第一篇：加快工業結構調整步伐(調研報告)

加快工業結構調整步伐

大力推進新型工業化進程

鄭州都市區建設是中原經濟區的核心增長區，新密組團又是鄭州都市區的一個功能區，如何盡快融入鄭州都市區建設？堅持走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，構建現代產業體系是強化都市區的產業支撐，是“三化”融合的核心。為此，本人對我市工業情況進行了調研，現報告如下。

二、近幾來我市工業結構調整情況

（一）強力實施資源整合和技術改造，靠產業升級推進結構調整。按照國家產業政策及省、市要求，這幾年我市在資源整合、產業聚合整治上打了一場硬仗。一是煤礦企業由原來的213家整合到101家，保留煤礦用于技改資金累計達到20億元，礦井質量標準化建設全面加快，整合技改后煤炭年產量可突破2000萬噸，比整合前增加500萬噸；采區回采率由原來的70 %提高到 90%。二是耐材企業由733家整合為390家，累計投資20億元實施工藝改造，新上隧道窯195條、梭式窯33座、推板窯94條，耐材年產量由治理改造前250萬噸突破833萬噸，被中國耐材協會命名為全國耐火材料生產基地。全市耐火材料產量占全國的13%，占全省的33.4%，占鄭州市的48.8%，三是造紙企業由148家整合為48家，2011年又從48家整合到36家，關停了91條生產線，累計投入治理資金4億元，建成33套生化工程，企業使用商品漿的比例提高到20%,造紙行業年產量2010年達到240萬噸；總投資35億元的年產100萬噸包裝紙項目正在籌建，總投資1.9億元的造紙群工業污水處理廠已建成，日處理工業污水15萬噸；華旗助劑廠聘請5名全國造紙行業知名專家，組建了鄭州華旗造紙科技有限公司，為提升我市造紙產業水平注入新的活力。四是建材行業關閉不具備安全生產條件的采石場210個、石灰窯54家、鋁石窯186家，積極發展新型高檔水泥生產項目，鄭州同龍力水泥有限公司日產4500噸新型干法水泥生產線將于2009年5月份試產；23家環保節能型采石場已建成。

（二）加大新興產業培育力度，靠項目建設帶動結構調整。2005年以來，共引進市外域內資金150億元，累計投資近600億元，新上各類項目520個，其中超億元項目80個，培育了一批新興產業。投資超百億元的裕中電廠，一期工程全部竣工，二期工程將于今年10月份投運；鄭州市第一家通過技改建設的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發電第一臺機組已并網發電；總投資8億元的曲梁服裝工業園是省重點扶持園區和鄭州市跨越式發展重點園區，自2009年產業集聚區開發建設以來，集聚區建成區面積達到2.4平方公里，修建

了平安街、永安街、永祥路等7條全長16.5公里道路，埋設雨污分流管道29公里，新建污水處理廠，其它電力、通訊等配套基礎設施已投入試運行，正逐步完善標準化廠房及綜合樓面積32萬平方米。目前已入駐企業75家，其中規模以上企業28家，初步形成了以服裝加工、裝備制造為主導，其他產業協調發展的格局。盛祥氟化鹽項目一期工程已投產、投資1億元的華丹全降解塑料、投資1.1億元的鴻升密封材料、投資3500萬元的豫密藥業、投資5000萬元的航天煙花爆竹、投資4500萬元的味得佳食品、投資15000萬元的華昌轉移中心、投資8000萬元的年產30萬套齒輪生產線、投資1.65億元河南和信新型建材有限公司年產2.4億塊煤干石生產線等一批新興產業項目順利建成投產。

（三）注重技術創新和產品更新，靠科技進步支撐結構調整。市政府投入啟動資金500萬元，與華東理工大學合作成立了華昌技術轉移中心，并以此為平臺，每年將為我市提供不少于3個高科技項目落地。支持企業與大專院校、科研單位聯姻，全市企業建立技術開發中心29家、產學研聯合體25個，自主開發、聯合開發新技術155項，開發新產品130個；2008年以來共申報專利784項，認定省高新技術企業5家，高新技術產品24個，重大科技成果4項，獲省優產品10個，省名牌產品4個其中東方集團的東方牌獲省著名商標，中原特耐的“錫槽底磚”屬國家專利產品，產品占

全國市場的80%以上；才華公司的“高溫隔熱耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸漬新工藝”等項目被列為省級高新技術項目。2003年以來，高新技術產業產值以年均22%的速度增長，實現出口創匯2500萬美元，科技進步貢獻率達到54%。

四、推進工業結構調整的建議與對策

從總體上看，通過近幾年的努力，產業結構調整雖然取得了一些成績，但是，從目前的產業結構現狀看，“兩個過分依賴”比較突出，已經到了必須調整的觀念時期。從外部環境看。全球經濟已進入了產業競爭的新時代，經濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，產業聚集化、融合化、生態化日益突出。從國內情況看，全國經濟跨入了經濟轉型的新階段，提出了科學發展觀和可持續發展戰略，更加注重了經濟增長方式的轉變，確立了建設資源節約型、環境友好型社會的發展目標。從自身情況看，煤炭和鋁礬土資源日趨枯竭，同時，我市經濟又對煤炭、耐材等產業依賴過大，如果沒有新型產業的快速發展，在未來幾年，必將面臨資源枯竭、產業衰退的嚴峻挑戰。同時，掠奪性開采、也將進一步造成的地下水位下降、地表塌陷加速、水資源污染、植被破壞、大氣質量下降、等嚴重的生態問題，甚至可能像美、加、澳等國家的某些廢棄的資源型城市那樣變成“鬼城”，而要解決上述問題，必須切實加快產業結構調整步伐。

要堅持用科學發展觀統領經濟發展全局，堅持走新型工業化道路，把轉變經濟發展方式作為實現未來發展目標的關鍵，把工業結構調整作為經濟工作的主線，更加注重提高自主創新能力，更加注重提高節能環保水平，更加注重提高經濟整體素質和區域競爭力。要堅持統籌兼顧、集約發展、自主創新、政策引導與市場機制相結合及有保有壓的原則，著力提高新型工業在新上項目中的比重；著力提高技術改造投入在工業投入中的比重；著力提高終端產品和高附加值產品的比重；著力提高高新技術產業和高技術產業在工業經濟中的比重。

（一）優先發展現代裝備和高新技術產業，著力提高高加工度產業比重

1、大力發展現代裝備制造業。以南環路兩側金鑫機械、豫鑫機械、坤鑫機械、金源特變、華威齒輪、鯤鵬電子等企業為依托，加強領導，規范引導，合理規劃，引進裝備制造項目，盡快使裝備制造業成為我市的優勢產業。

2、優先發展高新技術產業、新型材料產業。立足我市各重點產業發展的基礎和龐大市場需求，加大研發力度，以研發帶動生產，切實發揮對產業升級的引導作用。以西區生物環保科技產業園重點，以華昌科技、全降解塑料、鴻升密封材料、豫密藥業、亞樂生物等企業為依托，重點發展新型材料、電子信息及化工產品。努力西區打造成新興產業基地及產學

研平臺。

（二）努力延伸產業鏈條，著力提高精深加工和終端產品的比重

1、努力提高鋁精深加工產品比重。以隆盛祥礦業公司為重點，大力發展高技術、高附加值、市場競爭力強的鋁精深加工產品，著力促進“氧化鋁——電解鋁——鋁精深加工”產業鏈條的協調發展。以平陌鎮硅石資源為基礎，積極探索硅石規模開采、集約經營、精加工、深加工的新路子，逐步拉長硅石產業鏈條。

2、著力提高服裝產品檔次。切實加快曲梁服裝園區建設，以五朵云、渡森、法乙利等企業為依托，積極與國際、國內著名服裝企業聯手，全力提升技術研發水平和產品檔次，打造全國男褲之鄉及全國服裝物流中心。

3、努力擴大食品工業規模。以國華食品、味得佳、實驗掛面、益民面粉等企業為重點，進一步加大新產品開發力度，加快企業“走出去”步伐，著力提高產品檔次，拉長產業鏈條，努力擴大產品市場占有率，力爭創建一批國家名牌產品。

4、整合改造提升資源和能源工業。進一步整合耐材、造紙、煤礦、建材等行業步伐，推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優勢企業集中，鼓勵煤電企業聯營，提高企業核心競爭力，加快煤化工產業發展。十二五期間，耐材集中區要加大技術改造力

度，加大兼并重組力度，重點支持具有比較優勢的大企業擴大規模，提高產業集中度；努力形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各具特色的耐火材料高技術產業群，力爭5萬噸生產線達到50條。造紙集中區，要加大環保治理力度，優化造紙行業資源整合，逐步催生一批規模大、競爭力強的紙業集團和紙業品牌，打造全國紙業集群，力爭5萬噸造紙生產線達到40條以上，努力實現清潔生產，零污染排放。

（三）加快企業重組融合，著力提高大型企業比重

以提升龍頭骨干企業的核心競爭力為重點，繼續強力推進扶優扶強工程。進一步加大資產重組力度，重點支持裕中能源、和成煤礦、鄭州瑞泰、鄭州安耐克、隆盛祥礦業、東方集團、同力水泥、華昌科技等一批戰略重組和資本運作項目，努力實現企業的低成本快速擴張。加大企業上市融資力度，重點做好振東耐材、東方集團、華威耐材、裕中能源等企業上市的培育工作。加大對扶優扶強重點企業發展和項目建設的財政支持，努力提高企業家的政治待遇，優化生產經營環境，鼓勵企業加快發展。

（四）大力發展園區經濟，積極推進產業集聚

堅持把園區建設和集群經濟作為推進結構調整的重要載體，按照依托優勢、市場為主、科學規劃、政府推動的思路，努力培育區域經濟重要增長極。一是突出抓好園區建設。以曲梁科技產業園、曲梁服裝工業園為龍頭，以各鄉鎮規劃的15個工業集聚區和集中區為重點，不斷加快基礎設施建設和企業入駐步伐，努力形成一批形象好、設施全、服務優、產業集中度高的工業園區。二是積極培育帶狀經濟。以現有工業布局為基礎，以雙洎河和鄭密路、密杞路、密滎路為軸線，抓好“一河三路”工業經濟帶和工業群區發展，努力形成布局合理、輪廓清晰、優勢互補的帶狀經濟。三是發展壯大特色經濟。通過整合資源、淘汰落后、技術升級、產品換代、清潔生產、拉長鏈條等措施，走擴張與質量提升并重，以提升質量為主的路子，努力打造五大特色產業優勢，即以煤電為主的能源產業、以清潔生產為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業群。同時做好專業鄉鎮、專業村建設，重點抓好超化、來集耐材，大隗、茍堂造紙，曲梁服裝，袁莊建材等專業鄉鎮及一批專業村建設，打造特色品牌，擴大市場影響力。

（五）加大工業投入力度，著力推進重點工業項目建設

一是集中精力現有重點項目的建設，爭取早日建成投產。二是積極爭取國家和省重大項目到我市布局，完善充實全市重點工業項目庫，加大招商引資力度，大力推廣“項目全程代辦制”，努力擴大投資規模。三是著力實施一批技術改造項目，加大技改

投入力度，努力提升現有企業的技術裝備水平和生產工藝水平，提升產品檔次，增強企業核心競爭力。

（六）切實加強節能降耗，積極發展循環經濟

一是提高行業準入門檻，嚴格防污標準，對新上項目執行環境評價制度，對在建項目實行“三同時”制度，從源頭上控制污染；二是對生產企業進行節能及清潔化改造，重點在耐材、建材、造紙等行業推廣節能環保技術，最大限度降低能源消耗，三是積極發展循環經濟，在資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節，逐步建立全社會資源循環利用體系。

（七）強化科技、人才、資金支撐，為經濟轉型提供保證 進一步加強自主研發和技術引進，以華昌技術轉移中心的技術優勢和人才優勢為依托，充分發揮其平臺作用，加速推進我市高新技術產業發展；以骨干企業為主體，實施名牌發展戰略，積極開發高端產品、終端產品，提高產品科技含量和產業層次。大力發展科技型產業，培育以裕中電廠、楊河煤業、東方集團、安耐克、豫密藥業、鯤鵬晶體、隆盛祥、華旗助劑、華丹全降解塑料等為主的科技型企業群。廣引外資，優化發展環境，創新招商方式，注重招商實效，積極組織開展系列化的招商引資活動，努力在利用外資的規模和水平上實現新突破；把激活民間資金放在和招商引資同等重要的位置，在投融資體制、激勵政策等方面創新途徑和

方式，創造條件，提供平臺，使民資優勢轉化為資本優勢；重視資本運作，引導效益好、實力強的企業走向資本市場，積極做好企業上市培育工作，給予必要的資金和政策支持。著力培養一支高素質的企業家隊伍，鼓勵企業引進和用好一批既懂技術又會經營的高層次人才，為加快經濟結構調整提供人才保證。加快人才培養，確保產業發展需要和用人需求。

（八）加大政府引導扶持力度，確保結構調整扎實推進 健全政策體系。圍繞推進結構調整，出臺加快項目建設、企業科技創新、工業園區發展、節能減排及擴大對外開放等方面的文件，進一步完善各種配套措施，為加快結構調整提供良好的政策環境。強化激勵機制。建議市財政每年要拿出專項資金，用于扶持招商引資、高新技術企業、名優產品、、新興產業項目等。大力優化發展環境。以建設服務型政府和信用新密為目標，以優化政務環境為重點，深化機關行政效能建設，進一步增強服務意識，提高辦事效率，切實形成推進結構調整的工作合力。

第二篇：加快工業結構調整步伐(調研報告)

加快工業結構調整步伐

大力推進新型工業化進程

新密市科技和工業信息化局 張國有

鄭州都市區建設是中原經濟區的核心增長區，新密組團又是鄭州都市區的一個功能區，如何盡快融入鄭州都市區建設？堅持走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，構建現代產業體系是強化都市區的產業支撐，是“三化”融合的核心。為此，本人對我市工業情況進行了調研，現報告如下。

一、基本情況

改革開放以來，我市始終堅持以經濟建設為中心，憑借豐富的礦產資源優勢，經過多年的發展，逐步形成了以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產業的工業體系，工業經濟已成為新密綜合經濟實力的主要支撐。隨著國家產業政策調整和宏觀調控力度的加大，新密市面臨資源衰竭、生態環境惡化、經濟增長乏力等一系列問題。為落實科學發展觀，推動新密市經濟健康可持續發展，近年來，我市牢牢堅持工業強市的發展主戰略，按照“結構優化、質量提高、優勢突出、實力增強”的總體思路，以項目建設為載體，以加大投入為保證，以技術創新為手段，以改造武裝提升傳統優勢產業、發展新

興產業、培育特色經濟產業群、建設專業鎮項目區為抓手，以跨越式可持續發展為目標，大力推進工業結構調整，增創了工業經濟發展新的優勢和活力。

2011年，全市GDP總量478.5億元，增長15.2%，其中一產增加值14億元，增長4.3%，二產增加值346.1億元，同比增長16.6%，三產增加值118.4億元，增長12.8%;規模工業增加值294.4億元，增長20.1%，全社會固定資產263.5億元，增長23.6%，工業投入198億元，增長27.1%，鄭州東方企業集團有限公司年產5萬噸陶粒砂項目，河南新紀元動物藥業有限公司建設項目等117個項目建成投入使用；裕中電力二期、鄭州建信年產20萬噸陶粒砂等38個項目正在建設。通過堅持不懈地推進工業結構調整，新密市的傳統產業完成了從小而散的格局到企業規模化經營、從數量型擴張到園區化發展的演變歷程，形成了煤炭、耐材、造紙、建材、服裝五大特色產業集群和16個產業集中區，產業結構、產品檔次實現了質的飛躍，工業結構逐步趨向合理，全市工業經濟發展邁入加速轉型的新階段。

二、近幾來我市工業結構調整情況

（一）強力實施資源整合和技術改造，靠產業升級推進結構調整。按照國家產業政策及省、市要求，這幾年我市在資源整合、產業聚合整治上打了一場硬仗。一是煤礦企業由原來的213家整合到101家，保留煤礦用于技改資金累計達到

20億元，礦井質量標準化建設全面加快，整合技改后煤炭年產量可突破2000萬噸，比整合前增加500萬噸；采區回采率由原來的70 %提高到 90%。二是耐材企業由733家整合為390家，累計投資20億元實施工藝改造，新上隧道窯195條、梭式窯33座、推板窯94條，耐材年產量由治理改造前250萬噸突破833萬噸，被中國耐材協會命名為全國耐火材料生產基地。全市耐火材料產量占全國的13%，占全省的33.4%，占鄭州市的48.8%，三是造紙企業由148家整合為48家，2011年又從48家整合到36家，關停了91條生產線，累計投入治理資金4億元，建成33套生化工程，企業使用商品漿的比例提高到20%,造紙行業年產量2010年達到240萬噸；總投資35億元的年產100萬噸包裝紙項目正在籌建，總投資1.9億元的造紙群工業污水處理廠已建成，日處理工業污水15萬噸；華旗助劑廠聘請5名全國造紙行業知名專家，組建了鄭州華旗造紙科技有限公司，為提升我市造紙產業水平注入新的活力。四是建材行業關閉不具備安全生產條件的采石場210個、石灰窯54家、鋁石窯186家，積極發展新型高檔水泥生產項目，鄭州同龍力水泥有限公司日產4500噸新型干法水泥生產線將于2009年5月份試產；23家環保節能型采石場已建成。

（二）加大新興產業培育力度，靠項目建設帶動結構調整。2005年以來，共引進市外域內資金150億元，累計投資近

600億元，新上各類項目520個，其中超億元項目80個，培育了一批新興產業。投資超百億元的裕中電廠，一期工程全部竣工，二期工程將于今年10月份投運；鄭州市第一家通過技改建設的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發電第一臺機組已并網發電；總投資8億元的曲梁服裝工業園是省重點扶持園區和鄭州市跨越式發展重點園區，自2009年產業集聚區開發建設以來，集聚區建成區面積達到2.4平方公里，修建了平安街、永安街、永祥路等7條全長16.5公里道路，埋設雨污分流管道29公里，新建污水處理廠，其它電力、通訊等配套基礎設施已投入試運行，正逐步完善標準化廠房及綜合樓面積32萬平方米。目前已入駐企業75家，其中規模以上企業28家，初步形成了以服裝加工、裝備制造為主導，其他產業協調發展的格局。盛祥氟化鹽項目一期工程已投產、投資1億元的華丹全降解塑料、投資1.1億元的鴻升密封材料、投資3500萬元的豫密藥業、投資5000萬元的航天煙花爆竹、投資4500萬元的味得佳食品、投資15000萬元的華昌轉移中心、投資8000萬元的年產30萬套齒輪生產線、投資1.65億元河南和信新型建材有限公司年產2.4億塊煤干石生產線等一批新興產業項目順利建成投產。

（三）注重技術創新和產品更新，靠科技進步支撐結構調整。市政府投入啟動資金500萬元，與華東理工大學合作成立了華昌技術轉移中心，并以此為平臺，每年將為我市提

供不少于3個高科技項目落地。支持企業與大專院校、科研單位聯姻，全市企業建立技術開發中心29家、產學研聯合體25個，自主開發、聯合開發新技術155項，開發新產品130個；2008年以來共申報專利784項，認定省高新技術企業5家，高新技術產品24個，重大科技成果4項，獲省優產品10個，省名牌產品4個其中東方集團的東方牌獲省著名商標，中原特耐的“錫槽底磚”屬國家專利產品，產品占全國市場的80%以上；才華公司的“高溫隔熱耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸漬新工藝”等項目被列為省級高新技術項目。2003年以來，高新技術產業產值以年均22%的速度增長，實現出口創匯2500萬美元，科技進步貢獻率達到54%。

三、工業結構調整面臨的突出問題

通過近年來的不懈努力，我市的經濟結構進一步優化，但與科學發展觀和上級要求，與我們的愿望，還存在很大距離。主要問題是：

一是一二三產業結構不盡合理。2007年三次產業結構比例為2.8：69：27.6，2010年三次產業比例為2.9:72.3:24.8，第二產業比重由2007年的69%提高到2010年的72.3%，提高了3.3個百分點，從比重上看，一三產業發展較慢，二產發展快，不利于整個經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二是工業結構矛盾突出，資源型工業比重較大。長期以來，我市工業中，耐材、煤炭、建材、造紙等四大資源型工業起到支柱作用。

三是企業規模小，產品層次低，市場競爭能力不強。全市工業企業2000多個，其中規模以上工業企業540個，銷售收入超50億元的企業沒有一家，上市企業沒有一家。大中型企業47家，占規模企業8.65%,低于鄭州市12.1%的水平，低于登封27%的水平。企業產品層次低，煤炭工業80%以上是初級產品，造紙行業規模小、產品檔次低、成本大、效益不高；耐材行業雷同，產品科技含量小；服裝多以貼牌生產和來料加工為主，自主品牌影響力還不夠，生產利潤極低。

四是財政收入對資源型產業的依賴度較高，非資源型產業財政貢獻度較小。我市財政收入的74.1%來自二產，主要是工業，特別是資源型工業，而非資源型工業由于發展較慢，對財政的貢獻度較小，如服裝行業、機械行業、食品行業。

五是主要礦產資源日趨枯竭，經濟發展后勁不足。煤炭、鋁礬土已進入衰退期，幾年內如果沒有替代產業產生，可能出現區域經濟衰退現象。

六是歷史遺留問題較多，經濟發展包袱沉重。主要是軟環境（信用建設、經濟發展環境）不佳、硬環境（基礎設施 6

建設）不足、經濟建設環境欠賬（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降）較多。

綜合以上情況，歸納起來是“兩個過分依賴”的問題仍然比較嚴重。新密作為一個傳統資源型工業縣（市），過分依賴資源、過分依賴傳統產業的發展格局突破不大，經濟增長方式粗放、產品初級原料型的問題未能得到根本性扭轉。“三有三無”的問題依然表現突出。長期以來，我市工業經濟發展的結構性矛盾主要表現為“三有三無”，即：有群體，無規模;有資源，無優勢；有積累，無擴張。

四、推進工業結構調整的建議與對策

從總體上看，通過近幾年的努力，產業結構調整雖然取得了一些成績，但是，從目前的產業結構現狀看，“兩個過分依賴”比較突出，已經到了必須調整的觀念時期。從外部環境看。全球經濟已進入了產業競爭的新時代，經濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，產業聚集化、融合化、生態化日益突出。從國內情況看，全國經濟跨入了經濟轉型的新階段，提出了科學發展觀和可持續發展戰略，更加注重了經濟增長方式的轉變，確立了建設資源節約型、環境友好型社會的發展目標。從自身情況看，煤炭和鋁礬土資源日趨枯竭，同時，我市經濟又對煤炭、耐材等產業依賴過大，如果沒有新型產業的快速發展，在未來幾年，必將面臨資源枯竭、產業衰退的嚴峻挑戰。同時，掠奪性開采、也將進一步造成的地下水

位下降、地表塌陷加速、水資源污染、植被破壞、大氣質量下降、等嚴重的生態問題，甚至可能像美、加、澳等國家的某些廢棄的資源型城市那樣變成“鬼城”，而要解決上述問題，必須切實加快產業結構調整步伐。

要堅持用科學發展觀統領經濟發展全局，堅持走新型工業化道路，把轉變經濟發展方式作為實現未來發展目標的關鍵，把工業結構調整作為經濟工作的主線，更加注重提高自主創新能力，更加注重提高節能環保水平，更加注重提高經濟整體素質和區域競爭力。要堅持統籌兼顧、集約發展、自主創新、政策引導與市場機制相結合及有保有壓的原則，著力提高新型工業在新上項目中的比重；著力提高技術改造投入在工業投入中的比重；著力提高終端產品和高附加值產品的比重；著力提高高新技術產業和高技術產業在工業經濟中的比重。

（一）優先發展現代裝備和高新技術產業，著力提高高加工度產業比重

1、大力發展現代裝備制造業。以南環路兩側金鑫機械、豫鑫機械、坤鑫機械、金源特變、華威齒輪、鯤鵬電子等企業為依托，加強領導，規范引導，合理規劃，引進裝備制造項目，盡快使裝備制造業成為我市的優勢產業。

2、優先發展高新技術產業、新型材料產業。立足我市各重點產業發展的基礎和龐大市場需求，加大研發力度，以研發

帶動生產，切實發揮對產業升級的引導作用。以西區生物環保科技產業園重點，以華昌科技、全降解塑料、鴻升密封材料、豫密藥業、亞樂生物等企業為依托，重點發展新型材料、電子信息及化工產品。努力西區打造成新興產業基地及產學研平臺。

（二）努力延伸產業鏈條，著力提高精深加工和終端產品的比重

1、努力提高鋁精深加工產品比重。以隆盛祥礦業公司為重點，大力發展高技術、高附加值、市場競爭力強的鋁精深加工產品，著力促進“氧化鋁——電解鋁——鋁精深加工”產業鏈條的協調發展。以平陌鎮硅石資源為基礎，積極探索硅石規模開采、集約經營、精加工、深加工的新路子，逐步拉長硅石產業鏈條。

2、著力提高服裝產品檔次。切實加快曲梁服裝園區建設，以五朵云、渡森、法乙利等企業為依托，積極與國際、國內著名服裝企業聯手，全力提升技術研發水平和產品檔次，打造全國男褲之鄉及全國服裝物流中心。

3、努力擴大食品工業規模。以國華食品、味得佳、實驗掛面、益民面粉等企業為重點，進一步加大新產品開發力度，加快企業“走出去”步伐，著力提高產品檔次，拉長產業鏈條，努力擴大產品市場占有率，力爭創建一批國家名牌產品。

4、整合改造提升資源和能源工業。進一步整合耐材、造 9

紙、煤礦、建材等行業步伐，推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優勢企業集中，鼓勵煤電企業聯營，提高企業核心競爭力，加快煤化工產業發展。十二五期間，耐材集中區要加大技術改造力度，加大兼并重組力度，重點支持具有比較優勢的大企業擴大規模，提高產業集中度；努力形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各具特色的耐火材料高技術產業群，力爭5萬噸生產線達到50條。造紙集中區，要加大環保治理力度，優化造紙行業資源整合，逐步催生一批規模大、競爭力強的紙業集團和紙業品牌，打造全國紙業集群，力爭5萬噸造紙生產線達到40條以上，努力實現清潔生產，零污染排放。

（三）加快企業重組融合，著力提高大型企業比重

以提升龍頭骨干企業的核心競爭力為重點，繼續強力推進扶優扶強工程。進一步加大資產重組力度，重點支持裕中能源、和成煤礦、鄭州瑞泰、鄭州安耐克、隆盛祥礦業、東方集團、同力水泥、華昌科技等一批戰略重組和資本運作項目，努力實現企業的低成本快速擴張。加大企業上市融資力度，重點做好振東耐材、東方集團、華威耐材、裕中能源等企業上市的培育工作。加大對扶優扶強重點企業發展和項目建設的財政支持，努力提高企業家的政治待遇，優化生產經營環境，鼓勵企業加快發展。

（四）大力發展園區經濟，積極推進產業集聚

堅持把園區建設和集群經濟作為推進結構調整的重要載體，按照依托優勢、市場為主、科學規劃、政府推動的思路，努力培育區域經濟重要增長極。一是突出抓好園區建設。以曲梁科技產業園、曲梁服裝工業園為龍頭，以各鄉鎮規劃的15個工業集聚區和集中區為重點，不斷加快基礎設施建設和企業入駐步伐，努力形成一批形象好、設施全、服務優、產業集中度高的工業園區。二是積極培育帶狀經濟。以現有工業布局為基礎，以雙洎河和鄭密路、密杞路、密滎路為軸線，抓好“一河三路”工業經濟帶和工業群區發展，努力形成布局合理、輪廓清晰、優勢互補的帶狀經濟。三是發展壯大特色經濟。通過整合資源、淘汰落后、技術升級、產品換代、清潔生產、拉長鏈條等措施，走擴張與質量提升并重，以提升質量為主的路子，努力打造五大特色產業優勢，即以煤電為主的能源產業、以清潔生產為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業群。同時做好專業鄉鎮、專業村建設，重點抓好超化、來集耐材，大隗、茍堂造紙，曲梁服裝，袁莊建材等專業鄉鎮及一批專業村建設，打造特色品牌，擴大市場影響力。

（五）加大工業投入力度，著力推進重點工業項目建設

一是集中精力現有重點項目的建設，爭取早日建成投產。二是積極爭取國家和省重大項目到我市布局，完善充實全市重點工業項目庫，加大招商引資力度，大力推廣“項目全程代辦制”，努力擴大投資規模。三是著力實施一批技術改造項目，加大技改投入力度，努力提升現有企業的技術裝備水平和生產工藝水平，提升產品檔次，增強企業核心競爭力。

（六）切實加強節能降耗，積極發展循環經濟 一是提高行業準入門檻，嚴格防污標準，對新上項目執行環境評價制度，對在建項目實行“三同時”制度，從源頭上控制污染；二是對生產企業進行節能及清潔化改造，重點在耐材、建材、造紙等行業推廣節能環保技術，最大限度降低能源消耗，三是積極發展循環經濟，在資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節，逐步建立全社會資源循環利用體系。

（七）強化科技、人才、資金支撐，為經濟轉型提供保證 進一步加強自主研發和技術引進，以華昌技術轉移中心的技術優勢和人才優勢為依托，充分發揮其平臺作用，加速推進我市高新技術產業發展；以骨干企業為主體，實施名牌發展戰略，積極開發高端產品、終端產品，提高產品科技含量和產業層次。大力發展科技型產業，培育以裕中電廠、楊河煤業、東方集團、安耐克、豫密藥業、鯤鵬晶體、隆盛祥、華旗助劑、華丹全降解塑料等為主的科技型企業群。

廣引外資，優化發展環境，創新招商方式，注重招商實效，積極組織開展系列化的招商引資活動，努力在利用外資的規模和水平上實現新突破；把激活民間資金放在和招商引資同等重要的位置，在投融資體制、激勵政策等方面創新途徑和方式，創造條件，提供平臺，使民資優勢轉化為資本優勢；重視資本運作，引導效益好、實力強的企業走向資本市場，積極做好企業上市培育工作，給予必要的資金和政策支持。著力培養一支高素質的企業家隊伍，鼓勵企業引進和用好一批既懂技術又會經營的高層次人才，為加快經濟結構調整提供人才保證。加快人才培養，確保產業發展需要和用人需求。

（八）加大政府引導扶持力度，確保結構調整扎實推進 健全政策體系。圍繞推進結構調整，出臺加快項目建設、企業科技創新、工業園區發展、節能減排及擴大對外開放等方面的文件，進一步完善各種配套措施，為加快結構調整提供良好的政策環境。強化激勵機制。建議市財政每年要拿出專項資金，用于扶持招商引資、高新技術企業、名優產品、、新興產業項目等。大力優化發展環境。以建設服務型政府和信用新密為目標，以優化政務環境為重點，深化機關行政效能建設，進一步增強服務意識，提高辦事效率，切實形成推進結構調整的工作合力。

第三篇：加快工業結構調整步伐(調研報告)(精)

加快工業結構調整步伐 大力推進新型工業化進程

新密市科技和工業信息化局 張國有

鄭州都市區建設是中原經濟區的核心增長區,新密組團 又是鄭州都市區的一個功能區,如何盡快融入鄭州都市區建 設?堅持走新型工業化道路,推進產業結構優化升級,構建 現代產業體系是強化都市區的產業支撐,是“三化”融合的 核心。為此, 本人對我市工業情況進行了調研, 現報告如下。

一、基本情況

改革開放以來, 我市始終堅持以經濟建設為中心, 憑借 豐富的礦產資源優勢, 經過多年的發展, 逐步形成了以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產業的工業體系,工業經濟已成為 新密綜合經濟實力的主要支撐。隨著國家產業政策調整和宏 觀調控力度的加大,新密市面臨資源衰竭、生態環境惡化、經濟增長乏力等一系列問題。為落實科學發展觀,推動新密 市經濟健康可持續發展,近年來,我市牢牢堅持工業強市的 發展主戰略,按照“結構優化、質量提高、優勢突出、實力 增強” 的總體思路, 以項目建設為載體, 以加大投入為保證, 以技術創新為手段,以改造武裝提升傳統優勢產業、發展新

興產業、培育特色經濟產業群、建設專業鎮項目區為抓手, 以跨越式可持續發展為目標,大力推進工業結構調整,增創 了工業經濟發展新的優勢和活力。

2011年,全市 GDP 總量 478.5億元,增長 15.2%,其中 一產增加值 14億元,增長 4.3%,二產增加值 346.1億元, 同比增長 16.6%,三產增加值 118.4億元,增長 12.8%;規模 工業增加值 294.4億元, 增長 20.1%, 全社會固定資產 263.5億元,增長 23.6%,工業投入 198億元,增長 27.1%,鄭州 東方企業集團有限公司年產 5萬噸陶粒砂項目,河南新紀元 動物藥業有限公司建設項目等 117個項目建成投入使用;裕 中電力二期、鄭州建信年產 20萬噸陶粒砂等 38個項目正在 建設。通過堅持不懈地推進工業結構調整,新密市的傳統產 業完成了從小而散的格局到企業規模化經營、從數量型擴張 到園區化發展的演變歷程, 形成了煤炭、耐材、造紙、建材、服裝五大特色產業

集群和 16個產業集中區,產業結構、產 品檔次實現了質的飛躍,工業結構逐步趨向合理,全市工業 經濟發展邁入加速轉型的新階段。

二、近幾來我市工業結構調整情況

(一 強力實施資源整合和技術改造, 靠產業升級推進結 構調整。按照國家產業政策及省、市要求,這幾年我市在資 源整合、產業聚合整治上打了一場硬仗。一是煤礦企業由原 來的 213家整合到 101家,保留煤礦用于技改資金累計達到

20億元, 礦井質量標準化建設全面加快, 整合技改后煤炭年 產量可突破 2000萬噸,比整合前增加 500萬噸;采區回采 率由原來的 70 %提高到 90%。二是耐材企業由 733家整合為 390家, 累計投資 20億元實施工藝改造, 新上隧道窯 195條、梭式窯 33座、推板窯 94條,耐材年產量由治理改造前 250萬噸突破 833萬噸,被中國耐材協會命名為全國耐火材料生 產基地。全市耐火材料產量占全國的 13%,占全省的 33.4%, 占鄭州市的 48.8%, 三是造紙企業由 148家整合為 48家, 2011年又從 48家整合到 36家,關停了 91條生產線,累計投入 治理資金 4億元,建成 33套生化工程,企業使用商品漿的 比例提高到 20%,造紙行業年產量 2010年達到 240萬噸;總 投資 35億元的年產 100萬噸包裝紙項目正在籌建,總投資 1.9億元的造紙群工業污水處理廠已建成,日處理工業污水 15萬噸;華旗助劑廠聘請 5名全國造紙行業知名專家, 組建 了鄭州華旗造紙科技有限公司,為提升我市造紙產業水平注 入新的活力。四是建材行業關閉不具備安全生產條件的采石 場 210個、石灰窯 54家、鋁石窯 186家,積極發展新型高 檔水泥生產項目,鄭州同龍力水泥有限公司日產 4500噸新 型干法水泥生產線將于 2009年 5月份試產;23家環保節能 型采石場已建成。

(二 加大新興產業培育力度, 靠項目建設帶動結構調整。2005年以來,共引進市外域內資金 150億元,累計投資近

600億元,新上各類項目 520個,其中超億元項目 80個,培 育了一批新興產業。投資超百億元的裕中電廠,一期工程全 部竣工,二期工程將于今年 10月份投運;鄭州市第一家通 過技改建設的昌源電力 3×1.2萬千瓦秸稈發電第一臺機組 已并網發電;總投資 8億元的曲梁服裝工業園是省重點扶持 園區和鄭州市跨越式發展重點園區，自 2009年產業集聚區 開發建設以來,集聚區建成區面積達到 2.4平方公里,修建 了平安街、永安街、永祥路等 7條全長 16.5公里道路,埋 設雨污分流管道 29公里,新建污水處理廠,其它電力、通 訊等配套基礎設施已投入試運行,正逐步完善標準化廠房及 綜合樓面積 32萬平方米。目前已入駐企業 75家,其中規模 以上企業 28家,初步形成了以服裝加工、裝備制造為主導, 其他產業協調發展的格局。盛祥氟化鹽項目一期工程已投 產、投資 1億元的華丹全降解塑料、投資 1.1億元的鴻升密 封材料、投資 3500萬元的豫密藥業、投資 5000萬元的航天 煙花爆竹、投資 4500萬元的味得佳食品、投資 15000萬元 的華昌轉移中心、投資 8000萬元的年產 30萬套齒輪生產線、投資 1.65億元河南和信新型建材有限公司年產 2.4億塊煤 干石生產線等一批新興產業項目順利建成投產。

(三注重技術創新和產品更新,靠科技進步支撐結構 調整。市政府投入啟動資金 500萬元,與華東理工大學合作 成立了華昌技術轉移中心,并以此為平臺,每年將為我市提

供不少于 3個高科技項目落地。支持企業與大專院校、科研 單位聯姻,全市企業建立技術開發中心 29家、產學研聯合 體 25個,自主開發、聯合開發新技術 155項,開發新產品 130個;2008年以來共申報專利 784項,認定省高新技術企 業 5家,高新技術產品 24個, 重大科技成果 4項,獲省優 產品 10個,省名牌產品 4個其中東方集團的東方牌獲省著 名商標 ,中原特耐的“錫槽底磚”屬國家專利產品,產品占 全國市場的 80%以上;才華公司的“高溫隔熱耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸漬新工藝”等項目被列為省級高新 技術項目。2003年以來,高新技術產業產值以年均 22%的速 度增長,實現出口創匯 2500萬美元,科技進步貢獻率達到 54%。

三、工業結構調整面臨的突出問題

通過近年來的不懈努力,我市的經濟結構進一步優化, 但與科學發展觀和上級要求,與我們的愿望,還存在很大距 離。主要問題是: 一是一二三產業結構不盡合理。2007年三次產業結構比 例為 2.8:69:27.6, 2010年三次產業比例為 2.9:72.3:24.8, 第二產業比重由 2007年的 69%提高到 2010

年的 72.3%,提 高了 3.3個百分點,從比重上看,一三產業發展較慢,二產 發展快,不利于整個經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二是工業結構矛盾突出,資源型工業比重較大。長期以 來,我市工業中,耐材、煤炭、建材、造紙等四大資源型工 業起到支柱作用。

三是企業規模小,產品層次低,市場競爭能力不強。全 市工業企業 2000多 個,其中規模以上工業企業 540個,銷 售收入超 50億元的企業沒有一家,上市企業沒有一家。大 中型企業 47家,占規模企業 8.65%,低于鄭州市 12.1%的水平,低于登封 27%的水平。企業產品層次低,煤炭工業 80%以上是初級產品,造紙行業規模小、產品檔次低、成本大、效益不高;耐材行業雷同,產品科技含量小;服裝多以貼牌 生產和來料加工為主,自主品牌影響力還不夠,生產利潤極 低。

四是財政收入對資源型產業的依賴度較高,非資源型產 業財政貢獻度較小。我市財政收入的 74.1%來自二產,主要 是工業, 特別是資源型工業, 而非資源型工業由于發展較慢, 對財政的貢獻度較小,如服裝行業、機械行業、食品行業。五是主要礦產資源日趨枯竭, 經濟發展后勁不足。煤炭、鋁礬土已進入衰退期,幾年內如果沒有替代產業產生,可能 出現區域經濟衰退現象。

六是歷史遺留問題較多,經濟發展包袱沉重。主要是軟 環境(信用建設、經濟發展環境不佳、硬環境(基礎設施

建設不足、經濟建設環境欠賬(礦山垃圾、地表沉陷、地 下水位下降較多。綜合以上情況,歸納起來是“ 兩個過分依賴 ”的問題仍 然比較嚴重。新密作為一個傳統資源型工業縣(市,過分 依賴資源、過分依賴傳統產業的發展格局突破不大,經濟增 長方式粗放、產品初級原料型的問題未能得到根本性扭轉。“ 三有三無 ”的問題依然表現突出。長期以來,我市工業經 濟發展的結構性矛盾主要表現為 “三有三無” , 即:有群體, 無規模;有資源,無優勢;有積累,無擴張。

四、推進工業結構調整的建議與對策

從總體上看,通過近幾年的努力,產業結構調整雖然取 得了一些成績,但是,從目前的產業結構現狀看,“兩個過 分依賴”比較突出,已經到了必須調整的觀念時期。從外部 環境看。全球經濟已進入了產業競爭的新時代, 經濟全球化、信息化、市場化勢不可擋,產業聚集化、融合化、生態化日 益突出。從國內情況看, 全國經濟跨入了經濟轉型的新階段, 提出了科學發展觀和可持續發展戰略,更加注重了經濟增長 方式的轉變,確立了建設資源節約型、環境友好型社會的發 展目標。從自身情況看, 煤炭和鋁礬土資源日趨枯竭, 同時, 我市經濟又對煤炭、耐材等產業依賴過大,如果沒有新型產 業的快速發展,在未來幾年,必將面臨資源枯竭、產業衰退 的嚴峻挑戰。同時,掠奪性開采、也將進一步造成的地下水

位下降、地表塌陷加速、水資源污染、植被破壞、大氣質量 下降、等嚴重的生態問題,甚至可能像美、加、澳等國家的 某些廢棄的資源型城市那樣變成“鬼城”,而要解決上述問 題,必須切實加快產業結構調整步伐。

要堅持用科學發展觀統領經濟發展全局,堅持走新型工 業化道路,把轉變經濟發展方式作為實現未來發展目標的關 鍵,把工業結構調整作為經濟工作的主線,更加注重提高自 主創新能力,更加注重提高節能環保水平,更加注重提高經 濟整體素質和區域競爭力。要堅持統籌兼顧、集約發展、自 主創新、政策引導與市場機制相結合及有保有壓的原則,著 力提高新型工業在新上項目中的比重;著力提高技術改造投 入在工業投入中的比重;著力提高終端產品和高附加值產品 的比重;著力提高高新技術產業和高技術產業在工業經濟中 的比重。

(一優先發展現代裝備和高新技術產業,著力提高高加 工度產業比重

1、大力發展現代裝備制造業。以南環路兩側金鑫機械、豫 鑫機械、坤鑫機械、金源特變、華威齒輪、鯤鵬電子等企業 為依托,加強領導,規范引導,合理規劃,引進裝備制造項 目,盡快使裝備制造業成為我市的優勢產業。

2、優先發展高新技術產業、新型材料產業。立足我市各重 點產業發展的基礎和龐大市場需求,加大研發力度,以研發

帶動生產,切實發揮對產業升級的引導作用。以西區生物環 保科技產業園重點,以華昌科技、全降解塑料、鴻升密封材 料、豫密藥業、亞樂生物等企業為依托, 重點發展新型材料、電子信息及化工產品。努力西區打造成新興產業基地及產學 研平臺。

(二努力延伸產業鏈條,著力提高精深加工和終端產品的 比重

1、努力提高鋁精深加工產品比重。以隆盛祥礦業公司為 重點,大力發展高技術、高附加值、市場競爭力強的鋁精深 加工產品,著力促進“氧化鋁——電解鋁——鋁精深加工” 產業鏈條的協調發展。以平陌鎮硅石資源為基礎,積極探索 硅石規模開采、集約經營、精加工、深加工的新路子,逐步 拉長硅石產業鏈條。

2、著力提高服裝產品檔次。切實加快曲梁服裝園區建設, 以五朵云、渡森、法乙利等企業為依托,積極與國際、國內 著名服裝企業聯手,全力提升技術研發水平和產品檔次,打 造全國男褲之鄉及全國服裝物流中心。

3、努力擴大食品工業規模。以國華食品、味得佳、實驗掛 面、益民面粉等企業為重點,進一步加大新產品開發力度, 加快企業“走出去”步伐,著力提高產品檔次,拉長產業鏈 條, 努力擴大產品市場占有率, 力爭創建一批國家名牌產品。

4、整合改造提升資源和能源工業。進一步整合耐材、造

紙、煤礦、建材等行業步伐,推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優勢企 業集中,鼓勵煤電企業聯營,提高企業核心競爭力,加快煤 化工產業發展。十二五期間,耐材集中區要加大技術改造力 度,加大兼并重組力度,重點支持具有比較優勢的大企業擴 大規模,提高產業集中度;努力形成與資源、市場、能源供 應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各具特色的耐火材 料高技術產業群,力爭 5萬噸生產線達到 50條。造紙集中 區,要加大環保治理力度,優化造紙行業資源整合,逐步催 生一批規模大、競爭力強的紙業集團和紙業品牌,打造全國 紙業集群,力爭 5萬噸造紙生產線達到 40條以上,努力實 現清潔生產,零污染排放。

(三加快企業重組融合,著力提高大型企業比重

以提升龍頭骨干企業的核心競爭力為重點,繼續強力推 進扶優扶強工程。進一步加大資產重組力度,重點支持裕中 能源、和成煤礦、鄭州瑞泰、鄭州安耐克、隆盛祥礦業、東 方集團、同力水泥、華昌科技等一批戰略重組和資本運作項 目,努力實現企業的低成本快速擴張。加大企業上市融資力 度,重點做好振東耐材、東方集團、華威耐材、裕中能源等 企業上市的培育工作。加大對扶優扶強重點企業發展和項目 建設的財政支持,努力提高企業家的政治待遇,優化生產經 營環境,鼓勵企業加快發展。

（四）大力發展園區經濟，積極推進產業集聚 堅持把園區建設和集群經濟作為推進結構調整的重要載 體，按照依托優勢、市場為主、科學規劃、政府推動的思路，努力培育區域經濟重要增長極。一是突出抓好園區建設。以 曲梁科技產業園、曲梁服裝工業園為龍頭，以各鄉鎮規劃的 15 個工業集聚區和集中區為重點，不斷加快基礎設施建設和 企業入駐步伐，努力形成一批形象好、設施全、服務優、產 業集中度高的工業園區。二是積極培育帶狀經濟。以現有工 業布局為基礎，以雙洎河和鄭密路、密杞路、密滎路為軸線，抓好“一河三路”工業經濟帶和工業群區發展，努力形成布 局合理、輪廓清晰、優勢互補的帶狀經濟。三是發展壯大特 色經濟。通過整合資源、淘汰落后、技術升級、產品換代、清潔生產、拉長鏈條等措施，走擴張與質量提升并重，以提 升質量為主的路子，努力打造五大特色產業優勢，即以煤電 為主的能源產業、以清潔生產為主的綠色耐材產業、以包裝 紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲 梁服裝工業園區為主的服裝產業群。同時做好專業鄉鎮、專 業村建設，重點抓好超化、來集耐材，大隗、茍堂造紙，曲 梁服裝，袁莊建材等專業鄉鎮及一批專業村建設，打造特色 品牌，擴大市場影響力。

（五）加大工業投入力度，著力推進重點工業項目建設 11 一是集中精力現有重點項目的建設，爭取早日建成投產。二 是積極爭取國家和省重大項目到我市布局，完善充實全市重點工 業項目庫，加大招商引資力度，大力推廣“項目全程代辦制”，努力擴大投資規模。三是著力實施一批技術改造項

目，加大技改 投入力度，努力提升現有企業的技術裝備水平和生產工藝水平，提升產品檔次，增強企業核心競爭力。

（六）切實加強節能降耗，積極發展循環經濟 一是提高行業準入門檻，嚴格防污標準，對新上項目執行 環境評價制度，對在建項目實行“三同時”制度，從源頭上 控制污染；二是對生產企業進行節能及清潔化改造，重點在 耐材、建材、造紙等行業推廣節能環保技術，最大限度降低 能源消耗，三是積極發展循環經濟，在資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節，逐步建立全社會資源循環 利用體系。

（七）強化科技、人才、資金支撐，為經濟轉型提供保證 進一步加強自主研發和技術引進，以華昌技術轉移中心的 技術優勢和人才優勢為依托，充分發揮其平臺作用，加速推 進我市高新技術產業發展；以骨干企業為主體，實施名牌發 展戰略，積極開發高端產品、終端產品，提高產品科技含量 和產業層次。大力發展科技型產業，培育以裕中電廠、楊河 煤業、東方集團、安耐克、豫密藥業、鯤鵬晶體、隆盛祥、華旗助劑、華丹全降解塑料等為主的科技型企業群。12 廣引外資，優化發展環境，創新招商方式，注重招商實效，積極組織開展系列化的招商引資活動，努力在利用外資的規 模和水平上實現新突破；把激活民間資金放在和招商引資同 等重要的位置，在投融資體制、激勵政策等方面創新途徑和 方式，創造條件，提供平臺，使民資優勢轉化為資本優勢； 重視資本運作，引導效益好、實力強的企業走向資本市場，積極做好企業上市培育工作，給予必要的資金和政策支持。著力培養一支高素質的企業家隊伍，鼓勵企業引進和用好 一批既懂技術又會經營的高層次人才，為加快經濟結構調整 提供人才保證。加快人才培養，確保產業發展需要和用人需 求。

（八）加大政府引導扶持力度，確保結構調整扎實推進 健全政策體系。圍繞推進結構調整，出臺加快項目建設、企業科技創新、工業園區發展、節能減排及擴大對外開放等 方面的文件，進一步完善各種配套措施，為加快結構調整提 供良好的政策環境。強化激勵機制。建議市財政每年要拿出 專項資金，用于扶持招商引資、高新技術企業、名優產品、、新興產業項目等。大力優化發展環境。以建設服務型政府和 信用新密為目標，以優化政務環境為重點，深化機關行政效 能建設，進一步增強服務意識，提高辦事效率，切實形成推 進結構調整的工作合力。13

第四篇：加快技術進步步伐 促進工業產業結構調整

加快技術進步步伐 促進工業產業結構調整

通過建國以來特別是改革開放二十多年的建設和發展，成都形成了以電子信息、機械（含汽車）醫藥、食品（含煙草）四大主導產業和冶金建材、石油化工優勢產業為重點的產業發展格局，工業經濟成為全市經濟增長的重要支撐力量。“十五”期間，全市累計完成工業增加值2659.60億元，年均增長16.6%，其中規模以上工業增加值1836.7億元，年均增長21.9%，工業經濟對全市GDP貢獻率達38.2%。我市工業經濟的持續穩定快速增長，得益于技術進步步伐的加快，“十五”期間，全市累計完成工業投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長3.8倍，其中工業技改投資613.4億元，工業技改投資對規模以上工業增長的貢獻率達56.2%，工業技改投資平均每年拉動規模以上工業增加值增長12.3個百分點；一、二、三次產業結構由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產業的發展結構逐步趨向合理。技術改造和技術創新，促進了經濟增長方式的轉變，促進了工業產業結構的優化和升級，成為我市工業經濟發展的內在動力。

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一、主要做法

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（一）加大技術改造力度

 圍繞我市重點產業和優勢產業，加快技術改造步伐，加大工業投入，積極組織實施重點技改項目，促進工業產業結構優化升級。“十五”期間累計完成技改投資766.7億元，年均增長43.3%；全市共實施技術改造項目3699個，已竣工投產1687個項目，其中省重點技改項目118個，市重點工業技改項目255個；268個工業技改項目獲得技改貼息和補助資金支持達2.96億元。2004年起，我市加大了對重大產業化項目和重點產業發展的支持，目前已累計投入專項資金近10億元，大項目逐年增加，從2001年的36項增至2005年的169項。通過大力實施技術改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國騰等一大批本地企業和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進企業的技術結構、產品結構和裝備水平有了明顯改進和提升，企業發展迅速，已成為了我市工業經濟的骨干企業和主導力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個項目已實現竣工投產，攀鋼集團鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業血液制品等項目即將竣工。中芯國際和宇芯的封裝測試一期項目已完工進入試生產，亞東水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項目建設進展順利。2006年擬新開工的49個項目已有31個動工，其它項目前期準備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發動機、臺玻二期、云內動力搬遷改造等項目即將開工建設。以上項目全部建成投產后，將進一步促進全市工業結構優化，增強成都工業發展后勁。

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（二）增強企業自主創新能力

 加快自主創新服務平臺建設，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的有效機制，促進科研成果向現實生產力轉化。“十五”期間，我市179個省重點技術創新項目中有109個已基本完成或通過成果鑒定，有65個的技術水平達到國際水平或填補國內空白。目前已認定國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心40家；擁有5個中國名牌產品、9個中國馳名商標以及145個省名牌產品、208個省著名商標；發展形成一大批具有自主知識產權的重點企業。

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（三）推進東郊工業區結構調整

 我市2001年實施了東郊工業區結構調整工程。在實施過程中，堅持搬遷改造一批、就地發展一批、關閉破產一批的同時，切實將搬遷改造與企業改革、技術進步、招商引資相結合。通過搬遷，調整了企業技術和產品結構，引進了發展戰略投資伙伴，增強了企業競爭力和活力。截止目前，104戶企業的新廠已竣工投產，占160戶調遷企業的65%；103戶企業完成了老廠土地處置，占160戶企業的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業占地總面積的48.8%。做大做強了一批企業，優化了工業產業布局，促進了產業集中集群集約發展。整個東郊工業區結構調整工程今年將基本完成。

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（四）加快推進國有企業改革

 我市自1996年全面啟動國有企業改革以來，通過改制、引入外來資本和民營資本重組國有企業、加快劣勢企業退出等形式，大力推進國有企業戰略性調整。一批不適應市場發展需求、技術落后、創新能力弱和缺乏競爭力的企業退出了歷史舞臺，一大批改制重組企業通過推進技術進步和采用新工藝新設備，又獲得了新的發展。目前已基本完成國有工業企業改革任務，累計兼并企業301戶，破產企業172戶，改制企業1306戶，盤活存量資產300億元，30多萬職工實現轉移安置，共核銷銀行呆壞帳45億元，一大批企業辦社會職能實現分離。國有及國有控股企業比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營工業比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業發展勢頭強勁。

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（五）強化工業招商引資

 創新招商引資機制，提高招商引資實效。進一步完善了招商引資責任機制、目標考核機制、快速推進機制和統籌協調機制，提高招商引資工作水平。集中力量對重點產業及其相關產業鏈的核心項目和缺實環節進行深入調研分析，圍繞重點產業和優勢產業、重點企業，瞄準世界500強、國內行業100強，著力招大引強，加快提升我市工業技術水平和產業發展水平，在汽車等重化工業和電子信息等高新技術產業方面取得了較大突破，先后引進了英特爾、中芯國際、南玻等一批重大項目，豐富和完善了我市工業產業鏈，實現了產業發展水平提高，增強了產業加快發展潛力。

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二、存在的主要問題

 我市工業經濟在加快發展的同時，還存在產業結構不能完全適應市場需要、工業發展比較優勢沒有充分發揮、經濟增長方式還未有待于進一步轉變等問題，表現為大企業大集團不多、重大產業化項目偏少、園區基礎設施建設滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進技術進步工作中，對市委、市政府統籌抓好招商引資和本地企業技術改造（后簡稱“就地改造”）工作的認識的還不夠深刻，對就地改造的支持力度不夠大，這種認識上的偏差，在一定程度上影響了本地企業加快發展和做強做大，一些本地企業因受其他城市優惠政策誘導而外流，這種苗頭的出現，應引起我們的警覺和深思，并切實采取相應措施加以避免。

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三、對策建議

 貫徹落實科學的發展觀，樹立統籌發展的理念，堅定不移走新型工業化道路，大力實施“工業強市”戰略。圍繞我市主導產業和優勢產業，繼續大力推進工業產業結構調整，統籌抓好項目引進和就地改造，促進企業盡快做大做強，保持

工業經濟持續快速健康發展的良好態勢。

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（一）堅持以國家產業政策為導向

 認真貫徹國家產業政策，結合我市工業發展實際，大力推進技術進步，不斷優化工業產業結構。一是加速淘汰現有工藝落后、高耗能、高污染的產業和行業；二是按照我市工業布局規劃要求，加強管理，分類指導，推進重點產業的發展；三是大力發展和培育具有高新技術、先進適用技術的新興產業和能發揮本地優勢的傳統產業，增強產業發展的后勁和儲備；四是抓住國家西部大開發和國內外產業遞度轉移的機遇，承接和引進先進的技術、產品和企業，彌補缺失的產業及環節，完善和延伸我市產業鏈，提高產業協作和配套能力。

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（二）加大工業、技改投入

 以大投入帶動大發展，“十五”期間我市工業經濟的快速發展，就是工業大投入的結果。實踐證明，工業只要有大投入就會有大發展，大投入是大發展的前提和條件。為加快產業結構調整和升級，我市將2005、2006年分別確定為“項目年”、“加快產業發展年”，切實加大了投入，2005年全市累計完成工業投資392億元，同比增長73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計完成工業投資396.6億元，同比增長32.5%，占全社會固定資產投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長35%；預計全年完成工業投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長28%、30%。“十一五”期間，我市工業投資要力爭突破4000億元。

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（三）全力推進重大產業化項目

 圍繞主導產業和優勢產業，切實抓好項目的引進和就地改造。在招商引資上突出招大引強，要在引進重大產業化項目上取得新突破。通過就地改造，做大做強一批發展勢頭好的產業和企業。加快建設一批關聯度大、產業鏈條長、市場前景好的重大項目，促進工業產業結構優化升級，拉動相關產業和上下游企業發展，加快產業聚集，爭取鋼鐵、汽車、石化等重化工產業和集成電路、軟件和煙草等產業發展實現新突破。

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（四）加快提高自主創新能力

 加快我市自主創新體系建設，推進制度創新、機制創新、技術創新步伐，加速科研成果轉化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術進步、科技領先、產

業發展等方面始終處于領先地位。堅持以信息化帶動工業化，創建新型信息產業，運用信息技術改造提升傳統產業，以工業化促進信息化發展；加快我市技術中心建設的步伐，努力提高技術創新水平和能力；以現有形成的華神集團的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統等一批擁有自主知識產權的產品、中國名牌產品、中國馳名商標等為重點，大力實施品牌戰略；堅持自主創新與引進及消化吸收新技術相結合，加速產學研進程和科技成果轉化，增強企業核心競爭力。

（五）加快培育大企業大集團

 以主導產業和優勢產業為重點，立足現有企業，以項目為支撐，加快技術升級和換代，篩選確定一批主業突出、產品市場占有率高、稅收貢獻大、發展前景好、技術水平和管理水平高的企業，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優扶強，分類指導，全力打造一批銷售收入過10億元、50億元、100億元的大企業大集團。目前我市年銷售收入過億元的工業企業達293戶，其中攀成鋼、成飛集團和成都卷煙廠年銷售收入過50億元大關。在發展大企業大集團同時，鼓勵大企業大集團向中小企業延伸產業鏈條，增強產業協作配套能力，選擇一批在技術、產品、市場等方面具備優勢、成長性好的中小企業加以重點扶持，推動大中小企業的互動和向產業集群方向發展。

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（六）大力推進工業集中集約發展

 按照工業發展布局規劃要求，堅持推進“三個集中”，通過規劃引導、強化統籌、政策支持等系列措施，加快工業園區基礎設施建設，提高產業發展的承載能力；進一步完善工業園區的產業定位，提升工業園區的水平和檔次，推進工業向園區聚集。進一步探索促進項目異地落戶的“三分政策”，完善區外企業調遷入園的優惠政策，深化城區工業異地發展的“飛地工業”模式。加強土地資源的節約集約利用，嚴格執行投資強度和建筑密度等規定，提高投入產出率。加快新都、崇州和彭州家具產業，武侯、崇州和金堂鞋業，金堂紡織印染工業園等特色產業區域，以及川浙、川蘇工業園，歐盟中小企業園區等優勢產業聚集區的發展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競爭力的產業聚集區和現代工業產業園區。

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（七）進一步加大對產業結構調整的扶持

 以加快我市工業發展，推進產業結構調整為主題，進一步加大支持力度，為工業快速發展提供強有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點產業、重點項目。集中財力支持我市主導產業和優勢產業，及高新區、經開區、青白江區等發展勢頭好、已初步形成產業聚集的重點區域的重大項目建設和重大招商項目的落戶，提高重大產業化項目的數量和質量，推進產業聚集，提高產業集中度。二是拓寬支持領域，推進產業發展。根據工業發展需要，在現有財政支持基礎上，進一步增大財政投入，建立技術改造補助資金，支持企業利用自籌資金進行技術改造，提高企業投資積極性；建立產業技術研究與開發專項資金，支持企業提高自主創新能力，促進產業技術發展的深度研究和成果轉化；建立產業集群發展專項資金，支持產業聚集過程中規劃、新（遷）建、打造特色示范區及品牌等環節，促進和引導產業加快聚集發展。

第五篇：加快農業產業結構調整步伐

一、加快農業產業結構調整步伐，促進農民增收。

1、調整農村產業結構

2010年直播酸棗2萬畝，栽培葡萄4700畝，使林果業保有面積從目前的6.6萬畝，增加到9萬畝，引導農民逐年有計劃地減少棉花的播種面積，使產值更高的林果業在農村產業結構中占有更加突出的位置。

2、大力優化農業結構

2010年我鄉計劃新增棉花滴灌面積3.5萬畝，加上我鄉現有滴灌面積3.4萬畝，使全鄉的高產棉田面積上升至7萬畝，僅此一項，可使全鄉皮棉增產362.5噸，新增產值543.75萬元，預計人均可增收302元，二、堅持抓住棉花支柱產業不動搖。

1、大力發展棉花膜下滴灌，提高棉花

充分用好中央的惠農政策，多方籌集資金，積極爭取和用好項目資金，2010年《自治區高標準棉田及商品種子田建設項目》3萬畝在我鄉實施，每畝可獲得自治區補助資金200元，預計可爭取資金600萬元，其余部分，引導和幫助農民辦理“棉花膜下滴灌貼息貸款”，確保發展滴灌所需的資金足額到位。

2、堅持“良種推廣、科學種植、提高單產、節水增效、加工增值”的方針，在現有棉花種植面積的基礎上重點提高單產，主要是通過良種推廣，膜下滴灌技術和加大科技投入等手

段，按照以穩定高產、提高中產、改造低產為主線，大力推廣優質雜交棉種植、膜下滴灌和果棉間作種植模式。通過雜交棉示范推廣、精量播種、測土配方施肥等，積極引導農民發展高產棉花，努力提高畝單產效益。

三、林果業

1、大力發展“果棉間作”、“果糧間作”，增加林果業面積完成林果業的規模布局

從6.6萬畝增加到9萬畝，種植林果業2萬畝，其中直播酸棗1.6萬畝，葡萄0.42萬畝(紅提1680畝，白木納格2520畝，共1267560株)，新植紅棗18000畝，新栽防護林700畝；

2、進一步加強林果業質量管理，提高適齡果園的產值和效益

落實精細化管理，大力推廣“矮密早”豐產栽培模式，全面推行標準化生產，加強以“防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風沙塵”為重點的林果業綜合防控體系建設，提高林果業綜合防控體系建設，提高林果業綜合生產能力。掛果面積25000畝(紅棗掛果面積1.3萬畝，核桃掛果8122畝，其他樹種掛果3000畝)，果品產量1.1萬噸(紅棗4700噸，核桃710噸，香梨492噸，蘋果61噸，杏1730噸，其他1250噸)；

3、重視優良品種的推廣

核桃嫁接面積2800畝，紅棗嫁接4785畝，其中幼樹嫁接3255畝(1627500株)，大樹改接1530畝(168300株)。

把工作重點從轉移到“抓管理、闖市場、促增效”上來，繼續以“林果業管理增效年”為抓手，