第一篇：在城市綜合交通規劃編制工作動員會上的講話

在城市綜合交通規劃編制工作動員會上的講話

（2006年4月14日）

區政府今天召開城市綜合交通規劃編制工作動員會議，主要任務是部署我區城市綜合交通規劃編制工作，動員各地各部門按照“全面落實科學發展觀、構建和諧社會”的要求，切實做好城市綜合交通規劃編制工作，促進萬州城市建設和經濟社會持續快速健康發展。剛才，夔萬同志對這項工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我講四點意見。

一、高度重視城市綜合交通規劃工作

萬州要建設成為重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心，沒有發達的交通是不行的。近年來，我們在交通建設方面做了大量工作，以長江黃金水道、萬州機場、達萬鐵路、萬宜鐵路、渝萬高速公路、萬宜高等級公路等為骨架的交通網絡基本形成，萬州與外部的交通聯系水平不斷提高。但我們也清醒地看到，萬州的交通建設還存在城市道路網絡規模總量偏小、可達性較低，停車與暢通矛盾大，舊城區交通擁擠堵塞，新城區聯系不便等問題。形成這些問題的原因很多，其中主要原因之一，就是缺乏對整個交通發展的科學預測，沒有對全區的交通作一個綜合性的規劃。如一些道路、橋梁的修建，由于缺乏對未來交通量的科學預測，造成交通功能得不到有效發揮或不堪重負。

通過編制城市綜合交通規劃，可以比較準確地找出萬州交通問題的癥結所在，并對今后的交通需求和可能達到的交通供應作一個正確的估算，從而確定合理并可行的城區交通發展方向，制定出切實的交通建設方案和交通管理方案，超前指導交通建設，做到宏觀調控，供需平衡，綜合協調各方利益，改被動適應為主動引導，使各項交通基礎設施建設能夠更加科學地進行。這既是萬州人民生產生活的需要，也是萬州經濟社會發展的需要，更是萬州城市可持續發展的需要。為此，區委、區政府決定編制萬州城市綜合交通規劃。

這次城市綜合交通規劃，是萬州歷史上首次交通綜合性規劃。我們將以科學發展觀為指導，分析萬州城市交通現狀及問題，預測萬州城市交通供需規模，研究萬州城市交通發展戰略、政策，規劃萬州城市各項交通系統，為建設一個高效、暢通、生態、安全、公平、特色的現代化城市綜合交通系統提供全面行動綱領。各鎮鄉街道、各部門特別是這次參與配合的單位一定要統一思想，站在萬州發展的全局，增強城市綜合交通規劃編制的緊迫感和責任感，認真抓好城市綜合交通規劃編制工作。

二、營造城市綜合交通規劃編制的良好氛圍

加強城市綜合交通規劃宣傳，積極引導全區市民和在萬人士配合參與，是做好本次規劃的重要前提。綜合交通規劃與城市其它專項規劃、控制性規劃不同，它自始至終都和我們老百姓息息相關。在進行綜合交通規劃編制工作前期，我們將進行大規模的基礎資料收集、調查，以獲得規劃的科學數據資料。此次規劃工作成功與否，很大程度上取決于前期調查的數據資料。根據編制要求，我們將進行居民出行調查、車輛出行調查等10項專項調查工作。這些工作將在城市建成區40平方公里范圍開展，涉及各部門各單位、各個層面，據估算，抽樣居民戶將達3000戶，機動車約3000輛，抽調調查工作人員約2000多人。由于這項工作涉及面廣，難度大，精度要求高，因此，要開展好各項調查，收集到準確真實的基礎資料，沒有我們廣大市民、駕駛員和街道、部門的支持和配合，是難以取得滿意效果的。這里需要明確的一個概念是，交通是為了滿足人的出行，而絕非是車輛的出行，必須堅持以滿足市民的出行需求為根本。我們這次規劃工作做得好不好，將直接關系到我們老百姓出行方便、舒適、暢達等等問題，這些都和老百姓的切身利益相關，這就需要全區上下聯動，竭力支持和配合。為此，必須加強城市綜合交通規劃宣傳。宣傳部門作為新聞輿論管理部門，要切實履行職責，本著高度負責的精神，組織新聞單位，集中時間，在報紙、廣播電視、網絡三大媒體上廣泛宣傳綜合交通規劃編制的重要性，對萬州城市建設、社會發展的重大意義，重點宣傳10項交通專項調查時間、地點、方式等，讓市民從了解到理解，從而到支持和配合我們的規劃調查工作。區建委、區交委、區統計局、區旅游局、交警支隊等單位要根據調查需要，開展一些針對性的宣傳活動。各街道各部門要高度重視，積極配合，主動參與到宣傳和編制工作中。特別是各街道和天城鎮要明確分管領導，落實具體工作人員，做好規劃工作的宣傳和配合。以此在全社會營造出編制綜合交通規劃的良好氛圍，為順利推進綜合交通規劃編制工作奠定較好的基礎。

三、切實做好城市綜合交通規劃工作

（一）強力組織。本次規劃編制，采取的是“政府組織、部門協調、專家領銜、公眾參與、科學決策”的方式。要高質量、高水準完成萬州城市綜合交通規劃，首要的是要領導有方，組織有力，協調及時。區政府成立城市綜合交通規劃編制工作領導小組，區委宣傳部、區建委、交委、統計局、公安局、旅游局、交警支隊等單位作為領導小組成員，領導小組下設辦公室在區建委，負責日常事務工作。各參與配合單位要建立專門的工作班子，確定一名領導親自抓，明確工作人員具體抓，把工作落到實處。

（二）明確任務。本次城市綜合交通規劃包括城市現狀綜合交通調查及分析；城市交通規劃預測模型開發；綜合交通規劃總報告（含城市交通發展戰略規劃、各專項交通規劃主要內容、近期建設規劃、城市綜合交通相關政策及保障措施規劃等多項內容）；道路、公交、停放車、對外交

通、城市交通管理規劃等專項系統規劃。各項基礎資料收集和專項調查工作的具體安排，請各地各部門嚴格按照區政府印發的《萬州城市綜合交通規劃編制工作方案》、《萬州城市綜合交通規劃編制資料收集及專項調查工作方案》和簽定的《目標責任書》所明確的職責和內容，以及領導小組辦公室因工作需要，需要各地各部門配合完成的工作內容，認真抓好落實。

（三）突出重點。這次城市綜合交通規劃編制工作內容多，綜合性強，必須突出重點。

一是堅持突出綜合交通規劃在城市發展中的重要地位。城市規劃是城市建設的龍頭和藍圖，也是城市發展的靈魂和財富。城市規劃既管當前、又管長遠，既管單項、又管綜合，給幾代市民帶來持久和深遠的影響，事關城市的百年大計、千年大計。城市綜合交通規劃不是單純的城市道路、網點，停車場等交通網絡規劃，而是城市總體規劃的重要組成部分，是對城市空間布局、經濟建設和社會發展、資源利用等諸多要素的綜合部署和有效利用，是政府宏觀調控城市發展、提升城市品位、塑造城市形象的重要手段，直接影響和制約著城市總體規劃的實施。因此，我們必須牢固樹立城市規劃就是生產力、就是資本的觀念，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，突出綜合交通規劃在城市發展中的重要地位，切實搞好作為城市規劃重要內容的城市綜合交通規劃的編制工作。

二是堅持突出特色。特色就是個性，就是獨具一格。世界城市發展經驗表明，特色是城市的魅力所在，也是城市生命力和競爭力的關鍵。萬州地處三峽庫區中心，依托城市周邊的山川河流，現在城區初步形成了一江、二岸、三大片區、八大組團的格局。在此次規劃中，我們要在遵循城市發展規律的基礎上，借鑒國內外先進經驗，因地制宜，科學定位萬州交通的發展方向和發展方式，使制定出的規劃既能滿足城市發展功能的需求，滿足市民日益增長的物質文化生活精神需要，又能形成萬州山水特色的城市交通體系。

三是堅持以科學發展觀統籌規劃。牢固樹立和落實科學發展觀、構建和諧萬州，是我們做好各項工作的基本遵循。在綜合交通規劃中，要重點抓好“三個統籌”：一要統籌城鄉發展。要樹立城鄉一體、共同發展的理念，把城鄉作為一個有機整體，從區域整體和長遠發展的目標出發，搞好城鄉統一規劃。本次綜合交通規劃既要充分體現主城交通樞紐的核心作用，又要滿足萬州各鎮鄉建設發展的需求，竭力構建“20分鐘城市”、“2小時萬州”交通發展平臺。使城鄉建設不斷融合，逐步打破城鄉二元結構，形成城鄉良性互動、共同發展的局面。二要統籌經濟和社會協調發展。要充分考慮萬州經濟現狀和發展趨勢，科學制定規劃，提高交通服務能力，充分發揮三峽庫區重要的交通樞紐和交通運輸中心的區域優勢和資源優勢，讓交通優勢變為社會經濟發展的助推器，進而成為庫區交通產業優勢，以不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和精神生活需求，促進市民素質提高和社會和諧與進步。三要統籌人與自然可持續發展。堅持以人為本、與自然為

善，按照經濟社會和人口、資源、環境相協調的要求，始終把建設節約型社會的思想貫穿于規劃之中，把“重慶第二大城市”建設擺在規劃的突出位置，切實解決車速低、交通擁擠堵塞等市民工作、生活出行不便，群眾關心并影響萬州發展的“瓶頸”問題，促進人與自然和諧發展，使人們在改造和保護自然的過程中更好地享受自然。

四、確保城市綜合交通規劃編制質量

這次編制出的城市綜合交通規劃質量如何，是衡量這次編制工作是否成功的關鍵所在。為順利推進城市綜合交通規劃編制，全面、及時、準確收集城市基礎信息資料，扎實開展交通專項調查，確保規劃編制質量，區建委作為牽頭單位和代表區政府作為本次規劃項目業主單位，要認真履行職責，精心組織，妥善安排，定期檢查編制工作進展，各編制單位也要各司其職，各盡其責，高質量、高水準按時完成所承擔的各項任務。這里我強調以下幾點：

一是城市綜合交通規劃工作是當前全區的一項重要工作，各地各部門必須高度重視，積極參與，主動配合，精心安排，扎實推進規劃編制。

二是各參與配合單位要在規定時間內完成基礎資料收集和專項調查工作，務必保證資料的準確性，全面真實反映萬州實情，決不允許走過場或弄虛作假。

三是區政府督查室要定期督查通報進展情況，特別是對政令不暢的、基礎資料和專項調查走過場的、弄虛作假的要予以通報批評。

同志們，城市綜合交通規劃編制工作已經拉開序幕。我們要以此為起點，進一步加強交通安全宣傳，規范城市交通行為，強化綜合交通管理，健全城市交通設施，奮力打造我區安全、暢通、高效、富有特色的城市交通系統，促進萬州城市建設和經濟社會持續協調健康發展。

第二篇：城市綜合交通體系規劃編制辦法

城市綜合交通體系規劃編制辦法

2010-02-10 | 作者： | 來源： 住房和城鄉建設部 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

第一條 為了規范城市綜合交通體系規劃編制工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 按照國家行政建制設立的市，應當組織編制城市綜合交通體系規劃并遵守本辦法。

第三條 城市綜合交通體系規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是政府實施城市綜合交通體系建設，調控交通資源，倡導綠色交通、引導區域交通、城市對外交通、市區交通協調發展，統籌城市交通各子系統關系，支撐城市經濟與社會發展的戰略性專項規劃，是編制城市交通設施單項規劃、客貨運系統組織規劃、近期交通規劃、局部地區交通改善規劃等專業規劃的依據。

第四條 國務院住房和城鄉建設主管部門指導和監督全國城市綜合交通體系規劃編制工作。

省、自治區住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內城市綜合交通體系規劃編制工作的監督管理。

直轄市、市人民政府建設（城鄉規劃）主管部門負責本行政轄區內城市綜合交通體系規劃編制的管理。

第五條 城市綜合交通體系規劃應當與城市總體規劃同步編制，相互反饋與協調。

第六條 城市綜合交通體系規劃應當與區域規劃、土地利用總體規劃、重大交通基礎設施規劃等相銜接。

第七條 編制城市綜合交通體系規劃，應當遵循國家有關法律、法規和技術規范。

第八條 編制城市綜合交通體系規劃，應當以建設集約化城市和節約型社會為目標，遵循資源節約、環境友好、社會公平、城鄉協調發展的原則，貫徹優先發展城市公共交通戰略，優化交通模式與土地使用的關系，保護自然與文化資源，考慮城市應急交通建設需要，處理好長遠發展與近期建設的關系，保障各種交通運輸方式協調發展。

第九條 編制城市綜合交通體系規劃的規劃期限，應當與城市總體規劃相一致。

第十條 編制城市綜合交通體系規劃的地域范圍，應當與城市總體規劃確定的規劃編制范圍相一致。

第十一條 城市綜合交通體系規劃應當包括下列主要內容：

（一）調查分析：以調查為依據，評估城市交通現狀，分析交通存在的問題，構建交通戰略分析模型。

（二）發展戰略：根據城市發展目標等，確定交通發展與土地使用的關系，預測城市綜合交通體系發展趨勢與需求，確定綜合交通體系發展目標及預期的交通方式結構。提出交通發展戰略和政策。確定交通資源分配利用的原則，確定各種交通方式的發展要求和目標。

（三）交通系統功能組織：確定交通系統功能組織的原則和策略。論證客運交通走廊，確定大運量公共客運系統的組成和總體布局。論證貨運交通走廊，確定貨運通道布局要求。

（四）交通場站：提出各類交通場站設施規劃建設原則和要求。論證城市交通與對外交通的銜接關系，確定各類綜合交通樞紐的總體規劃布局、功能等級、用地規模和配套設施；確定城市公共交通場站規劃建設指標、布局和用地規模；確定城市物流設施用地、布局和規模。

（五）道路系統：確定城市各級道路規劃指標和建設標準；確定城市主要道路網絡布局和主要道路交叉口的基本形式和建設要求，確定自行車與步行交通系統網絡布局和設施規劃指標，確定自行車與行人過街的基本形式和總體布局要求；提出公共交通專用道設置原則。

（六）停車系統：論證城市各類停車需求，提出城市不同區位的分區停車政策，確定各類停車設施規劃建設基本原則和要求。

（七）近期建設：制定近期交通發展策略，提出近期重大交通基礎設施安排和實施措施。

（八）保障措施：提出規劃的實施策略和措施，評價規劃方案的預期效果。

第十二條 城市綜合交通體系規劃的成果應當包括規劃文本、規劃說明書、規劃圖紙及基礎資料匯編。

（一）規劃文本應當以條文方式表述規劃結論，內容明確簡練，具有指導性和可操作性。

（二）規劃說明書應當與規劃文本的條文相對應，并對規劃文本條文做出詳細論述。交通調查分析、交通模型等技術性分析文件以及主要專題研究成果應當作為規劃說明書的附錄。

（三）規劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規劃文本內容相符。現狀圖、規劃圖和分析圖應當分別表示，圖例應當一致。

（四）基礎資料匯編應當包括規劃編制中涉及的相關基礎資料、參考資料及文件。

第十三條 城市綜合交通體系規劃編制完成后，應當組織技術審查。規劃成果在技術審查前，應當采取多種形式征求社會公眾和相關部門意見。

第十四條 直轄市的城市綜合交通體系規劃編制完成后，報送國務院住房城鄉建設主管部門，由住房城鄉建設部城市綜合交通體系規劃專家委員會進行技術審查。其他城市的城市綜合交通體系規劃，由省、自治區住房城鄉建設主管部門進行技術審查。

第十五條 經技術審查后的城市綜合交通體系規劃成果，應納入城市總體規劃進行審批。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：在城市近期建設規劃動員會上的講話

在城市近期建設規劃動員會上的講話

各位領導、同志們：

今天召開這次會議，主要是安排部署我市近期建設規劃的編制工作。下面，王市長還要就這項工作作重要指示。我先就市區近期建設規劃編制工作的有關情況向大家作以匯報，并對各縣市近期建設規劃講幾點意見。

一、充分認識開展城市近期建設規劃的重要意義

城市規劃是城市建設的章程，城市總體規劃是對城市定位、發展方向、發展規模、發展目標及各項建設的總體布局和安排，是對城市長遠發展的宏觀指導，具有綜合性、全局性和戰略性作用。而城市近期建設規劃，則是對城市總體規劃所確定的各項內容分階段進行落實的重要工作，是站在中觀和微觀層面對城市近期發展進行控制和指導，城市5年內要建設哪些區域、發展哪些項目、進行哪些建設以及建設的時序、規模、目標等具體的內容，都是要靠近期建設規劃作指導。因此，近期建設規劃更具針對性、時效性、可操作性，是各地人民政府安排城市近期建設和城市規劃行政主管部門審批各類建設用地及建設工程的主要依據。

特別是隨著國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的下發及國家九部委相關配套措施的出臺，城市近期建設規劃，已被上升成為貫徹科學發展觀，落實中央宏觀調控政策，有效調控各地社會經濟和城市發展的有效手段。去年以來，城鎮住房價格快速上升，住房供應結構嚴

重偏離社會需求，損害了廣大人民群眾的切身利益。為此，國務院辦公廳、國家九部委先后出臺了關于調整住房結構、穩定住房價格的一系列規定，特別強調要充分發揮近期建設規劃的調控作用，編制住房建設規劃，控制房地產投資規模，抑制住房價格上漲過快的趨勢。國家建設部、省建設廳也多次發文，要求必須于2006年9月底前，完成與“十一五”規劃相銜接的，包括住房建設規劃在內的2006—2010年近期建設規劃編制和報批工作。否則，要暫停一切建設項目的規劃審批工作。這就給我們城市規劃工作提出了新的課題，我們必須加以高度重視，在規定時限內完成這項艱巨而緊迫的任務，否則將直接影響到我市的社會經濟發展和城市建設，影響到市委、市政府提出的“實施二次創業，打造經濟強市”戰略目標的順利實施。

二、目前我市近期建設規劃編制工作的現狀

從全市來看，我們的近期建設規劃編制工作情況不容樂觀，市區及所轄四縣兩市的近期建設規劃編制情況為：平頂山市區近期建設規劃已納入城市總體規劃，并報國務院待批；葉縣、魯山縣、寶豐縣近期建設規劃也納入了城市總體規劃，并經平頂山市政府批準；汝州市近期建設規劃納入了城市總體規劃，已編制完成，并經平頂山市政府同意，已上報省政府待批；舞鋼市近期建設規劃納入了城市總體規劃，已編制完成，并經平頂山市政府同意，正準備上報省政府批準；郟縣近期建設規劃隨著城市總體規劃正在編制，已完成初稿，近期將組織評審。

從面上來看，雖然各縣市都已編制了近期建設規劃，但由于編制的時間相對較早，與“十一五”發展規劃的期限不完全對應，并且都沒有編

制住房建設規劃，不符合國家和省里的要求，需要重新編制。因此，在9月底以前全部完成我市近期建設規劃編制報批工作，時間急，任務重。

目前，市區城市近期建設規劃已委托省城市規劃設計院負責編制，正在進行基礎資料的收集。希望各縣市也要抓緊委托具有相應資質的規劃設計單位，抓緊開展這項工作。

三、近期建設規劃的主要任務

依據城市經濟社會發展“十一五”規劃提出的發展目標，根據城市的資源條件、自然環境、歷史情況、現狀特點，明確城市近期（2006年至2010年）的發展重點和實施時序，確定城市近期內的發展規模、發展方向和空間布局，明確自然資源、生態環境與歷史文化遺產的保護目標，提出城市近期內重要基礎設施、公共服務設施的建設時序和選址、城市生態環境建設安排等。

編制近期建設規劃，必須堅持以科學發展觀為指導。要按照加強和改善宏觀調控的總體要求，統一思想，深入研究，科學論證，堅持實施可持續發展戰略，正確處理好近期建設與長遠發展，資源環境條件與經濟社會發展的關系，注重自然資源、生態環境與歷史文化遺產的保護，切實提高規劃的科學性和嚴肅性。

編制近期建設規劃，必須對城市現狀及存在的主要問題進行全面分析和評價，在此基礎上，確定近期建設規劃的工作重點。規劃確定的發展目標，必須符合城市資源、環境、財力的實際條件，適應市場經濟發展的要求。要從完善城市綜合服務功能、維護城市公共利益和公共安全、改善人居環境出發，合理確定城市近期重點發展的區域和功能布局，城市基礎設施、公共服務設施、經濟適用房建設以及危舊房改造的安排。

編制近期建設規劃，不得違背城市總體規劃確定的強制性規劃內容，并注意保持與城市經濟社會發展“十一五”規劃和土地利用總體規劃的銜接和協調。

四、分類指導，全面推進我市近期建設規劃工作

現行城市總體規劃期限已經到期，或雖未到期但確需修編的縣市，要報市政府（汝州市、舞鋼市要報省政府）批準，抓緊開展城市總體規劃修編工作，并將近期建設規劃作為總體規劃的重要組成部分認真編制，抓緊時間按照法定程序盡快報批。

2005年前已經完成城市總體規劃修編的縣市，要根據經濟社會發展“十一五”規劃和城市發展實際，對總體規劃中的近期建設規劃進行細化和完善。其中，總體規劃尚未經批準的，要將充實完善后的近期建設規劃，納入城市總體規劃后，隨總體規劃重新報批；總體規劃已經批準實施的縣市，要按照上級的最新要求，編制2006—2010年城市近期建設規劃，并按規定程序報批。

第四篇：在“十四五”規劃編制工作推進會上的講話

在“十四五”規劃編制工作推進會上的講話

同志們：

剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了匯報發言。總的來說，規劃編制工作啟動以來，各縣區各部門都高度重視，深入開展調查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標、項目和措施。在后續工作中，大家要保持節奏，加快推進“十四五”規劃編制。下面，我講三點意見。

一、思想先行、強化認知，準確把握“十四五”規劃編制要點

一要堅持政治引領。編制“十四五”規劃，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神，重點是要把探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子貫穿于“十四五”規劃全文，讓“十四五”規劃真正成為貫徹落實黨中央精神和習近平總書記對×殷切希望的路線圖和任務書。

二要堅持實事求是。“十四五”規劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進新時代、開啟新征程的第一個五年規劃，規劃的真實性和準確性直接關系到我們在邁向社會主義現代化進程中能否開好局、起好步。這就需要我們準確全面地評價“十三五”規劃的完成情況，更需要充分調研掌握全市經濟社會發展的總體情況。各縣區各部門要高度重視規劃編制有關數據、指標的統計和測算，對完成的指標不虛報、不瞞報、不漏報，對預期的目標盡力而為、量力而行，要適度超前、引導社會預期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。

三要堅持問題導向。編制規劃是為了更好的發展，發展是為了解決矛盾問題。我們要積極對標對表中央和省的各項決策部署及目標任務，積極學習對照發達地區的先進經驗，積極響應人民群眾對美好生活的迫切向往，認真梳理我們當前發展不充分不平衡的矛盾問題，找出痛點、找準難點，將之變成“十四五”時期工作的重點和要點，成為我們下一個五年工作的主要目標和方向，逐步加以改進和完善。

二、緊貼實際、科學有效，要讓“十四五”規劃有用能用管用

一要讓規劃成為推動發展的政策工具。從政策的角度看，編制規劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。因此，我們要立足當前實際、充分研判形勢，在全面領會掌握上級政策的基礎上，制定出符合我市發展實際、適應我市發展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國務院先后印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等關系到將來一個時期經濟社會發展的重要指導文件，各級各部門都要認真學習領會，吃透精神，將黨和國家的新政策把握好、利用好，轉化成推動我市經濟社會發展的積極力量。

二要讓規劃成為推動發展的第一抓手。規劃只是藍圖，實現這個藍圖需要的是實實在在的項目。我們產業發展的重點是推進轉型升級、發展新興產業，基礎設施建設的重點是提升公路等級、加大路網覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運力等等方面。各縣區各部門要圍繞方方面面的重點工作，立足項目支撐，樹立起以項目引領發展的意識，加大項目工作力度，積極跑上，爭取一批項目列入國家省的盤子；著力改善營商環境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業。總而言之，就是要將“十四五”規劃編制成一部項目報告書，把規劃的時間節點同項目的建設節點有機統一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規劃的收官之時。

三要讓規劃成為推動發展的剛性制度。“十四五”規劃既是重要的指導文件，也是向上級黨委政府、向全市人民簽下的責任狀。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規劃的戰略引領作用，加強規劃剛性約束執行，各縣區各部門都要有責任意識，說了的事就要算數，定了的工作要干好，不斷強化要素保障能力，確保規劃落實到位。這里要強調一點，各縣區要充分考慮發展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足夠的發展空間，這是“十三五”規劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發生。

三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規劃編制進度

去年8月，市里成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，制定了規劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規劃分為總體規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃四個部分，按三個時間階段推進。按原計劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務是規劃框架起草和各方面規劃思路、目標、措施、項目銜接。

上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我市“十四五”規劃編制工作的總體進度是符合預期的，各縣區各部門要再接再厲，按照時間要求，加快工作進度，確保高質量形成“十四五”規劃草案，按時提交市委行署研究討論。

各地各部門統一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規劃。最后，我再提四點要求：

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規劃編制工作中，要統一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞習近平總書記對×工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全市經濟社會發展的美好藍圖，確保改革發展始終沿著正確的方向前進。

二要加強銜接協調。加強銜接是確保各類規劃協調一致、形成規劃合力的核心關鍵。我們要求各類規劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規劃協調提供更好條件。這既可以使各類規劃提出的總體思路、發展方向和重點任務及時地納入規劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區域發展進行具體部署安排，使不同規劃內容各有側重、任務自然匹配。

三要落實經費。根據規劃編制工作的實際需要，市政府將統籌安排全市規劃綱要、專項規劃和產業發展規劃的編制經費，并列入財政預算，用于保證規劃編制工作的順利開展。各縣（區）政府要在財政預算內安排必要的經費，為規劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規劃責任重大、使命光榮。各地各部門要統一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領高質量跨越式發展的五年規劃，為共繪新時代×富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。

第五篇：在全區“十二五”規劃編制工作動員大會上的講話

同志們：

“十二五”規劃編制工作動員大會，這是事關全區長遠發展的一次重要會議，標志著我區“十二五”規劃編制工作的全面啟動。

一、統一思想，充分認識“十二五”規劃編制工作的重大意義

第一，做好“十二五”規劃編制工作，是有效應對國際國內發展新挑戰的現實需要。總體來看，“十二五”時期我們仍然處在重要的發

展機遇期，世界經濟全球化深入發展的趨勢不會發生根本改變，國內經濟發展的基本面和長期向好的趨勢也不會發生根本改變，但發展的不確定、不穩定因素明顯增多，我們的發展面臨著一些改革開放30年以來不曾遇到的新情況、新問題、新挑戰，特別是國際金融危機對世界經濟格局帶來了嚴重沖擊和深刻調整，全球經濟整體復蘇可能還要經歷一個復雜的過程，國內發展仍然面臨著諸多的困難，外部形勢的變化使我們的發展環境變得更加錯綜復雜。

第二，做好“十二五”規劃編制工作，是全面落實科學發展觀、加快建設“兩型”社會的迫切要求。十七大以來，我們黨不斷深化對社會主義建設規律的認識，提出并不斷完善了一系列重大發展戰略，對今后的發展提出了新的更高要求。特別是底，武漢城市圈成為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區；去年12月底，國務院批復武漢市東湖高新區為國家自主創新示范區，這些都給我們的發展帶來了重大的機遇，同時也使我們的發展有了更加明確的方向和目標。如何以新的角度來審視、謀劃、推動新一輪的跨越式發展，把這些新的要求、新的方向、新的目標全面系統地納入到我們區域發展的整體規劃中，需要通過“十二五”規劃的編制來加以體現，并且通過更有針對性、更加具體的工作舉措，一個一個地落到實處。

第三，做好“十二五”規劃編制工作，是站在新的發展起點推動跨越式發展的必然選擇。雖然我們現在發展中還面臨很多困難和問題，但是我們通過“十一五”期間的發展，特別是我們圍繞“發展三大產業、加快四大改造、實施五大行動”的總體思路，通過艱苦不懈的努力，不僅保持了經濟社會持續快速健康發展的良好態勢，而且做了大量打基礎、管長遠的工作，為“十二五”的發展拓展了空間，積累了后勁。可以說，正在逐步走出經濟結構調整最困難的時期，呈現出一系列積極向好的發展特征，我們正面臨著一個厚積薄發、加快追趕、全面跨越的關鍵時期。

因此，全區上下尤其是承擔規劃編制任務的部門和同志們，一定要切實增強使命感和緊迫感，本著對黨和人民高度負責的態度，扎扎實實、富有成效地工作，確保把“十二五”規劃編制成一個各方認可、群眾滿意、經得起歷史檢驗的綱領性文件，為推動跨越式發展提供科學有力的指導。

二、突出重點，切實把握好編制“十二五”規劃的幾個關鍵問題

第一，要正確把握指導方針。規劃的指導方針是規劃編制的靈魂。“十二五”規劃的指導方針要根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，在深入貫徹落實科學發展觀、充分體現全面協調可持續發展的基礎上，站在全市、全省乃至全國發展的高度不斷深化對區情的認識，細化對現有基礎、比較優勢、發展重點的分析，從有利于加快經濟結構戰略性調整、社會建設戰略性推進、體制改革戰略性突破、開放水平戰略性提升等方面進行認真研究和深入思考，作出科學的分析和概括，提煉出準確鮮明、符合實際、指導性和號召力強的發展目標和發展舉措，充分體現中長期規劃的宏觀性、戰略性和前瞻性。

第二，要科學制定指標體系。指標體系是規劃發揮引導作用的重要體現和主要方式。要加大對規劃目標及指標的研究，通過科學論證和測算，提出一些可評估、可檢查、可考核的量化指標。在指標的確定上要注意做到四個兼顧：一是要兼顧全面和重點，要圍繞“十二五”期末全區全口徑財政收入達到100億元、綜合實力進入全市前列的總體戰略目標，研究提出相應的各項發展指標，同時還要研究提出全面反映經濟、政治、社會、文化以及生態文明建設的各項指標。二是要兼顧延續性與階段性，既要科學繼承“十一五”規劃的主要目標，又要提出能夠反映未來五年發展遠景的戰略目標，還要與近期發展三年行動計劃的有關指標相銜接。三是要兼顧需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面發展的合理要求，又要實事求是，切實可行，通過努力可以實現。四是要兼顧預期性和約束性，既要選擇一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行公共服務與社會管理職責的要求，盡可能研究確定一些相關的約束性指標。要努力形成一套速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展、社會發展、生態建設相結合的指標體系，更好地發揮引導科學發展的作用。

第三，要著力突出產業發展。加快發展是“十二五”規劃的主軸，產業規劃是整個規劃的重中之重。“十二五”期間，我們要圍繞全市發展的總體定位，結合發展的實際，突出自身的特色，堅持以產業升級化、集群化、“兩型”化為方向，繼續深入推進全區三大產業調整升級。要認真研究并突出現代服務業的主導地

位，按照做大做強三產業的要求，重點規劃好服務業發展區域、主導行業、重點項目、扶持政策等，打造現代服務業發展高地；要認真研究都市工業的發展方向，按照做精做優二產業的要求，積極推進傳統工業的改造升級、高新技術產業的壯大發展和生產性服務業的引進培育，加快完成以生產制造為主體的傳統工業向都市型工業和生產性服務業為主體的都市產業轉型升級；要

認真研究房地產業的發展重點，按照集約節約用地的要求，調整房地產開發的結構，“十二五”時期，我們的四大改造要基本完成，房地產業還是推動我區經濟發展的支柱產業，要鼓勵開發大型商貿項目、高檔寫字樓、星級酒店、高級住宅小區等，為產業發展提供空間載體。

第四，要合理優化空間布局。合理的空間布局是集中發揮比較優勢、促進區域協調發展的基礎。現在的城區布局已經不太適應經濟社會發展的需要，必須及早進行科學規劃。目前，漢正街商貿旅游區、寶豐商務區、古田商圈—中央采購區、生產性服務業基地和西部商業休閑區這五大重點功能區已經基本形成共識，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這五大功能區的定位，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中，按照項目集中布局、產業集成發展、土地集約利用的要求，進一步細化完善各個功能區和重點地塊的功能定位，規劃好一批重大產業項目和基礎設施項目，形成各個功能區競相發展的格局，實現全區發展功能的跨越式提升。特別是要通過編制“十二五”規劃，爭取將漢正街商貿旅游區列入市里的重點功能區建設中，同時還要爭取一批項目進入市級重點項目庫。

第五，要切實保障和改善民生。改善民生是經濟社會發展的最終目標，也是“十二五”規劃編制的核心命題。因此，在編制“十二五”規劃時，要堅持以人為本、執政為民的理念，特別重視關心和改善民生，更加關注教育、衛生、文化以及社會公共服務普惠化、均等化等方面的問題，尤其在涉及居民收入、勞動就業、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障等與人民群眾切身利益密切相關的領域，要提出有針對性的目標和措施，使我們的工作更加符合群眾的期望，使廣大群眾充分享受到經濟社會發展的成果。同時，要把保持社會和諧穩定放在突出位置，研究和制定加強城市管理、維護社會穩定、促進社會和諧的措施和辦法，通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定。

三、精心組織，確保“十二五”規劃編制各項任務順利完成編制“十二五”規劃是一項系統工程，涉及面廣，任務重，責任大。各街道、各部門都要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、開拓創新，扎實做好規劃編制的各項工作。

第一，要加強組織領導，充實工作力量。從現在開始，要把規劃編制工作列入重要議事日程，切實加強領導。區里已經成立了規劃編制工作領導小組，下一步還要從相關部門抽調人員,充實規劃編制起草工作專班和項目工作專班，協調組織指導全區規劃編制工作。各相關責任部門的一把手要親自參與，親自把關，親自協調，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題。要明確分管領導具體抓規劃編制工作，同時要選配知識結構好、業務能力強的骨干人員組成專門工作班子研究和編制規劃，確保按進度、高標準完成編制任務。

第二，要加強調查研究，依法科學編制。相關部門要針對當前經濟社會發展中存在的突出問題和主要矛盾，結合未來發展的需要，盡快確定一些事關“十二五”工作全局的重大戰略性課題開展深入的前期調研，為各項規劃編制奠定堅實基礎。要嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以規范的程序來保證“十二五”規劃編制工作的有序推進。要按照全區國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃，切實發揮總體規劃的統領作用。按照專項規劃服從總體規劃的原則，著力編制好經濟發展、城市建設管理、社會事業、區域發展等方面的28個重點專項規劃，切實增強專項規劃的針對性和操作性。

第三，要加強工作銜接，形成強大合力。一個科學的規劃應當是一個尊重民意、集思廣益的規劃，要堅持開門編規劃，適時召開人大代表、政協委員、專家學者、市民代表等征求意見座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。要加強銜接配合，對內要搞好各相關責任部門之間的分工協作，各責任單位在承擔好各自工作任務的同時要積極配合好全區“十二五”總體規劃編制工作，做到資源共享，左右聯動；對上要加強與市直部門的溝通與銜接，特別是規劃項目要注重加強與市發改委的銜接，盡最大努力爭取將我區重大項目更多地納入到市的規劃之中。

第四，要加強工作保障，確保任務完成。區財政要在優化支出結構的基礎上，優先安排必要的規劃經費，保障重大問題調研、基本思路研究和規劃綱要起草等各項工作的順利開展。各相關責任單位也要強化對自身規劃的支持保障，做到資金、人員、任務“三落實”。

同志們，“十二五”規劃編制工作任務艱巨，責任重大。希望大家站在講政治、顧大局的高度，扎實工作，通力合作，爭取高水平、高質量地做好“十二五”規劃編制工作，為實現新一輪的跨越式發展奠定堅實基礎。