第一篇：交通十一五規劃編制工作的總結

一、“十一五”交通規劃的重大意義

作為國民經濟和社會發展的基礎產業，交通運輸涉及經濟發展、城市建設、環境保護、社會進步等諸多領域，是一個復雜的系統工程。建設安全、高效、便捷、暢通的交通網絡，必須要有超前的科學規劃。交通規劃不僅是實現規劃、建設、營運、管理一體化的龍頭，也是解決交通現狀問題的根本手段，更是確定未來交通發展的藍圖和行動綱領。編制好交通規劃是交通行政主管部門的首要職責，是轉變政府職能、實施宏觀調控、加強公共產品供給的主要體現，是提高執政能力和行業部門地位的重要途徑。

“十一五”交通規劃屬于近期實施性規劃，要明確近五年的發展目標、任務及重點，要安排今后五年的建設項目及其資金、用地。編好“十一五”交通規劃有助于我們理清今后五年的發展思路；有助于和上級及同級有關部門作好規劃銜接；有助于及早開展“十一五”規劃中重點項目的前期工作；有助于爭取項目資金補助和用地指標。

二、“十一五“規劃編制過程及成效

1、編制過程

起自2004年4月，歷時近兩年半，分三個階段，即：

（1）評估研究階段(2004年4月—10月)：主要是結合XX市“十五”計劃執行評估，對2001—2003年間交通及港口投資、重大項目進展、存在問題等進行了評估，并預測了“十五”計劃完成情況。初步研究了“十一五”期的發展目標和主要任務。

（2）編制建設規劃階段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通廳關于編報公路水路交通“十一五”建設規劃通知的精神，我局于2004年8月完成規劃并上報，并經部“十一五”交通規劃昆明、長沙、大連三次座談會銜接后基本確定。

（3）編制交通規劃階段(2004年12月—2005年4月)：在交通建設規劃的基礎上，將規劃范圍擴大到運輸服務與裝備、信息化發展、安全保障等4個方面，并于2005年4月完成上報。

2、主要成效

①推動了項目前期工作，促使項目盡早開工。在“十一五”規劃編制之初，我局就按照“規劃一批、前期一批、建設一批”的原則，提出了爭取在“十一五”第一年完成“十一五”規劃重點項目的前期工作的目標，并從2004年4月開始陸續啟動了“十一五”規劃重點項目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港區延伸段已開工建設，舟山大陸連島寧波接線已完成初步設計，繞城公路東段已獲國家發改委批準并即將上報初步設計，穿山疏港高速和象山港大橋及接線項目建議書已獲國家發改委批準。

②爭取了國家的土地指標和部資金補助。結合國家高速公路網規劃，XX市在“十一五”期間規劃新建的5條高速公路全部納入到交通部“十一五”規劃中，為爭取交通部支持創造了條件。其中繞城高速東段、大契疏港高速港區延伸段和象山港大橋及接線，部已明確資金補助額。繞城高速東段、穿山疏港高速和象山港大橋及接線三個項目可以從國家掌握的指標中安排土地，并可同時解決基本農田的審批問題。共涉及土地約17000畝。

③爭取了市里的政策支持。“十一五”我市交通建設的投資將超過800億元，將是我市交通發展史上重點工程最為集中、建設任務最為繁重的時期，也是進一步發展壯大交通運輸業的關鍵期。經市委、市政府研究，同意以市政府名義擔保國家開發銀行對繞城高速東段等三個高速公路項目提供34億元授信額度，大大緩解了項目的籌融資壓力。同時，為加快運輸業發展，市里同意將運輸業稅收增長部分的一半用于扶持交通運輸業的發展。

三、“十一五”規劃編制經驗與體會

1、以發展戰略為指導

多年來，交通部、省、市都高度重視寧波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目標明確的發展戰略，這是寧波交通發展必須長期堅持和貫徹落實的指導方針。交通部明確提出寧波港要建成全國沿海國際深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港，并確定寧波為國家綜合運輸樞紐城市；省委、省政府提出了寧波—舟山港口一體化、建設寧波都市圈的戰略決策；XX市委、市政府提出“以港興市、以市促港”、“港橋海聯動”戰略。概括講，寧波交通的發展戰略目標定位是：建設成為以港口為龍頭的長三角南翼綜合交通樞紐，適應并適度超前國民經濟和社會發展，到2015年提前基本實現交通現代化。

2、以長期規劃為基礎

“十一五”規劃編制的依據和項目來源是中長期規劃，是中長期規劃在近期實施時的深化和優化。超前謀劃，扎扎實實做好中長期規劃的編制和論證，是科學編制“十一五”規劃的前提和基礎。自2003年開始，結合新一輪經濟社會快速發展，以2015年提前基本實現交通現代化為目標，我局對中長期交通規劃進行了系統修編。采取“先分后總”方式，按高速公路、干線公路、農村公路、公路主樞紐、沿海港口、內河及內河港口等6個子項分別進行，然后匯編形成《XX市公路水路交通建設總體規劃》報市政府、省交通廳聯合審批。其中，《XX市高速公路網規劃》于2004年初首先獲得市政府批準并及時納入了《國家高速公路網規劃》、《XX省公路水路交通建設規劃》和《XX市城市總體規劃》。

3、大力加強規劃研究，提高規劃科學性

要貫徹科學發展觀，首先必須要有科學的規劃；要有科學的規劃，必須要有科學的規劃研究。也就是說，規劃應當是研究出來的，不是“畫”出來的，不能成為“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設。況且我國現在社會經濟正處于一個快速發展階段，各行業都在加快發展，競相爭奪空間、資金、政策等發展資源，矛盾很多，要研究的問題也很多。為了提高規劃的前瞻性、科學性和可實施性，必須首先開展或結合規劃編制開展研究工作。一般來說，需要研究交通發展戰略與政策，交通與社會經濟發展相互關系，交通發展現狀與問題，交通發展需求與約束，交通內部各種運輸方式的協調發展，對外交通與城市交通的銜接，規劃中的重點和難點問題等等。下面幾個例子是我們開展規劃研究的體會：

發展戰略研究：我局早在2001年就開展了《寧波交通現代化研究》，試圖回答在寧波率先實現基本現代化目標的時候，一個現代化的國際港口城市的綜合交通應該是什么樣的。這個研究基本明確了寧波交通基礎設施建設規模及結構、運輸裝備水平、信息化和行業管理的現代化目標，并建立了四大類、二十六個指標的現代化交通評價體系。這個研究成果一直是我局開展各類規劃研究、包括此次“十一五”規劃編制的指導性文件。

規劃中的重大問題研究：2003年以前，XX市對于繞城高速公路的規劃爭議很大，甚至導致繞城公路西段的前期工作被迫停頓了一年多。為了統一思想，確保寧波繞城公路規劃納入正在修編的《XX市城市總體規劃》，同時完善寧波繞城公路規劃方案，我局組織開展了《寧波繞城公路規劃方案論證》。通過論證，統一了思想，完善了方案，繞城公路規劃也納入了《XX市城市總體規劃》，并為后來順利編制《XX市高速公路網規劃》和《寧波交通“十一五”規劃》打下了基礎。

規劃重點和難點研究：寧波港口吞吐量、特別是集裝箱吞吐量增長很快，集疏運是一個十分突出的問題。由于城市規劃的歷史缺陷和近年集疏運設施建設速度跟不上港口吞吐量的增長速度，北侖片區集疏運矛盾開始顯現，引起了市領導、人大、政協和普通群眾的高度關切。為此，我們開展了許多港口集疏運專題研究，包括《北侖片區集裝箱疏港交通和場站問題研究》、《北侖港區水運疏港通道規劃方案研究》、《杭甬運河寧波段三期工程線位方案論證》、《大榭島對外交通第二通道規劃研究》等。這些研究回答了北侖片區集疏運矛盾產生的原因，分析了今后集裝箱疏港需求和能力，提出了加快集裝箱疏港能力建設的對策。研究成果被市領導、人大、政協接受，疏港交通建設成為寧波“十一五”規劃重點，并得到了有關部門和XX區的大力支持。

另外，為科學制定“十一五”交通發展的目標、任務和對策措施，結合寧波交通實際，2004-2006年我局還組織完成調研課題近10項，內容涉及交通建設環境、土地征遷補償、交通建設投資體制與資金籌措、鄉道公路建設與養護、客運場站建設、航道整治、工程代建管理、運輸業發展等諸多方面，在準確診斷出“十一五”時期交通發展面臨的形勢與問題后，提出了解決問題的思路、方案和對策措施。這些調研報告對我市交通“十一五”規劃編制也發揮了重要作用。

4、加強規劃協調，提高規劃可實施性

主要包括與城市總規等綜合性規劃以及區域性規劃的協調。

關于加強與城市總體規劃的協調，主要通過3種方式：①雙方合作編制規劃。如《XX市高速公路網規劃》、《XX市城市總體規劃》之《城市綜合交通專題研究》由我局牽頭、聯合市規劃局共同編制；②在項目前期工作時合理銜接，如繞城高速全線在市六區共設置16處互通供上下，大大方便了城區的對外交通出行；③與城市總體規劃難以銜接時，深化規劃方案研究以求統一思想和認識，如杭甬運河姚江—甬江二線溝通方案論證時間已達7年，目前還在繼續深化。

關于加強與土地總體規劃的協調，主要通過3種方式：①要求各類交通規劃編制必須增加用地估算，同時積極參與修編土地利用總體規劃，力爭交通建設規劃用地納入土地利用總體規劃；②自覺節約用地，如繞城高速東段采用全線高架，比路基方案節約土地約1000畝，同時提供1000畝的橋下空間供利用。農村聯網公路規劃盡可能利用已有機耕路或等外路改造，以節約土地和建設成本。③充分利用國家對交通用地優先的政策，與國土部門密切合作，加快項目用地報批。

關于加強與國民經濟總體規劃的協調，主要體現在“十一五”規劃中：①關于“十一五”規劃，我市提出了“1個總體規劃、3個區域規劃、10個專項規劃、若干行業規劃”的“1+3+10+x”體系，交通“十一五”規劃作為首個重點專項規劃被納入，并通過“十一五”總規銜接其它專項規劃和行業規劃；②為配套“十一五”新提出的象山港區域規劃，我局專門編制了象山港區域交通發展規劃予以銜接。

5、加強規劃編制工作的管理，切實保證規劃編制質量

總結起來，需重點做好以下三個方面工作，即：

（1）訂好工作大綱是前提。規劃處提出題目并擬定工作大綱，明晰規劃編制的目的、重點和難點以及技術要求等，以把握好整個規劃的研究思路和方向。

（2）挑選合作單位是關鍵。要盡可能挑選資質信譽好、研究水平高、肯投入的咨詢單位。如寧波高速公路網規劃、港口規劃、交通建設規劃等均邀請部屬（或原部屬）單位合作。另外，項目負責人選擇也很重要，除具備良好的專業素養外，還須具有一定的組織管理和溝通、協調能力，以準確領會、貫徹落實甲方的意圖并做好與相關部門的溝通。

（3）保證編制質量是根本。重要或復雜的規劃(如寧波港總體規劃、象山港區域交通規劃)要經過多個環節把關，包括提交內審稿供甲方審查，提交征求意見稿供聽取各相關部門和地方意見，提交評審稿供專家審查，經進一步修改完善后出報批稿。

6、加強規劃宣傳，營造規劃實施的良好環境

主要通過以下三種途徑：

（1）電視、報紙等新聞媒體。我們邀請了寧波日報、東南商報等參加比較重要的規劃評審(如高速公路網規劃、港口規劃)。影響深遠的規劃研究，如XX市既有綜合交通規劃咨詢評估專家審查會，不僅邀請了寧波日報參加，而且寧波電視臺也予以專題報道。

（2）交通門戶網站。包括及時向省廳網站報送各類信息，在寧波交通信息網上發布高速公路網規劃、港口規劃、主樞紐規劃簡介等。

（3）紙質文件。包括規劃文本和圖件。XX市高速公路網規劃、交通“十一五”規劃文本已印發市級相關部門、縣(市、區)政府、交通局、規劃局等單位，XX市綜合交通規劃圖已印發省交通廳、市四大班子、市級相關部門，各縣(市、區)政府、交通局、規劃局、國土局等近百家單位。特別說明的是，市政府舉辦“十一五”規劃展時，開辟了交通專欄，通過大量的照片、效果圖等，介紹了“十五”寧波交通建設取得了輝煌成就，展示了“十一五”美好藍圖。

四．困難和不足

交通運輸作為公共產品，規劃、建設和管理都是政府行為，政府是規劃研究咨詢市場的主要顧客。但是，由于顧客稀少，收費不高，交通咨詢行業單位少，從業人員也少。另外，政府交通規劃研究是一個長期持續的過程，要求研究隊伍和主要研究人員相對穩定。我局雖然也有一家下屬設計院，但是由于種種原因，一直未將規劃研究等軟科學作為主業，而且馬上要改制，徹底走向市場。長期下去，寧波交通規劃研究工作將缺乏連貫性和持續性，缺乏與國內外同行的交流，也缺乏人才和資料的長期儲備，不利于提高規劃工作質量和效率。

第二篇：“十一五”規劃編制工作實施方案

一、“十一五”規劃編制工作的指導思想

“十一五”規劃的編制要認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，精心組織，立足省委、省政府建設“海峽西岸經濟區”以及市委、市政府建設“海峽西岸經濟區中部樞紐城市”和“泉州灣濱海城市”的戰略定位，結合豐澤區經濟社會發展狀況，科學分析“十一五”期間我區可能面臨的國際、國內宏觀環境的有利和不利因素，未來經濟社會進一步發展可能面臨的突出矛盾和問題，緊緊圍繞全面建設小康社會、“在全市率先基本實現現代化”的奮斗目標、加快“營造五種環境、推進三大轉變”的步伐，提出“十一五”期間的發展目標、發展重點、空間布局、重大項目和重大舉措，使“十一五”規劃成為指導我區未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、“十一五”規劃編制的原則要求

(1)回顧總結與前瞻分析并重。要對我區“十五”計劃的執行情況進行回顧總結，吸取有益經驗，克服存在的不足和問題。同時要對豐澤今后可能面臨的機遇、挑戰和困難、問題，進行深刻的分析。

(2)總體規劃與專項規劃并重。總體規劃和專項規劃關系密切，不可或缺，專項規劃要在總體規劃的指導下進行，總體規劃要在各專項規劃的基礎上進行總結深化。總體規劃要突出戰略性、宏觀性和政策性，規劃期以～--2010年5年為主，展望到2020年，不宜設置過多過細的量化指標。專項規劃的發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。總體規劃和專項規劃及各專項規劃之間要相互銜接。

(3)規劃與課題研究并重。編制規劃要從課題研究入手，加強對重大問題的前期研究。重點是發展環境、總量平衡、結構調整、區域經濟、人民生活和可持續發展等方面的前期研究，為編制好“十一五”規劃打下基矗要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目并納入規劃。

(4)部門、專家編制與干部群眾參與并重。研究課題可以公開對社會招標，邀請各科研、咨詢機構參與。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十一五”規劃編制工作，提高透明度和社會參與度，發動全區干部群眾參與，廣泛征求干部群眾意見；編制及論證要召開人大代表、政協委員和各個行業代表座談會，廣泛征求各方意見。

(5)經濟發展與社會、民生發展并重。堅持經濟與社會協調和人與自然和諧發展。經濟發展方面要搞好發展思路的研究，不設置過多過細指標；社會、民生發展方面要有明晰的發展思路和具體的目標要求，不能過于籠統和模糊。

三、“十一五”規劃編制的工作分工

總體規劃由區發展計劃局牽頭，會同區直有關部門和各街道辦事處編制；專項規劃由相應的行業主管部門和各街道辦事處負責編制，區發展計劃局做好指導和協調工作。重大問題研究工作由區發展計劃局負責組織各相關部門和街道辦事處進行（已擬定11個前期研究課題，詳見附件）。

為廣泛凝聚社會各界智慧，提高規劃編制工作的社會參與度，充分發揮大專院校、科研機構和專家學者的智力優勢，對重大課題的研究和“十一五”規劃（草案）的編制，將面向社會通過公開招投標、直接委托等方式進行。

四、“十一五”規劃編制的進度安排

(一)第一階段

從～年9月開始至年底，主要任務：

(1)組建“十一五”規劃編制工作領導機構、辦事機構和專家咨詢組，充實工作隊伍和力量，組織學習，參加培訓，落實必要的專項工作保障經費。

(2)組織開展重大課題前期研究，調動社會各方力量共同探討我區“十一五”發展相關重大問題。

(3)形成“十一五”規劃的總體規劃編制工作方案。

(二)第二階段

～年1月至8月，主要任務：

(1)做好有關規劃編制的調研工作，起草“十一五”規劃綱要基本框架。

(2)起草專項規劃草案。

(3)聽取社會各界意見，完成規劃銜接和論證工作，同時開展“十一五”規劃宣傳工作。

(三)第三階段

～年9月至～年初區人大召開前，主要任務：

(1)完善“十一五”規劃綱要草案，進一步征求意見和組織論證，形成送審稿，經區委、區政府審定后，提交區人大審議。

(2)完善形成專項規劃。

(四)第四階段

“十一五”規劃綱要經區人大審議批準后，主要任務：

(1)面向社會、面向群眾，廣泛宣傳“十一五”規劃，在全社會形成自覺參與規劃實施的氛圍。

(2)提出分落實“十一五”規劃綱要的目標任務，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標任務。

(3)加強規劃實施情況的跟蹤分析，如遇不可預見因素使實際運行嚴重偏離規劃目標時，要及時提出調整方案的議案，報請區人大常委會批準實施。

五、“十一五”規劃編制的組織領導

編制“十一五”規劃是今明兩年的一項重要工作任務，涉及面廣、工作繁重，編制過程中有許多問題需要及時研究解決，必須高度重視，加強領導，精心組織，周密實施。

成立豐澤區“十一五”規劃編制工作領導小組，全面負責“十一五”規劃編制工作，研究協調和解決重大問題。領導小組下設辦公室，掛靠在區發展計劃局。辦公室的主要職責是具體協調組織“十一五”規劃重大課題研究工作；負責提出“十一五”規劃基本思路；負責起草“十一五”規劃綱要文本；負責牽頭協調專項規劃；負責“十一五”規劃成果的編輯出版工作。

各街道辦事處及區直有關部門也要建立相應的工作班子，并指定聯絡員負責與區“十

一五”規劃編制工作領導小組辦公室的聯系和協調。

第三篇：某某市交通十一五規劃

某某綜合運輸體系發展“十一五”規劃

二○○六年十月

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“十一五”期間是我市全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。綜合運輸作為國民經濟和社會發展的基礎性、服務性和先導性產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。制定《某某綜合運輸體系發展“十一五”規劃》是我市樹立和落實科學發展觀，建設全面、協調可持續發展的現代化大城市宏偉目標的重要舉措。客觀總結和分析“十五” 綜合運輸體系發展的基本情況和“十一五”發展面臨的形勢，科學編制“十一五” 綜合運輸體系發展規劃，能夠增強工作前瞻性、預見性和主動性，以便有計劃、有步驟地進行綜合運輸體系的建設，全面促進綜合運輸體系對國民經濟的拉動作用，服務于我市經濟社會的發展需要。

一、發展基礎和發展環境 

（一）發展基礎

 “十五”是我市建市以來綜合運輸體系發展最快的五年，交通建設共完成投資108億元，各項交通事業得到了全面發展，為“十一五”時期綜合運輸體系發展奠定了基礎。

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1、公路建設取得顯著成績，路網總體服務水平達到新的高度。 “十五”期間，我市公路基礎設施建設完成投資97.2億元，創歷史新高，其中高速公路建設完成50.7億元，國省道及縣鄉公路建設完成35.3億元，中心城市出口路建設完成11.2億元。至2005年底，全市公路通車里程達6828公里，其中高速公路330公里，一級公路631公里，二級公路763公里，三級公路1170公里，分別比2000年增加393%、35.9%、41.6%、9.4%，每百平方公里公路密度為71.6公里，比2000年提高10.9%。 高速公路聯網建設是我市“十五”期間交通建設的重中之重，我市陸續建成了新臺高速公路、西部沿海高速公路江門段、開陽高速公路、江中高速公路、江鶴高速公路（二期），是全省擁有高速公路通車里程最長的地級市，另外，江珠高速公路江門段、佛開高速公路擴建工程正在建設中，江肇高速公路也已進入建設程序。在國省道建設方面，完成了國道G325線開平、恩平段路面改造和省道砂土路改造，徹底消滅了市域省道低級路面公路，我省最長的公路隧道工程——全長5公里的雙和公路彩虹嶺隧道公里全面貫通，濱江大道、東海路與新會大道連接線（S364線）、西環路等城市過境公路、出口路建設工程以及鎮通高速公路高等級公路建設工程陸續建成或在建中。縣通鎮公路改造工程已基本完成，農村公路建設的步伐也明顯加快。到2003年底，我市已基本實現了市到各縣級市通高速公路，縣到鎮通二級以上公路，鎮到行政村通四級以上公路的目標，公路運輸在綜合運輸的作用得到進一步加強。

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2、港口與航道建設取得新突破，水運優勢日益明顯。 “十五”期間我市港口與航道建設完成投資8.9億元，主要干線航道的升級整治全面展開，西江下游3000噸級航道整治工程和潭江1000噸級航道整治工程全面完成，推動勞龍虎1000噸級航道和崖門5000噸級出海航道已陸續開工。我市第一個萬噸以上級泊位——臺山電廠10萬噸級泊位建成投產，川島深水港總體規劃研究工作已全面展開。另外，2001年新會港被國家列為一類貨運口岸，進一步促進了銀洲湖港口群的規劃和建設，“十五”期末新會港區多個萬噸級泊位將開工建設。至2005年底，全市有內河航道1013公里，沿海航線79 公里；有港口泊位295個，年通過能力為2420萬噸，分別比2000年新增11個和595萬噸，全市航運業進入了新的發展時期。 同時，我市交通及港航管理部門按照《港口法》賦予的管理職能，建立健全了港口管理機構，實行政企徹底分開，積極做好本轄區港口行政管理工作，推進了我市港口持續、健康、快速發展。

3、汽車站場設施迅猛發展，已初步形成有形、有序的公路客貨運輸市場。

 “十五”期間我市汽車站場建設完成投資1.9億元，某某汽車客運站、新會區汽車客運站、鶴山汽車客貨運輸中心等3個市（區）汽車站和開平水口汽車客運站等多個鎮級中心客運站已陸續建成或建設中，全市現有專業貨運站1個，客運站17個，其中一級站場2個，二級站場4個，三級 4個。農村客運站點建設和農村客運發展也十分迅速，全市79.3%的行政村通了班車。在站場硬件設施日益改善的同時，信息化管理的軟件建設得到全面推進，大部分客運站在售票系統、車輛調度等方面的信息技術得到了全面應用，貨運站的物流信息平臺逐步建立。

運輸管理體制與企業經營機制改革取得顯著成效，基本實現了政企分開，運輸市場經營呈現多元化，企業效益顯著。同時，連續幾年開展的道路運輸市場整治以及2004年開展的公路超限超載運輸大整治，進一步規范了運輸市場的經營行為和經營秩序。

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4、軌道交通建設步伐加快，新的運輸方式即將形成。

珠江三角洲城際軌道交通江門段已進入實施階段，經過我市以貨運為主的廣珠鐵路也進入了復工相關程序，上述軌道交通的建設將徹底改變我市目前以公路、水路為主要方式的運輸體系，標志著我市公、鐵、水綜合聯運方式即將形成。同時，在省政府批準實施的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004—2020）》鐵路發展規劃中，還將建設廣茂線經新興至開平、斗山—廣海的鐵路，以及建設貫穿我市南部沿海地區的國家東南沿海快速客運鐵路專線，路線規劃工作即將展開，我市綜合運輸體系將進一步得到完善。

5、運輸生產穩步發展，促進了人員交流和經濟往來。 至2005年底，全市公路年客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到8230萬人、47.2億人公里、3483萬噸和12.4億噸公里，分別比2000年增長26.6%、26.2%、89.5%和105%；水運客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到119萬人、1.02億人公里、2143萬噸和21.2億噸公里，分別比2000年增長95%、減少7.3%、增長761.9%和479%；全市港口貨物吞吐量完成2438.2萬噸,比2000年增長177.3%，集裝箱吞吐量完成65.4萬TEU，比2000年增長115.3%。

6、路橋收費站清理整頓及收費方式改革逐步深入，公路運輸越來越通暢。

 從2002年開始，根據國務院和省政府的統一部署，我市對轄區內的公路收費站點展開了清理整頓工作，重新核準了收費站的收費年限或還貸基數，一定程度上減輕了企業的運輸成本。從2004年10月起，市區試行機動車輛通行費年票制，撤并了7個收費站點，進一步降低了運輸成本，有效地平衡了路網的交通流量。另外，隨著江中高速、江鶴高速二期工程和新臺高速公路與佛開高速公路連接線的建成，全市所有高速公路實現了聯網收費，確保了公路運輸安全通暢。

7、運力結構逐步得到優化調整，客貨運輸發展迅猛。 經營性車輛保有量持續增長，至2005年底，各種營運貨車達到38142輛93323噸位，分別比2000年增長30.7%和59.2%，營運客車1852輛68017個座位，分別比2000年減少39.3%和增長13.5%。客運市場發展迅猛，客運車輛不斷向高檔化、舒適化、個性化發展，經營方式由分散型向集約型方向發展，基本形成了以班車客運為主，出租客運、旅游客運、城區公共交通客運為輔的運輸模式。全市貨運業發展較快，運輸車輛逐步向大型化、專業化方向調整，運輸方式也由零散貨運向整車貨運、集裝箱運輸方向發展，多種貨物運輸服務形式開始起步。

 運輸船舶數量穩步增長，至2005年底，全市有營運船舶1007艘，256790載重噸，3918客位，分別比2000年減少18.6%、增加116.6%和減少22.9%。船舶平均載重噸由2000年的每艘98噸增加到2005年每艘255噸。掛槳船已全部淘汰，水泥船正處于逐步淘汰中。

8、交通運輸體系專項規劃編制全面展開，為我市“十一五”和中長期交通運輸發展指明了方向。

 “十五”期間，我市基本完成了《某某公路網規劃（2004—2030年）》、《某某港口總體規劃（2004—2020年）》和《某某運輸樞紐布局規劃（2004—2020年）》的修編工作，《某某市區城市公共交通總體規劃》和《某某農村客運站場及農村客運線路規劃》正在編制中，廣海灣及川島深水港總體開發方案研究已通過專家評審，這些規劃的編制為我市“十一五”和中長期交通運輸良性發展指明了方向，有利于我市打造珠三角地區西翼區域中心地位，為我市積極參與CEPA的實施及泛珠三角區域經濟合作、建設現代化大城市奠定了堅實基礎。

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9、綜合運輸體系對我市經濟社會的發展作出了巨大貢獻。 綜合交通是適應經濟發展、產業結構調整的基礎產業，是提高綜合競爭能力的重要條件，是加快城市化進程的物質基礎，是發展農村經濟的前提條件。在我市進入全面建設小康社會新的歷史時期，綜合運輸體系越來越發揮其重要作用。

 一是綜合運輸發展提升了城市形象。交通作為社會發展的先行官，與地方經濟社會的發展是密切相關的。隨著“十五”期間我市加大對交通基礎設施的投入，高等級干線公路主骨架逐步形成，城市過境公路和出口路不斷完善，城市區域交通和對外交通日益方便，使市區及所屬各市城區面貌煥然一新，城市形象得到進一步提升，為我市榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”和“國家環保模范城市”等稱號作出了重要貢獻。

 二是綜合運輸發展拉動了經濟發展。當前，我市經濟平穩快速發展，各高速公路出入口紛紛聚集了具有地方特色的產業鏈，并逐步形成了產業基地，以新會銀洲湖為代表的臨港工業發展十分迅猛，世界500強企業已有30強落戶我市，這很大程度上得益于交通設施的快速發展和不斷完善。綜合運輸體系的快速發展還直接拉動各產業的發展，“十五”期間我市交通基礎設施建設投入資金均達到20億元左右，占全市GDP的比重達3%左右，巨大的資金投入，不僅有力地帶動了相關產業的快速發展，還創造了大量的就業機會，對緩解我市就業壓力、擴大內需、刺激消費起到了重要作用。

 三是綜合運輸發展有助于我市在區域經濟一體化中搶占有利位置。我市近年的交通事業發展進一步鞏固了江門作為粵西地區的交通樞紐地位，在加速區域經濟一體化進程、促進區域內緊密結合及加強區域間的聯系方面發揮了重要作用，有助于我市在區域經濟一體化中搶占有利位置。

（二）發展環境

 “十一五”時期是我市全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重要時期，是社會財富迅速增加，經濟發展具有持續、巨大增長潛力的時期，我市工業化、城市化進程將明顯加快，經濟社會的不均衡將使各種社會矛盾充分暴露。因此，這一時期既充滿發展機遇，也面臨嚴峻挑戰，綜合運輸發展面臨巨大壓力。

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1、“十一五”形勢對綜合運輸發展提出的新要求。 一是國民經濟持續快速增長，各種運輸方式需求旺盛。“十一五”期間，我市國民經濟將保持持續快速增長趨勢。經濟總規模不斷擴大，以摩托車、紡織、化工、造紙、五金、建材加工等產業為代表的規模工業化進程快速擴張，對能源、原材料需求大幅度增加，市場活力增強，物流和人流加快，必然使“十一五”期間各種運輸方式需求保持持續增長勢頭，客觀要求鐵路等新的運輸方式分擔公路、水路運輸的壓力。

 二是人民生活水平普遍提高，交通消費結構進一步升級。隨著人民生活水平普遍提高，城鎮和鄉村居民對“行”的需求更加迫切，個性化出行成為新趨勢，旅游、休閑、度假、探親、訪友等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次數將明顯增加，交通出行方式也將發生結構性的變化。私人小汽車的迅速增長將使自駕車出行更為盛行，且在出行頻率、出行距離、出行時間等方面呈現多樣性，這對公路的舒適、快捷、安全性要求逐漸提高。

 三是區域經濟協調發展，綜合交通必須努力相適應。隨著CEPA的進一步實施及泛“珠三角”區域經濟合作和中國、東盟建立自由貿易區進程的不斷推進，以及廣珠鐵路、珠三角城際軌道中山至江門支線、港珠澳大橋的興建和江珠高速公路的建成，將使某某作為珠三角地區西翼交通區域中心的地位進一步突現。區域經濟一體化合作逐步進入實質性發展階段，加速大珠江三角洲地區社會經濟資源的整合，形成聯合互動、分工合作的緊密關系將成為可能，通過區域交通一體化推進區域經濟一體化，保障人流、物流、資金流和信息流在區域內的交融暢通無阻，要求綜合交通必須努力適應這種社會經濟發展的需求，加大綜合交通的建設力度。

 四是經濟結構調整和產業升級加快，綜合運輸服務水平要求更高。隨著國際、國內形勢的發展，加上我市在土地資源、陸路交通、江海聯運等方面的明顯優勢，我市的經濟發展將具有明顯的后發優勢：一是我市接納其他珠三角發達城市產業轉移和經濟結構調整明顯加快；二是我市一些特色經濟如紙業、紡織、化工等迎來了產業升級的大好機遇，紙業基地、化工基地等逐步形成，三是石油化工、裝備制造、鋼鐵加工、汽車零配件、精細化工、精密制造等產業和行業將逐步形成我市新的支柱產業群，進一步促進了人員、物資的大量流動，對綜合運輸服務水平提出了更高要求。

 五是城鎮化進程加速，交通網絡建設需提供有力支撐。預計到2010年，我市的城鎮化率將由目前的52％提高到65％左右。人口聚集帶動產業集聚，城市功能不斷增強，城鎮消費群體逐步擴大，將引起人員、物資的大量交流，交通既要為城鎮化進程和社會主義新農村建設進程創造條件，也要適當超前提供更多的有效供給，以逐步適應城市之間、城鄉之間人流、物流快速增加的需要，并做到通達便捷、運行快速和安全高效，這就要求加快城鎮道路建設，加快城際間快速交通網絡的建設，大力發展農村客貨運輸服務。

 六是現代綜合運輸體系日益完善，各種運輸方式應協調發展。隨著全市經濟總量的不斷增長、產業結構的調整，應該充分考慮“十一五”期間現代綜合運輸體系的各種運輸方式協調發展，必須加快我市航運發展，實現江海聯運，加快珠三角城際快軌、廣珠鐵路等軌道交通的建設，實現多種運輸方式并存，在運輸通道建設、綜合樞紐和港口集疏運通道建設上協調發展，合理有效配置資源。在運輸通道中實現有序競爭，在運輸樞紐上實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，最大限度地發揮綜合交通的整體效益。

 七是資源約束加劇，綜合運輸必須走可持續發展之路。國家實行嚴格的耕地保護制度、節約能源制度、環境保護和監管制度，交通運輸發展必須提高土地、能源等稀缺或不可再生資源的使用效率。在公路、鐵路建設中，要考慮合理選擇和利用線位資源。港口建設要在保護江河、海洋生態環境前提下，考慮合理利用岸線，加快內河航運、海洋運輸發展。在綜合運輸規劃、設計、施工、運營、管理等方面，要圍繞土地節約和環境友好的目標，通過科技創新、規劃協調、精心設計、精心施工等手段，節約土地和保護生態環境。

 八是社會的進步，要求以人為本，建設和諧交通。促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件，以人為本、關注公共安全、建設和諧交通，也是綜合交通體系發展必須考慮的重要任務。必須實施公路安全保障工程，提高公路設施的功能和服務水平，努力減少和降低因公路設施不完善導致的安全事故和死亡人數，建設綠色通道，以改善居民的出行環境。同時隨著我市航運業的跨越式發展，必須創造安全暢通的水上運輸秩序。

2、存在問題

 雖然“十五”期間我市綜合運輸體系取得了長足的發展，對我市經濟和社會發展作出了重要貢獻，但按照科學發展觀的要求，結合我市面臨的機遇和挑戰，當前綜合運輸體系發展仍存在以下問題：

一是我市的交通基礎設施建設投入還存在不足，一定程度上制約了我市綜合運輸業發展。公路上等級建設滯后，高等級公路通車里程所占的比例還偏低；市與市之間、鎮與鎮之間尚缺乏較多的高等級公路連接，農村公路上等級改造和硬底化建設有待加快，路網結構尚不夠合理；公路建設的土地資源、通道線位資源緊張，建設成本逐年加大。個別先期修建的公路因地方配套資金不足、工程管理不嚴及超負荷運行等因素影響，尚未達到大修年限或使用壽命年限就出現路面破損、毀壞；航道和港口建設相對滯后，航道等級仍不能適應港口的發展；全市港口泊位噸級普遍偏小，機械化程度較低，區內尚未擁有萬噸級以上的公用泊位；港口體制改革后，專業運輸部門普遍存在重挖潛力輕建設的思想，專用泊位偏緊，與珠三角其他城市港口相比，缺乏強有力的競爭力，不利于港口貨物運輸的發展；站場建設滯后，農村客運發展不平衡，相當部分中心城鎮沒有正規的客運站場，全市貨運站也存在數量少、規模小的現象，與城鄉一體化進程加速對交通運輸業的要求不相適應；軌道交通建設滯后，我市目前尚未通鐵路，區內運輸方式單一，大宗貨物運輸仍需依賴水路運輸方式完成，不利于我市物流業的發展。

二是運力結構性矛盾仍然突出，有待進一步優化。道路運輸供給能力低水平過剩，高檔客車和高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低。客運企業公營化程度不高，公交車輛、出租汽車結構單

一、檔次較低，服務質量仍有待提高。貨運運力過于分散，個體運力占了57%，難以形成聚集效應；內河船舶技術落后，船型、機型、材質雜亂，且能耗高、噸位小。在現有的1007艘船舶中，水泥材質船舶占總數65%，一旦國家強制報廢水泥材質船舶，我市將面臨運力緊張的局面。

 三是交通建設市場、運輸市場的建設和管理水平有待進一步提高。部分交通建設工程項目特別是個別市（區）、鎮的工程建設項目在管理上仍不夠規范，個別項目還存在違規開工的現象，施工管理不到位，既影響工程安全、質量、工期，又容易孳生腐敗。在運輸市場方面，非法營運和超限、超載運輸仍時有發生，執法隊伍和執法手段有待加強。

二、“十一五”形勢與需求分析 

（一）“十一五”綜合交通運量預測

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1、公路客貨運輸量、公路通道交通量保持較快增長。

預計到2010年，公路客運量將達14300萬人次，年均增長11.17%，公路旅客周轉量57.7億人公里，年均增長4.10%。公路貨運量將達到5030萬噸，年均增長8.48%，公路貨物周轉量22億噸公里，年均增長12.15%。

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2、水路運量持續增長。

 預計到2010年，水運客運量為200萬人次，年均增長10.94%，水運旅客周轉量1.6億人公里，年均增長9.42%。水運貨運量達4100萬噸，年均增長13.86%，水路貨物周轉量40億噸公里，年均增長13.54%。



3、港口主要貨物吞吐量繼續增長。

 預計到2010年，港口貨物吞吐量達4194萬噸，年均增長11.46%，其中集裝箱吞吐量達到120萬TEU，年均增長12.91%。

4、鐵路客貨運量將初具規模。

隨著“十一五”后期珠江三角洲城際軌道交通中山至江門支線和廣珠鐵路的建成，鐵路年客貨運量將達到4745萬人次和1216萬噸。

三、“十一五”綜合運輸體系發展的目標與重點 

（一）指導思想

 “十一五”期間我市交通建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化、全面建設小康社會為總任務、總目標，全面貫徹落實科學發展觀，按照“以人為本、全面協調、科技先導、法制保障、環保節約”的方針，構建適應全面小康社會和現代化建設目標的綜合交通運輸網絡，加快推進交通現代化。

（二）發展目標 

1、總體目標

綜合運輸業發展要適度超前我市經濟發展，到2010年，公路水路基礎設施能力明顯增強、網絡結構明顯合理、運行質量明顯改善，鐵路運輸初具規模，并完成相應配套設施。初步建立起能力充分、運行高效、管理上乘、服務優質、安全環保的公路水路運輸系統，與鐵路等運輸方式共同構筑布局合理、運行通暢，符合社會主義市場經濟要求的現代綜合運輸體系，服務能力和質量明顯提升。進一步提高綜合運輸業在全市經濟發展中的地位，以綜合運輸業推動新一輪產業布局和產業結構的調整和優化，為我市建設和諧江門、率先基本實現現代化提供有力保障和支持，并將我市發展成為連接粵西地區、西南地區與珠三角、港澳地區交通運輸的重要城市。

2、具體目標

公路。全市形成以某某區為中心，東通中山、珠海，西接陽江、云浮，北至佛山、廣州、肇慶，內連各市（區）的高等級公路主骨架網。鎮到高速公路出入口公路達到二級以上標準，市（區）到鎮通二級公路，2008年鎮到行政村公路基本實現通四級以上標準中高級路面，2010年鎮到1000人以上自然村基本實現通四級標準以上中高級路面，全市公路綠化實現全面達標。到2010年，全市公路通車總里程將達到9500公里左右，其中高速公路通車里程達395公里，公路網密度達到99.5公里/百平方公里，實現各市1.5小時生活圈的目標。

站場。爭取交通部將我市列入國家主樞紐公路站場建設城市，中心城市具備2個一級客站場和1個貨運站，縣級市至少具備1個二級以上客運站和1個等級貨運站。同時充分利用我市水運、陸運優勢，以第三方物流為突破口，大力發展現代物流業，努力構建珠三角西部重要物流基地。

港口與航道。2010年，全市內河干線航道完成升級整治，三級及以上航道達到228.5公里，其中3000噸級及以上航道達145公里。結合航道整治和臨港工業項目的建設，重點建設一批3000噸級以上深水碼頭和專用碼頭，適時開發建設廣海灣及川島深水泊位，到2010年新增港口吞吐能力2340萬噸。通過市場調節和政府宏觀控制，全市港口資源得到有效整合，全市港口布局更趨合理。

 鐵路。“十一五”期末，我市將實現鐵路客貨運輸，公路客貨站場及主要港口設施建設要做好與軌道交通的統籌協調，實現無縫銜接，促進綜合運輸的協調發展。

 運輸裝備。“十一五”期間，新增營運客車400輛，2010年全市營運客車達3700輛，其中高級客車比例占50%；新增營運貨車4000輛，2010年全市營運貨車達4.3萬輛，其中集裝箱貨車占5%以上。新增船舶載重噸8萬噸，達到33萬噸載重噸，5000客位。平均載重噸到每艘400噸以上。運輸船只逐步向江海輪船型轉變，并向大型化、專業化方向發展，2008年前基本淘汰水泥材質船舶。

 運輸服務。以高速公路等干線公路網為依托，建立快速、高效的干線客運網絡。城市公共交通體系要不斷完善，“公交優先”在中心城市和各縣級市城區得到重視和充分落實。隨著農村公路通達深度的提高，進一步提高農村客運班車的通達深度和廣度，行政村通班車率達100%。以珠三角高等級航道網以及崖門出海航道為依托，到2010年實現“航運業四化”，即貨運船舶大型化、船隊專業化、企業經營集約化、內河船舶標準化，使航運業適應區域經濟發展的需要。 智能交通運輸。建立客運快速化和物流智能化運輸體系。根據全省的統一部署，逐步建立道路運輸公共服務信息系統，提供聯網和網上售票，提供旅客出行、貨運交易、交通運輸信息服務。另外，還逐步建立航運信息服務系統，提供航運價格指數、運力供求指數和其他航運信息等。

市區城市綜合交通運輸體系。建立完善的城市綜合運輸體系，實現不同交通方式的無縫銜接。以城市快速路及城市主干線為基礎，大力發展軌道交通，科學布局公交、客運班車、軌道等交通方式的客運站場及停靠站點，創造城區快捷方便的交通出行環境。

 管道運輸。積極發展管道運輸，重點建設廣東省LNG二期工程江門段項目（含珠海高欄至新會LNG電廠支干線）。

（三）發展重點

 高速公路聯網建設、港口航道建設、鐵路建設將是“十一五”期間我市綜合運輸的發展重點。“十一五”期間綜合運輸體系建設預計完成投資208.3億元。

1、綜合交通設施建設方面，“十一五”期間重點建設以下項目：  公路。“十一五”期間公路建設預計完成投資112.5億元，新增高速公路65公里，完成改建高速公路15公里，新改建一級公路474公里，二級公路383公里，三級公路223公里，新改建獨立橋梁15792延米，隧道5106米。

 ——完成江珠高速公路、江肇高速公路江門段以及佛開高速公路九江大橋至昆東段擴寬工程，并加快高速公路出入口及連接線的建設，開展江門至羅定、新（會）開（平）和江（門）新（會）高速公路前期工作，結合新會銀洲湖產業發展的需求，適時開工建設。 ——完成國道325線鶴山路段改建工程建設，加快國道325線開平段復線以及鶴山城區段過境公路（黃寶坑至蟠龍）新建工程的建設，提高國道325線我市轄區段運營服務水平。

——配合高速公路網的建設，繼續抓緊以省道為主的省市經濟干線新改建工程的建設，加快省道肇珠線外海至睦州段、沙坪過境段、高銅線臺山段、麻陽線崖南至橫山段、圣貴線恩平段、稔廣線臺山段的改造建設、古崖線龍古段（西江大堤至龍口），完成雙和公路、新中一級公路的建設，進一步加快農村公路的建設改造。 ——配合港口疏港和產業基地建設，籌建新會區疏港快速干道工程，適時改建環銀洲湖快速公路南門公路、金門公路的橋梁，進一步提高疏港公路的通行能力。

 ——加大城市出入口公路建設，完成國道325線九江大橋至某某區公路（濱江大道）、江順大橋、東海路與新會大道連接線（S364線）、西環路隧道工程、開陽高速公路梁金山互通至開平市區公路（開平大道）、開陽高速公路恩城互通至恩平市區并接國道325線（即牛皮仔－國道325）、新臺和沿海高速公路連接線、新臺高速公路水步互通出口、西部沿海高速公路橫山出口等項目的建設。

 汽車運輸站場。“十一五”期間站場建設預計完成投資6.8億元，新改建汽車客運站15個，貨運物流中心（站）5個。

——客運站場重點建設某某汽車客運站、新會區汽車客運站、江海區汽車客運站、臺山市西湖客(貨)運站、恩平市汽車中心客運站，以及一批鎮級客運站場。

 ——貨運站重點建設為市重點物流園區配套的站場，包括新會區天馬汽車貨運站、蓬江區棠下汽車貨運站、江海區高新汽車貨運站和為某某西江國際物流園區、某某江會走廊物流中心、鶴山市物流中心配套的貨運站場。

 航道。“十一五”期間航道建設預計完成投資5.2億元，完成內河航道整治里程86.5公里，沿海航道整治里程57.2公里，沿海進出港航道3公里。

 ——內河航道完成勞龍虎1000噸級航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、崖門水道5000噸級航道整治工程和300噸級新會區雙水鎮下沙河的疏浚工程，并適時開展3000噸級鎮海灣航道、3000噸級石板沙水道等整治工程的建設和崖門10000噸級出海航道整治工程前期工作。 ——完成臺山港區漁塘作業區碼頭10000噸級進入港航道的疏浚。

 港口。“十一五”期間港口建設預計完成投資32.8億元，新增泊位36個，其中萬噸級以上泊位5個，新增港口吞吐能力1633萬噸。 ——江門港區重點建設外海作業區2#碼頭2個3000噸級石油制品泊位和3#碼頭1個3000噸級煤碳泊位（即西江電廠現有油碼頭改建煤碼頭），荷塘作業區2# 碼頭2個3000噸級件雜貨泊位。 ——新會港區重點建設天馬作業區二期工程2個萬噸級集裝箱泊位，適時建設三期2個萬噸級集裝箱泊位；牛牯嶺作業區建設1個1萬噸級和1個5000噸級化工品泊位；古井作業區碼頭一期工程建設2個萬噸級通用泊位，適時建設二期6個萬噸級集裝箱泊位；古井作業區臨港工業區1#、2#、3#碼頭建設7個5000噸級和2個3000噸級件雜貨和散貨泊位；紅關作業區1#、3#碼頭2個5000噸級散雜貨泊位和6個500噸級散貨泊位；雙水第一、第四作業區5個5000噸級多用途泊位；崖門作業區1#碼頭1個3000噸級件雜貨泊位；適時建設古井南作業區2個1萬噸級多用途泊位。

 ——臺山港區重點建設公益作業區2個1000噸級集裝箱碼頭的配套工程，漁塘作業區建設3個5000噸級通用泊位配套工程，臺山電廠碼頭二期工程1個10萬噸級煤炭專用泊位等，適時開發建設廣海灣及川島深水泊位（包括5萬噸、10萬噸、15萬噸、20萬噸、25萬噸及30萬噸級不同泊位）。

——恩平港區擴建2個5000噸級通用泊位。

 ——開平港區重點建設聚龍港區3個1000噸級泊位，包括2個集裝箱泊位和1個件雜貨泊位。

軌道交通。“十一五”期間鐵路建設預計完成投資53.8億元，建設廣珠鐵路江門段和廣珠城際快速軌道江門段，新增鐵路86公里。適時開展廣茂線經新興至開平、恩平、斗山—廣海的鐵路和國家東南沿海快速客運鐵路專線建設前期工作。



2、智能交通運輸建設方面。“十一五”期間預計完成投資0.5億元，重點建設以下信息系統：道路運輸公共服務信息系統、航運信息服務系統、公共物流信息系統和市區公交IC卡收費系統等。

四、規劃實施與保障措施

 “十一五”時期是某某綜合交通網絡進一步完善和實現綜合運輸體系新的跨越式發展重要時期。為保證“十一五”綜合運輸發展目標的實現，必須按照完善社會主義市場經濟體制的要求，創新發展環境，創新規劃實施機制，切實轉變政府職能，正確履行職責，為規劃實施創造良好的體制、政策和市場環境。



（一）轉變政府職能，積極營造有利于綜合運輸業發展的良好外部環境。

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1、優化政務環境，健全各種規章制度。各級交通主管部門以及運政、港航管理機構要切實實行政企、政事分開，將技術性、事務性工作移交給社會中介機構辦理，將工作重點轉移到行業管理上來，以行政許可審批改革為重點，健全各種規章制度，公開辦事指南，簡化辦事程序，減輕運輸經營者的成本負擔。



2、規范市場秩序，完善交通建設市場和運輸市場體系。強化市場準入和監管機制，加強交通建設各從業單位的資質管理，完善和落實運輸市場的退出機制，嚴格規范市場經營行為，構筑統一、開放、競爭、有序的建設市場和運輸市場環境，促進從業企業提高管理水平和服務水平，確保交通事業健康和可持續發展。

（二）拓寬籌資渠道，加大基礎設施投資建設力度。 繼續堅持“國家投資、社會集資、企業融資、利用外資”的良好機制，廣開建設資金來源渠道，加大基礎設施特別是重點項目的建設力度。

 積極爭取上級政府部門加大對我市公路、水路、鐵路建設補助資金或資本金的投入，穩定地方財政資金投入，保持中央、省和地方政府在綜合交通基礎設施建設方面長期、穩定的資金來源和投資強度。 繼續經營好“路橋一盤棋”，以現有路產路權進行抵押貸款、轉讓經營權、租賃等方式進行融資，變存量資產為流動資產，實現交通基礎設施的良性滾動發展。

 鼓勵以“BOT”、參股、成立合作公司等各種方式，吸引國際金融機構、港澳同胞以及民間資本參與交通建設。

（三）加強運力結構調整，創建企業品牌。

 鼓勵道路運輸企業發展向高等級客運車輛、重型貨車、集裝箱車輛等技術先進、高效低能耗的車型方向發展，鼓勵農村使用安全經濟、適用型的客貨運輸車輛，實現運力結構優化升級。有計劃分步驟地加快淘汰水泥材質等落后船型，鼓勵水運企業發展大型化、標準化、專業化適合江海聯運的船舶。

 積極推進國有、集體企業改制重組，吸收民間資本，組建投資多元化、能主導行業發展方向的大型股份制或民營運輸企業，引導企業實施品牌戰略，提升服務質量，逐步形成具有跨行業、跨地區經營的運輸企業集團公司。特別在航運方面，要適當引進一、二家頗具實力的國外船舶運輸公司，或通過政府邀請國內一些有實力的國際航線船舶運輸公司，近期先開通新會港至東南亞等近洋定期國際班輪，通過陸運或江海聯運方式，吸引粵西和大西南地區的貨源經我市港口進出口。



（四）加強各種運輸方式協調發展，提高綜合運輸效率。在我市綜合交通一體化、全面協調發展的思想指導下，做好公路、站場、港口、鐵路的規劃建設，使各種運輸方式合理銜接和協調發展，共同構成經濟、高效的綜合運輸體系，發揮綜合交通最大效率和效益。

（五）加大科技投入，注重專業人才培養和隊伍建設。依靠科技進步，大力實施“科教興交”戰略，要加大對交通科技的投入，完善科技創新和成果轉化的管理和推廣機制，加強交通建設新工藝、新技術和新材料的科技開發與應用，加快智能交通運輸平臺的建立及其他管理硬件的升級改造。要努力建設適應形勢發展需要的管理型、專業型技術人才隊伍，建立完善一整套人才選拔、任用、考核及監督的制度體系，形成良好的用人機制和競爭激勵機制，多層次、多渠道開展人才培訓，全面提升運輸行業的科技文化素質。

（六）實施綜合運輸體系可持續發展戰略。

堅持綜合運輸體系可持續發展戰略，必須從加強環境、生態保護和有效利用資源的角度出發，重視未來資金制約、資源制約、環境制約以及交通事故等帶來的重大挑戰，以交通安全、節約資源、保護環境為核心，推進現代交通建設，建設節約型交通行業，實現潔凈運輸和綠色交通。

 針對我市目前尚處于經濟跨越式增長階段，要以科學的發展觀審視、修訂和補充綜合運輸體系發展戰略和長遠規劃，建立規劃實施的監測、績效評估和規劃調整機制，當內外環境發生重大變化或因其他重要原因需要調整規劃目標和重點時，要按法定程序及時調整。 建立完善的交通安全保障體系，加強源頭管理，落實安全生產責任制，建立長效交通安全管理機制。

第四篇：鄞州區交通“十一五”規劃全文

鄞州區“十一五”交通發展規劃匯報

公路交通是國民經濟和社會發展的命脈，是我區全面建設小康社會、提前基本實現現代化、構建和諧社會的重要保證，加快公路交通建設，也是促進我區經濟和社會發展的一個重要舉措。根據區委、區政府要求，依據我區“十五”交通現狀和“十一五”交通發展規劃，現將有關情況匯報如下：

一、“十五”交通現狀

“十五”期間是我區經濟社會發展跨世紀的一個重要的開端，也是我區改革、開放、發展取得較大成就，加速向現代化邁時的關鍵時期。隨著商品經濟的日益繁榮，我區的鄉鎮企業及外向型經濟更趨發展，水陸運輸，尤其是公路運輸發揮其越來越重要的作用。為此，“十五”期間，我們按照“突出重點，兼顧面上”的交通建設工作總方針，根據合理、科學具有超前意識的路網規劃，全面完成了交通建設任務。

公路建設方面：“十五”期間，我區的公路建設取得了很大成績，投入建設資金近10億元，先后完成新改建干線公路7條，長52公里，重點建設了寶瞻公路、聯豐至集仕港公路、329國道五鄉至寶幢、沿海中線鄞州段一期工程、明州大道鄞江至洞橋段等項目；完成新改建縣鄉公路31條，長142公里，使我區縣道公路從此告別了砂石路面；完成新改建農村公路56條，長145

力地保障了我區社會經濟的快速發展。但是，從發展的前景來看, 目前我區公路網的經濟、技術、環境等可持續性評價指標值較低，服務管理水平依然不高；水路交通不斷萎縮，發展明顯滯后；交通緊張狀況的緩解具有不全面性、不平衡性和不穩定性，道路基礎設施、運輸結構、運輸效率、服務和管理水平，仍不完全適應社會經濟發展和人民生活質量提高的需要。這些問題和不足，我們將在“十一五”交通規劃中將以不斷改進。

二、“十一五”交通發展規劃

“十一五”交通發展規劃重點是按照可持續發展的要求，努力實現社會、經濟、人口、資源、環境和交通系統之間協調發展，規劃內容主要由公路、水運、公路運輸、公路管養、安全保障、交通環保、交通信息化等7個方面組成，下面重點匯報公路、水運兩方面內容。

（一）指導思想

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，率先基本實現現代化的奮斗目標，按照“六大聯動”、“四個鄞州”和“走在前列”的要求，結合我區在全省的區位優勢，充分發揮以高速公路為主骨架路，干線公路為骨架公路，縣鄉公路和農村公路為聯網公路的作用，進一步豐滿路網結構，到2010年初步形成一個以鄞州新城區為中心的快速、便捷、暢通、安全、經濟的公路網絡，初步形成以公路運輸為主，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式協調發展的現代化立體

至2010年將初步實現農村公路網絡化。

干線公路，“十一五”規劃新建改建89公里，投資約需25億元。主要建設項目及其功能如下：

①明州大道：長28.7公里，總投資近7億元，是我區東西方向交通的重要干線，甬金、甬臺溫高速公路的連接線；

②沿海中線：長18.9公里，總投資3.9億元，是溝通我區東南沿海地區的快速通道，能帶動區域內海洋經濟的發展；

③鄞中—橫溪（桃江至石橋段）：長4公里，總投資1.3億元，是中心城區連接橫溪鎮的快速路，有利于加快我區城市化進程；

④段塘—梁祝公園（聯豐路至梁祝段）：長5.2公里，總投資3.6億元，是溝通甬梁線、望童線、聯豐路的連接線，促進梁祝公園風景旅游區的開發；

⑤聯豐路延伸段（集仕港至橫街段）：長3.2公里，總投資1.05億元，是寧波市區連接集仕港、橫街鎮的快速路，對于加快鄞西地區開發建設，促進集仕港、橫街鎮的經濟發展有重要意義；

⑥杭甬高速公路望春互通立交：總投資9700萬元，是單喇叭型互通，連接杭甬高速公路與聯豐路，改善鄞西地區對外交通，促進望春工業園區的開發建設；

⑦五龍潭至溪口公路:長4.7公里，其中隧道長度1.7公里，總投資1億元，是溝通五龍潭與溪口風景區，促進鄞西地區旅游資源的進一步開發，加快鄞西地區經濟發展；

⑧天童南路延伸段：長0.8公里，總投資1900萬元，是天童

水運方面：內河港口建設以杭甬運河的全面開發為契機，加快建設鄞州中心港區和杭甬運河高橋港區。“十一五”期間將新增500噸級泊位3個，其中2個在鄞州中心港區，1個在鄞州高橋港區；新增300噸級泊位7個，其中6個在鄞州中心港區，1個在鄞州高橋港區，使內河港口年吞吐能力達到1000萬噸左右。加大內河主干航道建設力度，奉化江航道等級由6級提高到4級。“十一五”期間內河港口及航道建設總投資2.25億元。

（四）資金籌措

“十一五”期間，我區交通建設項目共需投入資金33余億元，其中公路28億元，水運5億元。建設資金市以上投資只有2億元，其余3億多需自籌。資金籌措渠道主要有：一是銀行貸款；二是爭取列入“四自”公路工程；三是爭取上級部門資金補助；四是爭取本級財政支持；五是鄉鎮自籌或向社會籌資。

（五）實施規劃的建議及措施

我區“十一五”交通基礎設施規劃的實施，對于完善我區交通運輸網絡，提高綜合效益，以及實現我區經濟現代化具有十分重要的意義。但是，要實現這一目標還存在一些困難和矛盾，結合我區的實際情況，建議采取以下對策和措施。

1、實施主體

除高速公路建設項目外，我區公路建設項目主要包括干線公路、縣鄉公路和農村公路三部分。根據《公路法》有關規定和公路建設一般通行做法，應進一步轉變公路建設管理體制，提高公

前期工作。建議干線公路由項目指揮部負責開展項目前期工作，項目建議書、初步設計文件報區發展和改革局或上級有關部門審批。縣鄉公路、農村公路由各鎮（鄉）政府、街道辦事處負責開展項目前期工作，其項目建議書、初步設計文件報區發展和改革局審批，同時報區交通局備案。

4、工程質量管理

交通質量是永恒主題。由于公路建設體制轉變，“十一五”又是大規模公路建設，因此，要求各鎮（鄉）、街道責任單位應強化對工程實施項目的質量管理，確保質量安全。一要嚴把設計審查關，主干路均要建立設計咨詢制和工程造價審核制，優化設計方案和有效控制工程造價。二要加強行業監督管理工作。遵循公開、公平、公正、擇優的原則實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制，選好設計、施工和監理單位，嚴格合同管理，嚴禁轉包和非法分包。三要進一步健全“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，加強工程質量監督管理，確保質量安全。四要層層落實施工安全責任制，加強施工安全檢查，消滅事故隱患。

5、廉政建設管理。

交通建設領域反腐倡廉工作任重道遠。在“十一五”的交通建設中，項目實施的責任主體都要建立健全廉政制度，加強對交通建設管理隊伍的廉政建設。根據當前交通建設中出現的腐敗問題,我們認為今后要抓住以下幾個重點:一是強化廉政責任，建立健全監督機制。①負責交通建設的區級部門和鎮鄉，要把廉政工

用、統一規劃、合理布局、方便管理的原則和遠近結合，既滿足近期建設需要，又保護岸線資源的要求編制。

（一）指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以接軌寧波港和長三角為契機，充分發揮我區海洋資源的優勢和優越的自然環境條件，加大海洋開發力度,加快港口開發建設步伐，逐步形成為寧波港和上海國際航運中心提供物資的喂給和集疏運服務的綜合性現代化港區，也為我區的外向型經濟發展提供有力的支撐。

（二）發展目標：象山灣港區北港區鄞州段主要規劃布置為散雜貨、煤炭和石油泊位，到2010年擁有生產性碼頭泊位4個，貨物吞吐能力340萬噸/年，建設總投資為3.25億元；2020年擁有生產性碼頭泊位7個，貨物吞吐能力550萬噸/年。

（三）總體布局：象山灣港區北港區鄞州段規劃岸線范圍從從洋沙山咀至青柱頭，全長18公里，重點建設成公用碼頭作業區。根據港區性質及功能劃分為七個區塊：A1區是臨港工業及物流園區，岸線長7415米；A2區是散雜貨作業區，岸線長2180米；A3區是城鎮旅游休閑區，岸線長3380米；A4區是大橋預留發展區，岸線長1660米；A5區是鷹龍山作業區，岸線長1580米；A6區是中石油儲存基地，岸線長785米；A7區是東方船舶基地，岸線長1000米，形成具有船舶修造、倉儲物流、大宗散貨運輸、旅游休閑等多種功能的現代化港區。

（四）分期實施：A1區（臨港工業及物流園區）、A2區（散雜貨作業區）和A6區（中石油儲存基地）三個區塊作為近期建

1里，總投資8.9億元；縣鄉公路1條，改建23.4公里，投資3400萬元；鄉道砂石路面硬化7條，改建19.3公里，投資1930萬元；農村聯網公路23條，新建改建35.6公里，投資3560萬元。干線公路具體項目如下：

⑴甬金高速明州連接線鄞江至洞橋段，全長7.4公里，按一級公路標準設計，路基寬44米，總投資1.52億元。

⑵沿海中線鄞州段一期工程，全長6.5公里，按一級公路標準設計，路基寬23米，總投資1.05億元。

⑶鄞中至橫溪（桃江至石橋段），全長4公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資1.31億元。

⑷段塘至梁祝公園，全長5公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資1.8億元。

⑸聯豐路延伸段（集仕港至橫街），全長3.2公里，按一級公路標準設計，路基寬38米，總投資1.06億元。

⑹杭甬高速望春互通立交，總投資0.97億元。

⑺五龍潭至溪口公路，全長4.7公里，其中隧道長1706米，按三級公路標準設計，總投資1億元。

⑻天童南路延伸段（姜山至明州大道），全長0.8公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資0.19億元。

上述8條干線公路是明年我們公路建設的重點工作，投資大，任務重，責任大，時間緊，為此，我們要合理安排，周密部署，加強管理，加快建設，確保公路工程順利完成。下面有幾點建設

第五篇：商業網點十一五規劃編制工作匯報

2005年，根據哈市商務局的文件精神，我市成立了以主抓商業工作的副市長為組長的編制小組，安排資金8萬元，抽調專人對全市及所轄鄉鎮各商業網點進行了認真細致的調查，并登記造冊，在此基礎上我們編制出《雙城市商業網點十一五規劃》，并且得到市政府的批準。

我們希望藉此貫徹落實科學的發展觀，努力建設“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，整合我市市場格局，發展現代流通方式，提高資源配制效率，強化各大市場的有效監管，提高對外進出口的比重，積極構建“區域經貿中心，重要的食品交易集散地，對俄貿易航母、哈爾濱都市圈的衛星城”。

一、規劃目標

1、近期目標（2006年—2010年）（“十一五”規劃）；

2、遠期目標（2011年—2020年）。

二、規劃原則

1、符合雙城市整體經濟發展，符合雙城市城市整體規劃，符合雙城市城市交通發展的原則；

2、符合以人為本，符合居民消費習慣和消費特點，遠近結合，協調發展的原則；

3、堅持可持續發展，符合結構調整、布局優化、改造和新建設統籌的原則；

4、規劃調控功能和市場機制基礎作用相結合原則。

三、規劃內容

1、近期規劃

煤炭市場：將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。建成功能強、項目多、規范化管理的舊機動車市場。

醫藥市場：在市內建立4個營業面積不少于500平方米的大型藥品超市，大的農村小城鎮設立四個。經相關部門許可，為村所室統一代購藥品。搞好北藥開發，建立10個中藥材種植生產基地。

農業生產資料市場；在老城區西北域城郊原化肥庫建立農資大市場，面積25000平方米，儲肥3萬噸，輻射50公里，成為全市農資商品集約地。

商業流通企業：建立批發企業兩戶，一是雙泰蔬菜批發市場，二是南門外永和水果批發市場。籌建四座綜合大型商場。

木材交易市場：擬在市西郊現木材批發市場基礎上，擴建占地5平方公里，年貿易加工木材500萬立方米的交易市場。

2、遠期規劃

時間界定（2011—2020）

重點建設與食品工業配套的東北最大的哈南食品批發市場，重點發展以建恒物流為骨干的物流業市場，重點打造與對俄貿易區相配套的對俄批發大市場。建立依托哈飛的汽車配件市場，建立依托俄羅斯資源的建材批發大市場。實現餐飲業20家企業建立國內連鎖企業，實現30家餐飲企業成為知名品牌。完成我市名優工業與市場的有機結合。實現藥品零售企業連鎖經營。

四、重點工作安排

2005—2006年

重點建設新城區龍升購物廣場，建設面積10000平方米，設有大型超市。重點改造龍華農副產品市場，實現專業化經營。重點打造商業步行街實現專業、特色經營，成為雙城文化精品街。目前這項工作已經提前完成。

2006—2007年

重點建設西門外建材大市場，建設萬米交易大廳，實現專業化管理，使之成為東北最大的建材批發中心，重點加快俄羅斯木材的進口，著力發展配套的木材深加工企業。

加快周家輕紡大市場，新興蛋禽批發大市場，蘭陵肉牛交易市場，五家勞動力、服裝加工市場提檔升級，建設區域性知名的商品集散地。

2007—2008年

將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。

2006年——2008年

利用千村萬鄉工程在全市鄉鎮建設27家農資和農家店。

2007——2010年

重點建設新興項目園區對俄貿易區對外出口貿易批發市場，著重發展機電、輕紡、食品等專業批發。