第一篇：新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策

新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策

計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務(wù)，所發(fā)生的相關(guān)費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預(yù)算及規(guī)定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，不需要投資回報。但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位逐步進入市場成為大勢所趨。隨著改革形勢的發(fā)展，國家或主管部門對絕大多數(shù)事業(yè)單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消，因此事業(yè)單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會發(fā)生很大變化。

二、事業(yè)單位存在的稅收問題分析

歷史上，事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源是財政撥款，事業(yè)單位的納稅意識一直比較薄弱。同時，不少事業(yè)單位一般都掌握有或這或那的行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢，稅務(wù)部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)問題需要處理時，往往會有很多上級部門的說情，從而出現(xiàn)稅務(wù)部門執(zhí)法不力的情況。上述原因?qū)е率聵I(yè)單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業(yè)所得稅方面。由于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》中有關(guān)事業(yè)支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財務(wù)人員不知道會計核算與稅收規(guī)定存在差異時要進行納稅調(diào)整的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位未按稅收規(guī)定調(diào)整計算交納企業(yè)所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定的保證事業(yè)結(jié)余不能為負數(shù)的基礎(chǔ)上，將所有的支出都歸入到應(yīng)稅收入支出項目中來歸結(jié)利潤，虛減了應(yīng)納稅所得額；有的單位在計算分攤支出金額時，虛減收入總額，使分攤費用增大，人為調(diào)減應(yīng)納稅所得額。二是對新購置固定資產(chǎn)實行核銷辦法，一次性在事業(yè)支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。三是工資費用列支表面上執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的事業(yè)單位工作人員工資制度，而實際上在事業(yè)支出中大多以補貼、獎金、加班費等形式多發(fā)工資性補助。四是業(yè)務(wù)招待費的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計算業(yè)務(wù)招待費列支基數(shù)，而是以事業(yè)單位的全部收入作為計提列支的基數(shù)，提高了列支標準，減少了應(yīng)納稅所得額。

二、個人所得稅方面。近年來隨著國家經(jīng)濟的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化體育等事業(yè)單位的快速發(fā)展，這些部門中不少個人如醫(yī)生、教師、電臺和電視臺的主持人等都已成為社會上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務(wù)部門的監(jiān)管重點，偷逃個人所得稅嚴重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個人所得稅。不少由財政發(fā)放工資的事業(yè)單位如學(xué)校，他們認為財政在發(fā)工資的時候已代扣代繳了個人所得稅，而對他們自己以加班費、獎金等名義發(fā)放的屬于工資薪金性質(zhì)的收入就忽視了，沒有并入工資計交個人所得稅。二是支付外聘人員勞務(wù)報酬沒有代扣代繳個人所得稅。一些事業(yè)單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會知名人士，如專家學(xué)者、主持人等，在支付其勞務(wù)報酬時，沒有依法代扣代繳個人所得稅。

三、營業(yè)稅方面。目前有不少事業(yè)單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動，一方面又從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動，既存在著應(yīng)稅收費項目，又存在著非應(yīng)稅收費項目，一些事業(yè)單位將應(yīng)稅收費收入混同在非應(yīng)稅收費收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協(xié)辦費代替廣告費收入、體育部門以訓(xùn)練費代替租金收入、學(xué)校以學(xué)歷教育收費代替非學(xué)歷教育收費等，還有的將取得的經(jīng)營收入通過接受其它勞務(wù)等方式進行抵扣，抵減應(yīng)稅收入，如收取出租場地收入以應(yīng)付勞務(wù)費來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應(yīng)納稅收。

四、使用票據(jù)方面。事業(yè)單位使用票據(jù)既有財政部門的票據(jù)，也有稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，還有使用上級部門配發(fā)的票據(jù)。許多行政事業(yè)單位票據(jù)管理使用不到位，且從財政部門取得收據(jù)較為容易，為了避免納稅，不少事業(yè)單位是盡量回避使用稅務(wù)票據(jù)，從而給稅務(wù)部門核查

稅收帶來一定的困難。

三、規(guī)范事業(yè)單位稅收征管的對策

事業(yè)單位，作為我國一個龐大的單位體系，隨著整個事業(yè)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的稅收增長空間會很大。加快事業(yè)單位的改革，強化事業(yè)單位的稅收征管，完善現(xiàn)行稅收政策，是實現(xiàn)事業(yè)單位稅收成為我國稅收收入新的增長點的重要途徑。筆者認為當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。

一、加快事業(yè)單位的分類改革。首先要明確市場經(jīng)濟條件下社會事業(yè)的合理組織方式，然后根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點，通過分類調(diào)整，決定其歸屬。對具有很強公益性，需要由政府直接承擔(dān)其發(fā)展責(zé)任的事業(yè)單位，實行全額預(yù)算撥款，由財政部門管理；對承擔(dān)公益性相對較弱，不宜由政府直接管理的事業(yè)單位，則轉(zhuǎn)為非贏利機構(gòu)，財政不再撥款，交由稅務(wù)部門管理，稅務(wù)部門通過實施稅收優(yōu)惠政策來扶持這些單位的生存和發(fā)展，以滿足社會不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)的需要；對目前雖定位為事業(yè)單位，但其活動與政府職能基本無關(guān)的，可以通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進入市場成為市場主體，這部分單位交由稅務(wù)部門來管理，實行的是與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，利用市場機制提高其效率并實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。通過對不同類型的社會事業(yè)機構(gòu)形成規(guī)范的支持方式，發(fā)揮財政與稅務(wù)部門各自的監(jiān)督、約束以及調(diào)整職能，才能從根本上解決事業(yè)單位的稅收征管問題。

二、強化事業(yè)單位稅收征管。對納入稅務(wù)部門管理的事業(yè)單位，其取得的各項收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業(yè)單位的納稅意識。根據(jù)納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務(wù)，如建立稅務(wù)登記提示制度，納稅申報提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財政部門的票據(jù)，規(guī)定單位取得的各項收費收入都必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票來收取，在計算應(yīng)交稅金時再把免稅收入部分予以剔除。通過發(fā)票將收入納入稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍。第三，建立多層次的監(jiān)督制約機制，以切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，保證稅收行政行為的公平、公正。

從一個案例看行政事業(yè)單位的稅收征管

2007-05-08 13:06:22 | 來源：湖南省綏寧縣地方稅務(wù)局 | 作者：袁力田 王春耘 | [會員收藏]新稅制實施以來，國家已將行政事業(yè)單位的部分收入納入稅收征管范圍，行政事業(yè)單位收費也列入了營業(yè)稅征收范圍，擴大了營業(yè)稅稅基，成為地方稅收的一個潛力很大的增長點。但是，行政事業(yè)單位稅收漏征、漏管現(xiàn)象十分嚴重，嚴重擾亂了正常的稅收秩序。如××行政事業(yè)單位2004—2005年兩年間偷稅22.81萬元，現(xiàn)就該單位存在的問題簡單分析其成因與對策。

一、案情簡介

2006年3月，某縣地方稅務(wù)局根據(jù)稽查計劃安排，對本轄區(qū)××行政事業(yè)單位2004年1月1日—2005年12月31日期間執(zhí)行稅法的情況進行納稅檢查，并于2006年3月6日下達了稽查通知書。在檢查過程中，主要采用了詳查法和逆查法等檢查方法，全面認真地審核了該單位的原始票據(jù)、會計憑證以及有關(guān)資料，重點檢查了地方各稅納稅情況，發(fā)現(xiàn)以下問題：1.該單位2004年度收取下屬單位的交款82.09萬元，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅4.11萬元，城市維護建設(shè)稅2052元，教育費附加1231元；收取其他收入27.65萬元，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅1.38萬元，城市維護建設(shè)稅691元，教育費附加414元。2.2005年度收取下屬單位集資收入、管理費及收費基金等112.91萬元，全年應(yīng)繳未繳營業(yè)稅5.64萬元，城市維護建設(shè)稅2822元，教育費附加1693元。3.收取某公司管網(wǎng)改造項目經(jīng)費15萬元，屬服務(wù)性收費，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅7500元，城市維護建設(shè)稅375元，教育費附加225元。4.收取勘測設(shè)計院小車租車費

2.50萬元，屬交通運輸稅目，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅1250元，城市維護建設(shè)稅62元，教育費附加

37元。5.收取勘測設(shè)計院承包費6萬元，并在勘測設(shè)計院報帳7.40萬元，定性為承租收入，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅6700元，城市維護建設(shè)稅335元，教育費附加201元。6.2004年度應(yīng)代扣代繳而未扣未繳個人所得稅3.58萬元；2005年度應(yīng)代扣代繳而未扣未繳個人所得稅5.53萬元。以上偷稅合計22.81萬元。

二、稽查處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條第2款的規(guī)定，“納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款?！痹搯挝谎a繳營業(yè)稅12.67萬元，城市維護建設(shè)稅6338元，教育費附加3803元，加收滯納金1.41萬元，并處以補繳稅款1倍的罰款13.68萬元。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條的規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！必?zé)令該單位根據(jù)計算清冊向個人追繳應(yīng)扣未扣個人所得稅9.12萬元，并對該單位處以應(yīng)扣未扣稅款1倍的罰款9.12萬元。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條第四款的規(guī)定，對該單位未按規(guī)定取得發(fā)票，處以4000元的罰款。共查補入庫稅款22.81萬元，加收滯納金1.41萬元，罰款23.2萬元，合計47.42萬元。

三、存在的問題

本案暴露出目前行政事業(yè)單位普遍存在的問題：

1.收入申報不實，資料報送不及時，代扣代繳制度不完善。行政事業(yè)單位有收入來源，有政策性收費、服務(wù)性收費、財政撥款和其他收入四種形式。有的財會人員忽視了各項收入的性質(zhì)，常常只就“其他收入”向稅務(wù)機關(guān)進行申報，而未報“服務(wù)性收費”和超標準“政策性收費”部分，造成少繳稅款；也有個別單位籠統(tǒng)申報納稅，造成誤征退庫的情況。另外，資料報送不及時，現(xiàn)規(guī)定每月10日前需要報送的財務(wù)資料到中旬、下旬才送到，不利于稅務(wù)部門及時掌握其財務(wù)變動情況。由于存在個人所得稅的征收水平較低，個人所得稅代扣代繳制度不完善，扣繳義務(wù)人代扣代繳意識淡薄，稅收政策及征收方式調(diào)整不及時等，致使個人所得稅稅源流失現(xiàn)象十分普遍。

2.收費政出多門且多頭分配。由于收費政出多門，政府對行政事業(yè)收費管理缺乏有力的理論支持和政策依據(jù)，資金管理大打折扣，實際上很大一部分的行政事業(yè)性收費和基金的所有權(quán)、使用權(quán)歸單位支配，財政無法調(diào)劑，從而引發(fā)了亂收費，收費數(shù)額擴大。加上收費多頭分配，造成稅務(wù)部門對收費稅收征管困難。主要存在“四難”：即觀念難更新，政策難到位，票據(jù)難控制，稅款難入庫。

3.行政事業(yè)單位欠稅嚴重，偷稅漏稅時有發(fā)生。目前行政事業(yè)單位都一味強調(diào)經(jīng)費緊張和資金短缺，欠稅現(xiàn)象較為普遍，所欠稅款尤為營業(yè)稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅居多，嚴重的影響了稅收計劃的完成。行政事業(yè)單位與下屬經(jīng)濟實體之間的業(yè)務(wù)往來不是通過正常的財務(wù)手續(xù)，而是采用假合同、口頭協(xié)議，甚至行政命令來達到目的。

四、問題的成因

導(dǎo)至行政事業(yè)單位稅收征管中存在的問題的原因是多方面的，從本案的情況來看，主要有以下幾個方面：

1.行政事業(yè)單位行使著國家的部分職能，是吃“皇糧”的，歷年來無納稅習(xí)慣。新稅制實施以來，對這些單位的稅法宣傳又沒跟得上步伐，再加上地方稅稅種多，導(dǎo)至對行政事業(yè)單位成為新稅制的門外漢。

2.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員對稅收政策重視不夠，對應(yīng)稅收入不明確，該扣除支出的不扣除，該申報的未申報，該代扣代繳的未代扣代繳，造成稅款流失。承包費收入、租金收入也是未交營業(yè)稅的重點。有的行政事業(yè)單位干部職工集資建臨街門面，年終時發(fā)放集資

利息都沒有代扣代繳個人所得稅。

3.造成個人所得稅流失的主要原因是部分單位納稅意識比較淡薄，缺乏國家整體觀念，有的甚至把偷逃個人所得稅作為占國家便宜的一種手段，有的以“某某單位未扣稅為什么我們單位這么積極”影響財務(wù)人員扣繳個人所得稅工作，致使稅收征管工作受阻。

4.目前我國地方稅體系很不完善，無立法權(quán)、政策調(diào)整權(quán)、稅種的開征停征權(quán)等，實質(zhì)上地方財政無真正意義的財權(quán)，在一定程度上制約了地方政府財政利益的實現(xiàn)。目前地方稅稅源窄少，缺乏增長彈性，嚴重的資金短缺，迫使地方政府只得依靠行政性收費和基金來籌措資金，從而造成地方性收費居高不下。

五、解決對策

1.強化對政事業(yè)單位有關(guān)稅收政策的宣傳，并積極組織力量進行納稅輔導(dǎo)，使其領(lǐng)導(dǎo)和財會人員掌握好相關(guān)稅收政策。通過抓大案要案，強化納稅意識。

2.對行政事業(yè)單位進行納稅鑒定，要求征收部門對各行政事業(yè)單位進行全面調(diào)查，確定征免范圍，避免按單位或收費性質(zhì)、項目劃分征免界限；建立征管資料，掌握稅源底子，加大管理力度，把征稅問題明確到對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金上，利于征管。

3.加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和票證管理。稅務(wù)機關(guān)要對行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項目和使用票據(jù)進行嚴格檢查監(jiān)督，對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收費的票證管理一定要納入稅務(wù)部門，實行源泉控管，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象。

4.加強稅收征管和稽查力量，建立健全征管制度。積極協(xié)助扣繳義務(wù)人采取一定的措施來對個人所得稅進行監(jiān)控； 工薪扣除標準提高后，要進一步規(guī)范和加強高收入群體單位的個人所得稅征管，實現(xiàn)個稅征管規(guī)范化。同時要針對行政事業(yè)單位欠繳房產(chǎn)稅、土地使用稅較多這一特點，制定相應(yīng)的措施。聯(lián)合財政、物價部門對行政事業(yè)單位收費進行管理、檢查，防止稅收流失。

5.稅務(wù)人員要努力提高自身業(yè)務(wù)與政策素質(zhì)，要用法律來規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴格依法治稅，防止易征易管執(zhí)法嚴、易漏難征執(zhí)法松的現(xiàn)象。堅決杜絕“人情稅”“關(guān)系稅”，隨意減免的現(xiàn)象。要健全制度，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，認真做好內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督，對稅務(wù)干部的失職、瀆職行為，要堅決依照有關(guān)規(guī)定查處，使行政事業(yè)單位的稅收征管走向規(guī)范化軌道。

6.根據(jù)社會發(fā)展趨勢，政府應(yīng)盡快通過立法逐步取消各項行政事業(yè)性收費，必不可少的規(guī)費改為稅，明確公民以納稅為唯一目標，逐步實現(xiàn)非費收入制，與國際接軌，真正建立完整、高效的地方稅運轉(zhuǎn)體制。

行政事業(yè)單位稅收征管的現(xiàn)狀

字體:[大 中 小] 來源:中國稅網(wǎng) 作者:陳志軍 李向東 羅春彥 黃周南 日期:2008-12-30

前一段，我們對管轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位的稅收征管情況進行了調(diào)查，掌握了一些稅源管理和稅款入庫方面的情況。歸集分析稅款入庫數(shù)據(jù)，認真剖析存在問題，積極思考征管措施，我們認為行政事業(yè)單位稅收征管工作亟待加強。行政事業(yè)單位稅源較豐富，挖潛增收尚有文章可做。

一、基本情況

這次，我們共調(diào)查了11個行政事業(yè)單位，其中：學(xué)校1個，文教管理機構(gòu)2個，行政管理機構(gòu)1個，醫(yī)院1個，律師事務(wù)所1個，資產(chǎn)評估事務(wù)所1個，其他類型4個。調(diào)查顯示，這些單位應(yīng)稅稅種7個：個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土

地使用稅、印花稅。2007年度，11個單位共入庫稅款1018.15萬元，比上年增加148.37萬元；其中，個人所得稅902.99萬元，比上年增加171.37萬；企業(yè)所得稅2.2萬元，印花稅

5.5萬元，分別比上年稍有增加；其他幾個稅種入庫稅款均比上年減少，其中，營業(yè)稅入庫95.99萬元，比上年減少22.62萬元。

盡管2007年入庫稅款比2006年有較大增長，但各稅種有增有減，并未同步增長。同時，11個單位中只有遠航評估事務(wù)所繳納了企業(yè)所得稅，市人民醫(yī)院繳納了土地使用稅，市人民醫(yī)院、市政府機關(guān)事務(wù)處、福城律師事務(wù)所3個單位繳納了房產(chǎn)稅。這就說明各個稅種之間還有增收潛力。因此，找準存在問題，采取得力措施，加強稅收征管，變潛在稅源為入庫稅款，是加強行政事業(yè)單位稅收征收管理的當(dāng)務(wù)之急。

二、存在問題

（一）稅收政策模糊，納稅意識不夠強。部分行政事業(yè)單位人員，不注意學(xué)習(xí)政策法規(guī)，稅收政策模糊，為什么要繳納個人所得稅，繳納個人所得稅是公民對國家履行納稅義務(wù)的直接表現(xiàn)都不懂。哪些單位哪些收入要交企業(yè)所得稅分不清楚。少數(shù)單位的個別領(lǐng)導(dǎo)，提起納稅就產(chǎn)生厭煩心理，就以財政撥款單位不繳稅，行政事業(yè)單位可以輕稅，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境可以少繳稅等理由要求減免稅。調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位主動申報納稅的只有65％左右，另外，12萬元以上的個人高收入者尚未全部自行或委托辦理申報。

（二）管理上存在失控現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，應(yīng)該辦理稅務(wù)登記的未辦稅務(wù)登記，如有的行政機關(guān)有門面出租業(yè)務(wù)，卻沒有辦理稅務(wù)登記，沒有申報繳納稅款。已辦理稅務(wù)登記的行政事業(yè)單位，尚有個別單位以種種理由隱匿應(yīng)稅收入，少繳或漏繳稅款。再就是還有居民個人所得稅沒有按照稅法規(guī)定履行納稅義務(wù)現(xiàn)象存在，如學(xué)校教師辦班收入，一些行政事業(yè)單位的個人承包收入等沒有主動申報繳稅。

（三）核算不夠規(guī)范，企業(yè)所得稅難以監(jiān)管。調(diào)查表明，2007年度接受調(diào)查單位只有遠航評估事務(wù)所繳納企業(yè)所得稅22000元。繳納企業(yè)所得稅的單位為什么少，究其原因，一是一些單位根據(jù)收入確定支出，實現(xiàn)利潤小于或等于零，恰到好處，不繳所得稅，或者搞兩套賬，即使有利潤也查不出。二是有的單位應(yīng)稅與免稅收入一起核算，即使分開核算，也往往將免稅收入的支出列入應(yīng)納稅收入支出，應(yīng)納稅收入項目出現(xiàn)嚴重虧損，稅收管理員檢查時，賬面上天衣無縫，很難發(fā)現(xiàn)問題。

（四）個人所得稅征管難以到位。目前，個人所得稅分為11個項目征稅，這與當(dāng)時的個人收入來源相對單一的情況是相吻合的。然而，隨著我國改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，人們的收入渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化，而且，有的收入來源很難逐項核實列入征稅范圍，這種情況在行政事業(yè)單位表現(xiàn)尤為突出，如代幣購物劵、資本利得等。再就是征管工作尚有死角，納稅義務(wù)人千方百計避稅逃稅，征管人員難以應(yīng)付，如一些學(xué)校教師課余時間辦班教學(xué)，個人收入很高，卻長期未繳個人所得稅。少數(shù)行政事業(yè)單位以工薪收入低為由，經(jīng)常出現(xiàn)少扣少繳個人所得稅現(xiàn)象。

（五）公房“非轉(zhuǎn)經(jīng)”漏繳稅款。公房“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是指通常所說的行政事業(yè)單位的自用非經(jīng)營性房屋改為經(jīng)營性用房。其表現(xiàn)形式有二：一是一些行政事業(yè)單位將商業(yè)區(qū)或臨街自用非經(jīng)營性房屋直接出租，收取租金，不露聲色，不交稅款。二是有的行政事業(yè)單位將

自用非經(jīng)營性用房分配給職工或出租給經(jīng)商人員辦商店、辦游樂休閑場所。他們鉆目前國家對公房轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房產(chǎn)管理不完善的空子，不辦公證手續(xù)，不開主管稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的正式發(fā)票，這樣自用房轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房應(yīng)繳的房產(chǎn)稅，經(jīng)營者應(yīng)繳的營業(yè)稅、城建稅和個人所得稅都流失了。

（六）減免稅收欠規(guī)范。有的行政事業(yè)單位將經(jīng)營性所得先繳財政，然后由財政以撥款或其他形式返還，變著戲法享受減免稅優(yōu)惠。還有的行政事業(yè)單位，不顧地稅機關(guān)三令五申，仍然我行我素，使用財政部門的發(fā)票，沒有繳納地方稅收。在房產(chǎn)稅和土地使用稅減免方面，一些行政事業(yè)單位符合減免稅的房產(chǎn)、土地用作出租經(jīng)營后，繼續(xù)申請享受減免稅收優(yōu)惠等等。

各有關(guān)單位應(yīng)認真加強涉稅收入管理，嚴格按照法定稅率繳納相關(guān)稅收。

(一)加強房屋出租收入的稅收管理。除私房以外房屋的出租，嚴格按照租金收入分別繳納5%的營業(yè)稅、12%的房產(chǎn)稅（縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)）、1‰的印花稅；并按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(二)加強各類停車收費的稅收管理。各類經(jīng)營性停車收費應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(三)加強水利工程水費、公證費、律師服務(wù)費、氣象有償服務(wù)費、職業(yè)介紹中介服務(wù)費、條形碼服務(wù)費等行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的稅收管理。各類經(jīng)營性收費應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(四)加強對城市公用工程和社會公用工程的稅收管理。城市園林綠化工程(不含苗木的出租，養(yǎng)護等項目)，市政及城市照明養(yǎng)護和維修工程，政府投資的橋梁工程，水利等工程項目，按照“建筑業(yè)”3%的稅率繳納營業(yè)稅；苗木的出租，養(yǎng)護項目按照“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(五)加強旅游景點的稅收管理。旅游景點的門票收入應(yīng)按照“文化體育業(yè)”3%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(六)其他未列舉的應(yīng)稅收入。歸屬文化體育業(yè)的，按3%稅率繳納營業(yè)稅；歸屬服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)的，按5%稅率繳納營業(yè)稅。并均按實際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

（七）上述應(yīng)稅收入，涉及到企業(yè)所得稅的，還應(yīng)一并申報繳納

第二篇：新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策

新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策

新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策 趙東海

一、新時期事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。具體而言，主要是指擔(dān)負著國家某一方面事業(yè)任務(wù)，不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，如報社、出版社、療養(yǎng)院所、文體娛樂場所等。這些事業(yè)單位雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但對于加強社會主義精神文明建設(shè)、提高全民族科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)、增進人民身心健康等方面起著重要的作用。迄今為止，中國全部事業(yè)單位有130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30%以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、鑒定及機關(guān)后勤服務(wù)等類的活動；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動。三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。但是，從實際運作看，其性質(zhì)則極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動；有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費性經(jīng)營活動；等等。中國事業(yè)單位形成及演進至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說兩個方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財政負擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機構(gòu)和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動，但同時又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。

從總體上看，事業(yè)單位對中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務(wù)，所發(fā)生的相關(guān)費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預(yù)算及規(guī)定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，不需要投資回報。但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位逐步進入市場成為大勢所趨。隨著改革形勢的發(fā)展，國家或主管部門對絕大多數(shù)事業(yè)單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消，因此事業(yè)單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會發(fā)生很大變化。

二、事業(yè)單位存在的稅收問題分析 歷史上，事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源是財政撥款，事業(yè)單位的納稅意識一直比較薄弱。同時，不少事業(yè)單位一般都掌握有或這或那的行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢，稅務(wù)部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)問題需要處理時，往往會有很多上級部門的說情，從而出現(xiàn)稅務(wù)部門執(zhí)法不力的情況。上述原因?qū)е率聵I(yè)單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業(yè)所得稅方面。由于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》中有關(guān)事業(yè)支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財務(wù)人員不知道會計核算與稅收規(guī)定存在差異時要進行納稅調(diào)整的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位未按稅收規(guī)定調(diào)整計算交納企業(yè)所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定的保證事業(yè)結(jié)余不能為負數(shù)的基礎(chǔ)上，將所有的支出都歸入到應(yīng)稅收入支出項目中來歸結(jié)利潤，虛減了應(yīng)納稅所得額；有的單位在計算分攤支出金額時，虛減收入總額，使分攤費用增大，人為調(diào)減應(yīng)納稅所得額。二是對新購置固定資產(chǎn)實行核銷辦法，一次性在事業(yè)支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。三是工資費用列支表面上執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的事業(yè)單位工作人員工資制度，而實際上在事業(yè)支出中大多以補貼、獎金、加班費等形式多發(fā)工資性補助。四是業(yè)務(wù)招待費的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計算業(yè)務(wù)招待費列支基數(shù)，而是以事業(yè)單位的全部收入作為計提列支的基數(shù)，提高了列支標準，減少了應(yīng)納稅所得額。

二、個人所得稅方面。近年來隨著國家經(jīng)濟的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化體育等事業(yè)單位的快速發(fā)展，這些部門中不少個人如醫(yī)生、教師、電臺和電視臺的主持人等都已成為社會上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務(wù)部門的監(jiān)管重點，偷逃個人所得稅嚴重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個人所得稅。不少由財政發(fā)放工資的事業(yè)單位如學(xué)校，他們認為財政在發(fā)工資的時候已代扣代繳了個人所得稅，而對他們自己以加班費、獎金等名義發(fā)放的屬于工資薪金性質(zhì)的收入就忽視了，沒有并入工資計交個人所得稅。二是支付外聘人員勞務(wù)報酬沒有代扣代繳個人所得稅。一些事業(yè)單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會知名人士，如專家學(xué)者、主持人等，在支付其勞務(wù)報酬時，沒有依法代扣代繳個人所得稅。

三、營業(yè)稅方面。目前有不少事業(yè)單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動，一方面又從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動，既存在著應(yīng)稅收費項目，又存在著非應(yīng)稅收費項目，一些事業(yè)單位將應(yīng)稅收費收入混同在非應(yīng)稅收費收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協(xié)辦費代替廣告費收入、體育部門以訓(xùn)練費代替租金收入、學(xué)校以學(xué)歷教育收費代替非學(xué)歷教育收費等，還有的將取得的經(jīng)營收入通過接受其它勞務(wù)等方式進行抵扣，抵減應(yīng)稅收入，如收取出租場地收入以應(yīng)付勞務(wù)費來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應(yīng)納稅收。

四、使用票據(jù)方面。事業(yè)單位使用票據(jù)既有財政部門的票據(jù)，也有稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，還有使用上級部門配發(fā)的票據(jù)。許多行政事業(yè)單位票據(jù)管理使用不到位，且從財政部門取得收據(jù)較為容易，為了避免納稅，不少事業(yè)單位是盡量回避使用稅務(wù)票據(jù)，從而給稅務(wù)部門核查稅收帶來一定的困難。

三、規(guī)范事業(yè)單位稅收征管的對策

事業(yè)單位，作為我國一個龐大的單位體系，隨著整個事業(yè)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的稅收增長空間會很大。加快事業(yè)單位的改革，強化事業(yè)單位的稅收征管，完善現(xiàn)行稅收政策，是實現(xiàn)事業(yè)單位稅收成為我國稅收收入新的增長點的重要途徑。筆者認為當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。

一、加快事業(yè)單位的分類改革。首先要明確市場經(jīng)濟條件下社會事業(yè)的合理組織方式，然后根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點，通過分類調(diào)整，決定其歸屬。對具有很強公益性，需要由政府直接承擔(dān)其發(fā)展責(zé)任的事業(yè)單位，實行全額預(yù)算撥款，由財政部門管理；對承擔(dān)公益性相對較弱，不宜由政府直接管理的事業(yè)單位，則轉(zhuǎn)為非贏利機構(gòu)，財政不再撥款，交由稅務(wù)部門管理，稅務(wù)部門通過實施稅收優(yōu)惠政策來扶持這些單位的生存和發(fā)展，以滿足社會不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)的需要；對目前雖定位為事業(yè)單位，但其活動與政府職能基本無關(guān)的，可以通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進入市場成為市場主體，這部分單位交由稅務(wù)部門來管理，實行的是與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，利用市場機制提高其效率并實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。通過對不同類型的社會事業(yè)機構(gòu)形成規(guī)范的支持方式，發(fā)揮財政與稅務(wù)部門各自的監(jiān)督、約束以及調(diào)整職能，才能從根本上解決事業(yè)單位的稅收征管問題。

二、強化事業(yè)單位稅收征管。對納入稅務(wù)部門管理的事業(yè)單位，其取得的各項收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業(yè)單位的納稅意識。根據(jù)納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務(wù)，如建立稅務(wù)登記提示制度，納稅申報提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財政部門的票據(jù)，規(guī)定單位取得的各項收費收入都必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票來收取，在計算應(yīng)交稅金時再把免稅收入部分予以剔除。通過發(fā)票將收入納入稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍。第三，建立多層次的監(jiān)督制約機制，以切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，保證稅收行政行為的公平、公正。

三、完善現(xiàn)行稅收政策。國家對事業(yè)單位的稅收政策支持，目前主要是通過制定對不同的收費項目、收入來源征免稅政策來實現(xiàn)的，由于行政事業(yè)性收費名目繁多，收入來源復(fù)雜，在執(zhí)行過程中解釋的隨意性比較大，加大了征管工作的難度，容易造成稅收流失。建議一，對提供符合營業(yè)稅應(yīng)稅范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費實行普遍征稅，即不再根據(jù)國家稅務(wù)總局下發(fā)的不征營業(yè)稅收費項目名單來認定是否征免稅，而是根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例中規(guī)定的應(yīng)稅項目來決定是否征稅，在確認標準上與其他經(jīng)營企業(yè)一致，這樣一方面稅務(wù)機關(guān)在認定上容易操作，防止納稅人在收費名稱上做文章，渾水摸魚，造成稅款流失。另一方面也保證了市場的公平與公正。建議二，統(tǒng)一計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除的支出項目的標準。對準予扣除的支出項目應(yīng)實行與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的標準，依照國家稅務(wù)局下發(fā)的《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》執(zhí)行，如工資標準，固定資產(chǎn)折舊年限。建議三，國家應(yīng)根據(jù)不同類型的事業(yè)單位，對已征稅單位在政策上給予支持。對國家需要直接支持其發(fā)展的事業(yè)單位，征稅后由財政部門根據(jù)其事業(yè)支出的需要全額核撥經(jīng)費；對國家不宜直接舉辦的需要通過非贏利機構(gòu)組織去完成某項社會事業(yè)的單位，稅務(wù)部門可以實行先征后返還的辦法支持這些單位的發(fā)展；對其活動與政府職能基本無關(guān)的事業(yè)單位則實行與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，不再退還已交稅款。

第三篇：新時期大學(xué)生誠信教育存在的問題及對策分析

新時期大學(xué)生誠信教育存在的問題及對策分析

摘要：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期大學(xué)生群體的誠信狀況不容樂觀，信用缺失現(xiàn)象還比較普遍。本文通過開展調(diào)查，了解大學(xué)生在誠信方面存在的問題，探討新時期高校在開展誠信教育的過程中應(yīng)該注意的原則。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生 誠信 誠信教育 研究

0 引言

“誠”與“信”在古義中是相通的，但“誠”與“信”在理解的向度上又具有不同的特點?！罢\”指“內(nèi)誠于心”，“信”是“外信于人”。大學(xué)生誠信教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，大學(xué)生誠信教育取得了一系列積極成就。誠信教育得到不斷加強，渠道得到進一步擴展，新載體、新途徑不斷得到拓展。在這些措施的有力推動下，大學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高，思想道德狀況的主流呈現(xiàn)積極、健康、向上的良好發(fā)展態(tài)勢。但是隨著形勢的不斷變化，電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，新時期大學(xué)生在誠信方面還面臨著不少的薄弱環(huán)節(jié)。以蘭州某高校為例，通過調(diào)查，學(xué)生在誠信方面主要面臨以下幾個方面的問題：

1.1 學(xué)習(xí)方面的誠信缺失 學(xué)習(xí)方面的誠信缺失主要表現(xiàn)在逃課、作業(yè)抄襲、考試作弊、論文剽竊、粗制濫造等方面?！皼]有逃過課的大學(xué)生活是不完整的”，這是在大學(xué)校園里流行的一句話。據(jù)調(diào)查，高校專業(yè)課逃課率在20%左右，基礎(chǔ)課的逃課率在25%以上，至于哲學(xué)外語等公共課則高達40%。此外，作業(yè)抄襲、論文抄襲的現(xiàn)象也比較普遍，在論文寫作中，大量引用摘抄資料中語段的同學(xué)占39%，拼湊現(xiàn)有論文的占13.7%，還有部分找人代寫的現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)濟方面的誠信缺失 這幾年國家對高校大學(xué)生的資助力度進一步加大，國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、各類獎助學(xué)金等種類繁多，數(shù)額巨大。很多同學(xué)為了獲得資助，謊報家庭收入，弄虛作假，編造家庭貧困原因等。調(diào)查中，當(dāng)問及如果要申請減免學(xué)費，對自己的家境會如實匯報的占68.7%，虛報夸張的占3.4%，基本照實說，稍微有所改動的占32.1%；如果自己申請了國家助學(xué)貸款，選擇有錢就還，沒有就不還的占6%，能拖就拖的占2.8%。

1.3 交往方面的誠信缺失 在高校校園里經(jīng)常會出現(xiàn)道德失范，交往失信的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，身邊同學(xué)在交往中常常會說謊的占22.1%，偶爾會說謊的占69.8%。部分同學(xué)時間觀念淡薄，遲到、早退的現(xiàn)象比較普遍。部分學(xué)生缺乏正確的戀愛觀，朝秦暮楚，腳踩幾只船，對待戀愛態(tài)度不夠真誠。在戀愛動機中，自我確認、自我證明、性滿足、情感親密的動機比結(jié)婚的動機占有更大比例。

1.4 就業(yè)方面的誠信缺失 為了獲得一份自己滿意的工作，很多學(xué)生挖空心思編造簡歷，修改成績，偽造證書，編造自己社會實踐經(jīng)歷，學(xué)生干部經(jīng)歷等。調(diào)查中，在如何對待求職簡歷時，有61%的同學(xué)選擇會稍微美化一點，盡可能給用人單位留個好印象；有9.6%的同學(xué)選擇用人單位需要什么樣就寫成什么樣，能進去最重要，其它以后再說。

1.5 網(wǎng)絡(luò)行為的誠信缺失 從調(diào)查情況看，網(wǎng)絡(luò)已走入學(xué)生的日常生活，包括學(xué)習(xí)、看新聞、聊天、交友等。在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的空間里，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，講求誠實守信，就顯得更為重要。但是事情并沒有想象的那么樂觀。盜看別人的電子信件、發(fā)布虛假消息、瀏覽黃色網(wǎng)站、制造病毒等時有發(fā)生，嚴重影響了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。加強大學(xué)生誠信教育的思考

胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)要“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求?！?大學(xué)生誠信教育作為社會主義核心價值體系教育的重要組成部分，對于貫徹落實黨的十七大精神，具有重大而深遠的意義。新時期加強和改進大學(xué)生誠信教育應(yīng)該注意以下幾個原則：

2.1 管理與服務(wù)相統(tǒng)一 堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，就要在日常教育中把為學(xué)生服務(wù)的理念融入到學(xué)校管理之中。誠信教育管理是根據(jù)一定的誠信德育目標，通過決策、計劃、組織、引導(dǎo)和控制，有效地利用各種誠信德育要素，以達到管理育人的目的。但是不能僅僅依靠單一的管理，要堅持以人為本，服務(wù)學(xué)生的理念，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，為學(xué)生服務(wù)。誠信教育的主要內(nèi)容要求我們必須把管理和服務(wù)結(jié)合起來，把著力點放到解決學(xué)生實際生活中遇到的問題上來，講道理、辦實事，做到以理服人和以情感人。

2.2 共性與個性相統(tǒng)一 大學(xué)生誠信教育的對象是全體學(xué)生，必須考慮全體學(xué)生的整體特征和發(fā)展規(guī)律來安排誠信教育的內(nèi)容。同時，要根據(jù)學(xué)生的個體差異和思想狀況的不同，因材施教，在《論語?先進》中就有這樣的記載：子曰：“德行:顏淵，閔子騫，冉伯牛，仲弓。言語：宰我，子貢。政事：冉有、季路。文學(xué)：子游，子夏?！边@里從德行、言語、政事、文學(xué)四個方面，說了十個弟子的特長。這種教育思想在今天的誠信教育中任然有著啟發(fā)借鑒意義。誠信教育要適應(yīng)青年學(xué)生的思想層次，制定多樣性的教育目標，將共性與個性結(jié)合起來，提高誠信教育的實效性和針對性。2.3 監(jiān)督與引導(dǎo)相統(tǒng)一 高等學(xué)校應(yīng)該不斷完善規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督機制，通過成立誠信監(jiān)督機構(gòu)，學(xué)生評議，投訴舉報等途徑，廣泛動員全體學(xué)生力量，推進校園誠信建設(shè)。同時，加強正面引導(dǎo)，要通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強主導(dǎo)性信息的發(fā)布，選樹先進典型，堅持正確的輿論導(dǎo)向，用社會主義核心價值體系宣傳占領(lǐng)高校文化宣傳陣地，引領(lǐng)青年學(xué)生的思想潮流。

2.4 他律與自律相統(tǒng)一 “他律”強調(diào)個體的品德由他人通過種種方式方法來進行培育，“自律”強調(diào)個體的品德要由個體本人通過自我心性修養(yǎng)來培育。誠信教育應(yīng)該讓學(xué)生明白：誠信、誠信教育不是約束人、限制人的異己力量，而是一種與個人自身不斷發(fā)展、完善相一致的力量。大學(xué)生誠信教育要著眼于學(xué)生在教育中的主體地位，不斷探索誠信道德教育的有效途徑，堅持他律與自律相結(jié)合的原則，把誠信教育做到大學(xué)生的心里去，形成大學(xué)生誠信需求的理性自覺。

2.5 灌輸與滲透相統(tǒng)一 列寧指出：“階級政治意識只能從外面灌輸給工人?！痹谡\信教育過程中必須堅持灌輸原則。新時期開展誠信教育，要創(chuàng)新灌輸方法，拓展灌輸空間，講求灌輸效果。在灌輸中必須研究教育對象的實際、教育環(huán)境、教育的時效性等一系列問題。列寧還主張德育的滲透性，“德育要滲透于全部教育、教學(xué)活動中?！闭\信教育要為廣大學(xué)生所接受并自覺地身體力行，必須通過日常的學(xué)習(xí)生活進行全面的滲透。通過營造良好的校園環(huán)境，使學(xué)生在優(yōu)雅的自然景觀和人文景觀中接受教育，受到熏陶和感染。

2.6 理論與實踐相統(tǒng)一 馬克斯曾在資本論理談到，教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合是“造就全面發(fā)展的人”的唯一方法。加強誠信實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生在理論學(xué)習(xí)過程中深入社會、了解社會，服務(wù)社會，不斷提升自己的誠信素質(zhì)?？梢酝ㄟ^舉辦校園文化活動，開展誠信主題演講，參加暑期社會實踐，開展調(diào)查研究等方式，讓學(xué)生親身考察和積極投入改革開放的偉大實踐，從而使他們開闊視野，了解國情，增強對誠信理論的深刻理解和對誠信觀的積極認同。

誠信道德作為大學(xué)生健康人格的重要組成部分，是高素質(zhì)人才必須具備的道德品質(zhì)。加強大學(xué)生誠信教育，對于促進整個社會誠信建設(shè)，提高全民族誠信水平，將會產(chǎn)生重要而深遠的意義。新時期誠信教育需要學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會之間相互配合，形成合力，需要文化、制度、法律等多方面的密切配合，高校應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從教育、督導(dǎo)、評價、獎懲等方面進一步加強大學(xué)生誠信教育，完善誠信教育的制度體系和管理機制，著眼于大學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和育人目標，努力培育中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻：

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第四篇：新時期森林防火存在的問題及對策分析

新時期森林防火存在的問題及對策分析

摘 要：隨著人們素質(zhì)的不斷提升，人們的環(huán)保觀念愈發(fā)的強烈，對森林、樹木的重視程度也越來越高。一方面，人們重視植樹造林活動；另一方面，人們也重視森林防火工作。盡管目前人們對森林火災(zāi)的認識非常到位，但是在森林火災(zāi)防范方面還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，對森林防火策略進行探析，以期為同行提供一定的借鑒，共同做好森林防火工作。

關(guān)鍵詞：新時期；森林防火；問題對策；分析研究

隨著全球氣候變暖，人們對森林的重視程度與日俱增。森林是全世界最寶貴的自然資源之一，其作用巨大。隨著各種世界性環(huán)保會議的召開，森林安全、森林保護被提上議程，森林防護工作也在世界范圍內(nèi)展開。當(dāng)前，森林安全面對的最嚴重的威脅就是森林火災(zāi)，比如歷史上1987年大興安嶺的火災(zāi)事件，直接經(jīng)濟損失達5億人民幣。由此可見，森林防火意義非凡。目前，我國在森林防火方面還存在著很多問題，解決這些問題，對完善森林防火事業(yè)，對保證森林安全具有重要的意義。

一、新時期森林防火現(xiàn)存問題

目前，人們對森林防火的重要性有了一定的科學(xué)認識，但是在實際的防火工作中依然存在一些問題。

1.工作人員存在僥幸意識

目前，很多森林巡護人員都來自于基層大眾，雖然他們對森林防火的重要性有了一定的認識，但是很多依然存在僥幸意識，想當(dāng)然的認為自己的片區(qū)不會出現(xiàn)火災(zāi)問題，因而疏忽對潛在火災(zāi)危險源的巡視和清除。此外，由于大多數(shù)森林工作人員來自于基層，沒有接受過專業(yè)的森林防火教育，很多先進的防火器具和防火設(shè)備都不會使用，在很大程度上制約了我國森林防火事業(yè)的開展。

2.防火阻隔帶建設(shè)不科學(xué)

新時期，在森林防火工作中，防火阻隔帶的作用異常重要。但是目前我國森林防火阻隔帶在建設(shè)方面存在以下問題。（1）根據(jù)相關(guān)條例要求，森林防火阻隔帶的面積設(shè)置標準如表1所示，但是很多森林阻隔帶的面積都小于規(guī)定面積，導(dǎo)致其在實際的防火工作中不能發(fā)揮其實際效用。（2）工程阻隔帶在建設(shè)的過程中往往對原有的林木造成破壞，對林木的正常生長產(chǎn)生不良影響。（3）防火林帶在建設(shè)的時候，其樹種選擇不符合標準，樹種種植的密度不符合規(guī)定，影響了防火林帶建設(shè)的有效性。

3.防火的基礎(chǔ)設(shè)施落后

新時期，在森林防火方面有很多新技術(shù)和新方法，比如：森林火險預(yù)報系統(tǒng)、森林防火通訊系統(tǒng)、森林火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等。但是受到資金等各方面因素的影響，我國很多林區(qū)的森林火險預(yù)報系統(tǒng)都不完善，預(yù)報不及時、不準確；通訊系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，不能有效地為防火服務(wù)；監(jiān)控系統(tǒng)分布不均勻，安裝不科學(xué)，使用頻率低，影響其作用的發(fā)揮。目前，我國正在逐步地將氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用于森林防火事業(yè)，但是其作用卻沒有得以有效發(fā)揮。此外，在部分雷擊現(xiàn)象發(fā)生頻繁的林區(qū)，一些巨大的樹木沒有安裝避雷設(shè)備，導(dǎo)致雷擊火災(zāi)發(fā)生。

4.沒有對森林里的枯枝敗葉進行定期燒除

50%以上的森林火災(zāi)都是由森林里的枯枝敗葉引發(fā)的，因此，定期清除森林里的枯枝敗葉非常重要。但是在實際的森林工作中，絕大部分林區(qū)沒有制定枯枝落葉的清除計劃，或者清除不徹底，從而增加了森林火災(zāi)的發(fā)生幾率。

二、新時期森林防火對策

1.完善森林工作人員隊伍建設(shè)

完善森林工作人員隊伍建設(shè)，不僅要對其進行森林防火重要性的教育，還要對其進行定期培訓(xùn)，講授各種防火新技術(shù)、新方法，從而提高新設(shè)備、新技術(shù)的利用率，促使其更好的發(fā)揮防火效用，為森林防火貢獻自己的價值。其次，要通過教育疏散工作的僥幸心理，培養(yǎng)其責(zé)任意識，以防范森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.科學(xué)建設(shè)防火阻隔帶

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林防火阻隔帶有四種類型，分別是：自然阻隔帶、生物阻隔帶、工程阻隔帶和組合阻隔帶。在建設(shè)防火阻隔帶的時候要根據(jù)當(dāng)?shù)厣值膶嶋H條件選擇合適的阻隔帶類型，科學(xué)設(shè)置阻隔帶的寬度，在阻隔帶施工的過程中注意保護原有森林的安全。另外，防火阻隔帶的建設(shè)還可以借鑒“三結(jié)合”原則。（1）與防火道路相結(jié)合，以節(jié)約用地，降低成本，縮短救援時間。（2）與林地生態(tài)旅游相結(jié)合，降低林區(qū)破壞程度。（3）與當(dāng)?shù)亓謭龅纳a(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，以減少成本，防止勞民傷財，同時加強人文關(guān)懷。

3.依靠科技，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，完善森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強預(yù)報和監(jiān)測。我國各個林區(qū)要強化使用氣象衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，通過衛(wèi)星接收信息資料，通過圖像處理實現(xiàn)森林火災(zāi)的準確定位，明確其位置、面積、蔓延方向和速度等信息，從而有條不紊的指導(dǎo)森林的滅火工作。第二，安裝避雷設(shè)備。雷擊火災(zāi)發(fā)生的位置相對較為固定，雷擊對象多是百齡巨木或者有衰老跡象的樹木。為了避免雷擊火災(zāi)的發(fā)生，可以安裝攝像頭、避雷設(shè)備以降低其發(fā)生率。

4.有計劃的清除枯枝落葉

有計劃的清除森林里的枯枝敗葉是防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。第一，火燒森林防火線。春秋兩季我國大部分森林的內(nèi)外氣溫、光照等易引發(fā)火災(zāi)的自然條件都存在差異，在這個時候，可以趁機燒除林區(qū)內(nèi)部的可燃植被，從而減少火災(zāi)的發(fā)生。第二，定期清理采伐剩余物和枯枝落葉。工作人員要定期將林場采伐區(qū)域中的剩余物和枯枝落葉歸集在一起，選擇合適的時機和方法對其進行清理，以降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。

三、結(jié)語

綜上所述，森林火災(zāi)防范要改變以往森林防火工作中的種種弊端，采用新技術(shù)、新方法保衛(wèi)森林安全，更好地防范森林火災(zāi)的發(fā)生，降低森林火災(zāi)損失，保護森林資源，促使我國的森林資源得以可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應(yīng)用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟的適應(yīng)度，通過稅收分析，能夠準確判斷稅收收入形勢、及時發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問題，以便進一步推進稅收征管科學(xué)化、精細化管理進程。對反映和檢驗稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經(jīng)濟的發(fā)展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨立完成撰寫任務(wù)。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調(diào)查，或是懶與動筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預(yù)測的可靠依據(jù)，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。

（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測、指導(dǎo)作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，不能夠準確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個別、典型實例為根據(jù)來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來說明“經(jīng)濟稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計會知識，而且要有扎實的文字功底，很強的經(jīng)濟理論知識、稅收業(yè)務(wù)知識、計算機知識水平，還要對事物有一定的敏感性、創(chuàng)新性和前瞻性，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質(zhì)量的幾點建議

針對實際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對稅收分析的認識，更新觀念，積極組織，加強調(diào)度。稅收分析是為決策服務(wù)的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實際意義。從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟運行越來越復(fù)雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強，僅靠經(jīng)驗已無法正確認識經(jīng)濟的特性。在當(dāng)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、變革時代，稅收問題變得越來越復(fù)雜。充分發(fā)揮稅收專業(yè)技術(shù)人員對經(jīng)濟問題和稅收問題的認識成果，決策者就可以實現(xiàn)更科學(xué)地決策。

（二）盡快建立“計會搭臺、稅政、征管參與、操作實施、計算機保障”的稅源監(jiān)控組織體系。稅收管理員要養(yǎng)成人人寫稅收分析的習(xí)慣，省局在新《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應(yīng)定期把自己分管行業(yè)、分管地段所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進行逐一詳盡分析，尤其重點稅源要重點分析；建立稅收收入分析例會制度，由主管計會的副局長主持召開，計會、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業(yè)務(wù)部門參加；每月定期召開稅收分析例會，各管理部門將稅收管理員上報的分析資料進行匯總、整理，及時、準確的反饋分行業(yè)分稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進行橫向分析和收入預(yù)測，計會部門充分發(fā)揮綜合分析的優(yōu)勢，綜合各管理部門的分析和預(yù)測結(jié)果進行綜合分析，改變計會部門原有的單獨分析形式，形成縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高稅收分析的準確性和及時性。

（三）稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項目地進行科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可靠性、準確性。例如：營業(yè)稅是邢臺縣局的主體稅種，建筑業(yè)是營業(yè)稅的一個主要稅源，并且增勢強勁。在分析增長原因時，只分析今年是邢臺縣的項目建設(shè)年，新上項目多少，而忽視了對新上項目資金來源的連鎖分析，就不能達到對經(jīng)濟現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進一步從新上項目的投資增加引起銀行貸款增加因素進行深入分析，從中分析出貸款促進了建筑項目的增加，建筑項目的增加促進了建筑營業(yè)稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營業(yè)稅增加，建筑業(yè)營業(yè)稅的增長又拉動了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟效益的增長。只有把各個因素聯(lián)系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創(chuàng)造性思維。這種創(chuàng)造性思維的特點表現(xiàn)為一個“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運用多種科學(xué)分析方法，做到分析深入、認識深刻、內(nèi)容豐富。在分析過程中一要充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，要積極與本地統(tǒng)計部門、本地行業(yè)主管部門聯(lián)系，盡可能全面地掌握本地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟信息。要充分利用現(xiàn)代化手段對上述信息進行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（五）加大稅收分析培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運行模式，對稅收管理員加強稅收分析知識的輔導(dǎo)，使每個基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數(shù)理統(tǒng)計、財稅經(jīng)濟等專業(yè)人才充實到分析隊伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟認識能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；四是加大對稅收分析人員的培訓(xùn)力度，包括分析方法、寫作知識、經(jīng)濟常識、微機知識、稅收政策以及法律常識等多方面的知識培訓(xùn)。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)進行稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，稅收分析質(zhì)量的高低直接影響各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中的決策作用和監(jiān)督作用，這更求稅收分析人員轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作的計劃性和預(yù)見性，提出高質(zhì)量的稅收分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。下面就如何搞好稅收分析談幾點建議。

一、稅收分析的內(nèi)容和方法。

1、稅收分析的內(nèi)容。根據(jù)稅收分析的目的、要求不同，發(fā)揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內(nèi)容包括：一是分析稅收收入進度和收入變化情況及發(fā)展趨勢。二是分析稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質(zhì)量以及納稅人的納稅態(tài)度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發(fā)展趨勢。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對比分析法。將相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標進行對比，計算相對數(shù)，用以揭示經(jīng)濟現(xiàn)象的相對水平、發(fā)展程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例關(guān)系。二是平均分析法。將同一性質(zhì)的某類指標數(shù)據(jù)綜合平均，計算平均數(shù)，用以反映經(jīng)濟現(xiàn)象在一定時間、地點和條件下所達到的一般水平和總體情況。三是動態(tài)分析法。將某類指標按照時間序列進行分析，研究稅收現(xiàn)象在不同時間上的發(fā)展水平。四是因素分析法。計算某類指標對總量指標的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關(guān)分析法。計算性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的兩類指標的相對值，了解其相互關(guān)系，如產(chǎn)值與稅收收入的關(guān)系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個別分析人員在進行稅收分析時，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應(yīng)付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質(zhì)較低不能合理使用數(shù)字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實與數(shù)字不相符，文章空話多，無實際內(nèi)容。二是個別人有個材料不會用，僅是數(shù)字間的疊列，數(shù)字間的對比，沒有深層次了解事物的本質(zhì)。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調(diào)查研究，經(jīng)常閉門造車，對基層實際情況不能及時掌握，寫出的分析失去使用價值。

4、綜合性分析和多方案預(yù)測少。稅收分析人員缺少掌握本地區(qū)經(jīng)濟情況的本領(lǐng)，僅能對個別稅種、個別行業(yè)發(fā)生的情況進行簡要分析，沒有綜合性分析和對當(dāng)時經(jīng)濟形勢進行多方案的分析預(yù)測少。

5、人員流動、新人員多，造成稅收分析人員素質(zhì)高低不齊。由于近幾年人員交流和流動，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓(xùn)不夠及時，使的分析水平不高，失去分析應(yīng)有的作用。

三、提高稅收分析人員素質(zhì)和提高稅收分析質(zhì)量應(yīng)采取的措施

1、進行一步加強稅收分析的領(lǐng)導(dǎo)，提高稅收分析人員對稅收分析作用和意義的認識。明確開展稅收分析的重要性，切實增強稅收分析人員學(xué)習(xí)和實踐的自覺性，激發(fā)稅收分析人員的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收分析質(zhì)量。近幾年對稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。下一步應(yīng)加強稅收分析人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實用技術(shù)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作的能力，以便更好的發(fā)揮稅收分析的整體功能，開創(chuàng)稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進行稅收分析工作交流和成果評比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策工作、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點：一是要經(jīng)常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，稅企之間的征納關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)“熱點”、“難點”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、效益等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。也是寫好稅收分析的重要環(huán)節(jié)。三是加強橫向聯(lián)系。經(jīng)常到有關(guān)綜合部門走訪，如：計委、財政、工商、建委、統(tǒng)計局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計、會計等報表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟類型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提高分析質(zhì)量。五是要了加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常閱讀報刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經(jīng)濟信息和稅收信息，使稅收分析發(fā)揮最大作用。

四、稅收分析中應(yīng)注意的事項

1、稅收分析要有快速的時效性。管理人員要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統(tǒng)、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對性的及時反映稅收管理中的各種信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時可靠的依據(jù)。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發(fā)，就會變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時過境遷，就會貶值，甚至失去參考價值。

2、稅收分析要有高度的準確性。一是稅收分析人員要實事求地反映客觀實際，做到數(shù)字準確、情況真實、觀點正確，資料可靠，對數(shù)據(jù)和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達也都必須準確無誤，有據(jù)可查。二是稅收分析人員，對分析的項目和內(nèi)容有深刻的認識和了解。因為稅收分析不是稅收活動的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認識上升到理性認識，要及時準確全面收集掌握各方面的工作動態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問題的原因及應(yīng)對措施。

3、稅收分析要有很強的針對性。注意密切聯(lián)系實際，結(jié)合稅收經(jīng)濟形勢，配合全局重點工作，敏銳地抓住經(jīng)濟稅源運行和稅務(wù)工作中出現(xiàn)的“重點”、“熱點”、“焦點”和“疑點”進行綜合分析，并有針對性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴密的邏輯性。稅收分析工作是一種認識活動，是從概念形成判斷，再從判斷進行推理，并由此得出結(jié)論的思維過程。一篇好的稅收分析應(yīng)該做到：既有數(shù)據(jù)，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。