因此，處理好各方面的利益是改革的關鍵。作為協調者的政府一定要發揮其本職作用。首先，要保障公共事務的公益性，改革并不等于改變，一定不能改變了公共事務的本質屬性。其次，對于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因為它滿足的是公眾的利益。政府要加大對公交公司的財政補貼，不能損害私企的利益，這樣才能保障公共事務的公益性，使公益與私利達到一定的均衡。第三，對于外包后的公交公司職員身份的定位，這個定位關乎公交公司

職員的福利待遇等問題。作為私企的員工，一切的工作都是為了企業爭取更多的利潤。但是作為公共事務的服務者，他們服務的社會大眾，而他們也是社會大眾的一部分，一定要滿足這一個群體的基本利益。公交公司的外包不等于其職員管理的外包。政府要對公交公司的職員的福利待遇制定一定的政策進行保障，這樣才能激勵員工更好的為這個社會服務。

二、責任——權責的明確

在公共事務改革的過程中，我們一直強調權責明確，那么，如何做到權責明確呢？權責要怎么樣才能明確呢？

在十堰市的公交改革中凸現了權責不明確的問題，首先，對于政府的權責的明確。政府是公共服務的提供者，有權利對公共事務進行管理。在政府和社會之間，政府扮演的角色是代理人，政府收到社會的委托，為社會大眾提供良好的服務；在政府和公共事務承包商之間，政府扮演的角色是委托人，將公共服務的生產委托給了市場，從而提高公共服務的質量和效率。在這兩個鏈條中，政府的角色在不斷的轉換，相應的權責也在不斷的轉換。對于公交民營化，我們暫且說是政府對于代理人這一角色的權責的明確吧！雖然最后失敗的改革，但是政府的初衷是正確的。但是，對于委托人這一角色，政府在將公共服務外包后便一走了之，不再進行監管，很明顯是對自身權責的不明確承擔。在公交民營化后，政府沒有完善配套的政策支持，沒有履行合約的約定，沒有協調市場與公益的沖突，沒有保障各方面的利益，導致最后改革的失敗，政府是失職的！其次，對于承包了公交公司的私企的責任的明確。人生活在這個社會上，不僅僅要營利，營利只是為了更好的生存，還要有最起碼的社會公德，承擔一定的社會責任。商人張朝榮對記者一再強調政府沒有兌現自己的承諾，沒有實現“公交優先”等承諾。但是，據了解，商人張朝榮也并未履行合約上的約定對政府繳納保證金和特許經營費。在油價上漲帶來的資金虧損后，張朝榮采取了削減工人削減工人工資降低福利的措施以達到對自身利益的追求，違背了社會道德。張朝榮對于公交公司的承包，就要想辦法好好的經營，對于職工的管理要合理，而不是單純的以懲罰為主去達到自己的營利。企業良性管理的缺失也是公交虧損的一大原因。

對于權責的明確問題，政府首先要做出榜樣。政府是公共服務的生產者和提供者，對于公共服務享有最終的監管權力。盡管公交公司民營化了，但是不可否

定其本身的公益性質，政府依然是其主導，而不是外包之后的轉身走人，這一點政府要明確。在代理人和委托人之間角色的轉換，政府要完成其自身職能的轉變，一方面加強對于公交公司的監管，一方面將良好的公交服務提供個社會大眾。對于私企，要承擔起良好的企業管理責任，對于公交公司這一特殊的市場化產品，應有著有別于其他產品的經營管理之道，這里邊包含著社會道德、社會責任和企業營利的有機結合。

三、對于公共事務市場化的歷理解偏差

所謂公共事務就是關乎社會大眾的公眾事務,公共事務的典型特性就是其公益性,這是公共事務的本質屬性.在公共事務的市場化過程中，我們有一個很重要的概念要理解，那就是公共事務的市場化是否等同于一般意義上的市場化？公共事務的市場化是否就是脫離了其本質屬性的市場化，即完全的私有化？如果是脫離了其本質屬性的市場化，那么公共事務是姓公還是姓私？

公共事務的屬性是公有的，公共事務是為了服務社會大眾的。在市場經濟充分發展的今天，政府走公共事務的市場化道路，其最終的目的是為了引入市場競爭機制，提高公共事務的辦事效率，為社會提供更多更好的公共服務。那么，我們就不難理解公共事務市場化的真正含義了。公共事務的市場化其實有別于一般意義上的市場化的一場改革，公共事務的市場化只是為了打破政府一家的壟斷，實現服務的效率性和質量性。也就是說，公共事務市場化后的屬性還是姓公的。任何改變了公共事務屬性的改革都是行不通的，改變了公共事務的本質屬性，公將不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正確的。但是，十堰市的公交改革忽略了一個很重要的問題，那就是公共事務的本質屬性問題。十堰市的公交改革中，將十堰市18年公交經營權承包給了商人張朝榮，從此便不管不問，任由其發展生存，實際上是將公交公司的經營管理權由政府一家壟斷轉變為了私企的一家壟斷市場，這就不能從根本上實現公交的改革。若要在公共事務的管理中引入市場競爭機制，就要從根本上來，那就要真正的實現多方合作，多方競爭，規模經營。而不是單純的將公共事務實現一家外包，由一方壟斷市場。這是十堰市公交改革的一個重大缺陷。

四、關于承諾——多方契約的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一個很顯然的問題就是關于契約的問題。在政府一方，一口咬定商人張朝榮為遵守承諾上繳合同約定的110萬保證金和每年上繳的800萬的特許經營費，累計3500萬元。而在記著對張朝榮的采訪中，張朝榮說政府沒有實現合同上約定的“公交優先”的承諾，廣公交公司承擔了社會福利，包括老人、殘疾人、現役軍人免費乘車，學生優惠，總計達7800萬，這些福利本是政府的責任，最后卻由私企買單了。另外，在2003年的油價上漲后，政府也沒有采取一系列的配套措施去調控市場，維持公交公司的生計，造成公交公司的嚴重財政虧損，這些虧損最后又加諸到公交公司的司機身上，企業經理人采取了扣除司機的工資福利的方法去減小自身的損失。

先不說是政府和私企誰的錯，單從一系列的對話中，我們就看到了這份公交公司民營化的契約的諸多不完善。政府一方想到的不是公共事務的市場化，不是提高公共事務的辦事效率，而是如何甩掉公共事務這個包袱，名義上的公共事務的市場化改革，實際上被演繹為公共事務的完全外包，政府不僅將公共事務的生產市場化，還將公共服務轉變為有償的私人經營，本屬于自己的管理責任也完全的甩掉了，這樣所謂的公共事務其實已經轉變了本質屬性。另外政府在簽訂了合同后，并沒有對合同上的約定進行遵守，轉身走人的做法將所有的收益損失風險轉讓給了私人轉讓給了社會。政府對于公交的民營化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不屬于自己。在承包商一方，選擇了承包公交公司卻沒有按照合同上的要求繳納相應的費用，是對合同的違背。在企業一方，承包了公交公司后想到最多的還是利潤，而沒有想到對于契約的遵守。世上沒有免費的午餐，想要營利就要擔起自己應擔的責任，不繳納特許經營費是對契約的違背，也是對于自己責任的推脫。而對于政府和私企的這些對于契約的違背，沒有任何的法律約束，造成了最后影響到了社會的公眾利益，這是對于社會契約的違背！十堰市的公交改革缺乏相應的監管機制，缺乏法治的監督！

總結

在以十堰市公交改革為案例的公共事務市場化改革中弊端甚多，而我們的公共事務改革還處于探索階段，這對于我們的改革是經驗教訓。十堰市的公交民營化轟轟烈烈的開場，最后卻以失敗告終，各種原因還是很多的。出了上述的各方面利益之外，還有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府試圖通過一步到

位的做法實現公交的市場化，一蹴而就的做法卻使得各方面的政策措施都很不到位，必然導致了最后的失敗。改革是個過程，是要兼顧各方各面的因素的，在以后的公共事務改革過程中，我們的政府更應該注重細節問題，畢竟細節決定成敗。

此外，任何脫離了本質屬性的事務都不再是本身的自己，公共事務的改革一定要注意其性質。改革不等于改變，一定不能偏離了改革的主題。作為改革的主導，政府一定要把握好改革的目的和方向，加強屬于政府的監管，規范公共事務市場化的改革，從而實現真正意義上的政府為主導的多方合作，真正意義上的公共事務市場化，真正意義上的公私合作。

參考文獻：

蔡翔華，《公共事業民營化改革中的政府責任》，萬方數據庫，2006，（2）黃波，委托代理理論視角下的中國公共服務民營化改革，萬方數據庫，2010，（2）

許道友，雙重管制、不完全契約和公交行業市場化，萬方數據庫

潘小英，公用事業改革的市場化和民營化之辯，萬方數據庫，2006，（21）

第二篇：結構改革以鋼鐵行業為例

鋼鐵方面供給側改革：

從鋼價與市場來看，鋼鐵產業鋼產量與消費量趨于穩定或下降、鋼鐵產品需求缺乏價格彈性、鋼鐵產品價格自身富有彈性、過剩產能十分龐大且產業較為分散，在此背景下開展供給側結構性改革。其中，外部因素包括：市場競爭秩序不完善，具體表現為需求下降、有效政策不足、執法力度不足。內部因素包括：產能過剩、產業分散、自主創新不強。

中國政府2015年開始鋼鐵產業供給側改革，主要內涵是“化解過剩產能+轉型升級”，具體包括：理念的轉變、模式的轉型、路徑的創新。一是樹立智能制造示范企業；二是運用“互聯網+”，變革生產組織模式和商業模式；三是EVI等技術營銷模式；四是全生命周期質量管理體系；五是品牌建設體系；六是對符合規范條件的企業實施分級分類管理；七是樹立綠色制造示范企業。

2017年的目標是去產能、去杠桿；2018年是去杠桿、去產能；2019年是去杠桿、提升產業集中度；2020年是提升產業集中度、去杠桿。2016—2020年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業根本性脫困。2021—2025年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得顯著成效，實現我國鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。

從供給側看鋼鐵業發展趨勢

國家壓減過剩產能和出清“地條鋼”產能的成效已經顯現，產能利用率上升，其中長材產能利用率已經恢復到合理水平，這有利于鋼材價格的維穩。目前，我國化解過剩產能效果明顯，產能嚴重過剩態勢得到改觀，產能利用率提高，市場無序競爭態勢得到有效遏制，長材市場“劣幣驅除良幣”的現象得到根本性扭轉。另外，冬季北方“2+26”個城市可能擬實行環保限產50%的措施，而這一地區鋼鐵產量超過了2億噸。如果限產50%，那么這個地區的鋼鐵產量將會減少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，這也有利于鋼材價格的穩定。

總體來講，“十三五”期間，鋼鐵行業呈現建筑業用鋼與制造業用鋼并舉的格局，總需求相對平穩。“十四五”期間，將呈現以制造業用鋼為主、建筑業用鋼為輔的格局，總消費量呈下降態勢，但制造業用鋼相對平穩，總需求將穩定在5—6億噸/年左右。“十四五”期間，電爐鋼占比將會出現實質性上升。在這種情況下，鋼鐵企業要明確自身定位，改進研發模式，變革商業模式，有效運用金融衍生品工具削弱兩個市場的價格波動，強化供應鏈和產業鏈金融，打造技術強企、環保強企、經營強企、運營強企、規模強企。

具體企業：

凌鋼股份:公司業績大幅提升

公司是控股股東凌鋼集團唯一的鋼鐵生產平臺，通過不斷整合集團相關優勢資產，構建完成了一整套從原料供給到鋼鐵冶煉再到產品銷售的鋼鐵全產業鏈體系，優化了生產成本，增強了公司的盈利能力。

行業整體回暖疊加產能擴大，公司業績大幅提升：在去產能和“地條鋼”出清雙重政策作用下，鋼鐵行業基本面全面好轉，鋼材價格尤其是長材價格顯著上升。同時，公司于2016年底收購集團兩座120噸轉爐和2300m3高爐等冶煉資產，產能增加近300萬噸。鋼材價格上漲疊加公司產能擴大，公司經營業績顯著提升。2017年上半年實現歸母凈利潤4.05億元，同比扭虧為盈，盈利能力明顯增強。

受益于供給側改革和東北振興戰略，公司未來業績可期：行業供給側改革仍在繼續推進，去產能和嚴防落后產能死灰復燃仍是政策監管重點。同時，“2+26”采暖季環保限產落地在即，限產區域供給或嚴重受限，公司作為距離京津冀環保限產區域最近的鋼鐵上市公司，有望直接受益。國家新一輪“東北振興戰略”逐步推進，東北固定資產投資尤其是基建投資逐步提高，本區域未來鋼鐵需求有望提升，有利于公司產品需求擴大，未來業績有望保持穩定增長。

鋼鐵行業數據：

隨著去產能的深入推進，鋼鐵行業利潤大增。中鋼協數據顯示，今年1-7月，中鋼協會員企業累計銷售收入達1.75萬億元，同比增長35%；實現利潤532億元，比上年增加406億元。今年上半年，協會會員企業的銷售利潤率為3.04%，創下2009年以來的新高。

發改委表示，未來將嚴格落實進度質量要求，有效處置僵尸企業，堅決淘汰落后產能，嚴控新增產能，徹底取締“地條鋼”；大力推動企業兼并重組，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼并重組。

第三篇：以教育科研為改革推動力

堅持科研興校，走特色辦學之路

——2012年哈市教育科研工作檢查視導匯報材料

尚志市逸夫學校韓生

一、問題提出

歐?亨利 的小說《最后一片葉子》，飛將軍李廣夜射的故事，生活中的實例??

多元智能存在，人的超常潛能存在，但這些潛能不是自覺出現。那么，它們在什么條件下才能被激發出來呢？回答是特定的情境。舉例，《 最后一片葉子 》 中的“葉子”，李廣夜射的夜色草叢中的石頭等。

我聯系到我們的教育。我們所有的教育活動都是在一定的情境中進行的。那么什么是情境和教育情境呢？

什么是情境？。?

教育情境：就是教育者按照一定的教育思想理念調試的學習者的主觀心態和教育者創設的對受教者施加影響的客觀條件。

這里包含兩個方面，一個是主體的心態，一個是適合主體學習的環境。按照美國教育家杜威的說法，可以這樣概括：教育情境就是被教育者用于教育的生活。學生的學習往往是伴隨著一定的情感，而其潛能又往往需要在一定的教育情境中激發，我們就不免想到那我們就該給學生提供適當的教育情境。然而我們的教學實際是怎樣的呢？

我們實行的是班級授課制，基本模式是一個老師在同一個四方天地的班級、用同一本教材，以同一種方法卻對幾十個不同的個體進行教學。顯然，很難滿足幾十不同個體的需要。很難創設出適合不同個體發展的教育情境。所以，我們的結論是教育根本的改革是要，打破四壁天地，讓學生適當的走出課堂，走向社會，融入現實生活，從而去邂逅適合自己發展、激發自己潛能的教育情境。

從這個意義上我們可以預言，將來教育最大的改革就是突破班級授課制。課堂教學的基本形式將會發生本質性的變革。當然，這要在一定的先進的生產力和科技水平的條件下。目前，我們還不能擺脫班級授課制的基本模式。我們所能做的就是最大程度的滿足學生發展的需要，即不斷的探索創設學生發展的教育情境。有效的做法就是拓展教育的空間，更多的與現實生活相聯系。于是，我們的理念就概括為：情境生活與實踐。

二、實驗的基本思路

首先是從整體上結構的思考：拓展教學的空間，創設豐富的教育情境，激發學生的學習動力和潛能。課程結構是學科課程和活動課程。從空間上看，就是課堂教學和課外活動及社會實踐。概括的說是：追求高效課堂、拓展課堂空間。只在課堂內做文章不會有可持續發展的能力。過早的固定模式容易誤入歧途，曇花一現。

1、課堂教學方面，強調情境的創設，引發學生的學習動機和激發學生的潛能。多聯系現實生活，多動手操作。開設選修課，增加課程的選擇性。

2、課堂空間拓展方面，適當參加社會實踐。成立各種活動小組，豐富校園生活。

三、進展情況

分兩部從不同的角度進行實驗。

高中部根據學生年齡特征，自學能力相當強些，其課堂教學在貫徹“情境生活與實踐”思想的基礎上開始嘗試“一課兩案、學案導學、先學后教”的方法。選修課方面開設了《珠河之歌》、《長河浪花集》、美術、音樂、傳媒、書法、文學欣賞等課程，課外活動成立了足球、籃球、乒乓球等活動小組，大型校園活動如校園藝術節、經典誦讀、12.9演講比賽、田徑運動會、越野賽、軍政訓練、校園卡拉ok大賽、清明節祭奠趙尚志將軍等，社會實踐活動有探尋螞蟻河源頭、參觀尚志碑林、20公里遠足拉練、社區服務、社會調查等

初中部初中部重點把“情境、生活與實踐”的理念列入十二五教育科研課題進行積極探索，科研的課題確定為《高效課堂教學模式的探究》及《學困生學習興趣培養的策略研究》

我們的策略是只給理念不給模式。

給老師更自由廣闊的探索實驗空間。在這個思想框架內也有老師在實踐中嘗試小組學習的方法。在課外活動方面除了上述活動外，還結合初中生的特點進行了陽光體育活動，積極開展2+1活動，百萬少年上冰雪活動等。

學校受到社會的認可，家長的認可，也得到了上級主管部門的多次表彰。更加堅定了我們走“科研興校、發展特色”的改革創新之路。

四、困難與思考

1、遇到的困難：“學案導學，先學后教”，是否適合所有的課型，是否所有的課都能先學后教？小組學習的效果到底如何，課堂小組討論能否作為常態模式？課外活動多了，如何安排組織、如何保證安全？我們想成立登山隊，自行車隊，到現在也沒敢操作，來自方方面面的壓力能否頂住、如何化解？困難很多，壓力很大，但還必須前行，因為不改革就沒有出路。

2、一點思考：創設情境與學案導學、高效課堂的關系： 創設情境是理念，也是方法。學案導學，高效課堂都是創設情境的手段。都局限在班級授課制范圍內。我們的創設情境的一個重要途徑是生活和實踐。所以要打破四壁空間，拓展教育情境。創造沒有圍墻的學校，移動的學校。

作為教育工作者，我們必須有一種使命感和社會責任感，必須把我們的教育事業當做一種信仰。我們有決心在市委、市政府和市教育局的正確領導下，在教育科研部門的指導下，在教育科研和改革方面積極努力，堅定不移的探索下去，爭取實現更大的突破，為我們的教育事業做出更大的貢獻。

2012 年11月15日

第四篇：以改革創新精神為統領

以改革創新精神為統領

以改革創新精神為統領

積極推進山西煤炭跨越現代化發展新時代

——在全省煤炭工作會議上的報告（2014年2月21日）

省煤炭工業廳黨組書記、廳長

吳永平

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會以及省“兩會”精神，總結工作，分析形勢，部署任務。

下面，我講三點意見。

一、2013年工作簡要回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。全省煤炭行業在省委、省政府的堅強領導下，以轉型發展為方向，以“七高一文明”為目標，以“八化工程”為路徑，以“六大標準”為手段，全省煤炭工業取得了難得的新成績新發展。

（一）主動應對復雜多變的市場形勢，煤炭經濟發展質量有了新變化 全行業客觀理性認識和把握煤炭市場周期性、規律性變動，加強宏觀調控，規范經營秩序，科學應對形勢變化，頂住了市場下行壓力。特別是省廳按照省政府的總體部署，深入基層、深入企業調查研究，牽頭起草了“煤炭20條”，近期5項已落實到位，中長期15項正在積極推進，政策效果和市場活力正在逐步顯現。

可以說，“煤炭20條”是救市幫企促進經濟社會發展的重大舉措，不僅扭轉了煤炭市場下行的趨勢，對穩增長發揮了重要作用，而且從長遠促進了煤炭發展方式轉變，尤其是在全國煤炭行業反響很大，為國家層面出臺煤炭“國5條”進行了率先探索，促進了全省煤炭經濟發展質量的進一步提高。全行業煤炭產量完成9.62億噸，同比增加4863.52萬噸，增幅5.3%；出省銷量完成6.2億噸，同比增加3422萬噸，增幅5.88%；銷售收入完成14178.22億元，同比增加2101.22億元，增幅17.40%；實現稅費1149.95億元，煤炭對全省規模以上工業經濟增長的貢獻率為57.6%，拉動全省規模以上工業增加值6.1個百分點。

第一個重大的變化是：煤炭經濟發展方式加快轉變，正在走向理性發展軌道；

第一個重要的啟示是：無論市場如何變化，只要科學應對、措施有力，就能夠克服困難，扭轉逆勢，跨步向前。

（二）堅定現代化發展方向不動搖，煤炭工業面貌發生了新變化

一是煤炭現代化標準體系進一步完善。堅持實事求是、科學合理的原則，對六個標準進行了修訂完善，出臺了《六個標準貫徹落實評價考核實施辦法》；制定了《露天煤礦管理標準》，完成了全省辦礦企業首次等級審核評定。通過全面推行實施標準，全行業已經形成了學標準、用標準、達標準推進現代化的濃厚氛圍。

二是煤炭基本建設積極有序推進。全行業完成煤炭固定資產投資1718億元。起草了現代化礦井和重組整合礦井建設“兩個意見”以省政府文件下發全省，召開兩次現場會全力推進。全年全省初步建成現代化礦井54座，命名表彰了25座；重組整合礦井竣工驗收82座，從2010年至2013年累計竣工驗收170座；全力推進68個煤礦建設省重點工程項目，全年完成投資429.2億元。

三是煤炭生產管理進一步加強。出臺了《生產煤礦回采率管理實施細則》，審查批復82座礦井的生產能力核定，合理增加產能4590萬噸/年。同時，積極協調解決重組整合遺留等問題。

第二個重大的變化是：地方煤炭企業建設現代化礦井的理念認識更高、推進力度更大、建設速度更快，走在了全省的前列；

第二個重要的啟示是：只有依靠標準，才能推進煤炭現代化發展，只要現代化礦井早建成一天，煤礦安全保險系數就早提高一天。

（三）積極推進綜改試驗區項目建設，煤炭轉型發展發生了新變化

一是制定轉型方案，推進項目落地。制定了2013年行動計劃4個專項《實施方案》，宏觀指導煤炭科學轉型。全行業在建較大非煤轉型項目107個，全年完成非煤固定資產投資 610億元，同比增長6.3%；非煤收入10154.09億元，同比增加2124.1億元，增幅26.45%。

二是進一步加強督促指導。省廳實行轉型重點項目包聯制度，廳領導、職能處室包干聯系28個非煤項目，督促指導項目單位完成投資272億元，其中陽煤集團低濃度瓦斯發電、太化高端化機制造（一期）等項目已經投產運行。三是推進標桿引領項目建設。潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸煤制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等一批標桿項目不同程度的各有進展，為全省煤炭產業延伸拓展發展空間起到了引領示范作用。

第三個重大的變化是：非煤經濟已經成為煤炭經濟的重要組成部分和增長力量；

第三個重要的啟示是：實施標桿高端引擎戰略，是從根本上轉變煤炭經濟發展方式的一個重要途徑。

（四）大力夯實安全生產基礎，煤礦安全形勢發生了新變化 一是安全理念進一步創新。認真落實“三個決不能過高估計”的新判斷和“三個敬畏”的新要求，提出了“安全生產是天大的事”、“人人都是通風員”新理念，進一步創新發展了煤礦安全理念體系。

二是督促檢查進一步加強。辯證妥善地處理了基層企業安全生產和政府部門安全督查檢查的關系，開展了5次全省性、集中性、持續性的督查檢查，累計督查礦井2251礦次，查出安全隱患57560條，先后責令停產停建礦井237座，責令停采、停掘工作面125個。特別是充分發揮突擊執法檢查的作用，采取暗查、暗訪、夜查和突查的方式，全覆蓋跟蹤巡查、督查重大隱患的整改，打擊了非法違法煤炭生產建設行為。

三是安全管理進一步嚴格。突出建設礦井安全管理，進一步嚴格落實建設、施工、監理三方責任，有效防止了煤礦建設重特大事故；突出“治瓦斯、摸清水”兩個重點，出臺了瓦斯防治八項規定，嚴格水害防治；突出安全質量標準化管理，全省全年共建成292座安全質量標準化礦井；突出應急救援工作，全省煤礦安全應急救援體系基本建成，應急救援能力顯著提升。

四是隱蔽性致災因素排查治理進一步強化。以整合改造建設礦井為重點，集中開展隱蔽性致災因素“大會診”，水文地質會診954礦次，瓦斯會診865礦次，共查出問題13242條，全部采取了針對性的整改措施。同時，加強煤礦瓦斯抽采利用，抽采量52.5億m3，同比增加14.6%，利用量18.2億m3，同比增加17.4%。

可以說，去年是抓煤礦安全檢查次數最多、措施得力、力度最大、成效最顯著的一年，各項指標均大大低于國家下達我省的控制目標。全省煤礦共發生事故40起，死亡75人，同比減少8人下降9.64%；煤炭百萬噸死亡率0.077，同比減少0.014、下降15.38%，比全國平均水平低0.211，全省煤礦安全生產形勢總體平穩。

第四個重大的變化是：煤礦百萬噸死亡率創出了山西煤炭現代開發史以來的最低值；

第四個重要的啟示是：安全工作必須時刻緊抓，檢查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快發展煤炭社會事業，煤炭現代文明建設發生了新變化

一是進一步推進煤炭科技工作。全行業有68項科技成果獲得中國煤炭科學技術獎，由晉煤集團、汾西礦業、霍州煤電等單位共同完成的“煤礦巖巷全斷面高效掘進關鍵技術與裝備”研究項目獲國家科技進步二等獎。鼓勵推廣新裝備、新技術，煤礦現代化綜采裝備、煤炭綠色開采技術得到大力推廣。二是進一步推進煤炭人才建設。省廳累計培訓各類從業人員23.03萬人次，確定了省內19所專業定向培養院校，舉辦了首次校企洽談會，全年變招工為招生2.9萬人；舉辦了第二屆“同煤杯”職工職業技能大賽；推行“送教下礦”，全省煤炭職業中專招生達15萬人，75%的特種作業人員和班組長接受了職業教育，煤礦安全培訓和職業教育水平穩步提高。三是進一步推進綠色生態和諧礦區建設。積極協調促進礦區生態環境恢復和采煤沉陷區地質災害治理，全行業完成造林3.3萬畝，綠化280萬平方米；加強煤礦職業衛生防治，保障從業人員職業健康權益；推動實施“以礦建鎮”工作，5家煤炭企業開展了試點，進一步推進了綠色和諧文明礦區城鎮化建設。

第五個重大的變化是：科技推動、綠色發展已經成為全行業安全發展、科學發展的共識；

第五個重要的啟示是：現代化的礦井，必須要有現代化的人才作支撐。

（六）加強作風建設，服務煤炭發展的政務環境發生了新變化

按照中央和省委的總要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，創新提出“畫畫像、對對癥、活活血、祛祛病、見見效”具體要求，特別是本著“真亮丑、真揭短、真整改、真落實、真見效”目標，召開了高質量的專題民主生活會，查擺“四風”突出問題20個，確定整改措施25條；嚴格執行“八項規定”，堅持“會會講廉政、時時嚴紀律、處處轉作風”，黨風廉政建設工作取得新成效；加強政風行風建設，下放審批權限，優化審批流程，提高行政效能，全力為基層和企業服務。同時，在干部隊伍建設、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭社會保障和煤炭志編撰等工作方面都取得了新的成績，進一步塑造了勤政廉潔、法制服務的機關新形象。

第六個重大的變化是：煤炭行業管理部門的服務意識進一步增強，社會形象進一步提升；

第六個重要的啟示是：黨的群眾路線是戰勝一切困難和解決一切問題的法寶，只要充分依靠群眾，我們的工作就能夠做好。

同志們，一年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府堅強領導的結果，是國家、省有關部門大力支持的結果，是全行業干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、統一思想，認清形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的進軍號，綜改試驗區建設開啟了山西轉型發展的新征程。在新的形勢下，全省煤炭行業風險與機遇同在，挑戰與發展共存。積極的因素有： 一是從宏觀經濟發展態勢看：首先是我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，全面深化改革將釋放發展的強大動力和內需的巨大潛力；其次是我國經濟社會發展“穩中求進”將帶動能源生產穩步增長，國家確定今年全國煤炭產量為38億噸，同比增長2.7%，繼續保持一定的增長態勢；第三是淘汰落后生產力的力度加大，現代化企業和煤礦建設發展加快，行業集中度和生產力水平得到提高，應對市場變化的能力不斷增強，為煤炭工業科學發展奠定了堅實的基礎。

二是從煤炭產業發展的重大政策看：去年國務院陸續出臺了國辦發93、99和104號三個重要文件，全力打造中國煤炭“升級版”；特別是國家把事關煤炭改革的三項重大審批權限下放山西，全力推進全國重要煤炭能源綜合基地建設，將推動山西煤炭產業發生巨大變革，山西煤炭迎來一次新的發展機遇。三是從我省深化改革方向看：煤炭對山西經濟發展支撐的基本面沒有變，對推動轉型發展的基本面沒有變，對安全生產貢獻的基本面沒有變，“三個基本沒有變”決定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推進轉型綜改試驗區建設的主旋律和主攻方向。

四是從煤炭產業發展規律看：煤炭企業從“黃金十年”轉入到結構調整、理性回歸，這一輪煤炭形勢的逆轉，這一番市場的變化，對大基地、大煤礦建設提出了新要求，對煤炭供需總量平衡提出了新要求，而山西正在全力建設現代化礦井，這與國家的重大發展戰略完全一致，與煤炭產業發展的規律完全符合。面臨的挑戰有：

一是從煤炭需求情況來看：世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，美國頁巖氣革命、進口煤持續不減、全球煤炭供大于求等因素，都將影響到國內煤炭的生產消費；我國經濟正處于增長速度換檔期，增速由兩位數高速增長逐步回落到中速增長，重點耗煤行業產能過剩，節能降耗力度加大，將影響到煤炭能源生產消費，煤炭需求進入低速增長期。

二是從能源結構調整看：國家加大能源結構調整力度，實施化解產能過剩重大政策，落實大氣污染防治、治理霧霾天氣有力措施，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量。今年國家能源工作的重點就是轉變能源消費方式、優化能源布局結構，煤炭消費比重將由70%降低到65%以下，非化石能源消費比重將由9.8%提高到10.7%。三是從我省煤炭行業發展態勢看：

在生產方面：全行業2010—2013年原煤產量逐年增長幅度分別為：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放緩趨勢。去年我們在很大一部分礦井改造建設的情況下產量達到9.62億噸，到2015年重組整合礦井全部建成進入生產狀態，產能將達到約13億噸左右，供大于求的局面可能加大，科學合理調整、組織生產將成為下一階段的趨勢。在市場方面：全行業2010—2013年煤炭出省銷量增長幅度分別為：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，總體呈下降趨勢。噸煤平均綜合售價從2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市場仍在波動中，2014年1月為410元，下降的幅度較大，下行的趨勢來的較早，而且不確定性因素仍然很多，煤炭企業生產經營的困難仍然很大。

在安全方面：2010—2013年百萬噸死亡率分別為：0.187、0.085、0.091和0.077，持續保持在“雙零”水平并基本保持逐年下降，在煤礦安全生產條件越來越復雜的情況下，進一步提高安全生產水平的難度越來越大，進一步加強安全監管的要求越來越高。

綜合以上情況判斷，2014年乃至更長一段時期，煤炭市場總的形勢為：

一是國內煤炭行業徹底告別“黃金十年”，煤炭價格將在一個時期內低位徘徊，煤炭行業開始步入相對微利階段。二是雖然我國以煤炭為主要能源的格局短期內較難改變，但是我國煤炭市場將由供需基本平衡向供應寬松、結構性過剩、個別時段和局部區域緊張轉變，我省煤炭市場將總體處于需求低增長、價格低水平的調整階段，預測煤炭經濟將呈較低位平穩發展態勢。

三是無論是某個煤炭企業還是整體煤炭行業，市場競爭的重點將由價格競爭向市場份額競爭升級轉變，讓利爭市、以量補價等傳統的市場競爭手段逐步減效，建立長期戰略合作關系和保持市場供需平衡將成為必然方向。

因此，全省煤炭行業必須立足全國看山西，著眼行業看發展，從戰略和全局高度，善于運用經濟發展“底線思維”，高度樹立安全生產“紅線意識”，確實增強煤炭事業“責任意識”，充分估計實際困難，牢牢把握工作主動權，扎實推進我省煤炭轉型跨越發展。

三、堅持改革創新，強力實施“七個積極推進、七個穩步提高”，全力打造山西煤炭現代化“升級版”

2014年，既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的關鍵年，也是全力推進轉型綜改試驗區建設的攻堅年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革為主題，以轉型綜改為主線，堅持“積極推進”和“穩步提高”，實施標準引領與煤炭建設并舉，煤炭主業與非煤產業并重，安全生產與發展經濟齊抓，科技創新與人才強煤共進，煤炭管理與服務基層互促，努力打造山西煤炭現代化發展“升級版”。

強調“積極推進”：主要是基于當前的形勢要求和工作任務，針對我們工作中還存在的一些消極被動現象，切實改變工作狀態，提振工作信心，統籌謀劃、勇于擔當、大力推進，積聚正能量，開創新局面。強調“穩步提高”：主要是基于我們對煤炭發展還存在急于求成的思想問題，充分認識一些工作理念、工作目標不能急功近利，貴在堅持穩中求進的正確趨向，抓鐵有痕、踏石留印、堅定不移、持之以恒，要“蹄疾而步穩”，既不搶跑，也不懈怠，穩步扎實做好山西煤炭這篇大文章。

為此，確定今年煤炭工作的主要目標是：煤炭產量9.5億噸、調整量10億噸；出省銷量6億噸；銷售收入不低于1.2萬億元；實現稅費1100億元左右；煤礦安全力爭實現重特大事故零發生、百萬噸死亡率力爭保持“雙零”目標。圍繞上述目標任務，重點要抓好以下七方面工作。

（一）積極推進煤礦安全生產，穩步提高煤炭安全發展水平今年是煤礦“安全基礎提升年”，要以貫徹落實國辦發93、99號文件為統領，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產機制，把安全生產作為“天”字號工程，任何地方、任何企業、任何時候都必須放在首位，千方百計做到強抓狠抓。一是必須堅決做到理念創新不滿足。

要深刻領會總書記“堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線”的思想內涵，按照省委、省政府“安全生產是民生，是最基本的民生；是責任，是比泰山還重的責任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的工作要求，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，做到思想上高度重視，理念上創新發展，工作上落實到位。二是必須堅決做到責任落實不空檔。

企業層面：要嚴格落實企業主體責任，特別是國有重點煤炭集團要強化對子公司、分公司的安全管理，構建更加嚴厲更加完善的安全隱患排查治理體系，加大安全投入，有效防止事故發生；政府層面：要嚴格落實政府監管責任，積極創新煤礦安全監管模式，加強應急救援工作，確保一方平安；管理層面：要強化安全工作的落實與檢查力度，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治措施；五人小組：要進一步發揮“五人小組”的作用，特別是要積極探索國有重點集團“五人小組”執法權改革，賦予其履行省級煤炭管理部門對國有重點煤礦安全生產執法權，確保責任到位。三是必須堅決做到執行制度不松勁。

要深入貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，提高企業的主體責任意識；要嚴格執行煤礦圖紙定期交換制度，并與安全監管檢查緊密結合，不交換圖紙，一律不得生產建設；要實行“不放心”煤礦掛牌管理制度，限期整改，省廳嚴格審核，摘牌銷號；要建立事故警示制度，對發生的每起安全生產死亡事故，都要發布警示通報，并采取約談、停產、吊證、列入黑名單等措施，督促企業加強安全工作。四是必須堅決做到致災因素排查治理不懈怠。

要堅定“治瓦斯、摸清水”兩大重點，堅定“人人都是通風員”理念，深入開展煤礦隱蔽性致災因素普查治理；要充分發揮執法網絡平臺的作用，實行隱患排查閉合治理；要對重大隱患整改治理進行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。五是必須堅決做到建設礦井安全管理不放松。

建設礦井既是煤炭基本建設的主體，也是安全生產的重點，要加強建設礦井安全管理，對水害、瓦斯探測不清的不得施工建設。特別是要把國有重點煤炭集團公司建設礦井作為重中之重，嚴厲打擊邊生產邊建設行為，嚴令禁止給建設礦井下任務、定產量，全面規范煤礦建設行為。六是必須堅決做到安全監管執法不手軟。

要進一步完善安全生產執法檢查機制，全面實行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場的“四不兩直”工作法，特別是要充分發揮好執法糾察隊伍的作用，加大突擊執法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態勢；要進一步提升安全質量標準化管理水平，加大安全質量標準化礦井建設力度；要加強對煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監管力度，確保全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。同志們，煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過分，必須糾正認為檢查次數多的錯誤認識，在安全問題上就是要加大力度、一以貫之。全行業要以更加堅定的信心、以更加堅決的決心，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實！

（二）積極推進標準體系建設，穩步提高煤炭科學發展水平煤炭標準是一個綜合宏大的系統工程，必須要堅持辯證、全面、科學的觀點全力推進。

一要進一步拓展豐富標準體系。要研究出臺煤礦信息化建設管理標準、煤礦技術裝備標準、煤礦用防爆無軌膠輪車準入標準等技術性、操作性標準，進一步完善山西特色的煤炭標準體系，科學指導煤炭發展。

二要進一步推進對標達標。對照標準一項一項落實，逐條逐項達標，嚴格做到用標準建設、用標準管理、用標準提升、用標準發展。

三要進一步強化考核驗收。要按照評價考核實施辦法，嚴格考核。年內達標的，要嚴格驗收；分達標的，要加強動態督促檢查。

需要強調的是：全行業必須堅持一盤棋思想，統一實施，統一達標，統一提升。特別是國有重點煤炭集團公司，要加大對實施標準體系的認識程度和推進力度，真正發揮用標準推進現代化的表率和示范作用。

（三）積極推進現代化發展步伐，穩步提高煤礦礦井建設水平

建設現代化礦井既是重組整合的重要后續工作，又是安全生產的重要支撐保障。要以現代化礦井建設為目標，以重組整合礦井改造建設和新核準礦井建設為重點，加大推進力度，加快改變山西煤礦發展面貌。

一要加快建設一批高端引領的現代化礦井。

強化規劃執行力度。無論是新建、整合改造礦井，還是生產礦井以及60萬噸以下的小型礦井，都必須按照現代化礦井標準做出達標規劃，強化執行意識，力爭年內建成60座引領全國、影響世界的現代化礦井。

實行包聯推進制度。省廳繼續實行包聯制度，廳班子成員每人包干聯系一座現代化礦井，協調指導建設工作。各市、各集團公司也要建立包聯制度，責任到人，積極推進。實行獎罰激勵制度。按照建設目標任務，嚴格考核，加快建設進度，要繼續表彰獎勵現代化礦井建設，調動和激發現代化礦井建設的動力和活力。

二要加快建成一批重組整合改造建設礦井。

目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務，建設任務重，安全壓力大。要加大建設力度，爭取年內建成竣工160座，確保礦井安全建設、安全投產。

三要加快新核準礦井項目的建設。

要嚴格執行現代化礦井建設標準，加快建設新核準的20座礦井，年內完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達標。

需要強調的是，全省煤炭建設今年要完成固定資產投資1200億元，其中煤礦項目700億元。全行業一定要樹立大局意識，堅定信念，越是在市場形勢下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機遇，加快現代化礦井建設。

（四）積極推進轉型綜改項目建設，穩步提高煤炭工業發展方式

轉型綜改區建設是山西深化改革的主攻方向。全行業要以“轉型綜改攻堅年”為契機，全力推進和落實煤炭綜改試驗任務，力爭完成非煤項目投資500億元，深入推進煤炭轉型發展。

一要加快推進煤電一體化產業鏈。

要抓住國家下放低熱值煤發電項目審批權限的機遇，合理規劃，科學布局，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團，推進煤電聯營、煤電一體化進程。二要加快推進煤焦一體化產業鏈。

要抓住焦化企業兼并重組的機遇，充分發揮稀缺煉焦煤資源優勢，推進煤炭與焦化企業的深度聯姻，穩定煉焦煤生產秩序，掌握煉焦煤市場話語權。三要加快推進煤氣一體化產業鏈。

要抓住國家下放煤層氣礦權審批權限的機遇，積極爭取上新項目、大項目、好項目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發展煤層氣產業。

四要加快推進煤液一體化產業鏈。

要抓住國家在中西部布局一批煤化工產業的機遇，全力推進煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現代高端煤化工規模化、產業化發展。

同時，要拓展煤基新興產業，特別是在煤機制造業、現代物流業、煤炭文化業、煤炭高端服務業等方面加快發展，推進煤炭轉型步伐。

同志們，轉型快與慢，關鍵看煤炭。省廳將繼續加大督促指導推進力度，全行業必須要保持煤炭轉型的定力，鼓起煤炭轉型的勇氣，構建循環完整可持續發展的產業鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經濟科學發展新路。

（五）積極推進煤炭科技創新和人才培養，穩步提高煤炭核心競爭力

科技是推動煤炭發展的第一生產力，人才是提升煤炭發展水平的核心要素。未來煤炭的競爭，最根本的是科技和人才的競爭。全行業要緊緊抓住建設山西科技創新城的重大機遇，在煤炭科技上下功夫。

一要實施煤炭科技創新驅動戰略。

今年是“煤炭科技創新年”，要把煤炭科技創新作為重點，召開全省煤炭科技創新推進會全力推進。

要制定煤炭科技創新戰略規劃，集中力量在煤炭科技創新領域搶占戰略制高點，從戰略方向和推進路徑上引領煤炭科技快速發展，形成以大型煤炭集團公司為主體的技術創新體系，推進煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。要建立煤炭科技裝備準入制度，堅持以標準提升裝備、以標準淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術、新工藝、新裝備。要推廣充填式綠色開采技術應用，年內選擇3-4個礦井進行試點，以點帶面全省推廣；深入調研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術難題，提高資源利用率。

要建立煤礦網絡信息管理系統，煤礦企業建立安全生產綜合調度信息平臺，管理部門建立監督管理綜合信息平臺，全省統一聯網，實現煤礦安全生產自動化、信息化、智能化、現代化監督管理。

二要實施勞動用工推進戰略。

到2016年要全面實現“變招工為招生”，時間緊，任務重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍；要進一步理順勞動用工管理職能，規范勞動用工制度；要通過校企聯合等方式，年內變招工為招生比例達到75%。三要實施素質提升戰略。

要加強各崗位、各工種、各類人員的安全培訓，省廳年內完成從業人員培訓20萬人次；要嚴格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進“六個標準”進學校、進課堂，繼續推行“送教下礦”；要加強全省各級煤炭培訓機構管理，加快推進山西能源學院建設，提升各類煤炭學校辦學水平；要發揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽，維護職工合法權益，創建和諧勞動關系。四要推進生態文明建設。

要進一步提高節能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態環境治理力度，加強社會保障和和諧礦區建設工作，促進煤炭工業綠色發展、循環發展、低碳發展。要繼續推進“以礦建鎮”工作；要強化煤礦職業衛生防治，提高職業健康水平。

（六）積極推進煤炭深化改革，穩步提高科學化管理水平科學化管理是一個永恒的主題。全行業一定要深刻領會不唯GDP考核新觀念，既不唯GDP，又要保持科學的增長速度，堅定改革意識，樹立正確的煤炭經濟發展理念，全面提高科學化管理水平，積極推進煤炭改革發展。一要提高科學管理水平。

現代煤炭行業是一個技術含量高、知識素質高、現代化水平高的行業，必須要有與之相適應的科學管理。科學管理就是運用現代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環境等核心要素，通過科學決策、計劃組織、指導實施實現工作目標的過程。全行業要高度重視這個問題，要由過去的經驗管理向現代的標準化、規范化管理轉變，要在人、財、物等因素的科學配置，技術、管理、文化等要素的有機融合上做文章，提高經濟效益、提高安全素質、提高生產力水平。特別是要充分認識企業管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業的戰略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業員工的價值理念契合到企業的發展中，提升企業管理的文化品位，實現了企業管理的本質躍升，形成科學的經營理念、哲學思維、精神資源，全面提高煤炭企業科學化管理水平。

二要積極推進市場化配置煤炭資源改革。要主動積極配合煤炭資源市場化改革和開展自然資源資產化管理試點工作，按照煤炭資源市場配置規劃，推動探索煤炭資源礦業權招標出讓，促進礦業權交易市場的完善，激活煤炭資源市場。三要積極推進煤炭產能改革。要堅持“保護性開發資源”理念，深度研究進一步提高產業集中度的問題；要堅持“調量、穩價、降本、提效”思路，科學核定煤炭產能，合理安排煤炭生產，超前預警防范產能過剩風險，做好煤炭產能戰略儲備；要充分發揮煤炭銷售票的調控作用，把煤炭銷售票和生產產量合并計劃，根據市場變化調整煤炭產量。

四要積極推進煤炭市場化改革。在認真落實“煤炭20條”措施基礎上，在實施煤礦生產能力登記和公告制度的同時，要以市場化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監測監控為途徑，進一步完善產運需銜接機制，進一步加大宏觀調控力度，積極探索建立煤炭經營行業標準體系，提高煤炭企業經營素質。積極探索完善煤炭市場誠信評價體系，指導企業規范經營活動。積極探索建立全省煤炭價格預警機制，幫助企業歸避市場風險，科學調控市場供需。

（七）積極推進煤炭行業管理職能轉變，穩步提高服務水平一是加強黨風廉政建設。要充分認識十八大以來反腐倡廉面臨的新形勢新任務，深刻理解總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步完善廉政風險防控機制，扎實做好全行業反腐倡廉各項工作。

二是加強煤炭行業管理。要適應國家推進行政體制改革、加快轉變政府職能的新形勢，強化規劃、政策、法制、監管、服務等職能，努力在標準管理、事中事后監管、煤炭宏觀調控、依法行政和服務煤炭發展上有創新，有突破。

三是鞏固運用好群眾路線教育實踐活動成果。要堅持接地氣、轉作風、解難題，以基層和企業的期盼和要求為準繩，繼續深化“三型機關”建設和“帶公章下基層”活動，進一步加強干部隊伍建設，進一步提高行政效能，進一步弘揚山西煤炭精神，進一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅持不懈糾正“四風”問題，千方百計創優發展環境。

同志們，煤炭廳就是全省煤炭人“溫暖的家”，今年我們要在做好各項工作的同時，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業研究辦好四件事。

一是在煤礦改造建設初步設計變更上，對合理的、優化的，要積極研究，主動研究，幫助解決； 二是在煤礦生產能力核定上，對符合規定的、符合條件的，要實事求是，及時組織核定；

三是在煤層配采問題上，對不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區與帶壓區配采的，要嚴格、科學、合理予以解決；

四是在《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實行兩證合并發放。

同志們，煤炭行業任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創新，銳意進取、扎實工作，全面推進全省煤炭工業現代化發展，為山西轉型跨越發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：以課堂教學模式改革為抓手

以課堂教學模式改革為抓手 推動學校課程改革

沁陽市第一中學 樊克鈞

一、有效教學的解讀

關于有效性的一個隱喻：穿越玉米地 第一，誰穿得快（速度）第二，誰掰的玉米多（收益）第三，誰身上的傷口少（安全）

速度、收益、安全也是有效教學必須考慮的三個要素： 速度可看作學習時間（長度）——投入； 收益可看作學習結果（收獲）——產出； 安全可看作學習體驗（苦樂）——體驗。

可以說，時間、結果和體驗是考量學生有效學習的三個指標。學生學習有效性的三個考量指標

學習速度：學習特定內容所花費的時間（前提性指標）

學習結果：發生的變化、獲得的進步或取得的成績（核心性指標）

學習體驗：所伴隨或生發的心理感受（內隱性指標）有效的教的表現：教促進學（教長學）

提高學習效率（時間）（速度）

增進學習結果（質量）（深度）

提升學習體驗（興趣）（溫度）建構主義教學理論強調:

1．教師——學生建構知識的支持者。教師的作用從傳統的向學生傳遞知識的權威角色轉變為學生學習的輔導者，成為學生學習的高級合作者。2．學生——知識的積極建構者。

學生應該自我控制學習過程，改變傳統的被動聽講的角色。

二、杜郎口中學教師香港獻課引熱評 教學成效高 課堂氣氛好

徐立峰老師和學生見面，分小組，由全班學生自己想辦法民主投票決定如何分組，并以最快的速度排好座位，選出負責組長、設計組名和小組呼號。最后全班同學以小組為單位，用自己獨特的方式展現小組的呼號和小組特色。

徐老師的律詩四首預習課在中一丙班開始。在徐老師的一聲號令下，同學們以最快的速度將課桌椅分小組圍成了四個小方陣，緊接著，全班同學又以最快的速度將自己的名字寫在屬于自己小組區域的黑板上，徐老師則在一旁微笑著觀察，給各小組在活動中的表現打分并公布在黑板的一角上。

在這兩項活動結束后，徐老師按照事先發給學生的導學案《詩歌學習建議》中讀（解決字音）——析（理解詩意）——悟（體會感情）——思（適當拓展）——獲（個人創作）的步驟，將同學們帶入了自主學習體悟詩歌的情境中。課上每個環節都允許同學們離開自己的座位，或站或行或討論，用自己最舒服的方式和姿態進行。在?讀?和?析?兩個環節中，徐老師選出了四名?讀?和?析?任務完成得最慢的同學，稱呼他們為?專家?，坐在講臺上為同學們答疑解惑，同時各組之間展開了激烈競爭。

在友好的競爭和?專家?的共同努力下，同學們回顧了律詩的特點，讀準了四首詩歌的讀音，理解了詩歌的意思。接下來是?悟?的環節，徐老師在講述了體悟詩歌的辦法和要求，并進行聲情并茂的演示之后，請同學們全部離開自己的座位，開始用自己喜歡的方式朗讀詩歌，體悟詩歌蘊含的情感和哲理。這一過程中徐老師做的就是到各小組去指導和鼓勵同學們朗讀和感受了。師生分工明確，整個課堂呈現出自由而有序、歡快而又緊張的氛圍。

在嚴格計時的10分鐘之后，同學們按小組上臺進行了展示。課前選出的一名計分員則在黑板上記錄下每個小組每個同學發言的次數。最后，徐老師在?每個人都要發言?的課堂要求下，統計出全班39位同學有33位參與了課堂發言，而沒有發言的6位同學也由徐老師安排了任務，給予了他們發言參與課堂的機會，其中三位同學對本堂課的部分學習內容進行了搶答，以檢測這堂課學習的效果。

最后三位同學負責對整堂課進行評價。第一個問題是：你覺得同學們狀態怎么樣？回答是：我覺得同學們都很開心。第二個問題是：和平時的課堂相比，這堂課有什么不一樣的地方？第二名同學的回答是：講普通話，做了游戲。第三個問題是：你對這堂課還有什么建議？這時回答的同學為難地思考了很久，最后給全班同學提出了他的期望：多參與課堂，多發言。

香港老師就學生的學習習慣和需要的學習時間提出疑問：培養學生的自學能力，最初會花費相比傳統課堂更多的時間，而習慣之后，學生的學習進度會加快很多。現在杜郎口中學的學生沒有作業且每學期花2個月時間即可結束所有的課程。

由此可見，興趣即等于效率，?給孩子一個展示自我的機會，孩子會為了展示而積極準備，認真自學?。

三、學習金字塔

由學習金字塔可得出：聽來的忘得快，看來的記得住，說過的做得來，做過的就會用。西方在１９６９年就已經研究出來這個東西了。學習金字塔?表明，閱讀和聽講是最不效率的學習方式，實干才是最有效的學習方式。通過模擬實際經驗是效率第二大的學習方法。奇怪的是，目前在教育體系主要還是通過閱讀和聽講的方式進行教學，這不是很有趣嗎？ 研究表明，人們通過視覺獲得的知識占83％，聽覺占11％，嗅覺占3.5％，觸覺占1.5％，5 味覺占l％。

此研究指每人在獲取知識上，不同的感覺給人們留下的痕跡如上。現在更注重24小時后知識保留度 例：做一道簡單的計算題 如一節?滿堂灌?的課

學生上課完全通過聽覺獲得的知識占11％，課后24小時知識保持率是5%，那末，那節課學習的內容，保留是 11%×5%=0.55% 試想0.55%的知識有多少。?滿堂灌?的課是最糟糕的課

四、有效教學的規律和原則

福建師范大學教科院院長、教育部基礎教育課程改革專家組成員余文森認為，要提高教學質量，實現有效教學、優質教學，有3條教學規律是繞不開的。

規律一：先學后教——以學定教。當學生已經能夠自己閱讀教材和自己思考的時候，就要先讓他們自己去閱讀和思考，然后根據學生在閱讀和思考中提出和存在的問題進行教學。

規律二：先教后學——以教導學。當學生不具備獨立閱讀教材和思考問題的時候（處于依靠教師的階段），教師要把教學的著眼點放在教學生學會閱讀和學會思考上面。

規律三：溫故而知新——學會了才有興趣。一切教學都要根據學 生原有的知識狀況進行教學。美國頒布：有效教學5原則

美國教育、多樣性和高質量研究中心（the Center for Research on Education．Diversity & Excellence）

——美國教育部 該中心發表報告提煉出了有效教學的5大原則：

①教學是師生一種合作性的和生成性的活動（joint productive activity）；

②教學的過程是一個通過對話使學生積極參與的過程；

③教學使學生在校的學習與他們的生活產生聯系；

④教學引導學生進行綜合思維（complex thinking）；

⑤教學以課程為媒介使學生語言和讀寫水平得到提高。

五、新課程召喚新的課堂結構模式。

沁陽一中堅持以教學為中心，以質量求發展，把學生的發展作為一切工作的中心，確立了?每個學生都能進步，每個學生都能成才?的教育理念,通過扎實的工作，取得了一定的成績，贏得了各級領導和社會各界的廣泛贊譽。但隨著近幾年招生規模的不斷的擴大，學校生源基礎越來越差。教學阻力不斷增大，高考尖子生成績提高緩慢，學生厭學現象嚴重……等諸多問題一直困擾著學校的領導和老師們，讓我們在不斷思考著、探尋著制約教學質量進一步提高的瓶頸。

新課程的實施給我們進一步更新教育教學觀念提供了新的契機和良好環境。我們都知道，課改是基于我國基礎教育的現狀而進行的，目的是揚長克短。我們的?短?是什么呢？專家指出，我們基礎教育的主要問題是培養出來的學生創新能力、實踐能力弱。形成這一原因 7 有諸多因素，但以?灌輸—接受?為主的教學方式和以?聽講—記憶—練習—知識再現?為主的教學方式是造成上述結果的主要原因。

在當今知識爆炸的時代，掌握知識的多少已經不是最重要的，而如何掌握知識和運用知識的技能才是至關重要的，所以我們的教學應關注學生獲取知識的過程。而學生的學習活動更多是在課堂進行的，因此，在課堂教學中改變教師教的方式和學生學的方式，成為我們在課改中研究的重點。

六、對過去課堂教學模式的深刻反思

課堂是學校進行教學活動的中心，教學的任務主要通過課堂教學來完成，學生的學習時間絕大部分都是在課堂里度過的。可以說，課堂效率的高低決定著教學的成敗。經過深入的調查研究，我們發現 ?教學質量提高較慢的主要原因是課堂教學效率低?。由于傳統的教學方式依然沒有得到根本改變，教師在課堂中一直扮演?知識傳授者? 的角色，忽略了學生的自主性、積極性、創造性的發揮，大部分學生由于基礎差，對學習興趣不高……。

如何改革目前課堂中教師為主宰的局面，發掘學生學習潛能，走出一條減負增效的路子，成為當前課堂教學改革的當務之急。在通過省級規范化學校驗收后，學校及時提出 ?教學管理要由常規的‘嚴、細、實、恒’向提高課堂效率轉變?。經過認真研究，學校再一次重申了?從課堂教學模式改革入手，大力推進課改步伐，大幅度提高學校教學質量?的要求。

七、課堂教學模式改革的逐步實施

（1）深入調研，課堂建模

A．傳統課堂教學的?兩率?調查——?課堂精力流失率?和?高效學習率?調查

包括?該科課上你精力流失？?：

A、1、2分鐘 B、5分鐘左右 C、10分鐘左右 D、20分鐘左右。?該科課上你高效學習？?： A、35分鐘以上 B、30分鐘左右 C、20分鐘左右 D、10分鐘左右。

調查出來的數據觸目驚心：

課堂精力流失率竟高達38%，而高效學習率不到50%。

東兗州一中杜金山校長?高效課堂? ：從改變傳統課堂的結構入手，圍繞提升?課上?和?課下?的?學習效益?，通過幾年的不斷實驗和總結，形成了獨具特色的?循環大課堂?模式，引發了高中課堂教學的變革。

所有課分為兩段，是?35+10?，也即?展示+預習?。

課堂前半段占35分鐘，就一個目標，組織學生充分展示，而展示的內容就是上節課的最后10分鐘里布臵的?學習任務?。

在每節課后半段的10分鐘內，教師要圍繞?導學案?領著學生做下節課的預習，將預習目標具體化。10分鐘是預熱，?課下?時間是自我加熱，35分鐘展示時熊熊燃燒。B我校課堂教學模式的建構

為探索科學高效的課堂教學模式，學校領導班子要深入課堂聽課，教導處、年級要收集大量的課堂教學改革的材料分期發給老師們學習，并組織了深入的研討交流。在廣泛調研和深入研討基礎上，學校初步建構以新課程理念為指導，充分發揮學生學習的自主性和創造性，以學習任務為導向，以學習任務引領學生自主合作學習，讓學生在學習活動中建構知識，培養創新精神和實踐能力的?任務驅動、活動建構?教學模式，形成了新的教學參照系。其內涵主要包括以下五步：（1）明確任務；（2）學生自學；（3）小組合作學習；（4）成果展示；（5）反饋矯正。以上五環節只是教學的基本步驟，實踐中將根據實際情況靈活運用。教學模式的建構為推進課堂教學改革提供了參照和依托。

（2）典型帶動，重點突破

如何讓新的教學理念和教學模式轉變為廣大教師的實踐行為？學校將采取了典型帶動、重點突破的策略。首先選取事業心強、善于創新的備課組作為實驗點進行先期改革，力求點上突破，帶動整體。學校領導、級部聯合蹲班備課組，與組里的老師們共同聽課、評課和研討。同時評選改革幅大，效果明顯的老師，舉行全校公開課，在全校組織研討。并及時進行階段性總結，突出的教師在全校表揚，發現閃光點在全校推開。

改革進程中可能出現的問題：如課堂?一放就亂?的問題，教師無所作為的問題，小組合作不全面、不深入的問題，學生積極性如何持續保持的問題等等。這些問題會致使部分教師心存疑慮，萌生了等待觀望念頭。為促使廣大教師解除思想包袱，全面投入到課堂教學改 革之中，學校要及時召開課堂教學改革?攻關會?，與老師們一起座談，共同探討課堂教學改革中的問題及解決策略。學校班子成員全部參加了座談會，解決了老師們心中的疑惑，放下了思想包袱，從而以更堅定的信心和更大的熱情投入到課堂教學改革之中。

（3）深化提高，全面提升

學校要對課堂教學改革進行了一次全面調研。在聽課和研討后，充分肯定了學校課堂改革的成功探索，并對深化改革提出了切實可行的建議。學校在此基礎上，進一步梳理了課堂教學改革思路，完善課堂教學模式，于是形成了以學習任務為導向，以學生學習活動為過程，以學生自主學習為特征的?任務驅動、活動建構?教學新模式，并在全校范圍內推開。

?任務驅動、活動建構?教學把學生視為學習和發展的主體，在教學中將學習目標轉換成具體的學習任務。?給學生一些權利，讓他自己去選擇；給學生一些機會，讓他自己去體驗；給學生一點困難，讓他自己去解決；給學生一個問題，讓他自己去探求答案；給學生一種條件，讓他自己去磨煉；給學生一片空間，讓他自己去拓展。?通過?自主學習——合作交流——成果展示——總結反饋?等環節的學習活動，充分調動學生學習的自主性、主動性和創造性，培養學生的創新精神和實踐能力，并在發現、討論、申辯中張揚個性，發現自我，同?體驗到了成功的快樂，有效地促進了學生的發展。同時時，?任任務務驅驅動動、、活教強活動動建建構構??教學學更更強強調調教教師師組組織織學學生生進進行行有有效效學學習習，強調調教教師師引引導導學學生引并指有?生發發現現問問題題，引導導學學生生開開展展爭爭鳴鳴，并適適時時點點拔拔、、指導導，有效效避避免免了了?一一放的實尊以更放就就亂亂??的教教學學。實踐踐證證明明，尊重重學學生生的的主主體體地地位位，以學學為為主主，更不不可?地課可忽忽視視教教師師在在學學習習共共同同體體中中的的?首首席席??地位位和和作作用用。課堂堂教教學學能能否否激激發引發起起了了學學生生的的智智慧慧活活動動，引發發了了學學生生專專注注于于知知識識的的探探求求與與問問題題的的求求索索的讓將的欲欲望望和和行行為為，讓學學生生通通過過一一系系列列問問題題的的解解決決來來進進行行學學習習，將知知識識點點轉讓都轉化化為為待待探探究究的的問問題題，讓學學生生在在對對問問題題的的探探究究中中得得到到發發展展，都要要看看教教 11 師新師的的主主導導作作用用。新課課程程下下的的教教師師已已從從教教學學的的主主宰宰變變為為學學生生學學習習的的合合作作者引雖但者、、引導導者者，雖說說其其權權威威不不再再，但其其在在組組織織學學生生進進行行有有效效學學習習方方面面的的作作用用卻卻不不容容忽忽視視。

素質教育觀念已經深入人心，現在是素質教育全面推進進行時； 課程改革：堅定不移持續推進；

教學方式、學習方式正在發生積極、本質的改變。讓我們創造各具特色的優秀學校。