第一篇：在市委十一屆四次全體（擴大）會議暨市十三屆人民政府第二次全體會議上的講話

市委十一屆四次全體（擴大）會議暨市十三屆人民政府第二次全體會議，是在半年交替的關鍵時期召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實省委七屆六次全會和宣城市委常委擴大會議、市政府全體會議精神，認真總結上半年工作，深刻分析當前形勢，進一步統一思想，振奮精神，強化措施，確保完成年度目標任務。下面,根據市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、客觀總結上半年工作，進一步堅定加快發展的信心和決心

今年以來，面對國家加大宏觀調控的新形勢，全市上下在市委的堅強領導下，緊緊圍繞年初人代會確定的目標，主動適應，扎實工作，保持了國民經濟的平穩增長，促進了社會事業的協調發展。1-6月份，寧國市生產總值達到23.8億元，同比增長13.6%。完成財政收入2.5億元，增長58.0 %。實現農民人均現金收入1338元,增長22.4%。

——工業經濟平穩增長。規模以上企業實現增加值8.5億元，同比增長21.2%，工業經濟綜合效益指數235.5%，較上年同期提高63.4個百分點。在工業布局上，圍繞“兩區一帶”戰略構想，致力整合省級開發區和配套園區資源，積極推行“異地辦工業”，霞西鎮引進2家企業落戶開發區。在行業結構上，著力培育六大主導行業，骨干企業支撐作用更趨明顯，省水泥廠、中鼎、亞新科、鳳形、雙津、寧滬鋼球、江南化工、飛達公司八家企業的稅收額占財政收入的55.3%，新增稅收6925萬元，占全市收入增量的97.3%。開展了民營經濟發展促進年活動，新增民營企業168家，26家企業獲宣城市信用星級民營企業稱號。組建了國欣投資擔保有限公司，先后為11家民營企業提供融資擔保服務。在產品結構上，開展了市級名優產品評選活動，組織申報5項省級優秀商標和3項省級著名商標。完成技術改造投資1.1億元，同比增長41.1%。新增5個省級技術創新項目。中鼎工業園綜合擴建、亞新科改擴建、雙津醫用輸液包裝薄膜、金鹿竹纖維開發、山里仁山核桃深加工等項目擠進全省“861”計劃。

——農業產業化效益明顯。制定了《關于大力推進農業產業化經營的決定》，編制了山核桃、竹業、畜牧、花卉苗木和茶葉五大產業發展規劃，兌現農業產業化獎勵資金37.3萬元。完成人工造林744公頃，新增經濟林433公頃，家禽飼養量857萬羽，優質水果、中藥材、日本大蔥等高效經濟作物發展勢頭良好。新增龍頭企業23家，太陽禽業年產10萬噸飼料項目、青峰竹膠板項目建成投產，世行三期補充報帳、世行四期、長防林和農村戶用沼氣等項目順利實施。成功防控了禽流感疫情，高度重視農產品質量安全，設立了農產品殘留檢測中心，加快建設山核桃國家標準化示范區，太陽禽業肉鴨、五星集團三黃雞、太平茶廠綠茶通過國家級無公害產品認證，青龍黃花云尖、潘茶鴉茶榮獲中國（蕪湖）茶葉博覽會金獎。全面取消了農業稅附加，降低農業稅稅率2.2個百分點，核減退耕還林及各類建設占用計稅面積3207公頃，減輕農民負擔551.7萬元。面對“6.25”洪災，周密部署，深入發動，迅速開展抗災救災，全力做好災后恢復工作。

——服務業水平不斷提高。實現第三產業增加值8.9億元，同比增長12.3%；社會消費品零售總額4.83億元，同比增長6.7%。亞夏集團內抓管理、外拓市場，取得了良好的經濟和社會效益。蘇果超市落戶寧國，大華蔬菜市場正式開業。社區服務業蓬勃發展，產權交易和房地產市場逐步完善，律師公證、會計事務、信息咨詢等中介服務業健康發展。青龍灣生態旅游區被評為國家級水利風景區，建成桃花源記影視基地并順利完成前期拍攝。夏林風景區一期工程已經竣工，恩龍民族風情園即將建成，都市陽光被評為三星級飯店。

——開放型經濟穩步發展。進一步完善考核辦法，一次性兌現招商獎金36.1萬元。充分發揮政府引導作用,8次組織小分隊赴蘇浙滬實地招商，組團參加皖粵經貿洽談會、香港招商會，成功舉辦溫州招商推介會。突出企業招商主體作用，依托中鼎等骨干企業引進韓國漢科、金亞和德國塞弗等知名企業，鳳形公司成功舉辦國際磨介研討會。通過上海同鄉會引進了上海恒江等企業。上半年引進招商項目71個,其中千萬元以上工業項目16個，引進省外資金3.24億元,同比增長44.6%；實際到位外資489.8萬美元，同比增長53.7%。強化外經貿服務職能建設，開通了商業網絡平臺，新增自營出口企業6家，完成進出口總額2643萬美元，其中出口2056萬美元，同比增長30%。

——基礎設施建設步伐加快。城市總體規劃順利通過專家組評審。依法開展征遷工作，啟動了中溪中路、山門中路征地拆遷。扎實推進土地市場和基本農田清理整頓，著手建設城市地籍信息系統。實施津河西路拓寬改造，加快建設東津河大橋和濟川大橋，基本完成寧國大道主干道工程。加速推進三水廠項目，“三館”建設進展順利。進一步完善環衛體制，開展了流動攤點、戶外廣告集中治理。加快道路交通建設，基本完成S215線排卅段路基工程，加速推進S215線寧廣段、S323線鴻旌段、石千線和寧港線拓寬改造，啟動建設七山公路。不斷完善電力基礎設施，順利實現城鄉同網同價。完成城北防洪堤一期項目建設，有序推進農村飲水、小流域治理和節水灌溉工程。

——財稅工作扎實推進。認真開展了稅源調查，加快納稅服務大廳建設，積極推行網上申報納稅，逐步完善收入征管方式，完成地方一般預算收入11801萬元,同比增長45 %。啟動了鄉財市管改革和鄉鎮財務清理,繼續推進部門預算試點，完善國庫集中支付、政府集中采購制度，進一步規范支出管理,完成支出18195萬元,同比增長22.6%。針對信貸趨緊形勢，金融機構及時調整信貸結構，加大對骨干企業的支持力度，努力緩解中小企業融資難問題，新增貸款1.42億元，開出銀行承兌匯票6.1億元，核銷呆壞賬1.25億元。

——社會事業協調發展。科技工作取得新成績，躋身全國科技進步示范市二十強行列。全面推進寧國中學校園建設，啟動職業中學綜合擴建，“公辦民助”試點汪溪中心小學即將竣工。高考再創佳績。衛生健康大樓正式啟用，市醫院擴建工程穩步推進，華泰醫院基本完工，腫瘤醫院投入使用。新型農村合作醫療工作得到國務院督查組的充分肯定。推進計生基礎設施建設，完善綜合配套服務，計劃生育率達99.12%。舉辦了首屆市直機關運動會。進一步完善社會保障制度,啟動下崗失業人員小額擔保貸款工作，征繳養老保險金1559萬元、失業保險金132萬元、醫療保險金655萬元。發放城市和農村最低生活保障金279萬元。組織開展了“移民培訓年”活動,累計培訓移民500多人次。新增移民扶持發展項目95個，發放貼息貸款280萬元。扎實開展生活生產資料市場整頓活動，加強安全生產管理，有效遏制了重特大事故的發生。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動。認真執行黨的民族宗教和對臺、僑務政策，審計、物價、檔案等各項社會事業取得了新進展。

同志們，對照年初人代會確定的目標任務，我們基本實現時間過半、任務過半。在國家加大宏觀調控的形勢下，能保持這一良好的發展態勢確實不易。我們要進一步振奮精神，增強信心，搶抓新機遇，迎接新挑戰，實現寧國經濟社會持續健康協調發展。

二、準確把握形勢，正視存在差距，進一步增強加快發展的危機感和責任感

當前，宏觀經濟形勢正在發生激烈變化。全國各地發展猶如千帆競發，百舸爭流，省內兄弟縣市也厲兵秣馬，奮力爭先。在這一特定的歷史時期，圍繞“融入蘇浙滬經濟圈”這一戰略目標，在全國大坐標中看寧國，我們既要正視與發達地區的差距，看到省內縣市的緊逼，更要找準自身存在的問題。從主要經濟指標看，上半年GDp增幅低于年初計劃 1.4個百分點；財政收入總量低于肥西、繁昌，僅為處于全國百強縣市末位的浙江德清縣的一半。可以說，標兵漸遠，追兵更近，形勢逼人。從經濟結構上看，鄉鎮經濟基礎薄弱，中小企業小而不多、散而不優，積累嚴重不足，與蘇浙滬發達地區和繁昌、當涂等省內縣市存在明顯差距。作為經濟聚集載體的園區,基礎設施建設較為滯后,管理機制亟待完善，經濟聚集度有待提升。從發展后勁上看,上半年我市工業投入僅占固定資產投資的34.4%，投資規模是蘇浙縣市的零頭，增速更是相差甚遠。招商引資總量和質量有待提高，牽動性強的大項目不多，一些重點項目進展緩慢，少數規模企業適應市場經濟的能力亟待提高。從發展環境上看，交通道路瓶頸仍然存在，城市功能有待完善，管理水平亟待提高。少數部門和單位滋生盲目樂觀、驕傲自滿情緒，大局觀念、服務意識淡化，辦事效率低下，推進工作不力，甚至人為設置障礙，嚴重影響了經濟的發展。我們必須保持清醒頭腦，看到差距，正視問題，進一步增強危機感。

處于新一輪增長周期上升階段的寧國，經濟的開放度較高，對外部環境依賴性較強。這次國家宏觀調控不是對發展的限制，而是對發展的調整和提升，既有控制又有支持。這就要求我們，既要看到不能干什么，更要看到能干什么，應該干什么。因此，我們必須審時度勢，準確把握宏觀調控的方向，牢牢抓住發展的重點，順勢而為，切實把宏觀調控轉化為科學發展、協調發展的契機。

一要準確把握宏觀調控政策帶來的機遇。自去年以來，針對部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快和亂占濫用耕地等問題，國家先后實施一系列宏觀調控政策，總體上可以概括為“四控制一清理”，即控制新開工項目、控制銀行貸款、控制土地征用、控制優惠政策,清理擬在建項目。在實施這些政策過程中,鐵腕整頓開發區是一項重要內容。截至六月份,全國共撤銷各類開發區4735個，占總數的70.2%；核減規劃用地面積2.41萬平方公里,占總數的64.4%。開發區數量的減少、規模的壓縮，實質上給保留的開發區拓展了新的空間，寧國經濟技術開發區必須把握住這一難得機遇。在銀行信貸方面，國家實施了上調存款準備金率、上收信貸審批權等措施，雖然有效控制了投資過熱，也對經濟增長產生了一定的影響。針對這一狀況，國家和省里正在適度調整信貸政策。各級各有關部門要積極跑省跑部，進一步加強銜接，多方爭取投入。年初以來，國家出臺了中央1號文件等一系列政策措施，著力解決“三農”問題，這為我們加快發展創造了有利的條件。我市已經成功爭取到200萬元的戶用沼氣、150萬元的衛生防疫、100萬元的寧中優質高中擴招等國債項目和80萬元的農村學校二期危改資金，對上爭取的空間仍然很大。

二要準確把握發展要素供給變化帶來的機遇。

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第二篇：市委書記在市委三屆四次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是：貫徹落實十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神；審議《中共NC市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；聽取三屆三次全會以來市委常委會的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會議，對進一步團結和動員全市廣大干部群眾，以更堅定的信心、更充足的干勁、更扎實的行動抓好明年工作，推進NC“十一五”發展，加快建設川東北區域中心城市進程，具有十分重要的意義。下面，我講三個問題。

一、關于2005年工作的基本估價

2005年是實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是全市工作務實創新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市干部群眾，認真樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，深入推進“三個轉變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會提出的建設川東北區域中心城市目標，突出“一手抓產業培育促進發展、一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點，著力實施“三大突破”，全市呈現出產業培育初見成效、社會矛盾有效化解、黨的建設繼續加強的良好勢頭。預計全年實現GDp330億元，同比增長12%；全市地方財政一般預算收入8.5億元，增長16%；三次產業占比首次實現了二產超一產的目標；農民人均純收入可達2645元，增長12.8%；城鎮居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅持以培育產業為重點，努力促進經濟的可持續發展

市委常委會年初研究全年工作時強調，要通過抓產業培育來增強政府實力、增加就業崗位、增加百姓收入，促進城市建設與產業發展的良性互動。一年來，我們把產業培育貫穿始終，突出重點抓工業，著力抓好項目和開放招引工作，促進了三次產業的聯動發展。

1、把抓工業置于產業發展的首要位置，工業提速增效。大力抓好優勢產業和重點企業，做大規模，提升效益，增強競爭力，培育產業集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領導力量、明確牽頭人員，推動了工業發展重大舉措的落實。積極爭取中石油天然氣總公司、東風公司總部對煉化總廠、東風NC公司加大支持力度。組建了市中小企業融資擔保公司，全市融資擔保公司已達9家，拓寬了企業融資渠道。啟動了工業集中區建設，構建了工業發展平臺。預計全市規模以上工業企業實現銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農業產業化作為“三農”工作的重要環節，農業增產增收。堅持用抓工業的理念抓農業，努力破解丘區發展難題，召開丘區縣域經濟發展現場會，加快了農業產業化和縣域經濟發展的步伐。啟動并促進了順西優質農產品生產加工示范區建設，一批重點農業產業化龍頭企業和農村專合組織進一步發展壯大。切實抓好糧食生產，糧食產量再創歷史新高，全年可達312萬噸；全面落實免征農業稅及其附加等政策，全市農民減負1.7億元；加強勞務培訓，落實培訓經費1035萬元，培訓勞務總人數52萬，輸出勞動力155萬人，實現勞務收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業作為加快NC發展的重要產業，第三產業再上新臺階。堅持政府主導、企業主體、市場化運作的機制，加快旅游業發展。召開了全市首屆旅游發展大會，明確了NC旅游發展的主題和思路，確立了創建中國優秀旅游城市的目標和近期將要組織實施的旅游項目，掀起了加快NC旅游產業發展的高潮。全年旅游總收入達18.6億元，增長41.4%。大力發展物流配送、商貿等現代服務業，改造提升傳統服務業，完善市場體系，努力擴大消費。全年社會消費品零售總額可達140億元，增長15%左右。

4、把抓項目作為經濟發展的重要載體，發展后勁進一步增強。高度重視和加強項目工作，加大了向上爭取項目和資金的力度。嘉陵江梯級開發中的5個電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項目進展順利。南渝高速公路、達成鐵路復線改造、沙溪、鳳儀電站等重點項目順利開工。四川核電站選址已確定NC，預可研正抓緊進行。蘭渝鐵路等重大項目跟蹤聯系加強。加大對工業技改、“三農”、社會事業等方面的投入，鼓勵和支持民間投資，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資總額達到133億元，增長15.6%。

5、把擴大對外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實加強環境建設，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項目，創新招商引資方式，狠抓項目跟蹤落實。注重招商引資實效，突出了重點區域、重點產業招商，認真組織參加西博會、泛珠三角區域經濟合作論壇、赴浙江經貿合作周及兩次南渝經濟合作洽談會等活動。全市新引進項目325個，到位資金39.7億元，成功引進了成都石達、臺灣統一集團等知名企業和國際性金融機構。

（二）堅持以高度的政治責任感，切實解決百姓疾苦，努力維護和實現好人民群眾最現實、最直接的利益

我們始終將維護和實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意為百姓辦實事、做好事，出臺了關于年內黨政機關不準新建辦公樓、不準購買小汽車、不準出國的“三不準”等規定，節約資金、集中財力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實事”全部兌現。

1、著力解決征地拆遷補償安置、升鐘庫區群眾生產生活困難等關系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補償安置問題，全市17萬失地農民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動了失地農民失業保險工作。加快拆遷還房工程建設，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動工，力爭明年5月底前全部完工。此項工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補償安置工作現場會在NC召開。高度重視升鐘庫區群眾生產生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實地調研，研究幫扶對策，形成了以縣為主，市、縣、鄉三級聯動和各個部門共同參與的幫扶機制。市級已先期安排項目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區近10萬群眾、尤其是67個重淹村2.7萬群眾的生產生活困難。

2、認真落實就業、就醫、入學等方面的惠民政策。積極開展就業再就業援助，新增就業再就業3.8萬人，下崗失業人員再就業2.3萬人，3042戶“零就業”家庭年內將全部實現至少1人就業。在中央和省上的支持下，切實兌現“兩免一補”政策，38.7萬貧困學生學雜費得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補助。啟動和落實了特困家庭生活救助和醫療救助，全市已有2.2萬人享受農村醫療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫療保險。擴大新型農村合作醫療試點，投入資金5000多萬元改善鄉鎮衛生院的醫療條件。

3、積極做好安全生產和維護社會穩定工作。進一步落實安全生產責任制，加大安全生產監管力度，有效遏制了重特大事故發生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實《信訪條例》，大力實施信訪聯動工作機制。對企業改制遺留問題等進行有針對性的排查調處，成功調處市上掛牌疑難案80件。動員市區機關干部開展萬人結對幫扶構建和諧社區活動，受到社會各界的廣泛響應、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創建工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經濟、毒品、網絡等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強。

（三）堅持以總書記重要囑托為動力，努力推進儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護好、一定要把朱德故里建設好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實施加快儀隴全面發展的總體方案，切實把政治機遇轉化為發展機遇。市委、市政府主要領導多次深入現場督促，“五人小組”切實加強日常協調指導，確保“九件大事”扎實推進。朱德故居文物保護修繕、朱德故居紀念館改擴建工程建設進展順利。“兩路一橋”明年10月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計劃提前1年完成。新縣城建設步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺機組可并網發電、10月底三臺機組將全面投產。思德水庫綜合整治、扶貧開發構建和諧社會示范點建設、打造“開放儀隴”和加快產業支撐、農村基層組織和精神文明建設等工作取得積極進展。朱德同志誕辰120周年紀念系列活動籌備工作全面啟動、有序推進。

（四）堅持以先進性教育活動推進黨的建設，努力為經濟社會發展提供堅強有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，以先進性教育活動為契機，創建群眾滿意工程，進一步加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。

1、扎實開展先進性教育活動，加強基層黨建工作。市委提出先進性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標，第一、二批先進性教育活動順利開展，第三批先進性教育活動順利啟動。涌現出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優秀共產黨員，涌現出了蓬安縣中壩村、下河街社區等一大批先進典型，全省農村黨建工作現場會在我市召開。特別是中壩村的經驗引起強烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進性教育活動的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭創群眾滿意的基層黨組織、爭當群眾滿意的領導干部、爭做群眾滿意的共產黨員的“三滿意”活動，通過創新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實惠的長效機制，把先進性教育活動引向深入。

2、不斷加強干部隊伍建設，樹立正確的用人導向。市委高度重視各級領導班子和干部隊伍建設，堅持在“兩手抓兩促進”的主戰場培養鍛煉干部，看德才、憑實績、重公認選拔任用干部。堅持“三公開”原則，推進了干部工作的民主化和程序化進程。今年市、縣（市、區）共下派年輕干部831人到鄉村任職，上掛、外派干部65人，讓優秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設，培訓干部7859人次，促進了干部隊伍素質的提高。在全市開展了評選推薦優秀鄉鎮黨委書記活動，市委隆重表彰了9名優秀鄉鎮黨委書記。

3、切實推進黨風廉政建設，促進干部作風轉變。通過開展“增強執行力、務求抓落實”專項活動，機關作風進一步好轉，工作效率進一步提高。牢牢把握“關鍵在干部，要害是利益”，堅持依法按制度辦事，嚴格規范決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。切實糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各種違規行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經濟損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場”，對各種腐敗現象、對“五股歪風”堅決查處和遏制，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

與此同時，加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步。堅持和完善人民代表大會制度，加強改進黨對人大工作的領導，大力支持人大依法履行職能，開展法律監督和工作監督。認真落實全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執法責任制，積極建設法治政府。“四五”普法工作進展順利，全社會法治意識不斷增強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協組織、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。大力開展形勢政策和先進典型的宣傳教育，加強朱德同志誕辰120周年

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第三篇：在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

中共宜賓市委書記

楊冬生

宜賓市人大常委會主任

（2008年7月21日）

同志們：

這次市委三屆八次全會，是在全省、全市經濟社會發展處在一個特殊的關鍵時期召開的重要會議。會議深入學習傳達貫徹省委九屆五次全會精神，全面分析了我市當前面臨的形勢與任務，認真總結了今年上半年全市經濟社會發展情況，研究部署了今年下半年的經濟工作及維護穩定工作，明確了工作的總體要求和目標任務，審議通過了《中國共產黨宜賓市第三屆委員會第八次全體會議關于自加壓力加快發展多作貢獻的決議》。

這次會議雖然時間不長，但主題突出、內容重要、意義重大。通過學習討論，大家對中央、省委、市委的重大決策部署的認識更加統一，對今年全市發展的目標任務更加明確，對全面完成今年各項工作的信心更加堅定。下面，我就貫徹落實好會議精神，強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想

目前，宜賓的發展挑戰與機遇并存，壓力與責任并重。把握主動、搶抓機遇，就能迎來新發展、實現新提高、作出新貢獻；反之，就會停滯不前，必然落于人后。各級各部門要把學習貫徹落實省委九屆五次全會、市委三屆八次全會精神作為當前的一項重要任務，及時召開專題會議，認真組織學習討論，全面、清醒、準確認識面臨的形勢，深刻理解“堅持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標不改變，堅持實現全省今年主要目標任務的決心不動搖”的精神實質，牢牢把握市委確定的“自加壓力，加快發展，多作貢獻”的工作基調，自覺做到堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展”。要加強宣傳解讀，迅速將省委、市委會議精神傳達到基層，傳達到廣大黨員、干部和群眾中去，把全市上下的思想和行動統一到省委、市委的決策部署上來，把廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到超額完成今年的各項目標任務上來，把省委、市委的要求轉化為加快發展的實際行動和具體成果。

二、明確責任，創新工作

自加壓力，加快發展，多作貢獻，既是省委、省政府對我市的殷切期望，又是宜賓跨越發展的內在要求，更是全市上下富民強市的共同愿望。各級各部門一定要增強緊迫感和責任感，按照省委九屆五次全會和市委三屆八次全會的總體部署，結合實際，制定好本地本部門本單位的貫徹實施意見，力求在指標上見行動，在舉措上見力度，以各戰線、各區縣、各部門工作的新突破，推動全市整體工作的新突破。要著力創新思路，緊密聯系本地區本部門實際，緊緊抓住發展中的重點、難點和薄弱環節，打破傳統思維定勢，尋求新的方式和實現途徑，以新思路求新突破，以新突破促新發展。要著力創新機制，堅持用科學的舉措、市場的手段、完善的制度，促使大家在解決事關全局的問題上拿出新方略，在解決急難問題上探索新辦法，在提高整體工作水平上闖出新路子，在激發工作熱情上建立新機制，在服務保障上挖掘新潛能，充分調動廣大黨員、干部的積極性、主動性，充分發揮廣大群眾的主體作用。要著力提高工作效能和工作質量，進一步營造規范、高效、誠信、開放的政務環境，市、區縣、部門上下一條心，工作一盤棋，難關一同闖，形成整體合力。

三、強化措施，狠抓落實

超額完成全年目標任務，任務重，壓力大，困難多，關鍵在抓落實。各級各部門特別是各級領導干部一定要特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，不折不扣地按照市委的決策部署推進工作，務求落實。要堅持在崗履職，從嚴控制無實質性內容的外出考察、學習。要身先士卒，勇于擔當，把全副心思放在思發展、謀發展、抓發展上，把全部時間放在研究推進工作上，把全部精力放在破解事關宜賓改革發展大局的急、難、重的問題上，把情況搞準、把問題想透、把工作做細，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個問題一個問題去解決，確保各項工作落到實處。

在謀劃和抓好全年工作的同時，還要扎扎實實做好當務之急的各項工作：一要扎實抓好大春農業生產。要加強大春田間管理，做好晚秋生產準備，統籌搞好特色種植和養殖業發展，保證農業生產資料供應和價格穩定，為奪取大災之年糧食增產、農業增效、農民增收奠定更加堅實的基礎。二要盡力協調好要素供應。要加強煤電油氣運的協調和調度，千方百計保證城鄉居民生活需要，千方百計保證重點企業和重點行業需要，千方百計保證重點項目建設需要，千方百計創造條件實現全市經濟超額完成全年目標任務。三要抓好項目工作。要抓好竣工投產、加快建設、開工建設、加快前期工作等“四個一批”項目的統籌協調，想盡一切辦法，采取一切必要手段，確保今年確定的重大項目如期推進、如期完成。對四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機場遷建等重點工作，市上要組成專門工作組，集中力量重點攻關，爭取盡快取得實質性突破。四要高度重視防災救災工作。要扎實抓好我市抗災、救災、防災工作，加強地質、洪澇、風雹、干旱、火災等災害預防。現在已進入主汛期，要特別高度重視防汛工作，克服麻痹思想，完善預案，確保江河、病險水庫等防汛重點安全度汛，確保人民群眾生命財產安全。同時，要進一步落實安全生產責任制，認真排查整改安全隱患，堅決防止發生重大安全事故。五要全力維護社會穩定。北京奧運會即將開幕，要全力做好安全保衛工作，采取過細、過硬的措施，盡最大力量抓好矛盾糾紛排查和化解工作，認真開展好大接訪活動，確保奧運會期間大局穩定，確保零到省、零進京非正常上訪。

同志們，今年的時間已經過半，抓好第三季度的工作對于超額完成全年目標任務至關重要。希望大家按照省委、市委的要求，進一步振奮精神，主動有為，集中精力，全力以赴，力爭通過半年的努力，為宜賓加快發展、為四川加快發展多作貢獻、作出更大的貢獻！

第四篇：市委書記在市委三屆四次全體會議結束時的講話

同志們：

市委三屆四次全會即將結束。稍后，ＸＸ同志還要對明年經濟工作作具體安排。總的講，經過全市廣大干部群眾的共同努力，今年取得的成績是令人鼓舞的。特別是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，給我們以巨大的動力，更讓我們感到肩上沉甸甸的責任。越是形勢好、任務重，越要保持清醒頭腦，越要艱苦創業、真抓實干。下面，我著重就抓落實再強調幾點意見。

一、要保持奮發有為的精神狀態，力戒因循守舊、不思進取

要只爭朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事難事也多。加快產業發展，解決百姓疾苦、實施項目攻堅、創建中國優秀旅游城市等，工作千頭萬緒。特別是朱德同志120周年誕辰紀念，各項活動環環緊扣，各項重點工程已進入倒計時，時不我待。如果我們對抓好明年工作的艱苦性、緊迫性缺乏足夠認識，因循守舊，不思進取，就會貽誤戰機，阻礙預期目標的實現。因此，我們一定要進一步增強緊迫感和危機感，絕不能面對繁重的任務循規蹈矩、按部就班，面對發展的差距無動于衷、麻木不仁。一定要變壓力為動力，只爭朝夕，搶抓機遇，加快發展。

要滿懷激情干事業。一年來我也發現，部分同志對優勢認識不足，對機會把握不好，對工作得過且過，有消極懈怠、信心不足等畏難情緒，工作缺乏激情。這將導致在優越的條件下錯失良機，在有利的形勢下事業無成。有信心才有希望，有激情才有動力。我們各級領導干部特別是主要負責同志，一定要精神更加振奮，干勁更加充足，信心更加堅定，勇于進取，以更高的目標激勵自己，以更高的標準要求自己，不干好工作決不罷休。在座各位都是加快NC發展的中堅力量，必須以良好的精神狀態，堅定信心來開展工作。

要創新奮進求發展。面對新形勢、新任務、新問題，我們要切實糾正創新思維不夠、進取意識不強的傾向。一定要進一步解放思想，與時俱進，大膽探索，敢為人先，在創新中利用優勢，在創新中促進發展，在創新中勇爭一流，百尺竿頭更進一步，如期圓滿完成明年的各項任務。

二、要強化無功即過的責任意識，力戒推躲繞拖、不在狀態

加快NC發展是歷史使命，更是政治責任，義不容辭。每位同志都要有“無功即是過”的責任意識，要想到百姓對我們的期待，想到我們肩上的責任，真正把精力用在抓落實上，把全部本領用在促進發展上。今年，我們曝光查處了一些工作不在狀態的人和事，收到了一定的效果。但目前，對待工作“推、躲、繞、拖”等不負責任的情況依然存在，特別是“拖”，為一點小事項目就要停下來，昨天我參加縣（市、區）分組討論，他們反映向市級有關部門的報告一壓就是三五個月，并找若干理由刁難。NC要有突破性發展，沒有超常規辦法不行。還有遇到群體性事件，在第一線的人也不多。這些必須引起高度重視，切實加以解決。我再次叮嚀，市級領導、市級部門的主要負責同志掌握了一定的資源和權力，要切實為NC發展多作考慮，為老百姓生活水平的提高多作考慮。

要以高度的責任心和事業心做好工作。溫家寶總理講過：“高度的責任心源于對黨的忠誠和對人民的熱愛”。只有對黨高度負責，對人民高度負責，對工作高度負責，才會竭盡全力、兢兢業業地做工作，才會勇于面對矛盾、千方百計化解矛盾。領導職務不是一種待遇，而是一種責任。要做到有心于事、用心干事，為官一任、造福一方，否則就愧對群眾、愧對組織。我們不僅要對上級負責，更要對老百姓負責，真正為群眾著想、為百姓謀利，把NC的工作做得更好，讓人民群眾得到的實惠更多。

領導干部要敢于直面矛盾，抓難碰硬。為官避事平生恥。我經常講，如果沒有矛盾和問題，就不需要我們這些崗位，就不需要我們這么多干部。擔任領導職務、推動一方發展，必然會遇到各種難題。這些難題往往是發展過程中的重要環節、是矛盾的集中體現，只有直面矛盾、戰勝困難、解決問題，才能突破發展瓶頸，打開工作局面。當前NC發展中遇到的矛盾和困難可能很多，尤其需要我們各級干部特別是領導干部認真面對，敢于負責，敢于碰硬，盡心盡力盡責，不推不躲不繞，迎難而上，攻堅破難。發展就是在不斷解決矛盾和問題中實現的，抓難碰硬也是干部鍛煉提高自己的機會，大家一定要在困難中經受考驗，在風雨中成長，在實干中提高。

要加大對推躲繞拖、不在狀態等不負責任現象的治理力度。大量事實說明，問題在轉移中加大，矛盾在累積中激化。我們要反對工作不敢碰硬、回避矛盾的現象，絕不能遇到急難險重之事，推不掉就躲、躲不脫就繞、繞不過就拖。要結合機關效能建設，加大問責追究力度，治理發展軟環境，形成人人都是環境、人人都要有所作為、為發展作貢獻的濃厚氛圍。

三、要弘揚務實苦干的工作作風，力戒心態浮躁、形式主義

ＸＸ書記反復強調，抓發展關鍵在干部作風的轉變。實干就是能力，落實就是水平，一定要在作風轉變中推動工作落實。

必須堅持埋頭苦干，反對作風飄浮、坐而論道。當前，干部隊伍中還存在沉不下去、講大話空話、不抓具體事情等心浮氣躁的現象。浮躁必須急功近利，空談必定貽誤發展。要大力倡導說得好不如做得好、講得好不如干得好，鼓實勁、干實事，不爭論、不猶豫，以“衣帶漸寬終不悔”的執著，認真落實好市委的各項工作部署。

必須堅持狠抓具體，反對抓工作不深、不細、不實、不緊。工作中抓而不緊、落而不實的現象依然存在。我們不能對分內的工作模棱兩可，不能講“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“聽說”什么什么，這些語言出自該負責的領導之口，感到不放心。特別是急難事件的處置，多幾個“大概”，多幾個“可能”，多幾個“聽說”，更讓人心里慌。包括市級領導干部、市級部門同志也存在這個問題。不能以匯報代替工作，更不能找借口、推客觀。我與老同志座談，他們都講思路很好、形勢很好，關鍵是抓落實。必須舍得下苦功夫、敢于啃硬骨頭，全神貫注、集中精力，具體抓、抓具體，抓住不放、一抓到底，確保事件一件一件落到實處。

必須堅持實事求是，反對搞花架子、搞形式主義。現在一些同志忙碌于迎來送往，深陷于文山會海，熱衷于做表面文章，習慣于喊政治性口號。有的事情還沒干成，甚至還沒做，卻熱衷于匯報，成了“說的比做得多、講的比干的好”。這種風氣必須堅決剎住。否則，實事難以干成，事業難以興旺。我在省委常委會上發言時講，像我們這一級以下的干部，不是去講“立黨為公、執政為民”，不是去講科學的發展觀，而是要用言行實實在在去體現。中壩村的變化是基層干部作風轉變的結果，不是口號喊出來的。儀隴老百姓解決人畜飲水后給總書記寫信，也是真誠的。基層的優秀鄉鎮黨委書記杜俊杰同志為了解決老百姓飲水困難，倒在工作崗位上，用生命譜寫“立黨為公、執政為民”，他雖然沒有什么閃亮的東西，也沒有喊什么口號，但他晚期肝癌還堅守工作崗位，用自己的行動詮釋了“立黨為公、執政為民”。因此，九縣（市、區）要堅決不搞花架子，力戒這些東西，否則適得其反。比如升鐘庫區，正因為我們看到了庫區老百姓的生產生活的真實狀況，市委、市政府才下決心解決這件事，才把這個情況向上匯報，省委、省政府才給予這么大的支持。因此，一定要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強群眾觀念。要牢記總書記“兩個嚴防”的要求，實事求是，真抓實干，推動工作，堅決杜絕花架子和形式主義。

四、要嚴格依法按制度辦事，力戒不講程序、不守規矩

市場經濟是法制經濟。各級干部一定要牢固樹立法律意識、程序意識、規則意識，講民主、講規矩、講程序。一定要大力推進“三個轉變”，堅持市場化配置資源和依法按制度辦事。

領導干部要帶頭依法辦事，民主決策。要堅持民主集中制原則，按照法律法規要求科學合理地作出決策，堅決反對個別黨政領導干部以批條子、打招呼來代替民主決策的現象。必須嚴格土地供應和收益管理。對重大基建項目，絕不能某個領導一批就“干”，必須嚴格基本建設程序。嚴肅財經紀律，嚴格執行財政預算，專款專用，嚴禁挪用，嚴禁違反規定減免稅費。

嚴格執行干部人事紀律。最近，ＸＸ書記在省委常委擴大會上強調，要嚴把用人關，錄用主任科員以下的公務員，必須堅持“凡進必考”。現在有的地方和單位管理比較混亂，一邊說機關人浮于事，精簡難、分流難，一邊又亂開口子隨意進人。各級黨政特別是組織人事部門要高度重視這個問題，一定要對黨和人民負責、對事業負責、對歷史負責，嚴格執行有關法律規定，嚴把進人關，副縣級以下干部絕不能以工代干，企業科級干部絕不能隨意進入黨政機關，進入公務員隊伍。《公務員法》馬上就要實施，政策界線是清楚的，必須嚴格紀律，不能使公務員隊伍膨脹。

加大對各級領導干部的監督力度。權力失去約束必然產生腐敗。要深刻吸取楊毓培案件、“大都會”案件中不講規矩、不講程序、違規違紀違法操作以及監督不力的教訓。要依法行政，認真貫徹黨內監督條例。各級領導干部要自覺接受監督，牢牢把握“關鍵在干部，要害是利益”，嚴禁身陷非法利益格局，以權謀私。做國家公務員和領導干部，就必須嚴守法律法規要求，否則你就不要當公務員。更不能一邊當公務員，一邊經商辦企業，對此要嚴肅清理查處。如果你認為做公務員清規戒律多，而且很清苦，你可以辭職不干，去自主創業也是為社會做貢獻。一定要干凈干事，做到干成事而不出事，絕不能路修通了、橋建成了，干部卻倒下了。“高壓線”不能碰、紅線不能踩，沒有下不為例，也不可能將功補過。

五、要樹立正確的用人導向，力戒跑官要官等不正之風

在目標和任務已經確定的情況下，抓落實的關鍵在領導，關鍵在干部。要按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，堅持正確的用人導向，反對用人上的不正之風。

堅持任人唯賢的干部路線。加快NC發展需要大批優秀人才、大批優秀干部，要堅持把黨政主干線和經濟建設主戰場作為培養選拔干部的主渠道，堅持以發展論英雄，憑實績選干部，要以好的作風選作風好的人，讓那些政治上可靠，人品好、能力強、有政績、群眾公認的干部得到重用，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位。通過樹立正確的用人導向，旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，努力營造干事創業的良好氛圍。重點要抓“一把手”工程，逐級逐級選好配強“一把手”是各級黨委的重要責任。

堅決遏制跑官要官。市委的鮮明態度是，要堅決杜絕紅包出干部、勾兌出干部、數字出干部。如果這樣的導向，干部群眾怎么看我們？NC怎么發展？要認清和遏制這些怪現象。要堅決反對為了個人升遷而不擇手段，四處活動，通過各種關系打招呼說情；堅決反對擺資歷、搞攀比、要照顧、爭待遇；堅決反對封官許愿，拉幫結派，撥弄是非。如果跑官要官，必然適得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，買官賣官更無市場！干部的升遷晉級，最需要的是工作實績和對老百姓的感情。NC一定要在干部選拔任用上樹立一個好的導向，形成一個好風氣。

嚴肅認真地做好干部工作。選拔任用干部是一項嚴肅、認真的政治工作，事關NC的發展穩定，市委對此慎之又慎。明年縣、鄉班子要集中換屆，涉及面大，一定要把工作做在前面，對一些干部的思想動向和表現要引起高度重視。越是關鍵時候，越是對干部的考驗。在座各位領導同志要帶頭擁護和支持改革，認真

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第五篇：范銳平在市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的講話

范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講 話

201

1年9月日

26范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講

話

同志們：

這次市委全會，是在中央和省委對襄陽的領導體制作出重大調整后召開的一次重要會議，是襄陽發展承前啟后、繼往開來的一次關鍵性會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，按照科學發展、跨越發展的要求，認真謀劃產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽建設，共同開創省域副中心城市建設新局面。根據市委常委會討論的意見，我講五個問題。

一、高舉旗幟，堅定正確的政治方向

旗臶就是方向，就是號令。高舉旗臶，表明堅定的政治立場，體現重大的政治責任。長期以來，襄陽各級黨組織高舉旗臶，引領發展，省域副中心城市建設邁出了堅實步伐。站在新的歷史起點上，省委、省政府對襄陽提出了新要求，人民充滿著新期待，必須繼續高舉旗臶，堅定方向，勵精圖治，跨越發展，不負重托，不辱使命！高舉旗臶，就是要自覺承擔構建“戰略支點”的政治責任。今年5月，胡錦濤總書記考察湖北時再次強調，要努力把湖北打造成促進中部地區崛起的重要戰略支點。這是黨中央從國家戰略層面對湖北發展的科學定位，賦予湖北干部群眾的重大責任和崇高使命。為加快構建“戰略支點”，省委、省政府先后實施“兩圈一帶”、“一主兩副”等重大發展戰略。襄陽作為省域副中心城市，做好“戰略支點”中的重要支撐點，責無旁貸。我們要認真學習貫徹胡總書記的重要講話精神，自覺擔當，為“戰略支點”的基礎更加雄厚、支撐力更加強勁，做出新的更大的貢獻。高舉旗臶，就是要在全省跨越發展中肩負起打頭陣、當先鋒的歷史使命。省委、省政府強調，要把跨越發展寫在湖北“十二五”科學發展的旗臶上。在“一主兩副”中心城市建設襄陽辦公會上，鴻忠書記明確提出，湖北的發展，要盡快形成“三個三分之一”的新格局，武漢占三分之一，襄陽和宜昌加起來占三分之一，其他市州合起來占三分之一。這要求襄陽要盡快達到全省六分之一的經濟總量。國生省長講，加快建設襄陽省域副中心城市，為湖北跨越式發展提供有力支撐，是歷史和全省人民的重托。目前，襄陽的經濟規模還不到全省十分之一，離省委、省政府要求相距很遠。必須把跨越發展的步子邁得更大一些、更快一些，走在全省跨越發展的前列，使襄陽經濟總量、綜合實力與省域副中心城市的地位與作用相適應，盡快成為全省經濟發展的重要增長極。高舉旗臶，就是要按照科學發展觀的要求建設“四個襄陽”。建設“四個襄陽”，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略。建設“四個襄陽”，順應時代潮流，符合襄陽實際，體現了襄陽人民的共同愿望。建設“四個襄陽”，既是襄陽經濟實力躍升的推進工程，也是城市綜合競爭力增強的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必須把思想高度統一到“四個襄陽”建設的戰略定位上來，以建設“四個襄陽”的實際成效，推動襄陽科學發展、跨越發展邁上新臺階，進入新境界。

二、關于建設“四個襄陽”

省委、省政府提出的“四個襄陽”的戰略定位，著眼于科學發展、跨越發展的實踐，符合科學發展的基本原理，反映了跨越發展的內在規律，充分體現了省委、省政府對襄陽的重視和關心，對襄陽未來發展寄予的厚望。建設“四個襄陽”，是全面、準確、深入貫徹省委、省政府重大科學決策的實際行動，是引領襄陽發展的長遠戰略和奮斗目標。

（一）充分認識建設“四個襄陽”的戰略意義和現實意義。在“四個襄陽”中，“產業襄陽”是核心，是省域副中心城市建設的實力支撐，為建設“四個襄陽”提供物質基礎；“都市襄陽”是載體，是省域副中心城市建設的基礎平臺，為建設“四個襄陽”提供現實空間；“文化襄陽”是特色，是省域副中心城市建設的活力之源，為建設“四個襄陽”提供精神動力；“綠色襄陽”是靈魂，是省域副中心城市建設的必由之路，貫穿于“四個襄陽”建設的始終。

第一，建設“四個襄陽”是著眼全局、科學發展的戰略選擇。當前，襄陽正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著實現“三個轉變”的形勢和任務，就是由相對粗放的發展理念和發展方式，逐步轉向集約發展、協調發展、科學發展的方式；由建設以城市建成區面積和人口為特征的大城市，逐步轉向建設以城市功能和城市競爭力為特征的區域性中心城市；由以工業化帶動城鎮化、農業現代化，逐步轉向工業化、城市化、農業現代化“三化”同步。我們必須著眼國際、國內兩個大局，牢牢把握以推進新型工業化進程為重點的區域競爭發展趨勢；以城市群為最新特征的城市化發展趨勢；以文化軟實力提升城市核心競爭力的城市發展趨勢；以人為本、綠色發展的可持續發展趨勢，趕超跨越、率先突破。“四個襄陽”發展戰略，抓住了產業、城市、文化、環境等關鍵環節，系統提出省域副中心城市建設的新任務、新要求、新目標。

第二，建設“四個襄陽”是直面挑戰、積極作為的戰略選擇。鄂西北地區是湖北的西北門戶，在全省具有重要的戰略地位。省委、省政府要求我們建設“四個襄陽”，加快省域副中心城市建設，就是要強化襄陽在“襄十隨”城市群中的“發動機”作用，擴大襄陽中心城市的極化效應，發揮輻射帶動作用，集中更多的要素資源，在實現自身跨越發展的同時，帶動城市群中各城市快速發展，提升鄂西北地區的總體發展水平。襄陽現有的產業基礎、城市功能、影響能力，尚不具備中心城市的實力。在重任和差距面前，氣餒膽怯、碌碌無為沒有前途，固步自封、四平八穩沒有出路。以建設“四個襄陽”為戰略導向，將促使我們重新審視市情，挑戰自我，將建設區域性中心城市的理想抱負和搶前爭先的實際行動緊密結合，率先發展，彎道超越，在激烈的城市競爭中脫穎而出，努力發展成鄂豫陜渝毗鄰地區名副其實、社會公認的區域性中心城市。

第三，建設“四個襄陽”是以人為本、執政為民的戰略選擇。建設“四個襄陽”，目標就是通過發展生產力，完善城市功能，增強文化凝聚力，優化人居環境，進一步改善民生，提升城市的發展品位和綜合實力，增強市民的幸福感和自豪感。四個襄陽既是經濟工程，又是民生工程，形成了一個改善民生的體系。從這個意義講，建設“四個襄陽”，不僅僅是發展理念，也是全市人民建設幸福家園的美好愿景。當理念成為戰略，決定成為行動，必將對襄陽跨越發展起到倍增作用；必將激勵大家“向前看”、“齊心干”；必將進一步增強全體市民對襄陽的歸宿感和榮譽感，形成一心一意謀發展、同心協力促跨越的良好局面。

（二）全面準確把握建設“四個襄陽”的深刻內涵。建設“四個襄陽”，是戰略導向、戰略目標和戰略重點的有機統一。戰略導向，體現建設“四個襄陽”的指導思想和總體要求；戰略目標，體現建設“四個襄陽”的具體任務和評價標準；戰略重點，體現建設“四個襄陽”的工作重心和政策導向。

第一，建設“產業襄陽”，打造區域性經濟中心。要堅持“產業第一”的理念，遵循經濟發展的規律，順應世界產業發展趨勢，以“做大總量、提升層次”為目標，推進產業襄陽建設。要強化工業的主導地位，突出現代服務業的支撐作用，展示襄陽現代農業的優勢和實力，高起點運作深厚的文化旅游資源。加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的有比較競爭優勢的現代產業體系。努力建設中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態食品之都、航空航天產業基地和高新技術產業基地。

要著力推進四項重點工程。一是產業集聚區建設工程。充分發揮兩個國家級開發區的龍頭帶動作用，高起點規劃和建設一批產業集聚區，在區域內形成布局合理、優勢互補、集聚集群集約發展的格局。二是主導產業龍頭支柱工程。順應世界產業演變趨勢，立足襄陽已有的產業基礎，構建“一個龍頭、六大支柱”的產業發展格局，以汽車及零部件產業為龍頭，以現代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫藥化工、農產品深加工等產業為六大支柱，其他特色優勢產業集群發展，市區經濟與縣域經濟比翼齊飛。三是骨干企業成長工程。大企業、大項目是城市發展的主要動力，可以起到以一當

十、以一當百的經濟帶動作用。要把最優勢的資源交給最優秀的企業和企業家，培育一批100億級的龍頭企業團隊，積極引進一批國內外500強企業和同行業領軍企業。四是現代服務業發展工程。大力發展現代物流、文化旅游、金融證券、設計咨詢等現代服務業，優先發展生產性服務業。因為生產性服務業是衡量一個城市功能和地位的重要標桿，生產性服務業比重越高，城市的能級越高。加快引進和建設一批國家級產業發展公共服務平臺，全面提升產業配套能力。

第二，建設“都市襄陽”，打造區域性中心城市。要站在世界現代城市發展的戰略高度，在未來發展的時代格局中，定位襄陽的城市功能。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位基礎上。一個區域的價值與其產業之間有種互動關系，不同的產業會選擇不同價值的區域，而區域的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。這正是建設“都市襄陽”而不只是建設中心城區的深遠考量。因此，對內實行規劃共繪，交通共建，市場共拓，產業共興，品牌共樹，生態共保，服務共享，構筑中心城市、中等城市、特色鎮、農村新型社區“四位一體”的大都市城鎮體系；對外，與周邊城市聯合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群，全面提升城市吸納集聚能力和輻射帶動能力。要加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區綜合實力最強的工業、商務、物流、金融、信息、科教、文化、醫療和公共衛生等區域性中心，逐步把襄陽建成具有較強輻射力、帶動力的現代化區域性中心城市。

要用更先進的理念并在更高層次上對都市空間布局進行規劃調整，構建大都市城鎮體系。大力拓展城市發展空間，著力推進七項重點工程。一是主城區空間布局工程。著眼未來襄陽大都市建設的趨勢，襄陽主城市要按照300500平方公里的面積和300500萬人口的規模進行規劃控制。十二五起步，按照5年內建設200平方公里城市基礎設施覆蓋區、未來承載200萬人口的階段性目標，以環線為基礎，構成城市綜合交通骨架體系，形成以魚梁洲為中心，襄城、樊城、襄州、東津新城四城環繞的“一心四城”空間布局結構。高起點規劃建設襄州新區、東津新區、樊西新區、襄南新區、龐公新區、隆中新區等城市新區。二是主城區功能分區工程。襄城重點發展以文化旅游業為形態的現代服務業，力爭建設成為國內外知名的文化產業聚集地和旅游目的地；樊城重點發展以商務和高端商業為特征的現代服務業形態，建設一批城市高端服務平臺，成為輻射帶動力強的區域性現代服務業中心；襄州重點發展現代生產性服務業，建成區域性現代物流中心；高新區、經開區（東津新區）重點發展戰略性新興產業和先進制造業，成為全市經濟跨越發展的龍頭和引擎、新都市的靚麗樣板；魚梁洲以漢水文化為主題，建設成為具有鮮明水生態特色的國際性旅游目的地。三是主城區200平方公里基礎設施覆蓋工程。以多環線綜合交通體系建設為重點，著力構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結構完善的城市基礎設施體系。四是區域性中心城市功能支撐工程。抓緊策劃和推進綜合性大學、區域性企業總部、鐵路和航空口岸、區域性市場和物流中心、綜合性商務會展中心等功能項目，全面提升城市的承載、輻射、服務和帶動能力。五是展示城市形象和品質的標志性工程。加快推進漢江風光帶建設；峴山、襄陽古城、古隆中的保護和開發；城市CBD（城市中央商務區）、城市綜合體、標志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄陽氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實施舊城改造、城中村改造、工礦區改造，拆圍透綠，美化庭院，建設景觀大道，整治背街小巷，建設保障性住房、主題社區和社區公共服務平臺，大力提升城市人居環境和居住品質。七是大都市城鎮體系構建工程。堅持城鄉一體化發展，把棗陽、河谷新城建成襄陽大都市的兩個副中心，加快推進宜城、南漳與主城區一體化發展，把保康建成以荊山生態旅游為特色的生態花園城，都市襄陽的后花園。襄陽主城區周邊的小城鎮要建成衛星城，各縣（市）區要把重點中心鎮建成特色鎮；中心村建成農村新型社區，形成“四個層級”的大都市城鎮體系。

第三，建設“文化襄陽”，打造在國內外具有較高關注度和美譽度的文化名城。襄陽因文化而立，必將因文化而興。要強化“文化立市”理念，加強社會主義核心價值體系建設和文化產業發展，完善公共文化服務體系，增強先進文化凝聚力。要尊重并科學保護和開發襄陽的歷史文化資源，把文化資源變成競爭優勢、產業優勢，不斷提高文化生產力發展水平，擴大襄陽地域文化的影響力，以文化軟實力提升城市核心競爭力。建設兼備歷史文化魅力和現代文明氣息、在國際國內有重要影響的文化名城，國內外有較大影響的文化生態型旅游目的地，區域性書畫文博交易中心、文化產業示范基地，全國文明城市和中國最佳旅游城市。著力推進五項重點工程。一是“襄陽文化旅游核心區”建設工程。文化軟實力的底力，來源于歷史，但實力的體現，則是以現代文明、時代文化和城市精神相適應的大都市文化為依托的文化產業。按照建設國家級文化產業示范區的標準，借鑒西安“曲江新區”建設模式，重點建設襄陽古城文化旅游區、古隆中文化旅游區、峴山文化旅游區和魚梁洲漢水文化旅游區、鹿門山文化旅游區、保康九路寨文化旅游區、南漳古山寨文化旅游區、谷城大薤山文化旅游區、棗陽白水寺文化旅游區等，加快唐城、漢城等重點文化產業基地建設。二是歷史文化街區保護開發工程。山、水、城、文是文化襄陽的核心戰略資源，決不能破壞。堅持保護為主、科學開發，對襄陽城區內的歷史文化古跡和歷史文化街區，整體保護、修復和高品質開發。三是文化品牌培育工程。推動文化產業園和文化主題公園建設、精品文化建設、文化名人培育等工程，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節，以及全國性、國際性文體節會和商務會展，在國際國內營銷好現代版“襄陽好風日”品牌，進一步擴大城市影響力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，組群建設博物館、科技館、圖書館、檔案館、群藝館、美術館、城市印象館、大劇院、會展中心、全民健身中心等公共服務設施，健全完善惠及全市人民的公共文化服務體系。五是發展文化的培育工程。發展文化是城市跨越發展的核心。就像氣候和土壤，有了良好的發展文化、發展環境，創新創業的活動就會像“森林里的蘑菇”成片生長。培育發展文化、弘揚時代文明，是文化襄陽建設的基礎性工程。要營造出開放、包容、親商、創業、法制、公正的文化氛圍。

第四，建設“綠色襄陽”，打造“兩型社會”建設示范城市。襄陽是鄂西生態文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產和華中地區生物基因庫的連接點。綠色發展、可持續發展，既關系自身，也事關大局。要按照“兩型社會”建設的要求，保持城市化與經濟、社會及生態環境的平衡與協調，全面增強可持續發展能力。努力建成國家環境保護模范城市，全國低碳城市，國家森林城市，國家可持續發展先進示范區。

要著力推進四項重點工程。一是生態功能分區工程。根據生態環境保護功能分區的要求，采用“三線法”將市域空間劃分為嚴格保護區（紅線區）、控制性保護區（黃線區）、引導開發性建設區（綠線區），以此為依據布局產業，形成層次分明的生態安全保障系統。二是生態文明建設工程。以創建國家級森林城市為抓手，構建“一城兩帶三區五廊”為主的生態系統（“一城”，就是襄陽主城區及都市圈森林生態系統；“兩帶”，就是漢江流域林業生態建設帶、骨干交通路網景觀綠化帶；“三區”，就是山區生態經濟林區、低山丘陵速生林木生產商品林區、鄂北崗地農田村莊環境保護林區；“五廊”，就是漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態景觀廊道）。三是節能減排工程。大力推動綠色生產、綠色建筑、綠色消費，堅決不上高污染項目，加快淘汰落后產能，抓好“一江五河”（漢江、唐白河、小清河、南河、蠻河、滾河）等重點流域水污染防治，建設覆蓋城鎮體系的污水處理系統和垃圾無害化處理系統；四是循環經濟發展工程。抓好國家級和省級可持續發展試驗區建設，國家再生資源試點城市建設，谷城循環經濟工業園建設，打造一批循環經濟聚集區。

（三）以改革創新的精神，奮力推進“四個襄陽”建設。建設“四個襄陽”，是時代賦予的歷史重任。必須盡快把總體戰略，見之于規劃、項目和具體的工作措施，科學有序地推進。

第一，提升規劃層次。美國城市美化運動最有影響力的規劃和建筑師Daniel曾有句名言：“不做小的規劃，因為小規劃沒有激發人們血液的魔力，……要做大規劃，一旦實現，便永不消失。”必須用國際化、現代化、個性化的標準，規劃建設“四個襄陽”，提升省域副中心城市建設品位。一要堅持頂層規劃、頂層設計。以國際化的視野、全球化的眼光，聘請國際、國內頂級設計院所和規劃團隊，承擔“四個襄陽”建設規劃和涉及全局的各類專項規劃，前瞻性地謀劃好襄陽今后10年、20年甚至更長遠的發展方向、發展目標和發展路徑。二要堅持創新理念、凸現特色。襄陽山水與人文交相融合，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”，形成了獨特的山水文化城市景觀。城市特色，依托的是自然資源，展現的是人的智慧。要樹立以人為本、有機更新、組群發展、展示人文理念，實現城市建設從千城一面到盡顯特色轉變，城市功能由單項突進向綜合配套轉變，城市發展由規模擴張向品質提升轉變，城市管理從粗放向精細轉變。三要堅持系統安排、整體謀劃。要注重與國家、省級戰略規劃對接；注重長期發展戰略與階段性發展規劃的銜接；注重城市規劃與產業規劃、社會規劃、土地規劃、生態保護等規劃的結合，保持規劃的權威性、連續性和可操作性。

第二，強化投資保障。做大做強做實投資，是當前襄陽發展中最緊迫、最現實、最繁重的任務，是建設“四個襄陽”的底盤、基礎和硬支架。要把抓投資作為經濟工作第一位的任務，評價干部經濟工作能力的第一標準，建設“四個襄陽”的第一抓手。干部積極走出去就是本事，把投資引進來就是政績。一要加大與央企對接力度。全面提升合作層次，拓展合作領域，瞄準1000億的投資目標，全力爭取央企重大產業項目布點襄陽。對與央企達成的戰略性框架協議和意向性投資協議，必須專人專班，跟蹤對接，爭取項目早落地、早開工、早投產、早發揮效益。二要加大向上爭取投資的力度。各縣(市)區、開發區和部門主要負責人都要真正動起來，加大重大項目的策劃和前期工作的投入，爭取更多投資。三要加大招商引資力度。改進招商方式，強化產業鏈、重點區域、優勢資源招商，力爭在引進世界500強和國內500強上，實現大突破；在引進行業龍頭企業和總部企業上，實現大突破；在引進產業集群的大項目和大企業上，實現大突破。四要加大項目建設力度。建立健全項目策劃、生成、推進、保障機制，把建設“四個襄陽”的一系列重點工程，落實為具體項目，用更多的大項目配臵資源，集聚資金，培植強有力的發展后勁。

第三，勇于改革創新。建設“四個襄陽”，是擺在全市人民面前的一個全新課題。必須從戰略高度來認識、來定位，科學系統地去謀劃、去推進。改革創新，不只是思想認識的提升、理念觀念的轉變，更意味著工作標準的提高、工作方法的改進、工作措施的創新。一要跳出慣性思維。比如，做產業要從抓企業、抓實體中跳出來，向抓公共服務平臺建設、抓配套能力建設轉變；抓投資要從求貸款、抓間接融資中跳出來，向直接融資轉變，充分發揮政府投資公司和產業基金在城市開發和重點產業培育中的引導、調控作用，大力推進企業上市和上市公司再融資。二要敢于突破陳規。凡是法律法規沒有明令禁止的，都要大膽突破；凡是先進地區的成功經驗，都要大膽借鑒；凡是影響跨越發展的各種障礙，都要大膽清除。各個部門都要變照搬照抄政策為用活用足政策，創造性地執行政策。兩個開發區要最大限度地利用和發揮“國牌”賦予的政策空間，著力解決要素瓶頸制約。三要創新體制機制。現在不是我們制定規則，別人來遵守。襄陽要參與國際競爭，必須加快建立與國際慣例接軌、與沿海發達城市無差異的體制機制。建設“四個襄陽”不是一般性的工作目標，也不是一般化的工作要求可以達到的。推進“四個襄陽”建設，必須優化工作流程，把工作標準提得更高、工作要求定得更嚴，以強大的工作壓力調動各個方面的主觀能動性，激發驅動各個方面的積極性、創造性，使各項工作運行更加高效，更加適應市場主體和人民群眾的需要。

第四，強化人才支撐。牢固樹立全新的人才觀，一切為建設“四個襄陽”創造性勞動、貢獻力量的人，皆是人才；一切愿意為“四個襄陽”建設服務的人，都要幫助其成才。一要根據建設“四個襄陽”需要，細化“隆中人才支持計劃”，大力引進海內外高端人才和創新創業團隊，全面推動企業與高等院校、科研院所建立戰略合作關系，用優惠政策吸引國際國內一流的大學、科研機構、設計院所，到襄陽合作辦學，建立研發機構，共建產業技術創新平臺。二要創新人才培養、選拔、評價和激勵機制。深入實施黨政人才培養工程，選派一批優秀領導干部到新加坡和深圳、昆山參加主題培訓，到國家部委掛職鍛煉。統籌推進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等多類別、多層次的人才隊伍建設。三要大力發展地方高等教育和職業技術教育。加快建設襄南教育新城，支持襄樊學院辦成國內一流的綜合性大學，把襄陽職業技術學院辦成一流的國家骨干高等職業技術學院，充分發揮地方高校服務地方經濟社會發展的基礎性作用。

第五，強化環境建設。環境是城市的軟實力，是衡量一個城市核心競爭力和潛在發展能力的重要標志。要牢固樹立“環境投入是回報率最高的生產性投入”理念，將環境建設的重點由低成本競爭，轉向依靠綜合商務成本競爭、產業配套競爭、城市公共設施配套和人文生態環境競爭。深入推進“陽光新政”，清理合并削減審批項目，全方位下放管理權限，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。加強法制建設，打造“平安襄陽”，努力把襄陽建成全國人文、服務、法制等綜合軟環境最優的城市。

三、關于解放思想

回顧襄陽的發展歷程，改革發展的每一次重大突破，都是思想解放的結果。上個世紀70年代初，打破政策體制的“堅冰”，從全國引進一千多名專業技術人才，使襄陽從一個傳統手工業城市，一躍成為全國明星工業城市，被世人譽為“現代化的覺悟”。90年代中期，圍繞“如何服務納稅人”開展大討論，推動了民營經濟快速發展。新世紀之初，相繼開展“商家必爭之地”大討論、“突破城墻意識”大討論，推動了經濟發展環境的優化。“十一五”期間，圍繞工業跨越、城鄉統籌，推動科學發展開展解放思想大討論，省域副中心城市建設取得了很大的成就。

實踐證明，解放思想是推動發展的前提和先導，具有鮮明的時代性和針對性。當前，要加快推進“四個襄陽”建設，必須進一步解放思想，創新發展理念，高點定位目標，破除體制機制障礙，增添發展動力。

（一）善于繼承，勇于創新，緊緊圍繞“四個襄陽”創新發展理念。回望襄陽的發展經歷，今天的成就來之不易。在謀劃未來的時候，一定要認真的總結、繼承和發揚。繼承不僅是對前人的一種尊重，是一種保持工作連續性的要求，也是科學發展跨越發展的需要。為了襄陽的發展，歷任班子和廣大干部進行了艱辛的探索，積累了豐富的經驗。我們一定要把這些寶貴的成果用于今后的事業，以少走彎路。同時，面對新形勢、新情況、新條件、新機遇，又要勇于創新，用解放思想這一“法寶”開路，進一步凝聚全社會的共識，形成與“四個襄陽”建設要求相適應的新觀念、新追求。以更加開放的眼光和思想作出新的判斷、新的思考、新的努力，與時俱進地推動襄陽的跨越發展。

（二）正視差距，趕超先進，緊緊圍繞建設“四個襄陽”創新發展目標。隨著經濟全球一體化趨勢加快，全球價值鏈體系總體上是與城市功能體系相契合的。在產業集聚基礎上形成的城市功能體系也確定了城市的功能定位和競爭力強弱，也決定了整個城市在全球價值鏈中的地位和環節。因此，這一輪解放思想，就是要以國際化視野、全球化眼光，認清襄陽發展所處的歷史方位，從自我封閉狀態中解放出來，從懷舊陶醉情結中解放出來，從縱向比較的自足自滿心態中解放出來，從不敢正視問題和差距的怯懦心理中解放出來，從習慣思維定勢中解放出來，以“四個襄陽”為抓手，突破常規，突破極限，超越舊我，超越自我，實現更高層次和能級的發展。第一，要勇于正視差距。這是奮發圖強的第一步，是理思路、找辦法，改變落后狀態的“清醒劑”。

一是與毗鄰地區比，沒有絕對優勢；要建成鄂豫陜渝毗鄰地區的區域性中心城市，任重道遠。在十堰、荊門、隨州、河南南陽等周邊城市中，雖說我們是省域副中心城市，但在不少方面不如周邊兄弟城市。從經濟總量上比，不及南陽。去年，南陽地區生產總值比襄陽多418億元。從地方一般預算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我們多384元。比較縣域經濟發展水平，比荊門差。納入考核的7個縣（市）區，僅有2個進入全省20強，荊門4個縣（市）區有3個進入20強。比較基礎設施條件和社會事業發展，南陽有高速公路533公里，比襄陽多282公里；機場達到4D級，開通了10條國內航線，而劉集機場僅達到3C級，只開通了4條航線。十堰文體場館都達到或超過了國家規定標準，有本科院校2所，三甲醫院4個；襄陽的博物館、展覽館、圖書館、科技館、群藝館等，無一完全達標，三甲醫院只有3個，本科院校只有1所。

二是與外省的省域副中心城市比，標兵漸遠，追兵日近。這一狀況在與東中西部副中心城市比較中都能清楚地看到。襄陽曾經“學蘇州，趕荊州，爭上游，創一流”。那時我們和蘇州處在同一量級上，2009年，蘇州地區GDP達到7400多億，2010年突破9000億，曾經的標兵已不在同一平臺上了。蘇州基數那么大，去年經濟增速又比我們多6個百分點。蘇州又大又快，襄陽只能望其項背，望塵莫及。廣西柳州只有2縣3區，面積和人口相當于襄陽的一半，2009年，柳州GDP比襄陽還少129億，但2010年就基本相當，平起平坐，還大有超越之勢。柳州人口只占廣西的7.5%，但GDP占13.26%，不僅對廣西發展起著重要引擎和支撐點作用，還是西南地區機械、建材、食品等產業的研發制造、配送服務中心。中部的洛陽、株洲、蕪湖、九江等城市，經濟總量在全省的占比，遠遠高于人口數量在全省的占比，而且占比增速超過襄陽。蕪湖是一個只有230萬人口的城市，人口僅占安徽的3.3%，2009年，經濟總量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP達到1108億，財政收入達到95億元，城市建成區面積達到130平方公里。在標兵漸遠，追兵日近的嚴峻形勢下，襄陽不奮起直追，落伍是必然的，更可能被邊緣化，被流動的生產要素“遺忘”。

三是與武漢宜昌比，差距有拉大的趨勢。全委會前，我們組織黨政代表團赴武漢、宜昌學習考察，兩地大開放、大投入、大發展的強勁勢頭令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄陽規模以上工業增加值571.9億元，比武漢少1026.7億元，比宜昌少83億元，而去年同期比武漢少859.6億元，比宜昌少57.28億元；襄陽固定資產投資624.7億元，比武漢少1882.4億元，比宜昌少120.6億元，而去年同期比武漢少1734.9億元，比宜昌少72.62億元；襄陽地方一般預算收入58.9億元，比武漢少408.5億元，比宜昌少15.3億元，而去年同期比武漢少214.5億元，比宜昌少12.1億元。武漢抓住國家應對金融危機的機遇，四年完成投資1.3萬億；宜昌打造沿江萬億級產業走廊，僅新開工在建的就有11個百億級投資項目。差距拉大的跡象明顯。今天的投資，就是明天的產能、后勁。目前，武漢、宜昌已經建成、上馬了一大批大項目。武漢的化工新城、東風公司生產基地、遠城區工業園區，經過近幾年的培育建設，陸續發力了，三箭齊發，勢不可當。宜昌“全通現象”正在發力，十二五末達1000億。引進的光伏產業創造了“光伏速度”，九州方圓光伏產業園項目，從引進到投產僅僅用了半年時間，“十二五”期間將形成500億元的產能規模。隨著滬蓉鐵路、滬蓉高速公路的修建，在交通區位優勢方面，宜昌大幅提升。認真學武漢、虛心學宜昌，應成為全市上下的共同理念和階段性的奮斗目標。認清差距是一種睿智，正視差距是一種自信，甘于差距是一種懦弱，縮小差距，最終超越，必須要以超常規的思路實現跨越式追趕。

第二，要有更高的目標追求。達到全省六分之一的經濟總量，把中心城區建成200平方公里、200萬人口的現代化特大城市，是省委、省政府對襄陽的期望目標，也是襄陽省域副中心城市發展必須達到的高度。襄陽定位是省域副中心城市，發展理念、發展標準、發展目標，必須以國內一流、國際先進城市為參照系。著眼于省域副中心城市名副其實、發揮應有作用，堅持不懈完善城市功能；著眼于走在全省跨越發展前列，全力以赴做大經濟總量；著眼于讓襄陽人民更多地分享建設發展成果，千方百計提升發展速度和質量。要敢想敢干圖跨越，敢爭敢比求超越，全面增強經濟實力和綜合競爭力。2010年，襄陽在全國城市競爭力排名為116位。“十二五”時期，要全力沖刺百強，努力爭先進位，成為在鄂豫陜渝毗鄰地區有較強輻射帶動力的區域性中心城市，國內一流、國際上有較大影響的現代化特大城市。

第三，要找準學習趕超的標桿。襄陽在建設現代化城市進程中遇到的問題和挑戰，許多先進城市都曾經遇到過，對他們的成功經驗，我們要認真借鑒；對別人走過的彎路，我們要果斷繞開。比如，新加坡在城市規劃建設管理中，注重強調并充分體現國際化、人本化、法制化和公眾利益最大化的理念，高度重視城市總規與交通、土地、社會事業發展等各個方面規劃的一體化，高度重視新區建設、舊城改造規劃的銜接配套，從國民的衣、食、住、行、樂等細節入手，提高城市功能的配套性、舒適度，處處體現人性化。就是這樣一個比襄陽中心城市外環線內面積還小的太平洋島國，卻成為世界航運、煉油、金融、教育中心，擁有大國力量；這樣一個人口密度居世界前列、連淡水都不能自給的資源嚴重短缺的國度，人們卻有著花園般的生活環境。比如深圳，以“殺出一條血路”的勇氣推進改革，靠體制機制改革增創競爭優勢，以滿足企業需求和與國際慣例接軌聚集資源。正是憑著勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停止的深圳精神，才使一個名不見經傳的邊陲小鎮發展成受到世界尊敬的國際化大都市。比如，西安高新區和曲江文化新區，堅持高起點定位、高標準建設，確定高目標、講求高品質，建設“塑精品”，實現了新區建設高品位、經濟發展高速度。等等，這些正是我們缺少的，都是需要我們深入學習實踐的。

鴻忠書記指出，“發展與客觀條件有關系，但又不完全由客觀條件決定，關鍵是思想解放、精神追求、精神狀態、士氣志氣志向的問題。”全市廣大黨員干部，特別是各級領導干部，一定要有“雖不能至，心向往之”的精神追求，要有學習借鑒一切先進經驗為我所用的胸懷境界，提升精神區位，增強精神動力，構筑精神高地，在最先進的地區、最優秀的部門中找標桿，在真學中實干，在實干中真學，咬緊牙關，憋足勁頭，矢志不渝地堅持干，就能找到與先進比擬的感覺，就能實現趕超先進的目標，推進“四個襄陽”建設不斷攀升新水平。

（三）敢于突破，攻堅克難，緊緊圍繞“四個襄陽”，創新發展路徑。襄陽發展上的差距既有地區不平衡和區位上相對劣勢影響，更為重要的是政策、體制、機制、人文的差距。要靠改革增動力，靠機制生活力，向創新要空間。要探索建立有利于產業集聚發展、集群發展的體制機制，有利于從整體上構建襄陽大都市城鎮系的體制機制，有利于吸納聚集資源要素的體制機制，有利于社會穩定和諧的體制機制，加快建立與國際通行規則和市場主體需要相適應的管理體制和服務機制。要先立后破，邊破邊立。一切有利于襄陽跨越發展的辦法、政策、體制、機制，都要允許試、支持干，大張旗鼓，旗臶鮮明地為敢為人先、創新創造的功臣，搖旗吶喊，鼓勁加油，創造環境，提供條件，當好后盾。

四、關于團隊建設

團隊，就是一個胸懷共同理想、為實現共同目標，有統一意志和行動的戰斗集體。“萬眾一條心，黃土變成金。”體現的就是團隊的精神和力量。590萬襄陽人民是一個團隊、一個集體。曾經共同創造了襄陽輝煌的歷史，也一定能夠共同奮斗，鑄就襄陽新的輝煌。東風日產公司2003年創立，靠“一個目標、一個團隊、一個聲音”，短短七年，產能從6萬多輛擴張到66萬多輛，創造了中國乃至世界汽車行業的神話。加快“四個襄陽”建設，我們尤其需要發揚這種團隊精神，同心同德，眾志成城。重點建設好干部、企業家、市民三支團隊。

（一）要努力建設勇于擔當、開放包容的干部團隊。各級領導干部是帶領全市人民建設好“四個襄陽”的“關鍵的少數”。歷史學家曾說：“判斷一個社會能否解決它所面臨的問題的依據是：他們領導層的質量和人民的品質。”襄陽事業的成敗，黨員干部和各級領導班子的素質能力和精神狀態至關重要。

一要強化擔當、拼搏意識，進一步提高干部團隊的公信力和凝聚力。擔當，是公仆情懷、崗位職責、政治品德、領導能力。廣大干部肩負著組織的重托，行使著人民賦予的權力，拿著納稅人支付的薪水，必須樹立和強化“責任重于泰山”的意識，擔當起謀劃發展、推進建設、維護穩定的責任，擔當起接受黨和人民評價、接受歷史實踐檢驗的責任。

一是要有強烈的事業心和高度的責任感。在其位，要謀其政；占一崗，必須盡全責。為了襄陽的發展，要做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業、勤業、精業，“政如農功，日夜思之”。蜀相諸葛亮，是襄陽養育的賢臣俊杰，為匡扶漢室大業，鞠躬盡瘁，死而后已。他是襄陽人的驕傲，也是中國人推崇的圣賢。作為執政為民的共產黨人，更應該為黨的事業勇于擔當，為人民的利益鞠躬盡瘁。

二是要敢抓敢管，敢于得罪人。“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。為政就是管理。每名領導干部，都要依法規、講原則，用心管事，大膽管人。遇事繞道走，不敢得罪人，肯定干不好事業，肯定是不稱職的管理者。不擔當，就是自私自利。為了襄陽人民的利益，敢抓敢管，是黨和人民的功臣；為了保選票和浠泥，就是襄陽人民的罪人，歷史的罪人。

三是要勇于碰“硬”擔“難”。中國經濟社會正在轉型，襄陽正在跨越發展，直面矛盾、化解難題是工作的常態。干部的責任，就是要不斷的發現問題，解決問題。越是關鍵時刻，越能顯示干部的品格和能力，越能考驗干部的擔當精神。“良農不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”。啃掉硬骨頭，工作水平就上新臺階；攻堅克難后，發展狀態就“柳岸花明又一村”。

二要強化團結協作意識，進一步提升干部團隊的執行力和戰斗力。毛主席指出：人是需要幫助的，荷花雖好，也要綠葉相襯。增強合作意識，發揮團隊精神，建設和諧班子是干事創業的基礎，是事業成功的保證，是領導干部黨性、人品、魅力、能力的集中體現。和衷共濟、精誠合作、互諒互讓、團結和諧是出干部、出人才的成功法寶。首先，要處理好個人與集體的關系。韓非子有句名言，“力不敵眾，智不盡物”。說的是一個人能力再大也敵不過眾人；智慧再高，也無法窮盡萬事。干好事、干成事，必須依靠集體的智慧和力量。胡錦濤總書記要求領導干部要“擺正自己在領導班子，在黨員群眾中的位臵”，“要增強民主意識，虛心和同志們團結共事，自覺接受黨組織、黨員干部和人民群眾的監督。”共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。一方面，領導干部特別是一把手要堅持科學決策、民主決策；另一方面，班子的每一位成員對已經形成的決策必須嚴格遵守，堅決執行，認真落實。其次，要處理好各級領導機關的關系。馬克思說：一個單獨的小提琴手是自己指揮自己，而一個樂隊就需要一個指揮，以便協調大家的行動。鄧小平同志也曾用“指揮和樂隊”來比喻黨的領導的重要性。我們要堅決擁護和服從以胡錦濤同志為總書記的黨中央統一領導，擁護和落實省委、省政府的領導和決策；同時，襄陽各級各部門都要堅決服從和維護市委的領導。幾套班子的黨組是貫徹落實市委決策和意圖的核心，重大決策、重大事項、重要工作部署，都要在黨組內部按照市委的決策統一認識、統一步調、統一行動。再次，要處理好班子成員和部門之間的關系。《淮南子》說：千人同心，則得千人之力；千人異心，則無一人之用。班子成員之間，部門之間只有分工的不同，沒有利益上的沖突，要心往一處想，勁往一處使，上下同心，左右同力，讓企業、市民心無旁鶩的干事創業，創造一個沒有后顧之憂的政治環境。

三要強化開放創新意識，進一步提升干部團隊的創新力和決斷力。城市的超前意識和創新精神是城市發展的不竭動力。前瞻的眼光、創新的勇氣和解決問題的能力，是謀劃好工作的三把尺子。愛因斯坦說過：我們不能用產生問題的同一思維水平來解決問題。新的時代，我們擁有比任何時期更大的發展空間和機會。發展必然遇到新矛盾新問題，跨越發展可能遇到的困難會更多。各級領導干部一定把化解矛盾，解決問題，推進發展作為硬任務擔在肩上，作為硬本領學到手中。通過把干部逼出去招商引資、向上爭取項目；通過開辦“四個襄陽”建設論壇、境內外讀書班等途徑，開闊干部的視野，開啟干部的智慧，錘煉干部搶機遇求發展的能力，研究新課題、解決新問題的能力。要堅持以滿足經濟社會發展需求為導向，以研究工作、破解難題、解決問題為導向，鼓勵干部創新思維，創造性工作。

（二）努力建設合作共贏、奮發圖強的企業家團隊。企業家是一個城市商業精神和創業文化的引領者和締造者，是推動社會發展的中堅力量。做大做強企業，反映的是企業家的能力和境界，成就的是企業家的理想和事業。小商品時代，最重要的是競爭，現代市場經濟，必須競爭，但更注重合作，開拓新的發展空間。現代企業家的精神最主要的一是眼光，二是膽識，三是協作能力。建設“四個襄陽”，企業家們要當先鋒，挑大梁，一定要大力弘揚現代企業家精神，堅決摒棄小富即安、小成即滿的小農意識，堅決摒棄寧當雞頭不愿合作的狹隘意識，堅決摒棄夜郎自大的封閉意識，多一些合作共贏的理念和胸懷，多一些開疆拓土、攻無不克的豪情和銳氣，多一些引領行業發展的眼界和能力，善于從經濟一體化的高度來定位企業的發展目標；善于把握企業擴張、產業升級的趨勢和規律；善于創新企業合作形式，增創主導產業的競爭力，掌握更多的話語權。實現由辦好企業到成就事業的轉變；由擁有多少資產衡量自身價值到創造社會財富、贏得社會認同的轉變；由偏安一隅當老大到團結合作闖世界轉變，使襄陽“企業家軍團”中，有更多的企業家創造國際國內第一，成為行業的領軍人物。

各級黨委政府要進一步強化“產業第一、企業家老大”的理念，不斷優化企業家成長環境，最大限度地激發廣大人民群眾創業致富的熱情，最大限度地點燃全社會創新“智”造的激情，最大限度地激勵企業家們攜手合作的豪情，使襄陽這片熱土成為企業發展的福地和資源聚集的洼地。

（三）努力建設遵規守法、愛我襄陽的市民團隊。襄陽，是襄陽人共有的家園，每個襄陽人都與襄陽休戚相關，榮辱與共。不僅要問襄陽為我做了什么，也要問我為襄陽做了什么。“襄陽”在海內外特別是在漢語言文化影響的周邊國家和地區，知名度和美譽度很高。每個襄陽人都引以為榮，都有義務來維護、提升襄陽的美譽度，絕不能往襄陽臉上摸黑，在陰暗處給襄陽跨越發展使絆。不能只講個人利益，不顧公眾利益；只講個人習慣，不講法治規范；只講個好惡，不講集體形象。比如違章違法建房，坑蒙拐騙不講信用，無中生有、不負責任的惡意誣告中傷，以爆料負面消息甚至是炮制假“新聞”為樂，等等。這些現象雖是極少數人所為，卻損害著590萬襄陽人的美好形象和共同利益。時間長了，就會影響外界社會對襄陽的客觀判斷，會消減人們對襄陽的美好印象，會定格一個所有襄陽人都不愿接受的“襄陽形象”，進而影響投資者的信心，影響襄陽經濟社會發展。市民的素質決定著城市的品質。感受一個城市，外在的是市容市貌，內在的是市民素質。每個襄陽人都要象愛護我們自己的臉面一樣，來塑造、維護襄陽形象；都要把社會文明習慣、方式，作為個人的生活常態；都要用自己的汗水和智慧，為“四個襄陽”建設增光添彩。要充分發揮各民主黨派、人民武裝組織、群團組織、各社會團體和民間團體等的作用，以創建全國文明城市為契機，以豐富多彩的活動為載體，提升市民的思想道德、科學文化、民主法治、文明禮儀、身心健康等素質，使所有市民都成為知書達禮的襄陽人、誠實守信的襄陽人、開放包容的襄陽人、守法創業的襄陽人。

五、關于正風肅紀

風氣，是左右人們思想言行不可忽視的因素，對社會力量具有控制性作用。在當前發展黃金期和矛盾凸顯期交織的社會背景下，風氣問題，事關全局，影響深遠。

（一）要正黨風。黨風是政風、民風之源，是社會風氣的風向標。作為執政黨，必須以優良的黨風、帶政風、促民風。根據襄陽當前的實際，保持和發揚優良的黨風，重點要抓好三個方面。一是要堅持一個中心，形成統一的意志。科學發展、跨越發展是中心。思考問題，研究工作都要以是否有利于這個中心為準則，都要充分體現一個團隊、一個目標、一個聲音，提出建議，落實措施，推動工作，形成求發展、圖跨越的強大合力。二是要干在實處，走在前列，堅持實事求是，真正做到求真、求是、求實。要敢講真話，敢于亮丑，敢于正視自己的差距。要尊重規律，掌握規律，按規律辦事，創造性地推動工作。要注重實干。干部的第一本領在“干”，全部價值也體現在“干”。一個人如果對職業無所追求，工作無所用心，對人民無所貢獻，就不配當黨的干部。三要強化民本意識，把群眾的認同、支持和褒獎，作為作決策、干工作的第一準則。從思想上弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”。求木之長，必固其根；欲流之遠，必治其源。真心為群眾著想，全力為群眾造福，切實維護好群眾利益，我們的事業才會枝繁葉茂，一往無前。

正黨風，要求黨員干部要對黨紀國法政令有敬畏之心。敬畏之要在于有所遵循。在馬克思主義看來，一個人作為社會關系的一員，他可以不信宗教，但對實踐、對規律、對法律、對道德、對紀律，不能沒有敬畏之心。心有敬畏，必然會慎用權力，善待百姓，正所謂心有所敬，行有所維；心有所畏，行有所止。正黨風，要心中常想，口中常講，手中常抓。強化組織紀律，暢通政令渠道，確保全市上上下下思想上同心、目標上同向、行動上同力。探索建立科學的考評機制，引導廣大干部樹立正確的政績觀，讓打基礎、謀長遠，為黨和人民建功立業，成為干部履職盡責的座右銘。用科學的機制，為那些想干事、能干事的人，提供機會、搭建平臺；讓那些不愿干、不會干的干部沒有地位；使那些只琢磨人不琢磨事、自己不干事天天找別人事的干部沒有市場。把群眾口碑作為評價工作、評價干部的最高標準，讓民本思想植入每名干部的骨髓，貫穿到工作的全過程，把密切與人民群眾血肉聯系這個黨的最大政治優勢，保持好、發揮好。

（二）要轉作風。就是要認真解決好損害群眾利益、企業利益、影響跨越發展的突出問題。一要著力解決紀律不嚴，自由散漫的問題。在個別機關，群眾辦事找不到人，找到人也無心辦事。這些行為與創先爭優活動、陽光新政建設極不協調。二要著力解決不思進取、無所作為的問題。有少數干部無精打彩，得過且過，沒有激情，意志消沉；個別干部精神不振，工作進入不了狀態，對事業沒有目標追求，甚至對家庭、對人生，也極其不負責任。三要著力解決政治意識淡薄、思想意識不純的問題。極個別人有拜權主義、拜金主義思想，面對歪風邪氣無動于衷，附和追捧低級庸俗的官場哲學。少數單位和少數干部大局觀念不強，小團體利益至上，廉潔自律只求過得去，不敢過得硬。四是要著力解決作風不實、效率不高的問題。少數領導干部作風飄浮，以會議落實會議，以文件落實文件。長于造勢、長于總結，拙于實干、拙于落實。少數部門和單位，四平八穩，拖拖沓沓，行政成本高，工作績效差。五要著力解決學習不夠、能力不足的問題。有的干部沒有本領恐慌意識，固步自封，自滿自得，看不到形勢的變化，學不進先進的經驗，工作老套路，發展低水平。六要著力解決精神情趣不雅、社會形象不好的問題。盡管這些問題發生在少數人身上，但嚴重損害了干部隊伍的整體形象，影響著科學發展、跨越發展的大局。必須高度重視這些問題，切實解決好這些問題。必須健全完善制度，使所有公務人員有章可循。必須嚴肅責任追究，讓所有公務人員對職責、法紀，內化于心，見之于行。要學習借鑒武漢市治庸問責的經驗，治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，形成昂揚向上，風清氣正的良好作風。

（三）要樹新風。地域風俗，通過地域民眾的精神風貌和行為方式表現出來，潛移默化地影響一個地方的發展。影響有積極的一面，也有消極的一面。面向未來的發展，一定要與時俱進，有所揚棄，摒棄陳規陋習，樹立以“六提倡、六反對”為主要內容的新風正氣。

一要大力提倡勤奮學習，堅決反對貪圖享樂。“學習是前進的基礎。”鄧小平的至理名言說的是做人做事的基本道理和共產黨人永不滿足、永不停滯的鮮明特征。要大興學習之風、讀書之風，創建學習型黨組織和學習型城市。二要大力提倡開放包容，堅決反對狹隘苛責。襄陽“南船北馬，七省通衢”，歷來具有開放兼容的社會風尚，應該發揚光大“借八方資源和智慧，為我所用”的文化傳統。唯有開放，先進和有用的東西，才能進來；唯有包容，吸收借鑒先進的文化和理念，才能使自己強大起來。在待人處事上，講五湖四海、團結合作、和諧相處，不以地劃線，吹毛求疵、求全責備；在干事創業上，鼓勵學習、鼓勵創新、學人之長；鼓勵試、鼓勵闖，寬容探索中的失誤。三是要大力提倡真抓實干，堅決反對坐而論道。講責任、講誠信，把崗位當飯碗，把職位當席位，以作為求地位，用業績換評價，以信用塑形象。要把抓落實這個老話題、老問題、老頑疾解決好，講實話，辦實事，說到做到，言必行，行必果。堅決反對敷衍塞責、不講原則和浠泥、八面玲瓏不辦事等行為。四是要大力提倡遵規守法，堅決反對隨心所欲。樹立法制精神，維護法律權威，自覺學法守法；做好“四有”公民，自覺遵守規章制度和組織紀律，弘揚傳統美德，遵守社會公德和公共秩序，堅持職業操守。堅決反對我行我素，損人利己等不良行為。五是要大力提倡遠謀大氣，堅決反對短視小氣。看事要有大視野，謀事要有大格局，辦事要有大氣魄，不要在小的局部利益上患得患失，在一些細枝末節上糾纏不休，只計眼前小利，不算長遠大賬。六是大力提倡科學理性，堅決反對盲目浮躁。襄陽處在南北文化交匯地帶，按理說應該兼具北方的硬朗大氣和南方的細膩精致，但實際上，硬朗大氣上展現得不夠充分，細膩精致上也做的不夠到位，粗放、粗糙、粗心。要注重整體性、長遠性，樹立精品意識，重視工作細節，想好的事情、決定了的事情，就一定要把它做成一流，做成樣板；沒想明白的事、沒經過論證的事、暫時沒能力做好的事，就不要急于動手，充分論證，使我們的工作和重大決策能經受歷史、人民和實踐的檢驗。

同志們，我們肩負著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期盼，開啟了建設省域副中心城市的新征程。建設“四個襄陽”，使命光榮，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，堅持科學發展觀，搶抓機遇，奮力開拓，團結共進，乘勢而上，創造無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新業績！