第一篇：重慶市人民政府關于加快推進工業產業結構調整的若干意見

重慶市人民政府關于加快推進工業產業結構調整的若干意見

渝府發〔2006〕120號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為了加快我市新型工業化進程和推進工業經濟結構調整，根據《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）和《國務院關于發布實施促進產業結構調整暫行規定的決定》（國發〔2005〕40號）精神，結合重慶實際，特提出加快推進產業結構調整的若干意見。

一、加快推進工業產業結構調整的重要性和緊迫性

（一）加快產業結構調整是貫徹落實國家宏觀調控的需要

近年來，國家先后頒布了鼓勵、禁止、淘汰的產業、產品目錄，制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業的專項產業政策，實施了鐵合金、焦炭、電石等行業準入條件，在制止部分行業盲目擴張、減少和杜絕環境污染、節約資源等方面取得了明顯成效，有力地促進了國民經濟平穩較快發展，但過度投資導致鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業出現的產能過剩，以及水泥、煤炭、電力、紡織等行業潛在的產能過剩問題仍然沒有得到根本解決，國家將通過推進產業結構調整，充分發揮產業政策的導向作用，不斷加強和改善宏觀調控。

（二）加快產業結構調整是有效化解工業突出問題的需要

我市工業經濟近年來保持了較快增長，但其結構不合理、粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，尤其是鋼鐵等行業由于受國家宏觀政策環境趨緊、資源環境約束加劇以及國內需求不足等因素的影響，行業發展趨緩。

1．經濟總量小，占全國比重偏低。

2005年，我市完成工業增加值1023億元，僅占全國工業增加值總量的1.34%。水泥年生產能力3600萬噸，占全國的2.26%；煤炭年生產能力4130萬噸，占全國的1.6%；鋼鐵年生產能力380萬噸，占全國的0.85%；電解鋁年生產能力14萬噸，占全國的1.36%；焦炭年生產能力270萬噸，占全國的1%；鐵合金年生產能力40萬噸，占全國的1.58%；電石年生產能力9.5萬噸，占全國的0.5%；紡織品產能占全國的0.41%。這些行業經濟總量偏小，占全國比重偏低。

2．企業組織結構、產品結構和技術結構不盡合理。

全市工業結構中，傳統產業所占比重偏大、高新技術產業比例偏低、輕重工業比例不協調，工業行業普遍存在企業數量多、規模小、產業集中度低、產品技術含量不高、產品結構比較單一等問題。如鋼鐵、電解鋁和焦炭行業企業規模小、品種少、市場競爭力較低；汽車行業技術開發能力弱、零部件體系發展滯后；水泥企業154家，企業平均生產規模僅23.7萬噸/年，年生產能力20萬噸以下企業占了80%，近70%的產能為立窯等落后生產能力，新型干法窯外分解水泥生產能力僅占30%左右；紡織行業70%以上的產品以初加工、常規產品紗和布為主，家居裝飾和產業用紡織品分別僅占5%和2%。主城區化工企業影響城市環境，危及公共安全。

3．資源匱乏制約了產業發展。

我市可供開采利用的礦產資源有限，行業發展受資源瓶頸制約。如鋼鐵、電解鋁長期依靠進口或從外省市購入原料生產，隨著運輸費用以及原、燃料價格上漲，電力供應緊張，企業生產規模受到制約；紡織所需的原棉、化纖原料等主要依靠國內產棉區和化纖生產基地供應；煤炭資源儲量少，人均占有煤炭資源量不足全國平均水平的10%。

4．資源綜合利用率低，淘汰落后產能乏力。

我市工業尚未擺脫大量消耗資源的粗放型經營模式，導致行業生產技術水平相對落后，能源使用效率低，產品能耗高。鋼鐵行業平均噸鋼綜合能耗為0.9噸標煤，高出國內先進水平的28.6%；電石行業企業生產裝備簡陋，生產工藝落后，環境污染嚴重；到目前為止，水泥行業已淘汰落后生產能力577萬噸，但仍有相當數量的工藝落后的水泥企業在生產，淘汰落后生產水泥工藝的任務仍十分艱巨。

（三）加快產業結構調整是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的需要

黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆五中全會提出走新型工業化發展道路和樹立全面協調可持續的科學發展觀，市委二屆五次全委會確立了我市“5444”發展戰略。按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，必須牢固樹立以人為本、統籌兼顧的科學發展觀，大力發展循環經濟，建設節約型社會，全面實施新型工業化，不斷推進產業結構調整升級，實現經濟增長方式的根本性轉變，促進工業經濟全面協調可持續發展。

因此，必須把加快推進工業產業結構調整和優化升級作為當前和今后一項長期戰略任務抓緊抓好。

二、加快推進工業結構調整的指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，全力推進新型工業化，切實轉變經濟增長方式，堅持“政府引導，企業自主，市場推動”、“在發展中調整，在調整中發展”的工作思路，充分發揮市場配置資源的基礎作用，因地制宜，分類指導，以三大經濟區為單元，根據區域協調發展原則，統籌全市產業布局和產業結構調整。進一步做大做強汽車摩托車、裝備制造、資源加工和高新技術四大支柱產業。通過嚴格市場準入，扶優汰劣、兼并重組，加快企業結構和布局調整。鼓勵企業加大技術改造和技術創新力度，不斷優化產品結構和技術結構，提升產品檔次，增強市場競爭力。大力發展循環經濟，走資源綜合利用、清潔生產之路，促進工業經濟健康快速持續發展。

（二）調整目標

2010年，部分工業行業實現以下目標：

1．冶金行業：形成700萬噸粗鋼、800萬噸板、帶、管、線材，60萬噸鐵合金，300萬噸焦炭的生產規模。

2．電解鋁行業：形成140萬噸氧化鋁，40萬噸電解鋁和100萬噸鋁材加工能力。

3．水泥行業：水泥產量達到3000萬噸，其中新型干法水泥所占比例提高到50%，累計淘汰落后生產能力900萬噸，企業戶數減少到120家左右。

4．汽車行業：汽車產量達到120萬輛，占全國的比例保持在12%左右，初步建立起具有核心競爭能力的汽車技術研究開發體系，具有自主知識產權的產品達到銷售總量的50%以上，形成“一城多園”的產業格局。

5．煤炭行業：煤炭產量達到4500萬噸，形成“一大多強”的煤炭企業格局，煤炭企業數量控制在500家左右，企業最低生產規模10萬噸/年以上。

6．紡織行業：紗產量達到25.8萬噸，布產量15億米，服裝2.5億件，衣著、裝飾、產業用三大類紡織品比例分別達到60%、25%和15%。

7．電石行業：電石產量達到10萬噸，徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及敞開式電石爐、排放不達標的電石爐。

通過實施工業產業結構調整，2010年，規模以上企業萬元工業增加值能耗下降到2.06噸標煤，降低25%，工業固廢利用率提高到80%，工業廢水和二氧化硫排放達標率分別提高到98%和85%，各行業企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內先進水平。

三、加快推進工業產業結構調整的措施

（一）加強組織領導

市新型工業化領導小組是全市工業產業結構調整工作的領導機構。市新型工業化領導小組辦公室要加強對全市工業產業結構調整的統籌規劃與組織協調，會同有關成員單位，負責推進全市工業產業結構調整的具體實施和監督檢查。

（二）加強宏觀調控，實施分類指導

根據重慶行業發展現狀和市場需求，在結構調整中堅持區別對待、分類指導的原則。

1．水泥行業：采取總量控制、有保有壓的辦法。繼續支持新型干法窯外分解工藝的發展，加大退出落后水泥生產工藝的力度，對落后產能比重較大的地區，鼓勵上大壓小，扶優汰劣。

2．煤炭行業：對生產能力3萬噸/年以下的小型煤礦企業通過新設合并和吸收合并的方式實施資產整合，調整煤礦企業組織結構和規模結構；支持煤炭企業實施技術改造，擴大生產規模，增加生產技術含量，提高煤炭供應能力。

3．汽車行業：通過大力發展汽車零部件產業、加大技術創新及新產品開發的投資力度，促進產品結構調整優化。

4．鋼鐵行業：以板、帶、管、線材、優質特殊鋼產品發展為重點，通過重組、改造等辦法，擴大企業規模，延長產業鏈。

5．鐵合金行業：按照“控制總量、調整結構、節約能源、保護環境、合理布局”的原則，鼓勵有條件的企業通過兼并、重組和改造，提高產業集中度，降低能源消耗，實現環保達標排放和資源合理利用。

6．焦化行業：以技術進步為突破口，通過資產重組和技術改造，擴大企業規模，完善和改進落后的工藝裝備，提高技術裝備水平，加快實現以大型現代化焦爐替代中小型焦爐，走節能降耗之路。

7．電解鋁行業：以發展鋁業為重點，以氧化鋁工程為龍頭，支持電解鋁企業實施技術改造，淘汰自焙槽，擴大生產規模，提升產品的技術水平。

8．電石行業：引導和促進現有企業聯合重組，集中建設和經營，統籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產業鏈，發展循環經濟，支持大型PVC生產企業通過兼并改造的方式，進行規模化、集約化生產。

9．紡織行業：通過加強基地建設，培育打造優勢紡織服裝產業集群，延伸上、中、下游優勢紡織服裝產業鏈，大力發展創意產業和服裝自主品牌建設，促進產品結構的升級和優化等。

（三）嚴格市場準入，加大監管力度

認真執行國務院頒布的《產業結構調整指導目錄》和國家有關鋼鐵、電解鋁、焦炭、鐵合金、水泥、電石、汽車的產業政策，落實國家關于加快焦炭、鐵合金、水泥、煤炭、電石、紡織等行業結構調整的指導意見，加強對投資項目的審核（備案）和管理。嚴把新建項目核準（備案）關，指導企業按照準入條件進行技術改造，提高技術裝備水平。

1．原則上不再批準建設新的鋼鐵企業，停止審批新建鐵合金項目。

2．新建汽車整車生產企業和現有企業跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發產品的條件；現有企業異地建廠，還必須滿足產銷量達到批準產能80%以上的要求。

3．嚴格控制新上電石項目，新建和改擴建電石項目必須符合《電石行業準入條件》，嚴把電石等危險化學品生產企業的設立審批、改建擴建項目審批準入關。

4．嚴格辦礦準入，不再受理現有煤礦企業以外的業主提交的辦礦申請，只允許核定煤炭生產能力6萬噸/年及以上的煤礦企業新上煤礦建設項目（已經依法受理并進入程序的除外）。

5．對水泥生產企業，嚴格執行水泥生產許可證制度和污染物排放許可證制度，提高建

設、建筑工程應用水泥的準入標準。

（四）建立協作機制，加大落后產能淘汰力度

加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與產業政策的協調配合，不符合國家產業政策、供地政策、環境標準和污染物排放總量控制要求、市場準入條件以及國家明令淘汰的項目，不得為其提供貸款和土地，城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得辦理相關手續。依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業，分期分批淘汰一批落后生產工藝。

1．淘汰類和不符合《電石行業準入條件》的新建或改擴建電石生產項目和生產企業，市質監局不得受理《工業產品生產許可證》申請，市安監局不得為其發放危險化學品生產企業安全生產許可證，市環保局不得為其發放排污許可證，不得辦理環保審批手續，電力供應部門依法停止供電。

2．水泥行業要采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，逐步淘汰立窯等落后的水泥生產工藝，改善環境質量、緩解能源、資源壓力。

3．關閉和淘汰開放式及5000千伏安以下（生產能力低于1萬噸）的小電石爐和排放不達標的電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施。

4．通過整合小型煤礦企業，逐步淘汰規模在3萬噸/年以下的煤礦企業。

（五）推進技術改造，提高產業集中度

充分利用好國家有關技術改造、新產品開發的鼓勵政策，加大工業投資力度，圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統產業實施改造提高，培育發展高新技術產業。

1．支持汽車生產企業加強研發體系建設，在消化引進技術的基礎上，開發具有自主知識產權的技術，重點發展汽車電子、動力系統的關鍵總成及部件。

2．鼓勵鋼鐵、鐵合金、焦炭行業企業進行資產重組和產品結構調整，重點開發汽車、摩托車產業需求量較大的鋼鐵材料，支持電解鋁行業的重大技術改造和新產品開發。

3．圍繞“強化創意產業，打造重慶時尚之都”，大力支持紡織關鍵技術、成套設備的研發和產業集群公共創新平臺、服裝自主品牌的建設，促使紡織行業產品結構不斷調整。

4．支持電石生產企業改造現有裝置，采用全密閉技術及單臺電石爐容量在2.5萬千伏安以上的先進工藝與設施，推廣采用電石爐微機控制技術、除塵和尾氣利用新技術等。鼓勵企業通過聯合重組、兼并等方式，進行規模化、集約化生產。

5．按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”要求，以資產為紐帶，有計劃、分步驟地將現有小型煤礦企業整合為“產量上規模、質量達標準、管理上臺階、安全創水平”的新型煤礦企業。

6．鼓勵有實力的大型水泥企業采取兼并、重組、聯合等方式，提高生產集中度，優化資源配置。支持重點水泥企業集團，增強其在區域市場的調控能力。

（六）深化改革，發揮市場配置資源的基礎作用

堅持以市場為導向，充分利用市場的力量推動競爭，促進優勝劣汰。通過不斷深化行政管理和投資體制改革，建立健全市場價格形成機制，規范市場秩序等，為發揮市場機制作用創造條件。

1．切實實行政企分開，完善和嚴格執行企業投資的核準和備案制度，真正做到企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸。

2．積極穩妥地推進資源性產品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態補償責任機制。

3．建立健全市場預警機制和搭建行業信息服務平臺，完善統計、監測制度，做好產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，建立定期向社會披露產品供求、產能規模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。

（七）因地制宜，采取積極措施加快產業發展

1．充分利用我市汽車摩托車在技術創新、自主品牌以及發動機研發制造等方面的優勢，積極爭取國家在汽車產業布局、發展規劃等方面的支持，進一步提升汽車摩托車產業的制造能力、研發能力和營銷能力，有效地帶動零部件的同步發展。

2．根據煤炭資源條件，對全市小型煤礦企業采取資產整合的辦法，分步實施，近期整合3萬噸/年以下的小型煤礦企業。力爭3年內將1萬噸/年的礦井通過技術改造達到3萬噸/年以上，控制礦井數量，在2008年年底將我市煤礦礦井個數減少到1000個以內。

3．充分利用我市豐富的動植物資源，引導各地大力發展特色優勢農產品，發展綠色食品、特色農副產品及其深加工業，深入推進“農業產業化百萬工程”。加快我市庫區柑橘、中藥材、榨菜等優勢產業帶和特色產業基地建設，培育壯大生豬、糧油、絲麻、香料、筍竹等農產品加工產業，促進庫區產業發展。

4．加大循環經濟政策支持力度

一是將節能降耗、資源綜合利用和清潔生產等發展循環經濟的項目優先納入市級貼息貸款項目中，加大發展循環經濟的財政支持力度。鼓勵各商業銀行積極支持循環經濟項目。二是加強大型高效粉磨系統、低熱值燃料應用、低溫余熱發電、城市垃圾處理、工業廢渣及可燃廢棄物的應用等研究，力爭在技術開發和應用方面有所突破；繼續鼓勵發展散裝水泥，散裝水泥發展基金由生產環節征收改為使用環節征收等；對高能耗行業執行國家差別電價政策。進一步研究制定針對不同規模、不同工藝裝備的電石企業實行差別電價的具體措施。

第二篇：推進工業結構調整 加快工業經濟發展

推進工業結構調整 加快工業經濟發展

湖北省發改委

近幾年來，省委、省政府把走新型工業化道路，加快湖北工業化進程作為全省經濟工作的“牛鼻子”來抓，著力推進八大行業結構調整優化和經濟增長方式轉變，抓好實施“三個一百”工程，提高優勢產業和骨干企業國際競爭力，帶動中小企業加快發展。通過“三個一批”，進一步深化國有企業改革和國有經濟戰略性調整。加強工業經濟運行調節，改善工業發展環境，促進我省工業經濟持續、快速、協調發展。

一、大力推進新型工業化，加快推進行業結構調整。按照《湖北省新型工業化規劃綱要》的總體發展戰略，我省以汽車、鋼鐵、石化、電子信息、醫藥、紡織、建材、食品等八大行業為主，全面啟動工業結構調整。

汽車行業：重點支持和服務東風汽車公司與國際跨國公司合資合作；抓好神龍轎車二期、東風本田二期擴建、東風—日產生產能力完善配套和規模化生產，提高我省專用車生產水平和關鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業：重點支持武鋼二冷軋和硅鋼改擴建、新冶鋼配套設施改造；支持武鋼和鄂鋼聯合重組及冶鋼做精做強。石化行業：重點支持武漢石化800萬噸、荊門石化600萬噸煉油改擴建及抓好儀長輸油管線湖北段建設；進一步整合煙草行業資源。電子信息行業：重點支持長飛、郵科院等企業，發展光纖光纜、光通信系統及設備、新型電子元器件及材料、激光加工設備等產品。醫藥行業：重點支持三類以上新藥的開發，加快生物制藥產業化和中藥現代化進程，著力培育一批擁有自主知識產權的骨干企業。紡織行業：以提高國際競爭力和出口創匯能力為重點，加快推進棉紡織、服裝生產力向優勢企業集中，加快設備更新改造。建材行業：重點支持“四新兩高”產品發展，依托華新等企業建設7

條大型新型干法熟料生產線。食品行業：重點支持農產品精深加工，形成特色食品加工產業鏈。同時，大力發展循環經濟，鼓勵企業采用先進技術和裝備提高資源利用和節能降耗水平。

二、抓好100個工業重點項目建設，增強工業發展后勁。據調查，2005年全省投資千萬元以上的工業續建和新開工項目共803項，總投資額1487億元。預計有400個項目在2005年建成或部分建成投產，預計新增產值580億元、利稅116億元。初步選定機械汽車、石化、冶金、建材、紡織、輕工（含農產品深加工）、能源、高新技術行業100個項目，列入2005年“三個三工程”重點建設項目，預計有50個項目建成投產或基本建成。這些項目包括：

——機械汽車行業中有神龍汽車二期擴建工程、東風本田12萬輛乘用車、東風有限襄樊中高級轎車基地和中重型車技術改造、東風車橋改造、中德合資激光拼焊汽車底盤總成，武鍋鍋爐回收等14個項目。

——石化行業中有武石化及荊門石化煉油擴能改造，湖北化肥廠油改煤，湖北宜化10萬噸聚氯乙烯，沙隆達新品種農藥，宜昌興發集團三聚磷酸鈉等10個項目。

——冶金行業中有武鋼二冷軋、二硅鋼、冶金節水改造、500萬噸球團，大冶有色10萬噸高精度銅板帶，鄂鋼轉爐技改等9個項目。

——建材行業中有華新水泥南漳熟料生產線和粉磨站，武穴日產6000噸水泥，宜都二期日產4000噸水泥，大冶尖峰日產4000噸水泥，長利玻璃深加工，三峽新材浮法玻璃生產線等9個項目。

——紡織行業中有孝棉實業擴建32萬紗錠、經緯化纖3萬噸粘膠短纖，愛帝集團針織服裝等10個項目。

——輕工行業中有武漢晨鳴林紙一體化、武漢統一飲料擴建、武煙技改、TCL300萬臺空調、武漢小天鵝80萬臺洗衣機等14個項目。

——高新技術產業中有武漢光迅光電子器件產業化、武漢郵科院移動通信（3G）產品、湖北三環信息銀稅一體終端、長飛光纖擴建等12個項目。

——醫藥行業中有宜都東陽光6000噸紅霉素和阿奇霉素、中聯藥業擴建、廣濟藥業1300噸核黃素、八峰藥化700噸氨基酸等8個項目。

——船舶行業主要是長航青山船廠出口船舶基地擴建項目。

——能源工業中有清江水布埡、宣恩洞坪水電站、陽邏電廠三期擴建、黃岡大別山電廠等13個項目。

三、繼續支持100家大企業做強做大、100家中小企業加快發展，加快市場主體培育。抓好100家重點大型企業、100家有發展潛力的中小企業是“三個三工程”的重要內容，是我省推進新型工業化的一項重要舉措。一是繼續做好企業的動態跟蹤管理，適時根據企業經營狀況、發展規劃和項目建設情況，對企業進行調整，擇優充實新的企業和項目。二是爭取100家大型企業和100家中小企業實現銷售收入、利稅以高于全省規模以上工業平均水平5-10個百分點左右的速度增長；力爭100家大企業實現銷售收入合計達到3000億元，其中銷售收入100億元以上的企業達到6家（東風有限、神龍、武鋼、武石化、荊門石化、長江電力），銷售收入50億元以上的企業達到5家（東風本田、鄂鋼、冶鋼、江漢油田、武煙），銷售收入10億元以上的企業達到38家；力爭100家大型企業銷售收入比2004年增長31%。三是進一步完善工作聯系制度和目標考核責任制，做好季度詳細分析報告和月度統計工作。四是根據企業生產經營和項目實施過程中存在的問題，切實采取有效措施，加強協調服務。

四、繼續推進“三個一批”，深化國有企業改革和國有經濟戰略性調整。一是按照省政府“三個一批”工作的要求，今年再完成武鋼、大冶有色、南方集團、醫藥集團、鋁業集團、江南實業、宜化等15戶大型國有企業改制，以及50戶國有骨干企業改制，基本實現100戶國有骨干企業改制的任務；繼續鞏固省屬企業改制改組和管理體制調整成果，基本完成10戶省屬重點企業改革脫困和改制重組任務。二是因企制宜，分類推進企業改制。大型國有企業以引進戰略投資者，發展混合所有制經濟為主要形式。對國有中小企業鼓勵實施管理層收購，積極探索國有企業改制的有效形式。三是加強規范運作和監管，防止國有資產流失。認真做好國有企業清產核資、財務審計、產權界定、資產評估等基礎工作；進一步規范國有企業改制程序，健全改制報批制度，做到每一個環節依法運作、規范透明。四是積極推進主輔分離，輔業改制和分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔。以東汽、武鋼等15戶大型企業為重點，加快企業自辦學校、醫院、公安消防等社會職能移交地方政府管理。五是推進市州國有資產監督管理體制改革，完善全省國有資產監督管理體系。加強對市州國有企業改革工作的指導。

五、加強對產業發展的政策引導和扶持，提高經濟調控能力。一是認真貫徹國家產業政策和宏觀調控措施。加快具有比較優勢的產業和企業發展，限制低水平重復建設和國家禁止的產業發展，加快淘汰落后生產能力。二是積極爭取國債資金支持。扎實做好列入國家農產品深加工食品、林漿紙一體化、裝備本地化等國債專項計劃項目建設或前期工作。三是繼續集中部分省預算內資金，實施汽車零部件、光電子信息、生物工程與新醫藥、農產品深加工、技改貼息專項，帶動銀行貸款和企業自有資金增加對重點工業行業的投入。在各市州、縣市全面建立信用擔保機構，為中小企業發展創造良好融資條件。四是切實加強對重點工業項目的協調和調度，及時監測項目建設進度，協調解決存在的問題。五是加快武漢乙烯、湖北核電、東風雷諾轎車等重大項目，以及列入我省新型工業化規劃的一批項目前期工作，爭取年

底前有300個具有比較優勢的項目能進入前期啟動。六是加快我省投資體制改革步伐，制定和完善企業投資項目核準和備案管理辦法，落實企業投資決策權。

六、加強經濟運行協調服務，促進工業生產持續、快速增長。一是抓好重點行業、重點企業經濟運行的監測分析工作，適時掌握各地、各行業經濟運行動態，特別是加強對經濟運行中帶有傾向性、全局性問題的分析研究，提出有針對性的措施建議。二是抓好煤、電、油、運等重要原材料生產要素的組織調度工作，特別是做好冬季枯水期電力供應、煤炭采購、儲備和運輸，集中資源保重點、保急需。三是進一步推進銀企合作，努力緩解企業資金供需的矛盾。四是引導企業提高信息化水平，加強管理，降低成本，提高競爭能力。五是繼續開展全省安全生產、消防、治亂減負大檢查，為工業經濟健康發展創造良好環境。六是通過經貿洽談會、招商會、展銷會等形式，支持企業加大市場開拓力度，提高我省工業產品的市場占有率。■

第三篇：關于加快工業結構調整的意見

關于加快工業結構調整的意見為推進我市工業結構戰略性調整，促進工業產品結構優化升級，引導投資方向，防止盲目投資和低水平重復建設，根據國家產業政策，結合我市工業結構現狀和發展趨勢，提出如下意見：

一、指導思想 樹立科學發展觀，大力發展循環經濟，壯大支柱產業，促進產業集聚，拉長產業鏈條，大力發展最終消費品和終高端產品，加快高新技術產業發展，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，盡快把我市建設成為產業優勢明顯、競爭力強的原材料加工和制造業基地。

二、工業結構調整的方向和重點

1、大力發展高新技術產業和先進制造業。優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業、環保產業、新材料和生物醫藥產業。積極培育具有我市特色和競爭優勢的高新技術產業群，推進高新技術產業和先進制造業的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發ppS產品；以石晶光電有限公司為依托，發展電子信息材料產業；以白云實業有限公司為依托，促進生物農藥產業化；以煤炭高壓開關有限公司為龍頭，積極培育和發展復合材料、納米材料等新材料行業。做大做強中原特鋼的限動芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠東電器有限公司等企業的智能化電器以及精密成型技術開發及設備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業的電子陶瓷用高級氧化鋁粉體材料和超級細微粉。

2、壯大支柱產業，拉長產業鏈條。在發展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產業的同時，要積極引進新技術、新工藝進行產品深加工，拉長產品鏈條，真正將濟源的產品優勢轉化為產業優勢，將產業優勢轉化為經濟優勢，重點是： 以豫光集團為龍頭，發展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產品深加工，形成鉛產業鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動車等），鋅產業鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產業鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產品）。以煤焦化-焦油深加工產業鏈發展煤化工工業，以豫港焦化為龍頭，大力發展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發展循環經濟，促進可持續發展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業作為循環經濟的重點行業。加快節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，改末端治理為生產全過程控制。實現由傳統的資源-產品-廢棄物的單向直線過程向資源-產品-廢棄物-再生資源循環過程的轉變。將煤氣轉化為化工產品，將二氧化硫轉化為硫酸，將硫酸轉化為化肥，將粉煤灰轉化為建材，使傳統產業結構向低消耗、輕污染、高素質的產業結構升級，實現我市經濟社會與環境保護的和諧發展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業為重點開展清潔生產，實現主要污染物排放量逐年削減，創建一批清潔生產企業； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業為重點，大力開展廢水循環利用，實現廢水零排放，創建一批節水型企業； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業引入關鍵鏈接技術，開發利用企業的廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環利用的工業生態鏈網，實現資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創建一批資源（能源）節約型企業。根據上述原則，結合我市工業現狀，對我市工業結構調整導向目錄確定如下（附后）。

三、實施工業結構調整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結構調整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結構調整的資金投入，逐年增加結構調整貸款貼息資金和中小企業擔保資金額度，以此吸引和帶動金融機構和社會資金對工業結構調整的投入。二是積極鼓勵、支持企業和民間投資機構發起組織各類投融資機構，努力擴大利用民間資金投向結構調整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結構調整。

2、采取有效措施，堅決避免不合理、低水平重復建設。加快工業結構調整，既要抓住機遇新上一批符合國家產業政策能夠明顯改變我市結構現狀、提高我市產品、產業層次的項目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產力。下決心關閉一批浪費資源、污染環境、產品質量低劣和不符合安全生產的企業，各有關職能部門要通力合作，嚴格把關，避免低水平重復建設現象再度發生。

3、認真開展好工業結構調整年活動。～年為濟源市工業結構調整年。各級領導要加強對工業結構調整的研究，進一步理清發展思路和重點，加大市場調研與分析，一切從我市實際出發，積極研究如何依托骨干企業、成長性企業和名牌產品，集中力量和資源促進結構調整，要轉變作風，加強協調與服務，改善和優化發展環境，落實好有關配套政策，使工業結構調整年活動取得明顯成效。

4、搞好工業結構調整示范工程，以促進全市工業結構調整順利實施。為了便于投資者在我市進行結構調整項目建設，市政府擬在統籌安排全市工業結構布局的同時，規劃一塊規模適度的工業結構調整示范區，由政府投資對示范區進行水通、電通、路通，同時要加大示范區的保護力度，努力改善投資環境，保護投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結構調整步伐。

5、工業結構調整優惠政策 對符合我市工業結構調整導向目錄的新建、擴建或技改項目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優惠政策：（1）、經省以上有關部門認定的高新技術企業按規定減免企業所得稅期滿后，仍為高新技術企業的可按稅法規定的稅率延長三年減半征收企業所得稅。（2）、產品出口企業，按規定減免所得稅期滿后，凡當年企業產品出口值達到企業產品產值70%以上，可按現行稅率五年減半繳納企業所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項目土地出讓金按實際征繳的40%獎勵企業；投資額在5000萬元-1億元以上的項目土地出讓金按實際征繳額的45%獎勵企業。（4）、對在我市投資的經省以上有關部門認定的高新技術企業實行獎勵，視項目的投資額度、技術含量、貢獻大小分別給與10-100萬元的獎勵，最高獎金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發之日起執行；

2、獎勵資金由受益財政負擔；

3、本意見由市工業經濟發展服務局負責解釋并組織實施。

濟源市工業結構調整導向目錄

1、納米二氧化硅系列產品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質石英晶體材料；

4、高技術陶瓷技術開發；

5、平板玻璃深加工技術開發；

6、優質塑鋼門窗及年產萬噸以上塑料管材生產線；

7、農用塑料節水器材和多層薄膜生產；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫用塑料等新型塑料產品的開發及制造；

9、利用工業廢渣生產新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產品開發；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產品開發；

13、有色金屬復合材料、新型合金材料技術開發；

14、優質磷復肥、鉀肥及各種專用復混肥生產；

15、水利發電； 16、60萬千瓦以上發電站建設；

17、工業廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業零排放示范工程與清潔生產技術開發 20、其它符合國家產業政策和環保要求的新產品、新技術。

第四篇：加快技術進步步伐 促進工業產業結構調整

加快技術進步步伐 促進工業產業結構調整

通過建國以來特別是改革開放二十多年的建設和發展，成都形成了以電子信息、機械（含汽車）醫藥、食品（含煙草）四大主導產業和冶金建材、石油化工優勢產業為重點的產業發展格局，工業經濟成為全市經濟增長的重要支撐力量。“十五”期間，全市累計完成工業增加值2659.60億元，年均增長16.6%，其中規模以上工業增加值1836.7億元，年均增長21.9%，工業經濟對全市GDP貢獻率達38.2%。我市工業經濟的持續穩定快速增長，得益于技術進步步伐的加快，“十五”期間，全市累計完成工業投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長3.8倍，其中工業技改投資613.4億元，工業技改投資對規模以上工業增長的貢獻率達56.2%，工業技改投資平均每年拉動規模以上工業增加值增長12.3個百分點；一、二、三次產業結構由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產業的發展結構逐步趨向合理。技術改造和技術創新，促進了經濟增長方式的轉變，促進了工業產業結構的優化和升級，成為我市工業經濟發展的內在動力。

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一、主要做法

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（一）加大技術改造力度

 圍繞我市重點產業和優勢產業，加快技術改造步伐，加大工業投入，積極組織實施重點技改項目，促進工業產業結構優化升級。“十五”期間累計完成技改投資766.7億元，年均增長43.3%；全市共實施技術改造項目3699個，已竣工投產1687個項目，其中省重點技改項目118個，市重點工業技改項目255個；268個工業技改項目獲得技改貼息和補助資金支持達2.96億元。2004年起，我市加大了對重大產業化項目和重點產業發展的支持，目前已累計投入專項資金近10億元，大項目逐年增加，從2001年的36項增至2005年的169項。通過大力實施技術改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國騰等一大批本地企業和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進企業的技術結構、產品結構和裝備水平有了明顯改進和提升，企業發展迅速，已成為了我市工業經濟的骨干企業和主導力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個項目已實現竣工投產，攀鋼集團鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業血液制品等項目即將竣工。中芯國際和宇芯的封裝測試一期項目已完工進入試生產，亞東水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項目建設進展順利。2006年擬新開工的49個項目已有31個動工，其它項目前期準備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發動機、臺玻二期、云內動力搬遷改造等項目即將開工建設。以上項目全部建成投產后，將進一步促進全市工業結構優化，增強成都工業發展后勁。

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（二）增強企業自主創新能力

 加快自主創新服務平臺建設，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的有效機制，促進科研成果向現實生產力轉化。“十五”期間，我市179個省重點技術創新項目中有109個已基本完成或通過成果鑒定，有65個的技術水平達到國際水平或填補國內空白。目前已認定國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心40家；擁有5個中國名牌產品、9個中國馳名商標以及145個省名牌產品、208個省著名商標；發展形成一大批具有自主知識產權的重點企業。

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（三）推進東郊工業區結構調整

 我市2001年實施了東郊工業區結構調整工程。在實施過程中，堅持搬遷改造一批、就地發展一批、關閉破產一批的同時，切實將搬遷改造與企業改革、技術進步、招商引資相結合。通過搬遷，調整了企業技術和產品結構，引進了發展戰略投資伙伴，增強了企業競爭力和活力。截止目前，104戶企業的新廠已竣工投產，占160戶調遷企業的65%；103戶企業完成了老廠土地處置，占160戶企業的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業占地總面積的48.8%。做大做強了一批企業，優化了工業產業布局，促進了產業集中集群集約發展。整個東郊工業區結構調整工程今年將基本完成。

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（四）加快推進國有企業改革

 我市自1996年全面啟動國有企業改革以來，通過改制、引入外來資本和民營資本重組國有企業、加快劣勢企業退出等形式，大力推進國有企業戰略性調整。一批不適應市場發展需求、技術落后、創新能力弱和缺乏競爭力的企業退出了歷史舞臺，一大批改制重組企業通過推進技術進步和采用新工藝新設備，又獲得了新的發展。目前已基本完成國有工業企業改革任務，累計兼并企業301戶，破產企業172戶，改制企業1306戶，盤活存量資產300億元，30多萬職工實現轉移安置，共核銷銀行呆壞帳45億元，一大批企業辦社會職能實現分離。國有及國有控股企業比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營工業比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業發展勢頭強勁。

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（五）強化工業招商引資

 創新招商引資機制，提高招商引資實效。進一步完善了招商引資責任機制、目標考核機制、快速推進機制和統籌協調機制，提高招商引資工作水平。集中力量對重點產業及其相關產業鏈的核心項目和缺實環節進行深入調研分析，圍繞重點產業和優勢產業、重點企業，瞄準世界500強、國內行業100強，著力招大引強，加快提升我市工業技術水平和產業發展水平，在汽車等重化工業和電子信息等高新技術產業方面取得了較大突破，先后引進了英特爾、中芯國際、南玻等一批重大項目，豐富和完善了我市工業產業鏈，實現了產業發展水平提高，增強了產業加快發展潛力。

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二、存在的主要問題

 我市工業經濟在加快發展的同時，還存在產業結構不能完全適應市場需要、工業發展比較優勢沒有充分發揮、經濟增長方式還未有待于進一步轉變等問題，表現為大企業大集團不多、重大產業化項目偏少、園區基礎設施建設滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進技術進步工作中，對市委、市政府統籌抓好招商引資和本地企業技術改造（后簡稱“就地改造”）工作的認識的還不夠深刻，對就地改造的支持力度不夠大，這種認識上的偏差，在一定程度上影響了本地企業加快發展和做強做大，一些本地企業因受其他城市優惠政策誘導而外流，這種苗頭的出現，應引起我們的警覺和深思，并切實采取相應措施加以避免。

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三、對策建議

 貫徹落實科學的發展觀，樹立統籌發展的理念，堅定不移走新型工業化道路，大力實施“工業強市”戰略。圍繞我市主導產業和優勢產業，繼續大力推進工業產業結構調整，統籌抓好項目引進和就地改造，促進企業盡快做大做強，保持

工業經濟持續快速健康發展的良好態勢。

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（一）堅持以國家產業政策為導向

 認真貫徹國家產業政策，結合我市工業發展實際，大力推進技術進步，不斷優化工業產業結構。一是加速淘汰現有工藝落后、高耗能、高污染的產業和行業；二是按照我市工業布局規劃要求，加強管理，分類指導，推進重點產業的發展；三是大力發展和培育具有高新技術、先進適用技術的新興產業和能發揮本地優勢的傳統產業，增強產業發展的后勁和儲備；四是抓住國家西部大開發和國內外產業遞度轉移的機遇，承接和引進先進的技術、產品和企業，彌補缺失的產業及環節，完善和延伸我市產業鏈，提高產業協作和配套能力。

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（二）加大工業、技改投入

 以大投入帶動大發展，“十五”期間我市工業經濟的快速發展，就是工業大投入的結果。實踐證明，工業只要有大投入就會有大發展，大投入是大發展的前提和條件。為加快產業結構調整和升級，我市將2005、2006年分別確定為“項目年”、“加快產業發展年”，切實加大了投入，2005年全市累計完成工業投資392億元，同比增長73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計完成工業投資396.6億元，同比增長32.5%，占全社會固定資產投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長35%；預計全年完成工業投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長28%、30%。“十一五”期間，我市工業投資要力爭突破4000億元。

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（三）全力推進重大產業化項目

 圍繞主導產業和優勢產業，切實抓好項目的引進和就地改造。在招商引資上突出招大引強，要在引進重大產業化項目上取得新突破。通過就地改造，做大做強一批發展勢頭好的產業和企業。加快建設一批關聯度大、產業鏈條長、市場前景好的重大項目，促進工業產業結構優化升級，拉動相關產業和上下游企業發展，加快產業聚集，爭取鋼鐵、汽車、石化等重化工產業和集成電路、軟件和煙草等產業發展實現新突破。

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（四）加快提高自主創新能力

 加快我市自主創新體系建設，推進制度創新、機制創新、技術創新步伐，加速科研成果轉化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術進步、科技領先、產

業發展等方面始終處于領先地位。堅持以信息化帶動工業化，創建新型信息產業，運用信息技術改造提升傳統產業，以工業化促進信息化發展；加快我市技術中心建設的步伐，努力提高技術創新水平和能力；以現有形成的華神集團的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統等一批擁有自主知識產權的產品、中國名牌產品、中國馳名商標等為重點，大力實施品牌戰略；堅持自主創新與引進及消化吸收新技術相結合，加速產學研進程和科技成果轉化，增強企業核心競爭力。

（五）加快培育大企業大集團

 以主導產業和優勢產業為重點，立足現有企業，以項目為支撐，加快技術升級和換代，篩選確定一批主業突出、產品市場占有率高、稅收貢獻大、發展前景好、技術水平和管理水平高的企業，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優扶強，分類指導，全力打造一批銷售收入過10億元、50億元、100億元的大企業大集團。目前我市年銷售收入過億元的工業企業達293戶，其中攀成鋼、成飛集團和成都卷煙廠年銷售收入過50億元大關。在發展大企業大集團同時，鼓勵大企業大集團向中小企業延伸產業鏈條，增強產業協作配套能力，選擇一批在技術、產品、市場等方面具備優勢、成長性好的中小企業加以重點扶持，推動大中小企業的互動和向產業集群方向發展。

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（六）大力推進工業集中集約發展

 按照工業發展布局規劃要求，堅持推進“三個集中”，通過規劃引導、強化統籌、政策支持等系列措施，加快工業園區基礎設施建設，提高產業發展的承載能力；進一步完善工業園區的產業定位，提升工業園區的水平和檔次，推進工業向園區聚集。進一步探索促進項目異地落戶的“三分政策”，完善區外企業調遷入園的優惠政策，深化城區工業異地發展的“飛地工業”模式。加強土地資源的節約集約利用，嚴格執行投資強度和建筑密度等規定，提高投入產出率。加快新都、崇州和彭州家具產業，武侯、崇州和金堂鞋業，金堂紡織印染工業園等特色產業區域，以及川浙、川蘇工業園，歐盟中小企業園區等優勢產業聚集區的發展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競爭力的產業聚集區和現代工業產業園區。



（七）進一步加大對產業結構調整的扶持

 以加快我市工業發展，推進產業結構調整為主題，進一步加大支持力度，為工業快速發展提供強有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點產業、重點項目。集中財力支持我市主導產業和優勢產業，及高新區、經開區、青白江區等發展勢頭好、已初步形成產業聚集的重點區域的重大項目建設和重大招商項目的落戶，提高重大產業化項目的數量和質量，推進產業聚集，提高產業集中度。二是拓寬支持領域，推進產業發展。根據工業發展需要，在現有財政支持基礎上，進一步增大財政投入，建立技術改造補助資金，支持企業利用自籌資金進行技術改造，提高企業投資積極性；建立產業技術研究與開發專項資金，支持企業提高自主創新能力，促進產業技術發展的深度研究和成果轉化；建立產業集群發展專項資金，支持產業聚集過程中規劃、新（遷）建、打造特色示范區及品牌等環節，促進和引導產業加快聚集發展。

第五篇：四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283號

各市(州)人民政府，省級各部門：

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，推動水泥行業走新型工業化道路，促進水泥行業持續穩定健康發展，現就我省水泥工業加快結構調整提出以下意見。

一、充分認識當前我省水泥工業發展面臨的嚴峻形勢

水泥是國民經濟重要的基礎原材料。經過多年的發展，我省水泥工業在規模和水平上有較大提高。截至目前，我省現有水泥企業410家，生產能力約6200萬噸。2004年預計全省水泥產量3900萬噸，比上年增長3.8％，僅占生產能力的63％。總體上看，水泥工業總量過大，結構不合理的矛盾突出。主要表現在。

一是企業數量多，規模小。水泥企業遍及全省21個市(州)的110個縣(市、區)，平均規模僅為15萬噸，平均產量不到10萬噸。生產能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業能力小于30萬噸。

二是工藝落后，勞動生產率低，經濟效益差。全省水泥企業中，新型干法窯生產能力485萬噸，占全省水泥生產能力的7.8％；機立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業人均實物勞動生產率415噸。其中，新型干法生產企業實物勞動生產率8000噸。2003年全省水泥產量占全國的4.4％，稅利僅為全國的2.9％，虧損面高達30％。

三是過度投資、低水平重復建設的情況嚴重。“九五"以來，全省共關閉取締小水泥廠51戶，累計淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴建，低水平重復建設的情況有所加劇。全省水泥生產能力2001年為4540萬噸，3年間產能凈增1660萬噸，結構依然未得到改善。

今年初，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發〔2003〕103號)精神，省政府發出了《關于貫徹國務院制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資的意見的通知》(川府辦發電〔2004〕13號)，對全省水泥行業進行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業受利益驅動，違規新建、擴建水泥項目，甚至違法生產的情況又有所抬頭。同時，我省除部分大中型水泥企業外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進行生產，利用率僅40％。據環保部門統計，水泥生產過程中排放的粉塵量占全省工業排放總量的40％。這些問題如不及時解決，勢必導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認識當前我省水泥

工業面臨的嚴峻形勢，切實加強水泥行業發展的宏觀調控和引導。從規劃布局、市場準入、生態建設、礦山整治、環境保護等方面采取措施，推動水泥工業加快結構調整，實現產業優化升級。

二、明確水泥工業結構調整的指導思想和目標、原則

四川水泥工業結構調整的指導思想是，進一步樹立和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，切實轉變增長方式。堅決貫徹“控制總量、調整結構、淘汰落后、上大壓小”的方針和產業政策，以市場為導向，以結構優化為中心，大力發展新型干法水泥熟料基地，切實制止低水平重復建設。推進兼并聯合，加快改組改造，支持重點企業向大型化、集團化、現代化方向發展。節約并合理利用資源和能源，加強環境保護和生態建設。促進我省水泥工業持續穩定健康發展。

水泥行業結構調整的目標是，到2010年水泥生產能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達到50％以上，產業結構明顯改善；水泥企業礦山復墾率達到70％以上，可持續發展能力顯著增強。節能降耗，余熱、工業廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

推進水泥工業結構調整，必須遵循和重點把握以下原則。

(一)堅持規模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區發展日產熟料4000噸及以上規模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴建日產熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規模的立窯水泥及其他形式回轉窯水泥。

(二)堅持資源保障和合理利用原則。建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。日產熟料2000噸以上的水泥項目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務年限應不低于50年。礦山建設必須規范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的方式。

(三)堅持技術進步原則。結構調整要體現科技進步和技術創新。新上項目要采用先進可靠的技術設備，避免一味追求節省投資和降低成本，搞低水平重復建設。現有濕法旋窯、機立窯、干法中空窯等要加快用先進適用技術和裝備節能降耗，治理污染，提高水平。

(四)堅持環境和生態保護原則。嚴格執行國家有關規定，加大環保執法力度，限期淘汰、關閉落后的水泥生產能力。對新建項目必須嚴格環保審批。切實加強礦山管理，落實礦山復墾及生態保護措施。鼓勵企業在開展清潔生產，粉煤灰等工業廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發揮更大作用。要大力發展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產企業的水泥散裝率必須每年有較大提高。

(五)堅持扶優扶強原則。按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業。鼓勵重點企業通過兼并、重組、控股等方式跨區域、集團化發展。大力扶持對行業有帶動作用，對市場有引導

作用，具有競爭力的大型企業集團。逐步實現集約和規模經營，促進市場和資源的合理配置。提高水泥工業集中度。

(六)堅持合理布局的原則。水泥熟料基地規劃布點和建設應充分考慮區域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術和第三產業為發展重點的特大城市和大城市以及風景名勝區控制范圍內一律不準建設水泥項目。嚴格控制不具備條件的地方和企業盲目擴大生產能力。

(七)堅持有進有退原則。堅持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項目，應同步落實等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發展大項目的同時兼并小水泥企業。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉庫或發展商品混凝土等水泥接替產業。

三、結構調整的重點及區域規劃布局

我省具有發展水泥工業的良好條件，吸引了國內外投資者的關注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復建設和盲目發展，更要充分肯定和注意保護各方面的積極性。對地方和企業尤其是民間投資要保護好、調動好、引導好。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強宏觀引導和調控。

推進我省水泥工業結構調整的關鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發展，淘汰關閉落后的工藝和裝置。實踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機制，促進優勝劣汰。發展新型干法水泥要合理布局、科學規劃。根據水泥工業發展的客觀規律，結合資源、能源、交通等條件和分布實際，考慮各地區水泥工業現狀和預期需求，按照比較優勢確定規劃布局重點。

(一)川西地區。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現有重點企業，新建2條日產5000噸新型干法水泥生產線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產4000噸生產線和彭州2×4200噸／日新型干法生產線建設。盡快落實“等量淘汰”措施。三是根據市場情況，在有條件的地方建設一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(二)川北地區。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規劃建設：一是綿陽熟料基地。建設北川2×5000噸／日新型干法生產線。二是依托現有基礎，在江油建設一條日產5000噸新型干法生產線。三是抓緊建設南江日產2000噸新型干法生產線。四是根據市場情況，廣元預留一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(三)川東北地區。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現有基礎上規劃考慮：一是鄰水再擴建一條日產2500噸以上新型干法生產線。二是在達州布點建設4000噸新型干法熟料基地。

(四)川南地區。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產2500噸新型干法水泥生產線。二是考慮金沙江流域水電開發等重點工程需要，規劃2010年前在宜賓再建一條日產4000噸新型干法水泥生產線。三是在瀘州新建一條日產2500噸新型干法生產線。

(五)川西南地區。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規劃建設攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產線。

甘孜、阿壩等民族地區和部分邊遠山區根據資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設適度規模的新型干法水泥生產或供應基地。

四、加快水泥工業結構調整的政策措施

加快我省水泥行業結構調整，必須大力發展新型干法水泥。堅決淘汰落后工藝和裝置，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，始終抓住發展這個第一要務，深入推進“三個轉變”，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業發展的宏觀引導。

（一）加強協調配合，嚴格市場準入。根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)，水泥項目由省級投資主管部門核準。省級有關部門要加強協調配合。省發展改革委要加強發展規劃及布局研究并按《企業投資項目核準暫行辦法》的規定嚴格水泥項目核準；省經委要加大技改力度，支持現有企業節能降耗，治理污染。加強國內外發展態勢的研究和分析，建立和完善市場信息發布制度，加強管理和指導；環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃并按有關規定辦理。切實加強礦產資源管理，合理開發利用。制定和完善礦山開發的土地復墾、生態恢復等政策和措施；安全監察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業安全生產管理；質監部門要嚴格生產許可證管理，對無證生產企業堅決依法予以取締；財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。

對不符合國家產業政策和本《意見》規劃的或越權審批、違規建設的水泥項目，投資主管部門不予核準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續，環境保護行政主管部門不得辦理審批手續、不核發排污許可證，金融機構不得提供信貸支持，質監部門不予頒發生產許可證，工商行政管理部門不予頒發營業執照。

(二)加大執法力度，嚴格查處違法生產的水泥企業。質量技術監督行政主管部門要依法加強對水泥企業和市場流通領域水泥質量的監督檢查。對監督檢查中產品達不到標準要求的企業限期停產整頓。對限期整改仍不合格的企業，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。環保部門要對現有水泥生產企業嚴格執行污染物排放

許可證制度。沒有排污許可證的一律不準生產。逐步安裝在線監控裝置，提高監控能力。對超過國家或地方規定污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，要按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放。限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

(三)貫徹國家產業政策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關規定和政策，結合我省實際，推進水泥工業結構調整，發展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經省發展改革委核準后交有關執法部門監督執行。根據國家有關規定，凡達不到環保要求和質量標準的機立窯，直徑2.5m及以下(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關執法部門逐一進行清查。凡規定應淘汰的落后水泥生產裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。各級國土資源、環保、質監和工商等部門要從加強環保、維護生態、市場整治入手，加大執法力度，嚴格查處違法違規的小水泥企業。進一步規范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產裝置在平等競爭中盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產品并作為一項長期任務堅持下去。

(四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優質水泥發展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質量。要會同有關部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質量水泥和摻加工業廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質量，維護人民生產財產安全。在滿足經濟社會發展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節約資源，減少能源消耗，減輕環境污染。

(五)扶持一批大型企業集團加快發展。我省水泥工業集中度低。“小水泥”大量存在是導致行業落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優先支持一批大企業集團加快發展，使其成為我省水泥行業加快結構調整的主要力量和投資主體。通過大企業實施對中小企業的收購、兼并和改擴建，實現低成本擴張。優先支持實力較強，對行業發展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業，通過資產重組、聯合以及股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團。重點水泥企業要加快信息化建設，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。省發展改革委、省經委等有關部門要在項目前期工作經費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業和企業集團，在發展規劃、項目核準、股份制改造、企業債券及銀行貸款等方面給予傾斜。

(六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現我省水泥工業結構調整目標，必須進一步解放思想，以良好的環境和條件吸引國內外投資者。我省具有加快發展大型新型干法水泥的技術、經濟和市場條件，要充分發揮優勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現有水泥企業以淘汰落后生產能力的方式，發展大型新型干法水泥企業。各地、各部門要在符合國家產業政策和本《意見》原則規定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日