第一篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

（2007年12月28日）

劉奇葆

這次省委全會，深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，站在新的起點謀劃我省跨越發展，研究部署明年和今后一個時期的工作，對于動員和組織廣大干部群眾為加快發展、科學發展、又好又快發展而實干奮進，具有十分重要的意義。巨峰同志還要對明年經濟工作進行具體安排。下面，我先講幾點意見。

一、深入貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會部署，在新的起點上推進跨越發展

黨的十七大對發展中國特色社會主義、奪取全面建設小康社會新勝利作出戰略部署。省第九次黨代會圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”主題，勾畫了今后五年的發展藍圖。我們要認真貫徹落實，樹立強烈的發展意識，開拓新的發展思路，增添新的發展舉措，努力開創我省跨越發展新局面。

（一）全面審視省情，把握謀劃發展的總體取向

改革開放以來特別是西部大開發以來，省委、省政府團結帶領全省各族人民，抓住機遇，艱苦奮斗，開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活不斷改善，1

社會保持和諧穩定。今年全省生產總值突破萬億元，地方財政一般預算總收入達到1330億元。這為今后工作打下了良好基礎，標志著我省發展已站在新的更高起點。四川要有更大的發展，要趕上全國迅速發展的步伐，要以黨的十七大精神為指導，必須站在新的起點上，以新的視角對省情和發展環境進行深入的再思考再認識，清醒地看到前進之中的困難、發展之中的差距?！叭丝诙?、底子薄、不平衡、欠發達 ”仍然是四川最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是四川最大的問題。從發展態勢和環境看，我省正處于工業化城鎮化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發展爬坡上坎的關鍵期，呈現出一系列階段性特征。主要是：經濟總量增長較快，但人均水平偏低，加快發展、又好又快發展任務更為繁重；改革攻堅向縱深推進，但深層次矛盾和問題仍然很多，體制機制創新更為艱巨；對外開放格局基本形成，但尚需向寬領域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，還有不少困難群眾，改善民生責任更為重大。發展是第一要務。在全國發展大格局中，東部率先發展，中部加快崛起，西部奮起直追。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。我們要適應形勢的新變化，順應人民的新期待，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更快的發展。正是基于 2

對省情和發展環境的再思考再認識，正是基于對民心民意的順應和把握，省委提出把“加快發展、科學發展、又好又快發展”作為全省工作的總體取向。加快發展是當務之急、民心所向，科學發展是本質要求、根本途徑，又好又快發展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統一，要全面理解、統籌把握。廣東、山東、江蘇GDP由 1萬億元到 2萬億元，僅用了 5年時間，年均增速都是 14%—15%。事實表明，抓住時機連續幾年超速發展是可能的，總量大也可以保持快速發展。今年我省經濟總量剛好過 1萬億元，只要思路正確、舉措得當、工作有力、作風務實，完全能夠連續多年快速發展，盡快躍上 2萬億元臺階。這個決心必須下，也完全可以下。四川是西部一個欠發達省份，要堅持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越發展的強勁勢頭。

（二）創造和發揮優勢，建設西部經濟發展高地

經濟發展的過程，就是一個轉化現實優勢、挖掘潛在優勢、創造競爭優勢的過程。我省加快發展的優勢較多，水能、天然氣、釩鈦等戰略資源全國第一，科教實力較強，產業基礎較好。抓發展要充分發揮優勢，更要善于創造優勢。就四川區位狀況來講，有不沿邊不靠海的先天不足，但更要看到獨特條件和巨大潛力。從區域聯系看，四川是云貴藏青甘等省區經濟發展的重要依托，是西南、西北和中部地區的重要結合部；從市場聯動看，四川是 3

西部特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地；從交通聯結看，四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。我們要以更寬闊的視角審視區位特點，科學定位區位功能，通過創造區位優勢，帶動和發揮其他方面的優勢，形成發展的強勢，努力把我省建設成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地。經濟全球化、區域一體化，是現代經濟發展的兩大明顯趨勢。區域的競爭，核心是樞紐之爭。對欠發達地區來講，誰搶先形成樞紐和合作平臺，誰就搶占了先機，就能夠整合更多的發展資源，開拓更廣闊的發展空間，形成優勢相對突出的經濟高地。我省建設西部經濟發展高地，要順應和把握這一規律，著力打造 “一樞紐、三中心、四基地 ”，形成新的發展格局。“一樞紐”，就是建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是建設西部物流中心、商貿中心和金融中心；“四基地”，就是建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。為此，要在做強自身實力上狠下功夫，顯著提升產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，鞏固和發展我省在西部經濟格局中的優勢地位，以及在全國經濟格局中的重要地位。

（三）突出著力重點，明確跨越發展路徑

抓發展，路徑不能有偏差，要按照經濟規律，踏著時代步點 4

走。發展思路要不斷深化，發展重點要與時俱進。推進我省跨越發展，要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

一是推進新型工業化。工業化是實現現代化的必經階段和必由之路。當前，我省正處在工業化初期向中期邁進的關鍵階段。要把大力推進工業化作為加快發展的核心戰略，走新型工業化道路，建設工業強省，以工業跨越帶動全省跨越發展。抓工業，必須做大產業。要從國際國內市場競爭和產業分工的角度，找準我省工業發展定位，科學選擇產業，加強基礎產業，做大優勢產業，打造支柱產業，發展配套產業，培育園區經濟，壯大產業集群，促進產業結構優化升級。今后一個時期，要大力實施 “7+3”產業發展規劃，重點發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優勢產業，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等產業，努力發展千億產業。抓工業，必須做強企業。要通過兼并重組、股份制改造、引入戰略伙伴等多種途徑，培育大企業大集團，發展一批產業“旗艦”，以大企業支撐大產業。要做大做強列入省上重點培育的79戶大企業集團，打造更多百億企業。加快發展中小企業和民營企業，形成大中小企業相互依存、共同發展的格局。抓工業，必須做優產品。工業發 5

展規劃和措施，要落實到具體的產業，產業要落實到具體的產品。要實施品牌戰略，依托骨干企業，在優勢產業中發展一批附加值高、關聯性強、市場潛力大的產品，重點抓好在全國市場占有率居前列的優勢產品，形成優勢產品鏈條，增強品牌效應和規模效應。

二是推進新型城鎮化。城鎮是現代經濟活動的重要載體，也是發展現代工業的最佳載體。我省城鎮化水平居全國第 26位，城鎮體系結構尤其不合理，區域性中心城市和城市群發展不夠，對區域經濟的帶動力不強。要堅持走中國特色城鎮化道路，以增強綜合承載能力為重點，以城市集群發展為主體形態，優先發展大中城市，集約發展小城鎮，推進工業化與城鎮化的良性互動，培育新的經濟增長極。要重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”，強化城市帶動功能。加快建立以成都特大城市為核心，區域大城市為骨干，中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系，形成各具特色的區域經濟。在推進工業化城鎮化進程中，要高度重視和切實加快現代服務業發展。大力發展生產性服務業以及民生性服務業，重點要發展旅游、物流、商貿、金融、信息等服務業，實現產業互動，配套和支撐工業、城鎮的快速發展。

三是推進農業現代化。農業現代化與工業化、城鎮化一樣，6

都是現代化的重要內容，必須加大力度、統籌推進。要圍繞開發農業多種功能、農業增效和農民增收，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。要以現代發展的理念和方式經營農業，推進農業產業化，發展農產品精深加工，促進農業生產的標準化、專業化、規模化。要以現代產業體系提升農業，穩定糧食生產，發展現代養殖業，調整農業品種品質結構，優化區域布局，發展特色效益農業，健全農村市場和農業服務體系。要不斷提高農業綜合生產能力。要以現代物質條件裝備農業，實施重大農業科技專項，推進農業科技進村入戶，提高農業機械化水平。要以現代基礎設施支撐農業，狠抓農田水利建設，夯實農業發展基礎。

四是加強開放合作。要立足經濟全球化和區域經濟一體化的時代背景，明確我省充分開放合作的戰略定位，找準路徑和抓手，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，提高我省的開放型經濟發展水平，變 “天府之國”為“天府之域”。要根據我省區位特點和對外人文經濟聯系傳統，明確對外開放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經貿聯系。要加強東向，依托通江達?？焖偻ǖ?，強化對歐美、東亞等地區市場的開拓。要暢通西向，開發中亞、俄羅斯等新興市場。通過重點方向的拓展，進一步擴大對外貿易和利用外資規模，優化外貿結構，發展加工貿易，堅持“引起來”與“走出 7

去”相結合，實現全方位開放合作的大格局。多區域合作是我們面臨的新興機遇。要擴大區域合作，以市場輻射和經濟帶動為主題，努力加強西南協作和與周邊省區市的合作。要強化次區域合作，以互動共進為主題，共同建設成渝經濟區。要促進泛區域合作，以承接產業轉移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，同時加強與中部省市的合作。要積極參與國際區域合作，以拓展市場、互補發展為主題，主動融入中國—東盟自由貿易區，加強與東盟的合作。要創新合作機制，搭建開放平臺，統籌謀劃出口加工區、保稅區等建設，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強開放合作的針對性和實效性。

五是加強科技教育。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強、軍工強，地方弱、企業弱，科教優勢潛力尚未充分發揮出來。要深入實施科教興川和人才強省戰略，促進科技教育與經濟建設的緊密結合。圍繞電子信息、先進制造、航空航天、核技術等優勢領域，著力攻克制約發展的核心技術和關鍵技術，加快產業化進程。要圍繞整合科教資源和科技成果轉化，創新體制機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系。要大力營造鼓勵創新的環境，造就一批科技領軍人才。跨越發展，教育為先。要大力發展教育事業，優化教育結構，加強基礎教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8

質量。特別要把發展職業教育擺在更加突出的位置，深入研究，總體規劃，大力支持。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎上，組織實施職業教育攻堅，實現職業教育的大發展，為經濟跨越發展培養大批實用人才。要引導社會力量興辦教育，形成多元辦學格局，滿足群眾對教育的需求。

六是加強基礎設施建設。從總體上看，我省交通不通暢、成本高、運力緊的問題還比較突出，交通問題仍然是制約加快發展的一大瓶頸。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構建出川大通道為重點，加快建設西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。首先，要解決理念問題，所有的交通規劃和建設都要樹立樞紐意識。要把合理形成交通樞紐作為我省現階段交通運輸體系建設的綱。抓綱帶目，科學發展。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當調整已有規劃，考慮得遠一些，力度大一些，動作快一些。第二，要明確交通建設的重點，優先安排各類出川大通道，積極安排納入國家大通道的項目。鐵路建設能快就要快一點，出川鐵路新建和擴能都要加快進度。與周邊省份連接的高速公路建設也要加快。要擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運輸能力。要抓緊建設雙流國際機場二跑道和新航站樓，開通更多的國際國內航線。第三，要創新機制，破解資金難題。建設大樞紐要有新思路、新辦法。要積極爭取國家支持，9

加大政府投入，更要運用市場機制，吸引社會資金投入。這里，還要特別強調加強生態文明建設的問題。要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式，大力培育生態經濟，繼續實施天然林保護、退耕還林還草和生態環境綜合整治工程，建設長江上游生態屏障。

（四）堅持發展富民，加快推進全面小康進程

黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求，明確到 2020年要實現人均生產總值比 2000年翻兩番。有關部門進行了測算，按照全國生產總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全國人均生產總值的年均增速為7.3%。若保持這一增速，全國 2018年就能實現人均生產總值翻兩番的目標。就四川而言，如果按生產總值年均增長10%，人均生產總值年均增長9.6%的速度，雖然到2015年就能實現人均生產總值比2000年翻兩番的目標，但這只是當年全國水平的 80%。我們決不能滿足這個水平，要力爭到 2020年全省人均生產總值接近或達到當年全國水平。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。同時要看到，經濟社會發展的成效，既要看總量的擴大，更要看質量的提高。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入，使發展成果體現到財力增長、群眾得實惠上?？梢哉f，全面建設小康社會，10

我省的任務更為艱巨，需要付出更大的努力。

當前，我省發展正面臨西部大開發深入推進、東部產業轉移加快、多區域合作興起等難得機遇。機遇是流動的資源。認識機遇、抓住機遇、用好機遇，推進跨越發展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實干中解放思想，在發展中統一認識，破除盆地觀念，強化開放意識；破除內陸觀念，強化前沿意識；破除自滿觀念，強化進取意識；破除休閑觀念，強化爬坡意識。要乘勢而進，攻堅破難，一步一個腳印、一年一個臺階，奮力走在西部經濟發展的前列，在改革開放的歷史進程中不斷增創新優勢、取得新突破、創造新業績。

二、深入貫徹落實科學發展觀，扎實做好明年經濟工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經濟工作意義十分重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快推進工業化城鎮化農業產業化，實施充分開放合作，推進自主創新，加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我省加快發展、科學發展、又好又快發展。在 11

優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值增長 10%左右，地方財政一般預算收入增長 12%以上。要重點做好以下幾個方面工作。

（一）聯動推進工業化城鎮化。工業化催生城鎮化，城鎮化承載工業化。要把工業化與城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實現良性互動、聯動推進。

一要科學制定規劃。抓緊制定完善 “四大城市群”發展規劃，重點抓好區域性中心城市的發展規劃，明確城市定位和發展目標。要把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來，以城市群發展帶動區域經濟發展。要把城鎮建設規劃與產業發展規劃結合起來，協調好城鄉建設、土地利用和區域性基礎設施布局等重大問題，為經濟社會發展尤其是工業發展留足空間。

二要強化產業支撐。產業興則城鎮興，產業強則城鎮強。要把產業培育作為基礎性工程來抓，省上抓緊制定“7+3”產業發展規劃，對支持的重點企業和優勢產品也要進行規劃。各地要抓好自己的支柱產業、骨干企業、拳頭產品，制定支持做大做強的工作方案。產業布點要靠近城鎮，產業發展要依托城鎮，以產業集聚帶動人口集中，以產業繁榮支撐經濟繁榮。

三要大力發展園區經濟。園區是工業集聚的主要載體，是產業承接的重要平臺。產業集群化、園區化是大趨勢，必須大力支 12

持園區發展。發展園區能優化資源配置，尤其是能形成協作配套，降低企業成本。各地發展工業特別是發展縣域工業，都要走集中集約發展的路子。要突出抓好43個省級以上重點園區，大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力。要完善辦園機制，引導關聯企業和配套企業向園區集中，把園區建設成為產業集聚、城市發展的新組團。

四要完善城鎮功能。要加強城鎮交通、能源、信息、給排水、防災等基礎設施建設，完善公共服務設施網絡，增強城鎮的綜合承載能力。要進一步明確各級政府的職責和權限，賦予重點城鎮更大的管理自主權，完善城鎮管理法規，突出城鎮文化特色，提升城鎮建設管理水平。

（二）加快城鄉統籌發展和新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全部工作的重中之重。要堅持統籌城鄉發展基本方略，鞏固完善強化強農惠農政策，以農民增收為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，扎實推進社會主義新農村建設。

一要推進統籌城鄉綜合配套改革。切實抓好成都試驗區建設，開展全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點。突出城鄉規劃、產業發展、勞動就業、基礎設施、公共服務的統籌推進，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展新格局。

二要加快農業產業化經營。加大工作力度，強化政策扶持，圍繞優質糧油、畜禽產品、水果蔬菜、中藥材等農產品，重點支持銷售收入過億元的龍頭企業發展，開展農民專合組織“千點示范”，通過推行合同、訂單、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益聯結機制，增加農業產業化專項資金，提高農業產業化水平。

三要堅持調整農業結構。高度重視糧食生產，落實糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施，保障主要農產品的市場供應。推進“一村一品”示范村建設，加快培育一批專業村、專業鄉鎮，建設一批優質農產品生產基地，加強農產品品牌建設。

四要繼續發展勞務經濟。加強農民技能培訓，提高就業素質。加強勞務基地建設和品牌培育，擴大、提高勞務輸出的規模和質量。認真解決進城農民工就業、醫療、子女上學、住房、維權和社會保障等問題，促進農村勞動力有序轉移。

五要加強農村基礎設施建設。大幅度增加對農業和農村的投入，著力改善農村生產生活條件。我省是水資源大省，卻是蓄水小省、用水小省。要加強水利設施建設，結合土地整理，形成一批現代化灌溉工程，建設高產農田。要加強農村公路、電力、沼氣、通信等設施建設。

（三）大力發展現代服務業。服務業發展水平是衡量經濟發 14

達程度的重要標志，也是轉變經濟發展方式的重要抓手。要突出重點，發揮優勢，提高我省服務業的比重和水平。

一是努力發展旅游業。旅游資源豐富是我省的優勢，旅游業是富民產業。要著力打造旅游精品，加強設施建設，開拓國內外市場，規范旅游管理，全面提升旅游產業發展水平，努力把我省建成國際知名、國內一流的重要旅游目的地。

二是加快建設與交通相配套的現代物流體系。要依托出海出省干道以及綜合運輸網絡、中心城市、國家和省級開發區，規劃建設物流功能區、物流園區、物流配送中心，引進和培育大型物流骨干企業。大力發展第三方物流，發展集裝箱運輸業，積極推行“大通關”，提高物流信息化水平。

三是積極發展金融。金融是現代經濟的核心。要圍繞建設西部金融中心，積極引銀入川，吸引更多的國內外金融機構來川設立分支機構，支持他們開展多渠道、多形式、多品種的金融業務。目前，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心的首選城市之一。要抓住機遇，積極發展金融后臺業務。要壯大地方金融機構實力，推進村鎮銀行試點等工作。同時，要積極發展信息、會展、中介、咨詢等服務業，發展商貿、餐飲、社區服務等就業容量大的服務業。

（四）努力保持必要的投資增長。目前，我省投資貢獻率超 15

過 60%，經濟增長主要靠投資拉動。今后一個較長時期，投資還將是我省經濟增長的主要拉動力。要大抓項目、抓大項目，保持相當的投資規模，優化投資結構，力爭明年全社會固定資產投資突破 7000億元。一要抓好項目準備促投資。要瞄準國家支持的重點和領域，搞好政策對接、工作對接。要從我省發展實際出發，積極做好項目規劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設一批大項目、好項目。要抓好以交通、水利為重點的基礎設施大項目，以能源開發為重點的基礎產業項目，以資源就地轉化為重點的工業項目，以改善民生為重點的社會事業項目，形成多頭牽引、結構優化、支撐有力的項目建設局面。二要加強開放引進促投資。近年來，引進項目投資占全省投資總量的比重不斷增大。要進一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業。要適應東部產業轉移的趨勢，強化與沿海發達省市的產業對接，抓好高新技術、先進制造、現代服務業和特色資源開發等產業項目的承接工作，不斷形成新的投資增長點。三要創新融資方式促投資。我省投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道比較單一，社會籌資和直接融資比例較低。要鼓勵和支持符合條件的企業上市、發行債券，擴大直接融資。積極推進投融資體制改革，整合國有資產，組建產業投資集團，開展較大規模的投融資。引進和培育投資主體，通過特許經營等方式開展投資。創造 16

條件建立產業投資基金，培育新的投融資平臺。整合用好我省現有政府性投資資金，集中力量辦一點大事。

（五）深入推進改革開放。明年是我國改革開放30周年。要以更大力度推進改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要優化政府機構設置，深化行政審批制度改革，加強政務服務中心建設。在資源富集地區開展資源開發新機制試點，處理好開發與深度開發、群眾利益、環境保護的關系，創新資源開發模式。深化國有企業改革，大力發展民營經濟，推進農村綜合改革。推進擴權強縣試點，發展縣域經濟，培育一批經濟強縣。要實施充分開放合作，以加強區域合作和承接產業轉移為主線，不斷提高開放水平。要抓住 “外資西進、內資西移”的機遇，突出企業招商、產業鏈招商、園區招商，吸引外來資金投向優勢產業、支柱產業。要積極搭建平臺，建立合作機制，力爭區域合作取得實質性進展。要調整優化開放合作管理機構，整合部門職能，形成整體合力。要設置專門機構，統一負責 “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。要加強出口基地建設，培育出口企業，增加高新技術產品、機電產品和成套設備等高端產品出口，讓我省更多產品打入國際市場。采取切實有效措施，引導企業“走出去”，開拓市場，擴大投資，增進合作。

（六）加強節能減排工作。節能減排，關鍵要調結構、抓改造、建機制、強責任。調結構，就是要在加快工業化城鎮化的同時，大力發展現代服務業，增加低能耗、低排放的第三產業比重，減少高能耗、高排放產業發展，在“一增一減”中促進節能減排目標的實現。抓改造，就是要用先進技術改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統產業，淘汰落后生產能力，積極發展循環經濟。建機制，就是要完善重要資源產品價格形成機制和政策導向機制，強化金融、稅收等政策導向。強責任，就是要強化政府主導和企業主體責任，完善統計、監測、考核三大體系，推進依法治理。

（七）改善發展環境。搞建設、抓發展，離不開良好的環境。優化發展環境，當前要重點加強政務環境建設和城鄉環境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈地抓幾年，務必取得明顯成效。

一是加強機關行政效能建設。要在全省大力開展行政效能建設，力爭實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。要抓好三項制度建設：健全首問負責制，對來訪人員提出的問題，首問責任人要根據情況作出相應處理，直至問題得到解決或給予明確答復；要全面推行限時辦結制，確立標準辦事時間，實施全程監督；要嚴格實行責任追究制，明確責任劃分、18

責任追究范圍，加強對責任人、責任崗位的直接監督。部門不履行或不正確履行職責，要追究主要負責人和分管領導的責任。要加強行政效能監察，通過行政效能建設，帶動機關作風轉變。

二是開展城鄉環境綜合治理。要抓緊編制市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規劃，完善相關管理規章制度，推動管理規范化、制度化。城鎮要結合城鎮化進程和完善城鎮功能，規劃建設和改造一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農村要結合新農村建設，突出抓好鄉村規劃，加強鄉村道路建設，整治村院環境。要廣泛開展城鄉精神文明創建和愛國衛生運動，著力提高城鄉居民的文明素質，養成愛衛生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，為發展服務，為提高人居質量服務。

三、著力改善民生，推進和諧四川建設社會建設與人民幸福安康息息相關。要堅持以人為本，著力改善民生，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力構建和諧四川。

一要大力實施民生工程。按照十七大的要求，更好地解決廣大群眾特別是困難群眾的切身利益問題，切實抓好“十大惠民行動”、“富民安康”等改善民生的工作，并不斷豐富內容，完善措施。要按照“五有”的目標和要求，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理 19

等民生工程。對這八項民生工程，要統一規劃，制定措施，明確工作進度，全力組織實施。要強化投入保障，將所需財政資金納入預算足額安排。要建立目標責任制，明確部門職責，分解工作任務，強化督促檢查，確保群眾得到實惠。

二要發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協按照法律和章程履行職能。推進依法治省，堅持依法行政，建設服務型政府。深化司法改革，促進司法公正。堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

三要推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化的前進方向，構建社會主義核心價值體系，積極建設和諧文化。要深化文化體制改革，推進文化創新，培育一批文化產業龍頭項目和骨干企業，做大做強一批有競爭力的國有和國有控股文化企業集團。鼓勵、支持和規范民營資本進入文化產業。充分挖掘特色文化內涵，著力開發富有時代精神和巴蜀特色的優秀文化產品。大力發展公益性文化事業，加強文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

四要加強社會管理。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、20

公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。加強新時期群眾工作，深入推進群眾工作中心、惠民幫扶中心建設。重視信訪工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。落實領導責任制和責任追究制，積極化解和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，深入開展“平安四川”創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴密防范和堅決打擊各種滲透、分裂、破壞活動，深化愛國主義主題教育，切實維護我省藏區穩定。強化安全生產管理和監督，遏制重特大安全事故發生，形成安定祥和的社會局面。

四、以改革創新精神推進黨的建設，強化加快四川發展的政治保證

貫徹黨的十七大精神，推進四川各項事業發展，關鍵在加強和改善黨的領導。要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，把我省各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織好黨章的學習貫徹，提高運用科學理論分析和解決實 21

際問題的能力。二是切實加強各級領導班子建設。要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，增強領導班子整體功能。三是積極推進黨內民主建設。尊重黨員主體地位，推進黨務公開。按照中央部署實行黨的代表大會代表任期制，開展縣市區黨代表大會常任制試點。推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是深化干部人事制度改革。構建干部選拔任用科學機制，規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。五是加強基層黨的建設。健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。做好發展新黨員工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。對基層干部，要嚴格要求，更要關心愛護。六是加強作風建設和反腐倡廉建設。大力倡導“八個方面良好風氣”。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，開展加強預防腐敗工作試點，以黨風帶政風促民風。

貫徹十七大精神、做好四川工作，各級領導干部既是決策者、組織者，又是推動者、實踐者，肩負著重大的責任和神圣的使命。這里，我提四點要求：

一要提升能力。各級領導干部必須牢固樹立終身學習的思想，主動向群眾學習，向實踐學習，向專家學習，不斷提高領導 22

水平和工作能力。在加強政治理論學習的同時，注重學習現代科學文化知識，從工作實際需要出發，本著缺什么、補什么的原則，不斷豐富知識武裝和知識儲備。要堅持學以致用，加強調查研究，深入了解實情，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

二要真情為民。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。廣大黨員干部特別是領導干部，要真正代表群眾，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據，任何時候都站穩人民的立場。要真心熱愛群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，深入基層，深入群眾，了解實情、體察民情、汲取智慧、獲得力量，始終與群眾同甘苦、共命運、心連心。要真誠服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

三要崇尚實干。要大力倡導求真務實、真抓實干，面向群眾轉變作風，做到言必責實、行必責實、功必責實。要講真話，講管用的話，講推動工作的話。要干實事，下真功夫攻堅破難，解決實際問題。要樹立正確的政績觀，不搞花架子，不做表面文章，讓各項工作都經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要鮮明崇尚實干的用人導向，用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。23

特別是對事關重大部署落實的關鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。各項工作都要在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。

四要堅守清廉。各級領導干部要為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉。要堅決守住黨紀國法的紅線，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，不闖法律與紀律的禁區，劃清公與私的界限。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，秉公用權，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。要堅決守住道德操守的底線，自覺加強思想道德修養，注意培養健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產黨人的高尚品格。

同志們，貫徹黨的十七大精神，做好明年和今后的工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，不斷開創我省跨越發展新局面！

第二篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話(節選)

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話（節選）

（2007年12月28日）

劉奇葆

搞建設、抓發展，離不開良好的環境。優化發展環境，當前要重點加強政務環境建設和城鄉環境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈抓幾年，務必取得明顯成效。

開展城鄉環境綜合治理。要抓緊編制市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規劃，完善相關管理規章制度，推動管理規范化、制度化。城鎮要結合城鎮化進程和完善城鎮功能，規劃建設和改造一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農村要結合新農村建設，突出抓好鄉村規劃，加強鄉村道路建設，整治村院環境。要廣泛開展城鄉精神文明創建和愛國衛生運動，著力提高城鄉居民的文明素質，養成愛衛生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，為發展服務，為提高人居質量服務。

在省委經濟工作會議上的講話（節選）

（2008年12月23日）

劉奇葆

要深入推進城鄉環境綜合治理，進一步營造良好的發展環境。

在全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

劉奇葆

這次全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議，是一次重要的專題會議。省委九屆四次全會對這項工作作出部署后，我們在11個市、縣開展了試點工作。這次會議的主要任務是，堅持以科學發展觀為指導，落實省委全會要求，總結前期工作，對全省開展城鄉環境綜合治理工作進行全面動員和部署，為推進“兩個加快”營造良好城鄉環境。下面，我講幾點意見。

一、進一步統一思想，充分認識開展城鄉環境綜合治理的重要意義

開展城鄉環境綜合治理，是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量作出的一項重大部署。我們要站在全省大局的高度，充分認識開展城鄉環境綜合治理的重要性，進一步統一思想，切實增強自覺性和主動性，堅定不移地把這項工作抓緊抓好。

（一）城鄉環境綜合治理，是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程。一個地方的“臟亂差”不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康。隨著經濟社會加快發展，群眾對環境友好、生態保護、健康安全的要求日益提高，對創造清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望更加強烈。盡快改善城鄉環境面貌、提高群眾生活質量，是切實保障和 2

改善民生的重要內容，是各級黨委、政府必須承擔的職責。身邊的環境是不是變好了、變美了，群眾感受最深切、心中最有數。合江縣群眾質問“縣城環境問題”，許多試點市、縣群眾擔心治理成果能否保持，都充分表明這項工作與群眾利益密切相關。開展城鄉環境綜合治理，就是踐行以人為本的科學發展觀。必須樹立抓環境綜合治理就是抓改善民生的理念，從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，多管齊下、全面整治，創造良好的人居環境，改善群眾的生產生活條件。

（二）城鄉環境綜合治理，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程。城鄉環境是經濟社會發展環境的重要構成，是地區綜合競爭力的重要因素。一個地方城鄉環境的優劣，直接關系企業的生存和發展，直接影響招商引資的效果，直接展示對外開放的形象。要轉變城鄉環境綜合治理就是簡單打掃衛生的觀念，把環境治理放到創造發展優勢的高度來認識，作為建設西部經濟發展高地的重要工作來推動。要大力改善城鄉的生活和創業環境，通過政策優惠疊加環境優化，吸引更多投資項目。城鄉環境綜合治理搞好了，企業就能依托良好的投資環境和響亮的城市品牌實現更大的發展，各地就能通過環境的優化，有力提升區域競爭力，增強發展的活力和信心。

（三）城鄉環境綜合治理，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉發展“三分建設，七分管理”，管理水平決定著城鎮的承載功能。有的地方城市建設上得快，樓房 3

林立，但管理松懈，到處“臟亂差”，城市檔次和品位低，最多就是“農村版”的城市。開展城鄉環境綜合治理，既解決清潔衛生問題，更注重風貌建設，全面改進城市規劃、市政設施、公共服務，強化城市建設的文化內涵和民族特色，必將極大地提升城市形象，全面提高城市管理水平。只有通過對城鄉環境的高要求管理，優化城市整體功能，提升城市品位，才能充分發揮城鄉建設的效用。

（四）城鄉環境綜合治理，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。城鄉環境綜合治理成效，體現黨委、政府的治理水平，體現黨員干部的工作作風。作為黨員干部，關心人民群眾的利益，要從人民群眾最關心的具體事情做起?！耙煌ゲ粧?，何以掃天下？”一個領導干部，如果連自己身邊的環境都熟視無睹、管理不好，連打掃衛生都不愿做或者做不好，還想做什么大事、還能做好什么大事？可以說，搞不好一個地方的城鄉環境，就談不上稱職合格的地方官。目前，既要克服一些干部認為環境治理是“小事”、就應付干的問題，也要克服認為是積弊多年的“難事”、就不下功夫抓的問題。要通過開展城鄉環境綜合治理，錘煉和培養干部作風，塑造執政為民的良好形象。

二、明確任務、突出重點，扎實推進全省城鄉環境綜合治理工作

城鄉環境綜合治理是關系我省長遠發展的戰略任務，也是當前我省一項重大而緊迫的工作。在11個市、縣開展試點工作和在全省初步推開以來，按試點地區、地震災區、其他 4

地區分類開展城鄉環境綜合治理集中“攻堅月”活動，啟動8個專項整治行動，加強環衛基礎設施和人員隊伍建設，開展“七進”活動，廣泛宣傳發動，工作力度比較大、辦法措施比較實，城鄉面貌有改善，發展環境在優化，群眾擁護、反響熱烈、深得人心。要認真總結和推廣試點工作經驗，推動全省城鄉環境綜合治理工作取得更大成效。要堅持把城鄉環境綜合治理與統籌城鄉發展結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，與災后恢復重建結合起來，著力整治臟亂差、建設潔齊美，抓緊搞好規劃、建設和管理，力爭通過3年時間使全省人居環境和容貌秩序進一步改善，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全，形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品味提升、發展環境優化、居民素質提高的局面，為推進“兩個加快”創造優良的發展環境，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。

（一）著力抓“臟亂差”整治，盡快改善全省城鄉環境面貌

要突出抓好“五亂”治理。一是要解決“垃圾亂扔”問題。所有垃圾要有規范的收集設施、要有專門的收運人員、要有合理的處理渠道。二是要解決“廣告亂貼”問題。徹底清理建筑墻壁、街道地面上各類非法小廣告，治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。對城市建筑立面裝飾、戶外廣告、牌匾、商店招牌及內部陳設，進行規范引導。在居民區、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗，引導廣告規范發布。三是要解決“攤位亂擺”問題。集中力量治理亂設亂擺、占道經商、跨門檻經 5

營等問題，清理整頓各類占道攤點等。要立足于既方便群眾又促進就業，合理布局、科學規劃建設一批農貿市場、商品批發市場，引導攤點入市，加強管理服務。四是要解決“車輛亂?！眴栴}。完善交通標識、標線等交通管理設施，加快停車場建設，合理設臵車輛停放區域，嚴格管理車輛停放秩序。對占道停車、阻礙交通的行為要及時進行嚴肅查處。五是要解決“工地亂象”問題。開展創建文明工地、標準化工地活動，治理違法違規建設行為。采取限時施工、加蓋密封等措施，治理施工現場噪音擾民、揚塵污染、棄土污染和渣土清運等問題。

要集中開展“三個整治”。一是要集中整治鄉容村貌。要治理面源污染和白色污染，加強飲用水源的保護。要結合農村公路建設，加快村社道路硬化。要實施庭院環境綠化美化，抓好“改水、改廚、改廁、改圈”工作，大力推廣普及沼氣利用。二是要集中整治交通沿線。要抓好公路、鐵路、河道沿線整治規劃和相關設施配套建設，重點抓交通沿線的垃圾收運處理、植樹綠化、公廁建設、廢棄建筑和設施清理。三是要集中整治重點部位。要整治城鄉結合部的環境和秩序，集中力量整治“臟亂差”的問題。要整治和規范“裙房卡口”，加大改造力度，實現道路暢通。要對集貿市場實行標準化改造、規范化管理，做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經營。要治理背街小巷，集中解決道路不通暢、路燈不亮、衛生狀況差等問題，不留死角、全面治理。

（二）著力抓設施建設，解決城鄉環境綜合治理薄弱環 6

節

城鎮基礎設施和市政設施薄弱，是城鄉環境綜合治理的瓶頸和難題。要結合我省城鎮化進程，進一步加大投入力度，著力完善硬件設施，提高工程建設標準，構建城鄉基礎設施和公共服務網絡。一是要加強交通管理設施建設。加強道路、路燈照明、停車場、交通標志等設施建設，確保行車有序、停車規范。二是要加強環衛設施建設。添臵更新垃圾運輸車輛、灑水車輛、清掃車輛和垃圾桶等，加快城鎮公廁配套建設和改造步伐。有條件的地方要建設村鎮垃圾中轉站和無害化處理場，實行“戶集、村收、鎮運、縣處理”，對農村生活垃圾進行集中收集和處理。三是要加強治污設施建設。規劃建設污水處理廠、垃圾處理站（場）等設施，開展污水再生利用、垃圾無公害化與資源化綜合利用等相關工作，大力提高生活污水和生活垃圾無害化處理率。有條件的農村要普及沼氣池和污水處理池的推廣使用，推進生活污水集中處理。四是要加強商貿設施建設。按照規范化、標準化的要求，合理布局，建設農貿市場、小商品市場等設施，積極發展鄉村超市、連鎖店，滿足供銷需要，方便群眾生活。五是要加強園林綠化建設。采取有效措施，大力提高城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量，有條件的城市要積極爭創國家園林城市和國家森林城市。

加強城鄉環境綜合治理的設施建設，是國家擴大內需支持的重點投資方向，是新的經濟增長點。要把治污環衛設施作為投資的重點內容，加強項目規劃，積極爭取國家支持，7

及早開工建設一批解決突出問題、當地亟需的設施項目。縣城及縣以上城市要盡快建設污水處理廠和垃圾處理場。要善于運用市場的辦法解決資金難題，對可供經營的市政公用、環衛環保等設施項目，積極吸納社會資金參與建設運營。對已建成的設施，要盡快投入使用，管理好、運營好，發揮最大效應。

（三）著力抓規劃制定和風貌改造，大力提高城鄉建設管理水平

城鄉環境綜合治理，更艱巨的任務是要提升形象和品味，形成特色風貌。目前，各地城鄉建設普遍缺乏特色和風格，主要是長期以來對城鄉建設規劃重視不夠、編制水平不高、執行不嚴格，農村規劃覆蓋面低。我省災后恢復重建效果好，就是從一開始就重視規劃和風貌。轉變規劃觀念，抓風貌改造，是城鄉環境綜合治理的一大難點，也是城鄉建設的一場革命。要高度重視城鄉建設規劃，以規劃指導建設，以規劃規范管理。

要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市風貌的規劃和建設。規劃是建設的依據。突出城市風格，必須從規劃抓起。一是要注重塑造風貌，提升城市整體形象。要更新城市規劃理念，改變千城一面的“農村版”。要明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化，處理好功能與品味、現代與傳統、人文與自然的關系，建設宜居、生態、現代城市。二是要注重個性特色，提升單體建筑設計水平。要根據城市總體規劃和功能分區，編制城市重要節點、重要地段的局部規劃，做 8

到既個性突出又整體協調。單體建筑不在體量大小，關鍵要有風格，風格是建筑的靈魂。許多國家大都市的建筑體量不大，但建筑有風格，年代越久越顯品味。要對城市單體建筑設計進行引導和指導，改變千篇一律的狀況。三是要注重色彩協調，提升建筑立面裝飾美感。要如同家庭裝修一樣精心設計，搞好城市建筑的風貌改造和色彩搭配，使建筑色調與自然色彩相協調，形成鮮明的城市色彩基調，既不能色彩斑駁，又不能死氣沉沉。四是要注重歷史傳承，提升城市文化品味。對有價值的歷史建筑，不能輕易拆除，要精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建筑。要避免不倫不類的“山寨版”，不簡單復制其他地方建筑樣式，不盲目模仿歐陸建筑風格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域風情和文化傳統的魅力。

要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村鎮建設規劃。一是打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。過去農村群眾沿交通公路夾道建房，形成“夾皮溝”，既堵塞交通，又污染環境，還存在安全隱患。要像“長藤結瓜”一樣離開公路一定距離布局村莊，各地要作出規定，新建公路的兩側嚴格禁止夾道修房。二是打破“軍營式”，提高村落規劃水平。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，就呆板無生氣，也不適用。搞好村落規劃，就是要依山就勢，錯落有致，體現山水田園風光和自然和諧之美。成都一些地方，災后恢復重建借鑒歷史形成的“川西林盤”院落樣式，就較好地突出了村落規劃設計的特色。三是打破“火柴盒”，提高民居設計水平?！盎鸩窈小笔?9 的農村民居，是上世紀八、九十年代外出務工農民從沿海地區帶回來的式樣，是農民群眾初始追求房屋現代化的結果。規劃和建設部門要根據各地實際，幫助設計民居供農民群眾選擇。要把地域和民族文化融合進去，把當地傳統民居特點融合進去，外觀突出特色，內部優化功能，讓農民群眾享受現代生活。北川縣重建提出突出羌族風格，不單是吉娜羌寨體現了羌文化的魅力，像平橋村這樣的普通村落都融合了羌文化的元素。“三打破、三提高”的要求，在地震災區農房重建和藏區牧民定居點建設中一定程度上得到了體現，為全省推進城鄉環境綜合治理、塑造風貌特色提供了示范。其他地區要學習借鑒重災區重建的做法，首先是各地規劃建設部門要去學習，適當的時候在災區召開全省專題現場會，全面推動“三打破、三提高”的落實。

（四）著力抓長效機制建設，促進城鄉環境綜合治理制度化、常態化

城鄉環境綜合治理是一項長期的任務，貴在長期堅持。既要盡快解決當前的突出問題，又要著眼長遠、標本兼治，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，建立和完善長效工作機制，推進城鄉環境綜合治理深入持久開展。

要建立健全管理體系。要把城鄉環境綜合治理納入法制軌道，及時修改調整、研究出臺有關法規制度。要把城鄉環境綜合治理工作納入各級黨委、政府的工作職責，研究工作涵蓋的范圍、涉及的部門，理順管理體制，明確職能職責，把相關工作納入建設、環保、衛生、交通、工商等部門的履 10

職內容和日常工作。有關部門要將工作落實到崗位、落實到人頭。

要加強治理隊伍建設。開展城鄉環境綜合治理關鍵在人，要堅持“專群結合、廣泛動員、形成合力”的原則，著力建好管理隊伍、技術隊伍、日常維護保潔隊伍“三支隊伍”。一是要建立職能化的管理隊伍。配齊配好懂管理、會管理的管理人員，努力提高管理隊伍素質和執法水平，實行依法管理和職能化管理。二是要建立專業化的技術隊伍。積極推進執業資格制度，逐步完善專業技術崗位從業人員準入與執業的管理。要實施專業技術崗位的技能培訓和繼續教育計劃，不斷提高專業工作質量和水平。三是要建立市場化的日常保潔維護隊伍。要引入市場化運作模式，逐步把管理監督與日常保潔維護兩個職能分離，聘用專業保潔公司，建立競爭機制，提高資金的使用效率和環境綜合治理水平。

（五）著力抓文明行為養成，激發全民支持參與城鄉環境綜合治理的自覺性和主動性

大力實施“進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭”的“七進”活動，營造人人支持和參與城鄉環境綜合治理的良好氛圍。要開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛生防疫和衛生法規知識，引導城鄉居民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣。要引導城鄉居民自覺愛護和科學利用公共設施，在街道社區、場鎮村落集中宣傳愛護公物、科學健身和保護環境的常識，培養城鄉居民良好的生活習俗和文明的行 11

為方式，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為。要開展對不良習氣的輿論監督和正確引導，發揮社會輿論的監督作用，對違背衛生文明和公共道德的錯誤言行和丑陋現象進行批評和引導，對違法違規行為進行制止、糾正和處罰。全社會各個行業都要動員起來，行動起來，共同營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

三、切實加強領導，確保城鄉環境綜合治理下真功、見實效

開展城鄉環境綜合治理，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。各地各部門要下更大決心，加強領導，狠抓落實，扎實做好這項工作，為推進“兩個加快”提供有力保障。

一要強化組織領導，統籌聯動推進。城鄉環境綜合治理能不能見到成效，關鍵看領導是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領導干部要進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉環境綜合治理擺在更加突出的位臵，納入全局工作統籌安排。黨政“一把手”要帶頭抓點、作出示范，主動研究、解決問題，要把城市和鄉村當作自己的家一樣，加強衛生治理、規劃管理和風貌整治等工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協作、各司其職，形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。要加大資金投入，舍得花必要的錢，一定做該做的事，辦成一些能夠見實效、群眾能受益的改善環境的事。

二要嚴格督查問責，注重工作實效。開展城鄉環境綜合 12

治理，省委九屆四次全會就作出了部署，去年以來又搞了試點活動，這次又進行了全面動員和部署，各地各部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責，追究領導責任。要把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題、督促整改。要實行規范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標準，堅決杜絕形式主義。

三要善于宣傳引導，營造濃厚氛圍。開展城鄉環境綜合治理，要依靠廣大群眾，通過宣傳引導，廣泛動員群眾自覺投身到環境治理中來。要創新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網絡上有互動。要利用公益廣告、櫥窗板報、手機短信以及車站、收費站、公交站亭等公共場所的宣傳設施，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。要大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重大意義、主要任務和政策措施，大力宣傳取得的先進經驗和成功做法，大力宣傳涌現出來的先進典型和模范人物，形成濃厚的輿論氛圍。要積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，提升文明素質，激發和調動群眾支持環境治理、參與環境治理的積極性和主動性。

同志們，開展城鄉環境綜合治理，是事關發展和民生的大事。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，扎實工作，不斷取得城鄉環境綜合治理的新成效，以清潔、整齊、優美的城鄉環境迎接新中國成立

60周年！14

在全省城鄉環境綜合治理工作表彰大會上的講話

（2010年1月12日）

劉奇葆

同志們：

今天，我們召開全省城鄉環境綜合治理表彰電視電話會議，總結2009年城鄉環境綜合治理工作，表彰取得突出成績的先進集體和先進個人，安排部署下一階段工作。剛才，崇禧同志宣讀了表彰決定，對全省城鄉環境綜合治理工作先進集體和先進個人進行了表彰，成都市、渠縣、松潘縣以及2位優秀環衛工人代表作了交流發言。這里，我們向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向為城鄉環境綜合治理工作付出辛勤努力的全省廣大干部群眾表示衷心感謝！這次會議，既是一次總結表彰會，也是一次工作促進會。希望受到表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，再創佳績；希望各地各部門相互學習借鑒，發揚成績，鞏固成果，推動城鄉環境綜合治理不斷取得新的實效。

開展城鄉環境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學發展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項全局性重大工作。近年來，在省委、省政府的統一部署和堅強領導下，全省各地認識統一、行動迅速、措施有力，相關部門精心組織、密切配合，社會各界廣泛參與、積極支持，扎實開展城鄉環境綜合治理，全省城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得 15

到明顯改善，城鄉環境綜合治理工作取得了階段性成效，為推進“兩個加快”營造了良好環境。

一是促進了人居環境改善，增強了群眾生活的幸福感。各地各部門從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，通過著力抓“五亂”治理和集中開展“三個整治”，部分地方城鄉環境“臟亂差”的現象有效改變。通過實施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，城鄉環境轉向凈化美化，城鄉形象品位有所提升。通過大力推進城鎮基礎設施和市政設施建設，新建和改建一批生活垃圾和污水處理等環衛設施，城鄉環境綜合治理的硬件基礎得到夯實，各地群眾切身感受到城鄉環境綜合治理帶來的可喜變化?？梢哉f，城鄉環境綜合治理不僅整治了“臟亂差”，建設了“潔齊美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精氣神”。

二是促進了發展環境優化，提高了區域發展的競爭力。各地各部門把環境綜合治理放在創造發展優勢的高度來認識，作為優化發展環境的重要舉措來推動。通過實施城鄉環境綜合治理，各地發展空間得到進一步拓展，投資環境得到進一步優化，外部美譽度和影響力得到進一步擴大。城鄉環境綜合治理工作的有效開展，對我省招商引資、承接產業轉移、發展旅游經濟等起到了重要的促進作用。城鄉環境綜合治理的深入推進，不僅樹立了四川人干事創業的良好形象，而且讓國內外客商看到了四川發展的潛力優勢，增強了我省招商引資的吸引力和區域發展的競爭力。

三是促進了干部作風轉變，提升了黨委政府的執政形 16

象。在城鄉環境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。各級黨委政府和廣大干部發揮表率作用，注重真抓實干，敢于抓難碰硬，城鄉建設管理水平不斷提高，樹立了執政為民的良好形象。城鄉環境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。抽樣調查顯示，人民群眾對環境綜合治理的滿意度、支持率達到98%以上。

四是促進了文明意識養成，激發了全民參與的主動性。各地各部門充分發揮人民群眾的主體作用，組織和動員全民參與城鄉環境綜合治理，著力抓社會文明行為養成和文明意識提高。通過開展“七進”等多種形式的教育和實踐活動，健康知識和衛生防疫知識得到廣泛普及，城鄉居民的文明衛生素質得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。通過深入宣傳和廣泛動員，激發和調動了群眾支持參與環境治理的積極性，城鄉環境綜合治理成為我省群眾關注熱切、社會參與廣泛的一項重要工作。

五是促進了體制機制創新，構建了齊抓共管的工作格局。省上出臺《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》、《四川省城鄉環境綜合治理規劃》等制度規定，為治理工作持久深入開展提供了保障。各地普遍制定和完善了城鄉環境治理工作的相關管理制度和實施細則，加強了治理隊伍建設，建立健全了管理體系。全省初步構建起黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的責任機制，初步形成了一級抓一級、層層抓落實、全省總動員的 17

工作格局，確保了治理工作有力有序開展。

實踐證明，城鄉環境綜合治理是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中仍然存在一些問題：一是部分干部存在畏難松懈情緒，缺乏持久推進、不斷創新的思想準備，認識沒有完全到位；二是個別地方“五亂”現象回潮，突出問題整治推進不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對治理薄弱環節沒有按照“屬地管理、條塊結合”的原則細化分解任務，責任沒有完全到位。城鄉環境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在常抓不懈，貴在持之以恒。我們要進一步增強做好城鄉環境綜合治理工作自覺性和堅定性，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，把這項工作不斷推向深入。

今年是實施“十一五”規劃和基本完成災后恢復重建任務的決勝之年，保持全省經濟“鞏固回升、加快發展”的勢頭，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，認真落實省委九屆七次全會和省委經濟工作會議的部署，繼續扎實推進城鄉環境綜合治理工作，集中精力“抓創新、求拓展、建機制、促深化”，著力建立完善長效機制，全面提升城鄉面貌和人居環境治理水平、環境基礎設施建設水平和城鄉規劃建設管理水平。這里，我提四個方面的要求。

第一，堅持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設施、夯實基礎上下功夫。城鄉環境綜合治理，首先還是要抓好“五亂”治理，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區向鄉鎮村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，確保不出現回潮反彈，不留空白和死角。要針對城鎮基礎設施和市政設施薄弱的難題，重點抓好城鄉治污基礎設施的規劃建設，加大城鄉環衛設施建設力度，添臵城鄉環衛硬件設施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾進行集中處理工作。要堅持“政府主導、市場化運作”，抓住災后重建和擴大內需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉環境基礎設施和公共服務網絡。

第二，堅持把風貌塑造作為重要內容，在體現特色、提升水平上下功夫。城鄉環境綜合治理工作推進到現階段，風貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要繼續按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，提升城鎮形象和品味，推動風貌建設再上新臺階。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮和村落規劃建設，體現山水田園風光，打造民族地域特色。要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉鎮和村莊等薄弱環節的治理工作，逐步實現城鄉環境綜合治理風貌整治的“全覆蓋”。要堅持從實際出發，因地制宜，統籌兼顧，積極穩妥推進，堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。

第三，堅持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創先爭優上下功夫。創新方法載體，實行典型推動，是打開工 19

作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要以實施“五十百千示范工程”為抓手，發揮好示范帶動作用，以點帶面推動治理工作。要盡快完成示范市、縣、鄉、村的申報審批工作，在全省抓緊啟動5個城市、10個縣城、100個鄉鎮和1000個村莊的示范工程。要大力開展創先爭優活動，發揮好典型引導作用，積極推廣先進經驗，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進，勇創一流。要適時曝光突出問題，發揮好輿論監督作用，及時發現整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。

第四，堅持把常態治理作為根本保證，在創新機制、完善制度上下功夫。要針對新情況新問題，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機制，推進城鄉環境綜合治理制度化、常態化。要健全管理機制，進一步理順城鄉環境綜合治理管理體制，強化對治理工作的職能化管理，切實解決當前鄉鎮規劃建設管理“無機構、無人員、無經費”等問題。要健全監督機制，把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，建立科學合理的考核體系，構建全方位、多層次的動態督導機制。要健全法規政策和制度保障機制，抓緊做好修訂《四川省城市和市容環境衛生管理條例》的前期調研工作，各地各部門要制定相應的規章和規范性文件，為推進治理工作提供政策制度保障。

同志們，今天的總結表彰大會，標志著我省城鄉環境綜合治理進入新的階段。我們要倍加珍惜成果，倍加振奮精神，倍加扎實工作，在新的起點上不斷開創城鄉環境綜合治理新局面，為推動我省“兩個加快”作出新的更大貢獻！

在省委九屆八次全會第二次全體會議上的講話（節選）

（2010年11月17日）

劉奇葆

要增強城鎮綜合承載能力，著力提高城市建設和管理水平……要適應城鎮化快速推進的新任務，大規模開展城市規劃、建設和管理培訓，學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，確保城鎮發展的科學性和高水平。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環境，提高城市風貌和品位。

在全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

蔣巨峰

大家通過觀看專題片，聽取省建設廳和成都市、遂寧市、阿壩州松潘縣的發言，對城鄉環境綜合治理有了更直觀、更鮮活的感受。剛才，奇葆同志作了重要講話，深刻闡述了開展城鄉環境綜合治理的重要意義，對在全省深入推進城鄉環境綜合治理進行了全面部署，提出了明確具體的工作要求，作出了周全周密的工作安排，強調要切實加強領導，確保城鄉環境綜合治理下真功、見實效，請大家深入學習領會，認真抓好落實。一要認真落實目標責任制。各地各部門一定要按照會議的部署和要求，將城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，全面落實城鄉環境綜合治理責任制。要對照年初確定的目標任務進行檢查，對完成目標成效突出的，要及時總結推廣好的經驗；對工作推進不力、效果不佳、未完成目標責任的，要認真分析、查找原因，采取有力措施加快推進工作，確保城鄉環境綜合治理工作有力有序進行。二要加強協調配合。開展城鄉環境綜合治理，是一項涉及方方面面的復雜工程。各地各部門作為城鄉環境綜合治理的組織者和執行者，要強化大局意識和協作精神，加強相互間的溝通和交流，協力解決工作中遇到的難題。對治理中需要解決的問題，要分門別類制定方案，協同配合，逐項加以整改。三要強化督查落實。為加大對城鄉環境綜合治理的監督，省政府將定期和 22

不定期組織聯合工作組，加強城鄉環境綜合治理的指導和督查。各地各部門也要嚴格履行管理職責，抽調相關人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。

這里，我就貫徹落實會議精神，對實際工作的推進提幾點要求。

一、增強責任感和緊迫感

我們四川是一個山川秀美、自然環境非常有特色的省份。改革開放以來，我省在治理城鄉人居環境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城鎮規劃、建設、管理和環境保護事業有了較快發展。特別是去年以來，按照省委、省政府統一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮“七好”、農村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉環境質量有了明顯改觀，人居環境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經驗。

但是，我們也要清醒地看到，在一些地方還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現象不同程度地存在，特別是在一些城鄉結合部、城中村、城鄉小街小巷、集貿市場、建筑工地等的環境問題還比較嚴重。從我省與人居環境密切相關的生活垃圾處理率和生活污水處理率兩項指標的統計資料來看，截至2008年，我省縣城生活垃圾處理率為23.09%，比全國平均水平低8.57個百分點，排在全國第二十四位，在西部12?。▍^、市）（按區域經濟帶劃分）排在第九位。全省縣城生活污水處理率為13%，比全國平均水平低18.59個百 23

分點，居全國第十八位，在西部12?。▍^、市）（按區域經濟帶劃分）列第六位。兩個方面的數據在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領先。特別是去年發生的汶川特大地震，又對我省城鄉人居環境和容貌秩序造成了很大的影響和破壞。這些問題的存在，與我省經濟社會快速發展的新形勢是不相協調的，與建設社會主義新農村和生態省建設的新要求是不相適應的，也嚴重影響著我省開放型經濟的發展，影響著我省歷史文化大省的形象。

城鄉環境與人民群眾生活息息相關，良好的城鄉環境是群眾的精神需求、利益需求和發展需求；與一個地區的投資環境息息相關，良好的城鄉環境有利于營造地區發展優勢，加快推進開放合作；與一個地區的文明程度息息相關，良好的城鄉環境反映著一個地區的人文氛圍。從這個角度說，保護環境就是滿足群眾需求，營造環境就是發展社會生產力。

我們發展經濟的最終目的，就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神的需求。當前，隨著我省經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對城鄉環境質量的要求也越來越高。我們要建設災后美好新家園，建設西部經濟發展高地，實現全面小康，營造良好的城鄉環境是前提。各地各部門一定要站在深入落實科學發展觀的高度，充分認識開展城鄉環境綜合治理的現實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。通過堅持不懈的努力，實現城鄉環境整潔、規范、優美、24

和諧，為我省經濟社會發展和人民福祉作出新的貢獻。

二、注重“三個結合” 城鄉環境綜合治理是省委、省政府作出的一項重大部署，它不是一項孤立的單項工作，更不是一項短期的專項行動，我們必須站在全局的高度，堅持統籌協調，注重“三個結合”。

一要與加快災后美好新家園建設相結合。要將城鎮供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設施的災后恢復重建與環境治理工作結合起來，從規劃環節開始到設計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉環境的突出問題。要綜合利用災后建筑廢棄物，實現災后建筑廢棄物的減量化、資源化和無害化，使受災地區城鄉人居環境明顯改善，發展環境得到進一步優化，力爭使災區走在全省城鄉環境綜合治理的前列。要將城鄉環境綜合治理的相關基礎設施項目與國家擴大內需、促進增長的政策措施對接，力爭取得國家政策支持。要結合災后恢復重建，著力解決在節能減排、污染治理方面存在的突出問題，繼續加強全省城鄉環境基礎設施建設，提高城鎮道路、橋梁、供排水、燃氣管網等基礎設施建設水平，夯實城鄉環境綜合治理工作的硬件基礎。

二要與城鄉統籌發展和新農村建設相結合。成都是國家統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，我們又選擇3個市作為省級試點，17個市（州）還各選擇1個縣開展市級試點。在這種大背景下，我們要以統籌城鄉的理念來謀劃思路、思考問題、解決難題，以城鄉環境綜合治理為契機，大力推進城市 25

供水、燃氣、污水和垃圾處理及公共交通向農村延伸，進一步增強城市市政公用設施的覆蓋面和對農村的輻射帶動能力，同時要防止工業及城市污染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康。要結合社會主義新農村建設，按照“鄉風文明、村容整潔、生產發展、生活寬裕，管理民主”的要求，大力開展農村環境綜合治理，尤其要在農村飲水安全、生活污染治理等方面多下力氣，深入研究農村垃圾、污水處理的途徑和辦法，改善農村生活方式，從整體上提高農村環境質量。

三要與生態省建設相結合。這些年我們在生態省建設上取得了明顯的成效，要緊緊抓住城鄉環境綜合治理這個契機，認真落實關于建設生態省的決定，大力推進生態縣（市、區）建設。要注意與生態功能區劃相銜接，以規劃為龍頭，調整和優化農村生產力布局，轉變農村發展方式，從根本上解決農村環境污染問題。生態縣建設重點在農村，關鍵在鄉鎮，各地要按照“發展生態經濟、整治城鄉環境、保護自然生態”的要求，科學規劃，務實推進。同時，創建環境優美鄉鎮，開展生態村、生態家園、各類型生態小區和綠色學校、綠色社區、綠色飯店等“生態細胞”工程建設，是城鄉環境綜合治理的重要組成部分，也是生態省建設的重要基礎。要把這些不同層次的創建活動作為城鄉環境綜合治理的載體予以大力推動，力爭今年建成5個省級生態縣，明年要爭創2至3個國家級生態縣。

三、實施重點突破

省委、省政府明確提出，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準；城鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標，達到全國平均水平和西部地區領先水平。為了讓人民群眾盡快得到實實在在的實惠，我們進一步明確，今年下半年，要重點解決群眾反映強烈、矛盾比較突出、通過加強管理等措施就能夠得到改善的城鄉環境“臟亂差”問題。在此基礎上，再進入攻堅治本階段，實現治理工作的主要目標要求和治理工作的規范化、制度化和常態化。各地各部門要按照這一總體目標要求，選準突破口，細化措施，扎實推進。

一要堅持以點帶面。從現在開始到今年年底，要在地震災區和試點城市已先期啟動的基礎上，組織開展市場環境治理、城鄉交通秩序治理、城鎮綠化及容貌治理等專項行動攻堅月活動，集中治理城鄉環境“臟亂差”，在城鎮切實做到“垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象”；在村莊切實做到“垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆”。同時，啟動城鎮、村莊容貌改造，有序推進城鄉環境綜合治理“進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭” 的“七進”活動和相關基礎設施建設。

二要抓緊制定治理規劃。城鄉環境綜合治理既要抓緊時間進行，使治理工作盡快取得實效，又要確保治理工作的嚴肅性、有序性。各地各部門要根據全省城鄉環境綜合治理的總體要求，抓緊制定和完善本地本部門的治理整體規劃，編制（修訂）并嚴格執行市容、環衛、污水和垃圾處理、市場 27

環境治理、農村面源污染治理及交通管理等專業規劃。地震災區的治理規劃和相關專業規劃，還要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉住房和城鄉環境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。

三要注意方式方法。從試點市、縣的治理情況看，在治理的過程中可能會遇到各種各樣具體的矛盾和問題，比如在解決攤位亂擺時，會觸及一些攤販的直接利益；在進行污染整治時，會觸及一些企業的直接利益。因此，我們在治理過程中，既要下決心、動真格，又要注意工作方式方法，耐心細致地做好群眾的思想工作，既把好事辦好，又要注意不引發大的矛盾。

四、充分調動群眾參與的積極性

開展城鄉環境綜合治理，要正確處理好政府主導和群眾主體的關系，我們是倡導者、組織者，當然也承擔了大量的建設任務，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。

一方面，各地各部門要加強統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，對該由政府實施的要全力推進，更好地發揮引領作用。要充分運用各種宣傳手段，讓廣大群眾了解這次城鄉環境綜合治理活動的意義，激發廣大人民群眾參與的積極性，尤其要帶著感情做好相關群眾的工作，贏得廣大群眾的真心擁護和支持，努力營造人人關心支持城鄉環境治理的良好氛圍。

另一方面，人民群眾是環境綜合治理和建設的直接受益 28

者，要創新形式和載體，充分發揮人民群眾的主體作用。要引導群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養成愛護環境、保護環境的良好行為習慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質。比如，我們可以在不增加農民負擔的前提下，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設，嚴格按照“一事一議”政策規定投工投勞；可以探索如何在農村建立競爭機制，促進群眾以至專業保潔公司加強環境治理。再比如，我們還可以發動和組織廣大農民群眾在村莊內外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，有條件的鎮村還可以因地制宜地建設一些供農民休閑健身的公共綠地，等等。

同志們，大力開展城鄉環境綜合治理，是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅持以科學發展觀為指導，創新思路，創新方法，扎實工作，努力實現城鄉環境的新突破，以嶄新的城鄉面貌迎接新中國成立60周年！

省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉環境綜合治理工作系列重要批示和指示

2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉環境綜合治理作準備。

2008年12月23日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委經濟工作會議上指出：深入推進城鄉環境綜合治理，進一步營造良好的發展環境。

2009年2月18 日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆赴甘孜州調研途經雅安市天全縣時對城鄉環境綜合整治工作作出重要指示：要結合城鄉環境綜合整治，推進公路沿線的整治工作，重點清理沿線環境的“臟、亂、差”，抓好沿線的整治規劃和沿線相關設施的配套建設。

2009年2月21日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在松潘縣調研城鄉環境綜合整治工作時作出重要指示：開展城鄉環境綜合治理，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程。要扎實抓好試點工作，根據不同地區的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經驗，完善工作措施，推動全省城鄉環境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。要在全省大力推廣阿壩州川主寺鎮規劃、建設和管理的成功經驗，搞好全省小城鎮建設和環境綜合治理。要加強城鎮規劃建設，科

學編制市政、環衛、綠化、交通管理等規劃，按照規范化、標準化的要求加強農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎設施建設。要多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔，廣告不亂貼，攤位不亂擺，車輛不亂停，工地不亂象。城鄉環境綜合治理工作要從災區抓起，與災后恢復重建，特別是城鄉住房、基礎設施、生態環境等重建緊密結合起來，搞好配套建設和管理，使災區走在全省城鄉環境綜合治理的前列，發揮示范作用。要加強城市管理和保潔等專業隊伍建設，廣泛開展精神文明創建和愛國衛生運動。要落實責任，加強管理，嚴格問責，形成長效工作機制，努力營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

2009年3月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在新浪網《四川合江縣電視臺播民眾質問書記縣長短片》上批示：領導干部就是要積極關心群眾關心的問題，敢于正視工作中存在的問題，勇于接受群眾的批評，一個地方的臟亂差不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康，黨委和政府要抓要管，要真正解決問題，要接受群眾的檢驗，讓群眾滿意。四川全省都要積極推進城鄉環境綜合治理，制定規劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。

2009年3月7日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于貫徹落實奇葆書記在<四川合江縣電視臺播民眾質問書記縣長短片>上重要批示的報告》上批示：城鄉環境綜

合治理是一項系統工程，隊伍、設施、制度、問責和人的觀念變革要同時進行，自始自終都要注重實際效果，要堅決反對形式主義，要以群眾的評價為最高標準。

2009年3月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在綿陽市北川縣調研城鄉環境綜合治理工作時，又進一步強調指出：對城鄉環境綜合治理工作，要全面部署，督導檢查，嚴格問責。

2009年6月12日至15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在眉山、宜賓、瀘州、內江市調研時指出：開展城鄉環境綜合治理是促進發展、改善民生的重要舉措。要總結和推廣試點工作經驗，在全省深入展開城鄉環境綜合治理工作，整治臟亂差，建設潔齊美。要高水平規劃，城市規劃要把追求現代化和保持傳統結合起來，建設靚麗、現代、生態城市。村鎮規劃要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，實現道路暢通村鎮整潔；打破“軍營式”，提高村落規劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出地域民族特色。通過“三打破、三提高”，推進社會主義新農村建設。要高起點建設，加強城鄉道路、城市綠化、路燈照明、交通標志、地下管網、垃圾污水處理等設施建設，完善硬件設施，提升服務功能。政府要對城市建筑和立面裝飾進行管理和引導，注重風貌建設，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，規范戶外廣告、店招和燈光管理，規范交通秩序和車輛停放，規范市場攤位擺放，規范建筑工地管

理和渣土清運，切實做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。要加強隊伍建設，建設好管理人員和專業人員兩支隊伍。要建立長效機制，努力形成一整套包括管理機制、監督機制、激勵機制和工作問責制等在內的工作機制，廣泛發動群眾參與，積極創造舒適優美的發展環境和人居環境，促進經濟社會加快發展。

2010年10月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《宜賓市受到省、市表彰的61名優秀環衛工人致奇葆書記的信》上批示：感謝廣大環衛工人為城鄉環境綜合治理作出的突出貢獻。清潔環境是一項關系民生和發展的大事，需要我們付出堅持不懈的努力，有環衛工人作為骨干，有全社會人人參與，四川一定能夠打造和保持一個整潔優美的城鄉環境。

2010年11月15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委督查室《關于對溫江區江安河部分河段環境綜合治理暗訪情況的報告》上批示：環境綜合治理工作要向基層延伸、村莊延伸、向盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底。

2011年1月30日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉環境綜合治理辦《關于城鄉結合部專項治理行動集中治理階段工作進展情況的報告》上批示：很好。堅持不懈、緊抓不放，持續深入。

2011年4月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉環境治理辦《四川省城鄉環境綜合治理工作網絡輿

情專報》（2011年第4期）上批示：選擇嚴重者公開曝光，促進整改。

2011年7月6日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于城鄉環境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：同意這個總體安排，贊成扎實推進。

2011年7月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《政協四川省委辦公廳報送<關于我省城鄉環境綜合治理工作的視察報告>的函》上批示：這份視察報告很好，提出了一些實踐中存在的問題，應努力推動解決。建議修改后公開見報，并請各級政協每年都安排此項專題視察。

2011年8月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在政協四川省委辦公廳《關于報送<四川省城鄉環境綜合治理工作評議報告>的函》上批示：報告中提出的問題值得注意，城鄉環境綜合治理工作要堅持鞏固提高、深入持久。

2011年8月9日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在成都市委、市政府《關于赴南寧、重慶學習城鄉環境綜合治理工作情況的報告》上批示：希望成都市加倍努力，把城鄉環境綜合治理提升到一個新水平，扎扎實實地把成都建設成為現代化生態田園城市，為全省城市建設做出樣子。

省委副書記、省長蔣巨峰同志

對城鄉環境綜合治理工作系列重要批示和指示

2009年3月18日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉環境綜合治理工作作出重要批示：開展城鄉環境綜合治理，要與生態省建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，與災區恢復重建相結合。在實際工作中，要城鄉統籌，優化完善規劃，加強城鄉基礎設施、市政設施、環保設施建設；要著眼群眾文明養成，大力推行新的生產方式、生活方式、行為方式；要樹立主體意識，大力調動各級各部門和廣大群眾參與整治的主動性和積極性。通過堅持不懈的努力，實現城鄉環境整潔、規范、優美、和諧，為我省經濟社會發展和人民福祉作出新的貢獻。

2009年6月5日“世界環境日”，省委副書記、省長蔣巨峰在接受《四川日報》記者采訪時指出：開展城鄉環境綜合治理是省委、省政府的重大決策，既是營造良好發展環境的重大舉措，也是加強環境保護的重大機遇。我們將以此為契機，進一步統籌城鄉發展，實現城鄉環境質量的同步改善；注重將城市環境整治的理念向城鄉結合部和農村擴展，同時要防止城區污染向農村鄉鎮轉移；強化城市對區域經濟的帶動作用，充分利用城市的資金、技術和人才等優勢，支持農村污染防治工作。

2010年1月13日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉環

境綜合治理作出重要批示：城鄉環境綜合治理成效明顯，成績巨大，深得人心。從各地情況看，有三個方面的情況值得重視：

1、縣城污水處理廠已建成的比重低，有的雖建了污水處理廠，但未配套雨污分離系統，成效不理想，有必要進一步強化縣級政府的主體責任，盡快實現每個縣城都有雨污分離相配套的污水處理廠；

2、已建的污水處理設施包括企業的，相當部分運行不正常，有的成了應對檢查的擺設。為節省運行成本，不處理偷排污水的現象屢見不鮮，應強化監督、嚴肅法紀；

3、農村的面源污染治理是個量大面廣、十分艱巨的工作，需作長期努力，既需要在設施建設上加大建設力度，更需要加強宣傳教育，形成人人重視的思想基礎，需要有一個全面的工作規劃和方案。建議在新的一年中，將上述三項納入工作重點，并注重研究體制保障和機制創新，形成內在動力和制約機制。

2010年7月6日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉綜合治理“除陋習、樹新風”專題報告》上批示：在大力加強衛生習慣養成的同時，是否可在環衛工作的體制、機制創新上再作些探索和學習借鑒。

2011年2月15日，省委副書記、省長蔣巨峰在省委宣傳部、省委外宣辦《網絡輿情專報》第27期《網友稱城鄉環境綜合治理出現反復，呼吁創立長效機制》上批示：要注意機制創新和制度規范，以建立長效機制。

2011年4月11日，省委副書記、省長蔣巨峰在省城鄉

環境綜合治理辦《關于全省建立農村生活垃圾“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”機制情況的報告》上批示：這項工作抓得好，不僅可以解決農村的面源污染問題，而且對農村居民現代生活方式的養成也十分有益。要堅持并不斷深化、完善，把實事做好，把好事做實。

2011年7月4日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉環境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：好！注重機制創新，進一步健全、完善長效機制。請對全省環衛工人的收入狀況加以把握。若明顯偏低，應研究解決之策。（對保潔公司的員工，如收入明顯偏低，也應依法依規進行干預和引導。）

第三篇：省委九屆四次全會主要精神

省委九屆四次全會主要精神

中國共產黨四川省第九屆委員會第四次全體會議，于2007年12月27日至29日在成都召開，省委書記劉奇葆代表省委常委會作了工作報告，并就推進我省加快發展、科學發展、又好又快發展，做好今后一個時期和明年工作，作了重要講話；省委副書記、省長蔣巨峰對2008年經濟工作作了安排部署。

以新的視覺對省情進行再思考再認識：“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是四川最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是四川最大的問題。

全省工作的總體取向： 適應形勢新變化，順應人民新期待，以新的視角對省情和發展環境進行再思考再認識，必然要求我們把“加快發展、科學發展、又好又快發展”作為全省工作的總體取向。加快發展是當務之急、民心所向，科學發展是本質要求、根本途徑，又好又快發展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統一，要全面理解、統籌把握。

新的發展格局： 著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐，建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。

基本思路和發展路徑：推進我省跨越發展，要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作、科技教育、基礎設施建設。

“三步走”的奮斗目標：全會提出了我省全面建設小康社會2010年、2015年、2020年“三步走”的目標，到2020 年全省人均生產總值比2000年翻兩番以上，接近或達到當年全國水平。

著力改善民生，推進和諧四川建設：按照黨的十七大提出的 “五有”目標，大力實施民生工程，重點抓好就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等關系民生的工作，確保群眾得到實惠。

解放思想要做到“四個破除，四個強化”：要在實干中解放思想，在發展中統一認識，破除盆地觀念，強化開放意識；破除內陸觀念，強化前沿意識；破除自滿觀念，強化進取意識；破除休閑觀念，強化爬坡意識。省委對各級領導干部提出的“四清”要求。為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉，切實做到“提升能力、真情為民、崇尚實干、堅守清廉”。同時要求：各級干部必須做到特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律。

第四篇：縣委九屆四次全會報告

縣委九屆四次全會報告

提高執政能力干事創業為民

大力推進全面建設小康社會進程

——在縣委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2005年2月17日）

下面,我代表縣委常委會做工作報告，并按照常委會研究的意見，對今后工作提出意見和要求。

九次黨代會以來的主要工作

縣第九次黨代表大會以來，常委會按照黨代會確定的指導思想和奮斗目標，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，科學決策，依法執政，團結奮斗，真抓實干，全縣經濟和各項社會事業蓬勃發展，黨的建設、社會穩定、精神文明建設取得了新的成效。兩年來，縣委常委會突出抓了以下工作。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，唱響“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用“樹講求”總要求統一思想、凝聚人心、匯集力量。常委會帶頭，突出縣級領導、鄉科級干部、黨員隊伍三個層面，深入開展“三個代表”重要思想和“樹講求”學習教育活動，不斷提高思想理論水平和決策能力。創辦了縣委理論學習內刊《學習與參考》，建立了周六學習日制度。堅持并完善了縣委中心組集中學習制度，通過學習研討，對城市建設、經濟發展、依法行政等重大問題，進一步理清了思路，形成了共識。對中央、省、市委出臺的每一項方針政策，縣委常委會都及時組織傳達學習，緊密結合實際，認真貫徹執行。狠抓基層干部學習培訓，結合農村“兩委”班子換屆，兩次輪訓農村干部2600多人次，先后組織110名領導干部參加了市以上黨校的學習培訓。積極推進學習型機關建設，堅持用理論指導實踐，在實踐中大力營造了“干事、創業、為民”的濃厚氛圍。

2、突出第一要務，落實科學發展觀，推動經濟和社會事業蓬勃發展?？h委常委會牢牢把握加快發展的第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，努力推動大發展、快發展。經過深入研討，集中大家的智慧，把城建交通重點項目建設作為突破口和切入點，連續兩年開展了“城建交通重點項目建設年”活動，調整農業結構，改造傳統產業，壯大新興產業，完善基礎設施，推進城市建設，開發旅游資源，經濟總量實現了新突破。2004年，實現生產總值40.4億元，比2002年增長40.3；財政收入突破2億元大關（完成2.06億元），比2002年增長46.9；兩年來，全社會固定資產投資完成31.32億元。依據中國縣域經濟網評估，我縣在全國縣域經濟綜合競爭力排名由2003年的756位上升到2004年的678位。全市大事實事聯查連續受到表彰，2002、2003年被評為全市“實績突出縣”。按照大力推進工業化、產業化、城市(鎮)化進程，建設保定衛星城，打造保定西花園，全面建設小康社會的總要求，推動經濟社會持續、快速、健康發展。工業化進程明顯加快。堅持以重點項目為支撐，以結構調整為主線，大力抓增量、調存量，高水平上項目。組織實施了82個投資千萬元以上的重點項目。東城工業園區（項目集中區）深度開發，項目入區進展加快。金水集團、金利包裝擴建、技改，成倍提高了生產能力，提升了企業規模檔次。拜耳凱生化、九孚生化、寶貝乳業等一批新上項目進展順利。高壓復合光纜、眾立塑膠餐具、滑雪場等項目完成了前期工作，年初開工建設。造紙、化工、建材、有色金屬加工等傳統產業上檔升級，保持了持續穩定增長；紡織、服裝、生物化工、食品加工等新興產業和科技型企業發展迅速，增添了經濟的新活力。農業產業化大力推進，農村經濟活躍。堅持“培育特色，規模發展，搶占制高點”的思路，縣委、縣政府制定出臺了《推進農業產業化的意見》和支持、扶持龍頭企業的優惠政策，建基地，壯龍頭，強服務，大力推進農業產業化建設，食品加工園區、威爾凍干、錦瀧養殖等規模型農業產業化龍頭企業發展壯大，草莓、磨盤柿、伊莉莎白瓜等果品種植形成了“三區四帶”格局。堅持把農業農村工作作為黨委的重要工作，全面落實各項農村經濟政策，保持了糧食生產穩定，落實了種糧補貼，減低了農業稅率，保持了農業農村經濟的繁榮發展。2004年全縣農民人均純收入達到3643元。城市（鎮）化取得重大進展。完成了縣城規劃調編工作，東區、西區建設全面啟動，改造老城，建設新區，外環路全線通車，6橫12縱的城中路網初步形成，一個小城市框架已具雛形，城市化率達到27。城市建設兩年累計投入7.5億元，人民廣場、電力調度中心、三醫院、西山花園、新天地休閑購物中心等一批重點工程竣工或投入使用。城市管理力度進一步加大，城市形象明顯改善。交通建設成效顯著。兩年新改擴建鄉級以上公路8條98.74公里，完成城區道路18條46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，三年內縣、鄉道路全面翻新的目標基本實現，形成了便捷暢通的城鄉路網格局。在大力推進“三化”進程中，縣委更加注重生態建設、環境保護和社會事業全面發展，先后組織召開了全縣教育工作大會、環境保護大會、生態建設和造林綠化大會，推進社會全面進步。下大力抓了植樹造林、荒山開發、采礦治理、漕河整治、環境保護等專項工作，生態環境進一步好轉。堅持可持續發展方針，環保、科技、教育、文化、衛

生、計劃生育等各項社會事業全面進步。制定實施了全縣教育事業發展規劃和進檔升級目標，順利通過省“普九”二輪復核驗收。旅游發展開始新的創業。綠色生態旅游、節慶活動有聲有色，商貿流通、休閑餐飲等第三產業快速發展。

3、解決問題，求深求實，持續優化發展環境。堅持把優化環境作為擴大開放、加快發展的第一競爭點，圍繞“三最三低”的環境建設目標，下大力破除思想障礙和體制障礙，突出抓了宣傳教育、解放思想大參觀、大討論。組織開展了“銀企對接”、“企業對接”，搭建了新的合作平臺。堅持公開、公正、公示，制定完善了《關于優化發展環境的意見》等四個政策文件。設立了專項獎勵基金。全面落實“四制”（領導責任制、服務承諾制、一次查實下崗制、一票否決制），認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消了89項行政審批和5項不合理收費項目，審批大廳服務逐步規范，書記、縣長和優化環境三條電話熱線發揮了聯系群眾的橋梁作用。組織開展了執政為民服務月、行風評議、基層執法規范月、項目建設服務月等系列活動，對行政審批、年檢收費、企業減負、施工環境進行專項整治，重點項目實行了掛牌保護，封閉運行。大力推行了文明辦公“三項制度”、機關干部“五條禁令”、“一線工作法”等制度，機關作風、服務水平明顯提高，發展環境進一步優化。

4、典型帶動，示范引導，扎實推進文明生態創建活動。按照省委、市委的要求，堅持整體推進，分步實施，重點突破，全面提高，典型帶動，示范引導，深入開展了文明生態創建活動。超前謀劃思路，提前啟動試點村建設，廣泛發動干部群眾，集中突擊與常抓不懈相結合，掀起了改變農村面貌和革新生活方式的偉大革命。按照省委提出的“經濟發展，民主健全，精神充實，環境良好”的要求，制定了“三步走”創建規劃，因地制宜，突出特色，集中抓了24個示范村。以凈化、綠化、硬化、沼氣化為突破口，與加快發展、促進增收相結合，堅持領導包村、部門幫扶、群眾為主、共駐共建，累計投入1500多萬元，建成了一批標準較高的示范村。建立了“四專兩推行”、造林綠化責任制等長效保持機制，不斷鞏固擴大創建成果。目前，創建活動已經有了一個良好開端，并取得了階段性成果。道路硬化、村鎮綠化等取得突破性進展，農村基礎設施建設得到加強，臟亂差問題初步得到解決，城鄉人居環境明顯改善。

5、執政為民，關注民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題。始終堅持把群眾利益放在最高位置，察民意，慮民計，為民生，謀民利，對關系群眾切身利益的實際問題，都列入重要議程，作為大事來抓。高度關注困難群體，實施了“結緣工程”和“三聯濟困”送溫暖活動，資助“寒門學子”，設立了“扶困解困基金”，廣泛開展了執政為民服務活動。加強社會保障，擴大低保覆蓋范圍，嚴格落實“兩個確?！焙汀暗捅！闭撸咨平鉀Q了失地農民和受災群眾的生產生活問題，形成了比較完善的扶貧濟困長效機制。大力推進就業再就業工作，制定了《關于大力推進就業再就業工作的意見》，全面實行了下崗人員培訓，下大力解決縣屬企業職工下崗再就業問題。從群眾需要出發，重點實施了“民心工程”30件實事，目前多數已經完成，得到了群眾擁護和贊成。

6、推進民主法制建設，鞏固可持續穩定的社會政治局面。按照建設社會主義政治文明的要求，大力加強了民主法制建設，積極推進依法治縣、依法行政工作，大力開展了普法教育。堅持統攬全局，協調各方，加強對人大、政府、政協、審判機關、檢察機關和群眾團體的領導，支持他們開展工作，發揮作用，解決問題。落實黨務政務公開，保障黨員群眾民主權利。大力加強政法隊伍建設和政法部門領導班子建設，堅持科技強警，嚴厲打擊搶奪、搶劫等各類違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理，構筑城鄉一體化的治安防控網絡?！耙惑w四防”機制受到上級肯定，在全市推廣。深入開展了領導干部下訪和矛盾糾紛排查調處活動，完善和創新依法信訪工作制度，信訪導向端正、秩序規范、責任明確。堅持在發展中調整關系，在改革中解決問題，對縣招待所、水泥廠、拔絲廠、中醫院等困擾發展的問題，妥善地予以解決。依法管理宗教事務，始終保持了對法輪功等邪教活動的高壓態勢。高度重視安全生產工作，設立專門機構，規范管理機制，沒有發生大的安全生產事故。保持了全縣民主團結、安定和諧的良好局面。

7、深入開展宣傳思想工作，大力加強精神文明建設。堅持把精神文明建設作為全面建設小康社會的重要內容，緊緊圍繞全縣工作主線，大力抓好宣傳思想工作，加強對廣大干部群眾的教育引導，營造積極向上、干事創業的輿論環境和氛圍。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強了對未成年人的思想道德教育。積極倡導和推動建設學習型機關、學習型社會，開展了“百萬農民培訓”活動。加強文化市場監管，深入開展了治理整頓城鄉黑網吧活動。創新內容、形式和載體，組織開展了“兩講一建”、“三下鄉”、“彩色周末”、星級評比等創建活動，群眾文化生活更加豐富多彩。以黨政機關和重點企業為主體，大力加強誠信教育，積極構建“誠信**”。加強了雙擁共建、國防教育和民兵預備役工作。

8、以人為本，創新提高，大力加強執政能力建設。常委會始終牢記黨要管黨、從嚴治黨的政治要求，不斷提高自身五種執政能力。常委會一班人相互支持，相互配合，形成了團結一心、共謀發展的良好局面。大力加強民主集中制建設，全面落實黨內監督條例，堅持實行常委會向全委會報告工作制度，進一步完善了常委會議事決策規則和書記辦公會議事規則，成立了縣委決策咨詢組，推行重大決策公開公示、聽證論證制度。九次黨代會以來，共召開3次全委會、36次常委會和常委擴大會，堅持重大問題集體研究，實行科學決策、民主決策、依法決策。大力加強干部隊伍建設，認真貫徹《干部選拔任用條例》，調整充實了部分科級干部，解決了干部超職數配備問題，深化干部人事制度改革，推行公開招錄、公開考試、競爭上崗等新的舉措，對一些崗位的領導干部實行了公開選拔。改革干部考核評價辦法，加大對大事實事的考核力度，試行目標評議、考核大會述職制度，激發各級干部爭先進位創一流的積極性和主動性。大力加強農村基層組織建設，連續開展了“三級聯創”活動，探索推行了“雙聯一帶”、“兩證一賬雙監督”等基層組織建設的新機制，得到了省、市委肯定。扎實推進社區、企業、學校等基層組織和非公有制企業黨的組織建設?；鶎咏M織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，覆蓋面和影響力不斷擴大，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。連續兩年被評為省市基層組織建設先進縣。大力加強黨風廉政建設，全面貫徹“兩個條例”，深入開展警示教育，嚴格落實“四大紀律、八項要求”，加強了對重大工程招投標、政府采購、土地出讓、大額資金調度等重點領域的監督管理。按照省市要求，狠剎送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領導旗號辦私事、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風”，認真落實了述廉、評廉、考廉制度。精簡文山會海，推行“一線工作法”和暗訪督查制度，加強鄉鎮“五小”建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象和作風。

同志們，總結黨代會以來的工作，我們經受住了抗擊非典的嚴峻考驗，面對紛繁復雜的新形勢、新任務，在已有基礎上把各項工作繼續推向了前進，在全面建設小康社會的新征程上，邁出了堅實步伐，取得了顯著成績，全縣人民感受到了實實在在的變化。這些成績和變化，得益于中央、省、市委的正確領導，是全縣上下緊密團結、廣大干部群眾同心協力、兢兢業業、扎實工作的結果。在此，我代表縣委常委會，向為**經濟發展和社會進步做出貢獻的共產黨員、各級干部群眾和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

為更好地總結過去兩年的工作，謀劃好今后的發展，去年底，縣委組織開展了“**發展千人問卷調查”活動，共發出問卷1034份，收回988份。統計結果顯示，92.2的干部群眾對縣委、政府的工作表示滿意或比較滿意，并提出了8982條意見和建議，這些意見和建議已經分門別類落實到今后工作決策和具體工作實施中，對一些具體問題，嚴格落實責任，限期解決。全縣廣大干部群眾對縣委工作給予了很高評價，這既是對我們工作的肯定和支持，更是對我們的鼓勵和鞭策。在這種好的形勢下，我們絕不能滿足于已經取得的成績，更不能有了進步就沾沾自喜，固步自封?？h委常委會也清醒地認識到，我們還存在著許多不足和工作上的薄弱環節。我縣經濟總量小，產業層次低，規模型、科技型、生產型大項目少的問題還比較突出，傳統產業調整升級的任務還很艱巨，迫切需要解決；生態環境、社會事業發展都還需要加大力度；農村基層組織建設和農村工作需要進一步加強，農民增收慢，改革任務重，就業壓力大，可持續穩定還有大量工作要做；少數干部的思想觀念、工作作風與新形勢下加強執政能力建設的要求還有很大差距，一些工作部署了，還有許多落實不到位的地方。我們必須認真對待這些問題，主動解決這些問題，以更加扎實的工作，更好地擔負起全面建設小康社會的歷史使命。

同志們，以上工作報告，請大家討論，希望同志們敞開思想，暢所欲言，對常委會工作提出寶貴意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好，不辜負組織的重托和人民的期望。

今后工作的總體目標和要求

同志們，過去兩年，我們按照第九次黨代會確定的指導思想、目標任務，卓有成效地開展工作，開拓創新，拼搏苦干，經濟和社會發生了可喜變化。實踐證明，九次黨代會集中全縣人民智慧確定的指導思想是正確的、科學的、可行的，我們必須繼續抓好落實，確保各項目標任務的圓滿完成。兩年來，經濟發展很快，形勢發生了很大變化。黨的十六屆三中全會確立了科學的發展觀，這是經濟社會發展總的指導思想；十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的新要求；全球化、信息化在經濟和社會發展中的作用和影響日益突出；入世過渡期臨近結束，以及全省“一線兩廂”戰略的提出，環渤海、環京津經濟圈的啟動，都將對我們今后的發展產生重大影響。我們必須審時度勢，與時俱進，更好地指導全縣工作。

縣委常委會研究認為，今后全縣工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，以抓住機遇、加快發展為主基調，以執政能力建設為根本保障，繼續按照第九次黨代表大會確定的指導思想和目標任務，以大力推進工業化、產業化、城市（鎮）化、信息化進程，建設保定衛星城，打造保定西花園，全面建設小康社會為總體目標，全面加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設。構建和諧社會、創造平安**。全縣經濟和社會發展的主要指標，要爭取提前完成或超額完成，進一步增強全縣綜合經濟實力和競爭力，在全市位次要進一步前移，使人民群眾得到更多實惠。在工作中，必須堅持把握好以下幾點：

1、必須樹立和落實科學的發展觀，牢牢把握發展第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，加強生態建設、環境保護，推進社會事業全面進步，在統籌協調中推動經濟社會更快更好發展。

2、必須把執政能力建設作為重點，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強保持共產黨員先進性教育，提高各級領導班子和干部隊伍科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬全局的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。

3、必須把構建和諧社會、創建平安**擺上重要位置，增強全社會的法律意識、誠信意識，營造“樹正氣、講團結、求發展”的濃厚氛圍，加強社會管理，維護社會穩定。

4、必須堅持以人為本，把人民群眾的利益放在最高位置，把人民群眾贊成和滿意作為根本標準，更加關注民生，實現人的全面發展。

5、必須堅持求真務實，開拓創新，以“干事、創業、為民”作為永遠的追求，團結帶領全縣人民，為全面建設小康社會而努力奮斗。

今年工作的重點和主要任務

今年的工作，要緊緊圍繞中央、省、市委全會和經濟工作會議精神，牢牢把握抓住機遇、加快發展的主基調，深入貫徹落實科學的發展觀，大力加強黨的執政能力建設，構建和諧社會，創建平安**，努力把各項工作做深做實。

一、下大力抓好保持共產黨員先進性教育活動

中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之后，省委、市委相繼做出了安排部署，縣委根據省、市委要求，成立了領導機構，制定了具體的實施方案，春節前，召開大會進行了動員部署。目前，第一批開展先進性教育活動的縣直機關和部分直屬事業單位已經全面展開，下半年是鄉鎮和城市基層，明年上半年是農村基層。這次先進性教育活動層次多，時間長，覆蓋面廣，涉及全縣各級黨組織和每名共產黨員，必須高度重視，認真組織，保證效果。首先要認真學習，提高認識，統一思想。要把學習貫穿于先進性教育活動的每一個階段，突出抓好“三個代表”重要思想的學習，提高貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性。二要精心組織，周密安排。全縣各級各部門黨組織“一把手”要切實負起領導責任，切實把這項活動作為首要的政治任務，親自組織，親自安排，帶頭參與，做出表率，嚴格按照要求不折不扣地完成教育任務。三要把握重點，突出特色。中央要求在開展活動過程中要始終抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，把握保持共產黨員先進性這個主題，明確提高黨的執政能力這個著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針。這“四個一”是確保教育活動深入健康開展的關鍵，也是整個先進性教育活動指導思想的核心內容。在整個先進性教育活動過程中，要始終圍繞這四個重點，緊密聯系工作實際，突出本單位的特點，解決好突出問題，培樹典型，爭當先進。四要掌握政策，堅持原則。要嚴格按照“五個堅持”（堅持理論聯系實際，務求實效；堅持正面教育，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導）的原則要求，保證教育活動沿著正確的方向深入扎實開展。注意發動和依靠群眾，堅持以正面教育、自我教育為主，不搞人人過關，不搞群眾運動。防止搞派性和好人主義、形式主義的錯誤傾向。要嚴格把握政策界限，嚴格按黨內條規辦事。

二、繼續推動經濟和各項社會事業更快更好地發展

關于今年的經濟工作，全縣經濟工作會議已經做出了全面安排部署，必須認真抓好落實。今年全縣經濟社會發展工作的主要預期目標是，地區生產總值增長12；財政收入增長10－12；全社會固定資產投資完成15－17億元；出口創匯增長15；農民人均純收入增長6。工作中，要按照科學發展觀的要求，落實好國家宏觀調控政策，把握好以下幾點：

一要把謀項目、上項目特別是抓大項目作為經濟工作的重中之重。要繼續按照省市“項目建設年”的要求，把項目建設的各個環節抓緊抓好。要特別突出地把關系全局、關系長遠的大項目尤其是億元以上大項目作為重點，強化責任，更新舉措，加強調度，加大力度，全面落實“四個一”：重大項目“一盯一”，大項目由縣級領導帶頭分包，全程負責，一抓到底；招商項目“一對一”，以企業為主體，實施小團組、對口招商、以商招商；成長性企業“一扶一”，對有市場、有潛力的企業，一企一策，促其迅速壯大；重點骨干企業“一幫一”，對現有支柱企業，領導分包，保護支持，做大做強。要研究制定加大項目建設力度的實施辦法。要進一步加大項目集中區建設力度，理順體制，優化環境，加強服務，優先發展。要把擴大開放作為項目建設的重要舉措，更新觀念，更新方式，走出去，請進來，內引外聯。要搞好項目規劃，優化項目布局，強化責任考核。

二要把結構調整作為經濟工作的主線。要認真落實中央宏觀調控政策，依靠法律和政策，實現經濟增長方式轉變。這次會上，印發了《關于加快工業結構調整推進新型工業化進程的意見》（征求意見稿），對今后我縣在工業發展上，特別是工業經濟、工業項目的發展上，鼓勵哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明確要求。會后，還要再召開不同形式的座談會，廣泛征求方方面面的意見后下發，嚴格執行。今后，對造紙、化工、建材、食品、有色金屬加工等傳統產業，要堅持政府引導與市場運作相結合，采取經濟、法律手段，加快生產要素整合，推廣先進適用技術，調整經濟結構，轉變增長方式，壯大企業規模，推進上檔升級。對符合政策要求的企業和項目，集中力量，全力支持，發展形成一批立縣的支柱企業、支柱產品。對不符合政策要求的項目，特別是對高耗能、高污染、低產出的企業，下決心堅決關停并轉，堅決不再新上。要加大對外開放力度，通過引進外資、與大企業大集團合作等措施，改造傳統產業，突出經濟特色，形成比較優勢。

三要把統籌協調發展和社會全面進步放到更加突出的位置。要按照科學發展觀的要求，更加突出以人為本，更加關注民生，更加注重提高生活質量。要大力推進旅游經濟新的創業，加快以休閑度假為主的旅游經濟發展。堅持開發與保護并重，整體規劃建設，整合旅游資源，整頓旅游秩序。要加強環境保護和生態建設，治理大氣污染、水污染，繼續規范礦山、河道開采，推進漕河綜合整治，加大造林綠化力度，下大力改善人居環境，爭取用三至五年時間爭創全省環境保護先進縣。要高度重視科技、教育、文化、衛生、人口與計劃生育、就業與再就業等各項事業，加大投入，推進社會事業全面發展，提高群眾生活質量。要進一步健全城鎮職工養老、醫療、失業等保險制度，擴大社會保險覆蓋面。大力改革城鄉二元體制，逐步建立城鄉一體化的社會保障機制。要深化教育體制改革，繼續加大教育投入，全面提高教育水平。要深化衛生體制改革，加快衛生事業發展。以社會事業的全面進步，保證經濟的長期發展、可持續發展。

四要下大力加強城市建設與管理，推進城市（鎮）化進程。這次縣委全會上，印發了縣委、政府《關于進一步推進城市（鎮）化的意見》（征求意見稿），對推進城市（鎮）化戰略的指導思想、基本原則和目標任務、政策措施都提出了明確要求，待廣泛征求大家意見后出臺，進一步加快推進城市（鎮）化的進程。在推進城市（鎮）化進程中，要堅持城市（鎮）化與工業化、產業化、信息化相結合，加快發展中心縣城，積極發展小城鎮，推進城鄉一體化建設進程。堅持統籌協調、與市接軌，產業興市、經濟帶動，改革推進、制度創新，以人為本、全面發展的原則，通過城市（鎮）化提供更多的就業機會、創業條件和更好的生活空間，全面提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，實現全縣經濟社會和環境協調發展。城市建設與管理，要突出抓好建、管、綠、亮四個環節，出精品，上檔次，提高品位，完善功能，彰顯文化內涵，賦予現代氣息。要按照保定市“一城三星”都市區發展規劃，進一步加強電力、通訊、供排水等基礎設施建設，完善路網格局，加快與市區一體化進程。要結合城市建設，改造老城，開發新區，加快城中村改造。要繼續實施“村村通”工程。積極推進小城鎮建設。要進一步加大城市管理力度，創新管理體制，推進綜合執法體系建設，加大對交通秩序、衛生保潔、社會公德的綜合整治，開展專項治理活動，建立長效管理機制。要著力抓好縣城綠化、美化、亮化，爭創生態文明園林城市。

五要堅持不懈地抓好環境建設。要繼續把優化環境作為戰略舉措。今年的2.28，市委、市政府還要專門召開優化環境大會，優化辦和有關部門要認真研究，及早部署，緊密結合我縣實際，找準突出問題，抓住關鍵環節，明確目標要求，加大落實力度，努力增創環境建設新優勢。要以轉變作風、提高效能、依法行政、服務基層為重點，深入實施《行政許可法》，大力加強機關作風建設，破除被動應付、急功近利和囿權思想，進一步提高服務水平，規范執法行為。要創新思路，強化舉措，重點解決好項目進場難、用地難、融資難的問題，為項目建設創造良好的發展環境。

六要及早謀劃制定“十一五”規劃。謀劃好、制定好“十一五”規劃，是實現**更快更好發展，推進全面建設小康社會的重要舉措。要緊密結合實際，著眼于促進經濟社會全面、協調、可持續發展，著眼于解決好人民群眾最迫切需要解決的問題，認真調查研究，全方位、多角度地分析當前改革發展中存在的矛盾和問題，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，及早謀劃制定好“十一五”規劃。要發揮好縣委決策咨詢組的作用，廣泛征求意見，全面科學論證，真正使“十一五”規劃成為全面貫徹落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”的規劃，成為指導全縣經濟社會快速、協調、健康發展的規劃。

三、切實加強農業農村工作

農業農村工作始終是全黨工作的重中之重。年初，新的中央1號文件下發了《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，提出了做好農業農村工作的總體要求，必須按照中央、省、市委要求，全力抓好落實。要堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。要嚴格按照中央“兩減免、三補貼”的要求，進一步深化農村稅費改革，今年農業稅再降低2個百分點；繼續實行對種糧農民的直接補貼、增加良種補貼和農機具購置補貼。要進一步健全農業投入穩定增長機制，加大支農力度，加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要依法穩定農村土地承包關系，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，嚴格保護耕地。要繼續按照“突出特色，規模發展，搶占制高點”的總思路，下大力抓好農業結構調整，積極推進農業產業化。要突出選育品種、提升品質、培樹品牌，進一步加強農產品質量標準、檢驗檢測和市場信息體系建設，推廣“公司 基地 農戶”、“支部 協會”等經營模式，完善功能，搞好服務，發揮作用，積極推進標準化生產、組織化管理，大力發展無公害產品，再創農業特色產業新優勢。要全力支持、鼓勵、服務民營經濟發展，下大力培育龍頭企業特別是農產品加工業，上規模，強素質，增強經濟發展活力。要大力實施“五進一出”（進城、進企、進棚、進市、進校，勞務輸出），組織開展好“大參觀、大培訓”活動，為農民增收創造良好條件。

四、以提高執政能力為重點，全面加強黨的建設

黨的十六屆四中全會做出了關于加強黨的執政能力建設的決定，省委、市委也相繼召開全會做出安排。按照上級要求，結合我縣實際，縣委常委會向全會提交了貫徹落實十六屆四中全會精神的實施意見（討論稿），請大家認真研究和審議，全會表決通過以后，要認真抓好貫徹落實，進一步加強黨的建設。

一是加強學習，提高認識，增強貫徹落實中央決定的自覺性。黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會決定立意高遠，內容豐富，集中反映了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的思路和方略。必須把貫徹中央決定，提高執政能力，作為當前和今后一個時期黨建工作的首要任務，突出重點，興起高潮，抓好落實。要進一步加強學習培訓，推進干部換腦、充電、強心。進一步完善縣鄉兩級理論中心組學習制度，發揮兩級黨校作用。要加大各級干部述學、評學、考學力度，以執政能力建設為主題，繼續開展中心組集中學習，搞好專題研討。

二是突出重點，深化改革，加強各級領導班子建設。要以各級領導班子特別是“一把手”為重點，突出選拔使用、工作考核等關鍵環節，深化改革，樹立導向，提高素質。在選拔任用上，堅持“三重”原則，更加突出全委會的作用。這次提交全會表決的《關于鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選征求全委會意見的實施辦法（試行）》、《關于全委會對鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選表決辦法（試行）》兩個文件，全會批準以后要認真貫徹執行。在政績考核上，要進一步改革完善干部實績考核機制，突出工作重點，注重工作實績，特別是要突出在全縣重點工作中的貢獻度，把行風評議和年終述職結合起來，著重考核工作實績，繼續開展大事實事聯查觀摩活動。

三是以素質、能力、作風建設為重點，大力加強基層組織建設。要繼續深入開展“三級聯創”和“雙聯一帶”活動，完善“兩證一賬雙監督”制度，加大后進支部轉化力度，全面加強農村基層組織建設。堅持以服務群眾為重點，加強社區黨建；統籌抓好機關、企業、學校和新型經濟社會組織中的黨建工作，擴大基層組織的覆蓋面和影響力。要以轉變作風、增長才干、善于抓落實為重點，加強對基層干部的實踐鍛煉和培養。要切實抓好黨員發展工作，抓緊充實基層組織的新鮮力量。要特別注重關心愛護基層干部，努力為他們工作、學習、生活創造好的環境。

四是注重政治文明，加強民主法制建設。重視和支持人大、政協依照法律和章程開展工作，發揮作用，搞好監督，制定和落實《關于加強人大、政協工作的意見》，加強人大、政協自身建設。要堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，加強基層民主政治建設。要牢固樹立科學執政、民主執政、依法執政的意識，善于把黨的主張通過法定程序轉化為全縣人民的意志，從制度上、程序上保證縣委各項決策部署的貫徹實施。要積極推進依法治縣，提高依法執政水平。

五是進一步加強黨風廉政建設。要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，全面貫徹中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力抓好經常性思想教育、健全配套制度、強化制約監督三個環節。堅持每年開展一次“四看一聽”警示教育活動，定期開展述廉評議活動，形成制度，長期堅持。嚴格落實“兩個條例”，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，狠剎“五股歪風”，加大對各級領導干部特別是“一把手”的監督力度，加大對違法違紀案件的公開處理力度，樹立勤政清廉的良好形象。

五、切實維護社會穩定，構建和諧社會，創建平安**

維護穩定工作，要主動適應當前新的形勢和任務，創新思路，拓寬視野，加大力度，積極穩妥地處理好各種利益關系，構建和諧社會，創建平安**，為全縣人民創造一個安居樂業、干事創業的良好社會環境。

一要以創建平安**為載體，積極探索與科學發展觀和正確政績觀相適應的維護穩定工作新思路。世界上許多國家特別是一些拉美國家的發展歷程表明，人均GDP從1000美元到3000美元這一段時期，如果把握得好，就會進入一個“黃金發展期”；如果把握得不好，則會進入一個“矛盾凸顯期”，經濟社會發展徘徊不前，社會差距擴大，社會矛盾加劇，甚至引發社會動蕩和倒退。從國外的發展歷程看，當前我國正處在這樣一個時期，所以在社會環境中，政治、經濟、環境、就業、利益沖突、信訪穩定、治安、公共安全等社會矛盾是多發期。我們必須要有清醒的頭腦，高度重視，正確對待，認真解決。維護穩定工作必須要圍繞構建和諧社會，把大平安、大穩定作為維護穩定工作的新思路，把創建平安**作為維護穩定工作的重要載體，力爭用兩到三年的時間，爭創全省和諧社會建設先進縣、全省平安穩定先進縣。要堅持以科學的發展觀為指導，堅持以人為本，注重社會和諧，更加突出統籌發展，把經濟發展、社會穩定、扶貧濟困、政治民主等有機統一起來，把依法治縣與提高全民素質、提高全社會文明程度結合起來，以理性表達訴求，以法制解決問題。

二要把創建平安**作為全局工作的重要議題和全社會的共同責任。要把創建平安**納入各級各部門的工作，堅持四大班子一起抓，全縣上下共同抓，穩定戰線全力抓，齊抓共管，一崗雙責。要研究制定創建平安**的具體實施細則，制定工作目標，強化工作責任，完善考核監督機制，做到任務明確，責任到人，措施到位。要大力宣傳創建平安**的目的、意義和措施，使創建平安**家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使維護穩定工作真正成為全社會的共同責任。

三要狠抓創建平安**的基層基礎工作。要堅持工作重心下移，狠抓薄弱環節，對治安后進的農村、社區進行集中整治，發揮好第一道防線的作用。要建立健全預警機制，完善“一體四防”機制，加強社會治安綜合治理，持續開展嚴打整治斗爭。堅持依法管理宗教事務，始終保持對法輪功等邪教組織的高壓態勢。要繼續深化依法信訪，搞好矛盾糾紛排查，堅持干部下訪制度，建立長效機制，努力把影響穩定的熱點難點問題和群體性事件隱患解決在基層，化解在萌芽狀態。要大力推進治安防范隊伍建設，以加強政法隊伍建設為重點，全面建設以黨組織為核心，以專業警力為主體，以保安隊伍為輔助，群防群治隊伍積極參與的組織網絡體系。要高度重視安全生產工作，理順管理體制，加大執法力度，嚴格落實責任，嚴防發生群死群傷惡性事故。要高度關注弱勢群體，努力維護社會公平，調節各種利益關系。要繼續實施好“民心工程”，認真抓好就業再就業工作，深化“結緣工程”，資助“寒門學子”，關心群眾疾苦，更多地關注和解決低收入群體的實際困難。

六、堅持大力弘揚先進文化，把握主基調，突出主旋律，大力加強精神文明建設

精神文明建設工作，要牢牢把握“抓住機遇、加快發展”這個主基調，創新形式，豐富載體，有活力，有生機，為推動**發展提供更加強勁的精神動力和輿論支持。要大力加強宣傳輿論工作。堅持圍繞中心，服務大局，兵馬未動，輿論先行，對內宣傳，要突出鼓舞士氣、凝聚合力，把全縣干部群眾的思想和行動更好地集中到加快發展的主題上來；對外宣傳，要突出特色、展示形象，爭取把更多的目光和商機吸引到**這塊熱土上來。特別是要在拓寬宣傳渠道和手段上下功夫，重視和加強信息化建設，加大網絡宣傳、網絡安全、網絡監管工作力度。要大力加強文明生態建設。按照“三步走”規劃，一批抓鞏固，二批抓創建，三批抓規劃，整體抓特色，全面抓提高，再掀文明生態建設新高潮。要把創建重點放在加快農村經濟發展、增加農民收入上面，讓廣大群眾得到更多的實惠和好處。要統籌抓好縣城、鄉鎮駐地、公路沿線、旅游景區等重點區域的綜合治理，努力創建文明生態先進縣。要大力發展社會主義先進文化。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題、認識問題。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強對青少年特別是中小學生的思想品德和心理素質教育。繼續開展好“三下鄉”、“彩色周末”、“讀書興農”等活動，加強文化市場監管，加強文化、體育基礎設施建設，豐富群眾文化生活。重視和加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。要著力抓好誠信建設，制定誠信公約，營造誠信氛圍。

同志們，回首過去，我們歡欣鼓舞，展望未來，我們充滿信心。面對新的形勢和任務，面對全體黨員和全縣人民的信任與重托，縣委常委會深感肩上的責任重大，使命如山。我們一定要倍加珍視團結，倍加維護穩定，倍加顧全大局，倍加珍惜當前的大好形勢，只爭朝夕，奮發有為，搶抓機遇，加快發展，為推進全面建設小康社會而努力奮斗！

第五篇：縣委九屆四次全會報告

縣委九屆四次全會報告

提高執政能力干事創業為民大力推進全面建設小康社會進程

——在縣委九屆四次全體（擴大）會議上的報告（2005年2月17日）

下面,我代表縣委常委會做工作報告，并按照常委會研究的意見，對今后工作提出意見和要求。

九次黨代會以來的主要工作

縣第九次黨代表大會以來，常委會按照黨代會確定的指導思想和奮斗目標，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，科學決策，依法執政，團結奮斗，真抓實干，全縣經濟和各項社會事業蓬勃發展，黨的建設、社會穩定、精神文明建設取得了新的成效。兩年來，縣委常委會突出抓了以下工作。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，唱響“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用“樹講求”總要求統一思想、凝聚人心、匯集力量。常委會帶頭，突出縣級領導、鄉科級干部、黨員隊伍三個層面，深入開展“三個代表”重要思想和“樹講求”學習教育活動，不斷提高思想理論水平和決策能力。創辦了縣委理論學習內刊《學習與參考》，建立了周六學習日制度。堅持并完善了縣委中心組集中學習制度，通過學習研討，對城市建設、經濟發展、依法行政等重大問題，進一步理清了思路，形成了共識。對中央、省、市委出臺的每一項方針政策，縣委常委會都及時組織傳達學習，緊密結合實際，認真貫徹執行。狠抓基層干部學習培訓，結合農村“兩委”班子換屆，兩次輪訓農村干部2600多人次，先后組織110名領導干部參加了市以上黨校的學習培訓。積極推進學習型機關建設，堅持用理論指導實踐，在實踐中大力營造了“干事、創業、為民”的濃厚氛圍。生、計劃生育等各項社會事業全面進步。制定實施了全縣教育事業發展規劃和進檔升級目標，順利通過省“普九”二輪復核驗收。旅游發展開始新的創業。綠色生態旅游、節慶活動有聲有色，商貿流通、休閑餐飲等第三產業快速發展。

3、解決問題，求深求實，持續優化發展環境。堅持把優化環境作為擴大開放、加快發展的第一競爭點，圍繞“三最三低”的環境建設目標，下大力破除思想障礙和體制障礙，突出抓了宣傳教育、解放思想大參觀、大討論。組織開展了“銀企對接”、“企業對接”，搭建了新的合作平臺。堅持公開、公正、公示，制定完善了《關于優化發展環境的意見》等四個政策文件。設立了專項獎勵基金。全面落實“四制”（領導責任制、服務承諾制、一次查實下崗制、一票否決制），認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消了89項行政審批和5項不合理收費項目，審批大廳服務逐步規范，書記、縣長和優化環境三條電話熱線發揮了聯系群眾的橋梁作用。組織開展了執政為民服務月、行風評議、基層執法規范月、項目建設服務月等系列活動，對行政審批、年檢收費、企業減負、施工環境進行專項整治，重點項目實行了掛牌保護，封閉運行。大力推行了文明辦公“三項制度”、機關干部“五條禁令”、“一線工作法”等制度，機關作風、服務水平明顯提高，發展環境進一步優化。

4、典型帶動，示范引導，扎實推進文明生態創建活動。按照省委、市委的要求，堅持整體推進，分步實施，重點突破，全面提高，典型帶動，示范引導，深入開展了文明生態創建活動。超前謀劃思路，提前啟動試點村建設，廣泛發動干部群眾，集中突擊與常抓不懈相結合，掀起了改變農村面貌和革新生活方式的偉大革命。按照省委提出的“經濟發展，民主健全，精神充實，環境良好”的要求，制定了“三步走”創建規劃，因地制宜，突出特色，集中抓了24個示范村。以凈化、綠化、硬化、沼氣化為突破口，與加快發展、促進增收相結合，堅持領導包村、部門幫扶、群眾為主、共駐共建，累計投入1500多萬元，建成了一批標準較高的示范村。建立了“四專兩推行”、造林綠化責任制等長效保持機制，不斷鞏固擴大創建成果。目前，創建活動已經有了一個良好開端，并取得了階段性成果。道路硬化、村鎮綠化等取得突破性進展，農村基礎設施建設得到加強，臟亂差問題初步得到解決，城鄉人居環境明顯改善。

5、執政為民，關注民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題。始終堅持把群眾利益放在最高位置，察民意，慮民計，為民生，謀民利，對關系群眾切身利益的實際問題，都列入重要議程，作為大事來抓。高度關注困難群體，實施了“結緣工程”和“三聯濟困”送溫暖活動，資助“寒門學子”，設立了“扶困解困基金”，廣泛開展了執政為民服務活動。加強社會保障，擴大低保覆蓋范圍，嚴格落實“兩個確?！焙汀暗捅！闭?，妥善解決了失地農民和受災群眾的生產生活問題，形成了比較完善的扶貧濟困長效機制。大力推進就業再就業工作，制定了《關于大力推進就業再就業工作的意見》，全面實行了下崗人員培訓，下大力解決縣屬企業職工下崗再就業問題。從群眾需要出發，重點實施了“民心工程”30件實事，目前多數已經完成，得到了群眾擁護和贊成。

6、推進民主法制建設，鞏固可持續穩定的社會政治局面。按照建設社會主義政治文明的要求，大力加強了民主法制建設，積極推進依法治縣、依法行政工作，大力開展了普法教育。堅持統攬全局，協調各方，加強對人大、政府、政協、審判機關、檢察機關和群眾團體的領導，支持他們開展工作，發揮作用，解決問題。落實黨務政務公開，保障黨員群眾民主權利。大力加強政法隊伍建設和政法部門領導班子建設，堅持科技強警，嚴厲打擊搶奪、搶劫等各類違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理，構筑城鄉一體化的治安防控網絡?！耙惑w四防”機制受到上級肯定，在全市推廣。深入開展了領導干部下訪和矛盾糾紛排查調處活動，完善和創新依法信訪工作制度，信訪導向端正、秩序規范、責任明確。堅持在發展中調整關系，在改革中解決問題，對縣招待所、水泥廠、拔絲廠、中醫院等困擾發展的問題，妥善地予以解決。依法管理宗教事務，始終保持了對法輪功等邪教活動的高壓態勢。高度重視安全生產工作，設立專門機構，規范管理機制，沒有發生大的安全生產事故。保持了全縣民主團結、安定和諧的良好局面。

7、深入開展宣傳思想工作，大力加強精神文明建設。堅持把精神文明建設作為全面建設小康社會的重要內容，緊緊圍繞全縣工作主線，大力抓好宣傳思想工作，加強對廣大干部群眾的教育引導，營造積極向上、干事創業的輿論環境和氛圍。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強了對未成年人的思想道德教育。積極倡導和推動建設學習型機關、學習型社會，開展了“百萬農民培訓”活動。加強文化市場監管，深入開展了治理整頓城鄉黑網吧活動。創新內容、形式和載體，組織開展了“兩講一建”、“三下鄉”、“彩色周末”、星級評比等創建活動，群眾文化生活更加豐富多彩。以黨政機關和重點企業為主體，大力加強誠信教育，積極構建“誠信**”。加強了雙擁共建、國防教育和民兵預備役工作。

8、以人為本，創新提高，大力加強執政能力建設。常委會始終牢記黨要管黨、從嚴治黨的政治要求，不斷提高自身五種執政能力。常委會一班人相互支持，相互配合，形成了團結一心、共謀發展的良好局面。大力加強民主集中制建設，全面落實黨內監督條例，堅持實行常委會向全委會報告工作制度，進一步完善了常委會議事決策規則和書記辦公會議事規則，成立了縣委決策咨詢組，推行重大決策公開公示、聽證論證制度。九次黨代會以來，共召開3次全委會、36次常委會和常委擴大會，堅持重大問題集體研究，實行科學決策、民主決策、依法決策。大力加強干部隊伍建設，認真貫徹《干部選拔任用條例》，調整充實了部分科級干部，解決了干部超職數配備問題，深化干部人事制度改革，推行公開招錄、公開考試、競爭上崗等新的舉措，對一些崗位的領導干部實行了公開選拔。改革干部考核評價辦法，加大對大事實事的考核力度，試行目標評議、考核大會述職制度，激發各級干部爭先進位創一流的積極性和主動性。大力加強農村基層組織建設，連續開展了“三級聯創”活動，探索推行了“雙聯一帶”、“兩證一賬雙監督”等基層組織建設的新機制，得到了省、市委肯定。扎實推進社區、企業、學校等基層組織和非公有制企業黨的組織建設。基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，覆蓋面和影響力不斷擴大，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。連續兩年被評為省市基層組織建設先進縣。大力加強黨風廉政建設，全面貫徹“兩個條例”，深入開展警示教育，嚴格落實“四大紀律、八項要求”，加強了對重大工程招投標、政府采購、土地出讓、大額資金調度等重點領域的監督管理。按照省市要求，狠剎送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領導旗號辦私事、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風”，認真落實了述廉、評廉、考廉制度。精簡文山會海，推行“一線工作法”和暗訪督查制度，加強鄉鎮“五小”建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象和作風。同志們，總結黨代會以來的工作，我們經受住了抗擊非典的嚴峻考驗，面對紛繁復雜的新形勢、新任務，在已有基礎上把各項工作繼續推向了前進，在全面建設小康社會的新征程上，邁出了堅實步伐，取得了顯著成績，全縣人民感受到了實實在在的變化。這些成績和變化，得益于中央、省、市委的正確領導，是全縣上下緊密團結、廣大干部群眾同心協力、兢兢業業、扎實工作的結果。在此，我代表縣委常委會，向為**經濟發展和社會進步做出貢獻的共產黨員、各級干部群眾和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！同志們，以上工作報告，請大家討論，希望同志們敞開思想，暢所欲言，對常委會工作提出寶貴意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好，不辜負組織的重托和人民的期望。

今后工作的總體目標和要求

同志們，過去兩年，我們按照第九次黨代會確定的指導思想、目標任務，卓有成效地開展工作，開拓創新，拼搏苦干，經濟和社會發生了可喜變化。實踐證明，九次黨代會集中全縣人民智慧確定的指導思想是正確的、科學的、可行的，我們必須繼續抓好落實，確保各項目標任務的圓滿完成。兩年來，經濟發展很快，形勢發生了很大變化。黨的十六屆三中全會確立了科學的發展觀，這是經濟社會發展總的指導思想；十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的新要求；全球化、信息化在經濟和社會發展中的作用和影響日益突出；入世過渡期臨近結束，以及全省“一線兩廂”戰略的提出，環渤海、環京津經濟圈的啟動，都將對我們今后的發展產生重大影響。我們必須審時度勢，與時俱進，更好地指導全縣工作?？h委常委會研究認為，今后全縣工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，以抓住機遇、加快發展為主基調，以執政能力建設為根本保障，繼續按照第九次黨代表大會確定的指導思想和目標任務，以大力推進工業化、產業化、城市（鎮）化、信息化進程，建設保定衛星城，打造保定西花園，全面建設小康社會為總體目標，全面加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設。構建和諧社會、創造平安**。全縣經濟和社會發展的主要指標，要爭取提前完成或超額完成，進一步增強全縣綜合經濟實力和競爭力，在全市位次要進一步前移，使人民群眾得到更多實惠。在工作中，必須堅持把握好以下幾點：

1、必須樹立和落實科學的發展觀，牢牢把握發展第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，加強生態建設、環境保護，推進社會事業全面進步，在統籌協調中推動經濟社會更快更好發展。

2、必須把執政能力建設作為重點，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強保持共產黨員先進性教育，提高各級領導班子和干部隊伍科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬全局的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。

3、必須把構建和諧社會、創建平安**擺上重要位置，增強全社會的法律意識、誠信意識，營造“樹正氣、講團結、求發展”的濃厚氛圍，加強社會管理，維護社會穩定。

4、必須堅持以人為本，把人民群眾的利益放在最高位置，把人民群眾贊成和滿意作為根本標準，更加關注民生，實現人的全面發展。

5、必須堅持求真務實，開拓創新，以“干事、創業、為民”作為永遠的追求，團結帶領全縣人民，為全面建設小康社會而努力奮斗。

今年工作的重點和主要任務

今年的工作，要緊緊圍繞中央、省、市委全會和經濟工作會議精神，牢牢把握抓住機遇、加快發展的主基調，深入貫徹落實科學的發展觀，大力加強黨的執政能力建設，構建和諧社會，創建平安**，努力把各項工作做深做實。

一、下大力抓好保持共產黨員先進性教育活動中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之后，省委、市委相繼做出了安排部署，縣委根據省、市委要求，成立了領導機構，制定了具體的實施方案，春節前，召開大會進行了動員部署。目前，第一批開展先進性教育活動的縣直機關和部分直屬事業單位已經全面展開，下半年是鄉鎮和城市基層，明年上半年是農村基層。這次先進性教育活動層次多，時間長，覆蓋面廣，涉及全縣各級黨組織和每名共產黨員，必須高度重視，認真組織，保證效果。首先要認真學習，提高認識，統一思想。要把學習貫穿于先進性教育活動的每一個階段，突出抓好“三個代表”重要思想的學習，提高貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性。二要精心組織，周密安排。全縣各級各部門黨組織“一把手”要切實負起領導責任，切實把這項活動作為首要的政治任務，親自組織，親自安排，帶頭參與，做出表率，嚴格按照要求不折不扣地完成教育任務。三要把握重點，突出特色。中央要求在開展活動過程中要始終抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，把握保持共產黨員先進性這個主題，明確提高黨的執政能力這個著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針。這“四個一”是確保教育活動深入健康開展的關鍵，也是整個先進性教育活動指導思想的核心內容。在整個先進性教育活動過程中，要始終圍繞這四個重點，緊密聯系工作實際，突出本單位的特點，解決好突出問題，培樹典型，爭當先進。四要掌握政策，堅持原則。要嚴格按照“五個堅持”（堅持理論聯系實際，務求實效；堅持正面教育，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導）的原則要求，保證教育活動沿著正確的方向深入扎實開展。注意發動和依靠群眾，堅持以正面教育、自我教育為主，不搞人人過關，不搞群眾運動。防止搞派性和好人主義、形式主義的錯誤傾向。要嚴格把握政策界限，嚴格按黨內條規辦事。

二、繼續推動經濟和各項社會事業更快更好地發展一要把謀項目、上項目特別是抓大項目作為經濟工作的重中之重。要繼續按照省市“項目建設年”的要求，把項目建設的各個環節抓緊抓好。要特別突出地把關系全局、關系長遠的大項目尤其是億元以上大項目作為重點，強化責任，更新舉措，加強調度，加大力度，全面落實“四個一”：重大項目“一盯一”，大項目由縣級領導帶頭分包，全程負責，一抓到底；招商項目“一對一”，以企業為主體，實施小團組、對口招商、以商招商；成長性企業“一扶一”，對有市場、有潛力的企業，一企一策，促其迅速壯大；重點骨干企業“一幫一”，對現有支柱企業，領導分包，保護支持，做大做強。要研究制定加大項目建設力度的實施辦法。要進一步加大項目集中區建設力度，理順體制，優化環境，加強服務，優先發展。要把擴大開放作為項目建設的重要舉措，更新觀念，更新方式，走出去，請進來，內引外聯。要搞好項目規劃，優化項目布局，強化責任考核。二要把結構調整作為經濟工作的主線。要認真落實中央宏觀調控政策，依靠法律和政策，實現經濟增長方式轉變。這次會上，印發了《關于加快工業結構調整推進新型工業化進程的意見》（征求意見稿），對今后我縣在工業發展上，特別是工業經濟、工業項目的發展上，鼓勵哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明確要求。會后，還要再召開不同形式的座談會，廣泛征求方方面面的意見后下發，嚴格執行。今后，對造紙、化工、建材、食品、有色金屬加工等傳統產業，要堅持政府引導與市場運作相結合，采取經濟、法律手段，加快生產要素整合，推廣先進適用技術，調整經濟結構，轉變增長方式，壯大企業規模，推進上檔升級。對符合政策要求的企業和項目，集中力量，全力支持，發展形成一批立縣的支柱企業、支柱產品。對不符合政策要求的項目，特別是對高耗能、高污染、低產出的企業，下決心堅決關停并轉，堅決不再新上。要加大對外開放力度，通過引進外資、與大企業大集團合作等措施，改造傳統產業，突出經濟特色，形成比較優勢。三要把統籌協調發展和社會全面進步放到更加突出的位置。要按照科學發展觀的要求，更加突出以人為本，更加關注民生，更加注重提高生活質量。要大力推進旅游經濟新的創業，加快以休閑度假為主的旅游經濟發展。堅持開發與保護并重，整體規劃建設，整合旅游資源，整頓旅游秩序。要加強環境保護和生態建設，治理大氣污染、水污染，繼續規范礦山、河道開采，推進漕河綜合整治，加大造林綠化力度，下大力改善人居環境，爭取用三至五年時間爭創全省環境保護先進縣。要高度重視科技、教育、文化、衛生、人口與計劃生育、就業與再就業等各項事業，加大投入，推進社會事業全面發展，提高群眾生活質量。要進一步健全城鎮職工養老、醫療、失業等保險制度，擴大社會保險覆蓋面。大力改革城鄉二元體制，逐步建立城鄉一體化的社會保障機制。要深化教育體制改革，繼續加大教育投入，全面提高教育水平。要深化衛生體制改革，加快衛生事業發展。以社會事業的全面進步，保證經濟的長期發展、可持續發展。四要下大力加強城市建設與管理，推進城市（鎮）化進程。這次縣委全會上，印發了縣委、政府《關于進一步推進城市（鎮）化的意見》（征求意見稿），對推進城市（鎮）化戰略的指導思想、基本原則和目標任務、政策措施都提出了明確要求，待廣泛征求大家意見后出臺，進一步加快推進城市（鎮）化的進程。在推進城市（鎮）化進程中，要堅持城市（鎮）化與工業化、產業化、信息化相結合，加快發展中心縣城，積極發展小城鎮，推進城鄉一體化建設進程。堅持統籌協調、與市接軌，產業興市、經濟帶動，改革推進、制度創新，以人為本、全面發展的原則，通過城市（鎮）化提供更多的就業機會、創業條件和更好的生活空間，全面提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，實現全縣經濟社會和環境協調發展。城市建設與管理，要突出抓好建、管、綠、亮四個環節，出精品，上檔次，提高品位，完善功能，彰顯文化內涵，賦予現代氣息。要按照保定市“一城三星”都市區發展規劃，進一步加強電力、通訊、供排水等基礎設施建設，完善路網格局，加快與市區一體化進程。要結合城市建設，改造老城，開發新區，加快城中村改造。要繼續實施“村村通”工程。積極推進小城鎮建設。要進一步加大城市管理力度，創新管理體制，推進綜合執法體系建設，加大對交通秩序、衛生保潔、社會公德的綜合整治，開展專項治理活動，建立長效管理機制。要著力抓好縣城綠化、美化、亮化，爭創生態文明園林城市。五要堅持不懈地抓好環境建設。要繼續把優化環境作為戰略舉措。今年的2.28，市委、市政府還要專門召開優化環境大會，優化辦和有關部門要認真研究，及早部署，緊密結合我縣實際，找準突出問題，抓住關鍵環節，明確目標要求，加大落實力度，努力增創環境建設新優勢。要以轉變作風、提高效能、依法行政、服務基層為重點，深入實施《行政許可法》，大力加強機關作風建設，破除被動應付、急功近利和囿權思想，進一步提高服務水平，規范執法行為。要創新思路，強化舉措，重點解決好項目進場難、用地難、融資難的問題，為項目建設創造良好的發展環境。六要及早謀劃制定“十一五”規劃。謀劃好、制定好“十一五”規劃，是實現**更快更好發展，推進全面建設小康社會的重要舉措。要緊密結合實際，著眼于促進經濟社會全面、協調、可持續發展，著眼于解決好人民群眾最迫切需要解決的問題，認真調查研究，全方位、多角度地分析當前改革發展中存在的矛盾和問題，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，及早謀劃制定好“十一五”規劃。要發揮好縣委決策咨詢組的作用，廣泛征求意見，全面科學論證，真正使“十一五”規劃成為全面貫徹落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”的規劃，成為指導全縣經濟社會快速、協調、健康發展的規劃。

三、切實加強農業農村工作

四、以提高執政能力為重點，全面加強黨的建設黨的十六屆四中全會做出了關于加強黨的執政能力建設的決定，省委、市委也相繼召開全會做出安排。按照上級要求，結合我縣實際，縣委常委會向全會提交了貫徹落實十六屆四中全會精神的實施意見（討論稿），請大家認真研究和審議，全會表決通過以后，要認真抓好貫徹落實，進一步加強黨的建設。一是加強學習，提高認識，增強貫徹落實中央決定的自覺性。黨的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會決定立意高遠，內容豐富，集中反映了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的思路和方略。必須把貫徹中央決定，提高執政能力，作為當前和今后一個時期黨建工作的首要任務，突出重點，興起高潮，抓好落實。要進一步加強學習培訓，推進干部換腦、充電、強心。進一步完善縣鄉兩級理論中心組學習制度，發揮兩級黨校作用。要加大各級干部述學、評學、考學力度，以執政能力建設為主題，繼續開展中心組集中學習，搞好專題研討。二是突出重點，深化改革，加強各級領導班子建設。要以各級領導班子特別是“一把手”為重點，突出選拔使用、工作考核等關鍵環節，深化改革，樹立導向，提高素質。在選拔任用上，堅持“三重”原則，更加突出全委會的作用。這次提交全會表決的《關于鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選征求全委會意見的實施辦法（試行）》、《關于全委會對鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選、推薦人選表決辦法（試行）》兩個文件，全會批準以后要認真貫徹執行。在政績考核上，要進一步改革完善干部實績考核機制，突出工作重點，注重工作實績，特別是要突出在全縣重點工作中的貢獻度，把行風評議和年終述職結合起來，著重考核工作實績，繼續開展大事實事聯查觀摩活動。三是以素質、能力、作風建設為重點，大力加強基層組織建設。要繼續深入開展“三級聯創”和“雙聯一帶”活動，完善“兩證一賬雙監督”制度，加大后進支部轉化力度，全面加強農村基層組織建設。堅持以服務群眾為重點，加強社區黨建；統籌抓好機關、企業、學校和新型經濟社會組織中的黨建工作，擴大基層組織的覆蓋面和影響力。要以轉變作風、增長才干、善于抓落實為重點，加強對基層干部的實踐鍛煉和培養。要切實抓好黨員發展工作，抓緊充實基層組織的新鮮力量。要特別注重關心愛護基層干部，努力為他們工作、學習、生活創造好的環境。四是注重政治文明，加強民主法制建設。重視和支持人大、政協依照法律和章程開展工作，發揮作用，搞好監督，制定和落實《關于加強人大、政協工作的意見》，加強人大、政協自身建設。要堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，加強基層民主政治建設。要牢固樹立科學執政、民主執政、依法執政的意識，善于把黨的主張通過法定程序轉化為全縣人民的意志，從制度上、程序上保證縣委各項決策部署的貫徹實施。要積極推進依法治縣，提高依法執政水平。五是進一步加強黨風廉政建設。要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，全面貫徹中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力抓好經常性思想教育、健全配套制度、強化制約監督三個環節。堅持每年開展一次“四看一聽”警示教育活動，定期開展述廉評議活動，形成制度，長期堅持。嚴格落實“兩個條例”，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，狠剎“五股歪風”，加大對各級領導干部特別是“一把手”的監督力度，加大對違法違紀案件的公開處理力度，樹立勤政清廉的良好形象。

五、切實維護社會穩定，構建和諧社會，創建平安**維護穩定工作，要主動適應當前新的形勢和任務，創新思路，拓寬視野，加大力度，積極穩妥地處理好各種利益關系，構建和諧社會，創建平安**，為全縣人民創造一個安居樂業、干事創業的良好社會環境。一要以創建平安**為載體，積極探索與科學發展觀和正確政績觀相適應的維護穩定工作新思路。世界上許多國家特別是一些拉美國家的發展歷程表明，人均GDp從1000美元到3000美元這一段時期，如果把握得好，就會進入一個“黃金發展期”；如果把握得不好，則會進入一個“矛盾凸顯期”，經濟社會發展徘徊不前，社會差距擴大，社會矛盾加劇，甚至引發社會動蕩和倒退。從國外的發展歷程看，當前我國正處在這樣一個時期，所以在社會環境中，政治、經濟、環境、就業、利益沖突、信訪穩定、治安、公共安全等社會矛盾是多發期。我們必須要有清醒的頭腦，高度重視，正確對待，認真解決。維護穩定工作必須要圍繞構建和諧社會，把大平安、大穩定作為維護穩定工作的新思路，把創建平安**作為維護穩定工作的重要載體，力爭用兩到三年的時間，爭創全省和諧社會建設先進縣、全省平安穩定先進縣。要堅持以科學的發展觀為指導，堅持以人為本，注重社會和諧，更加突出統籌發展，把經濟發展、社會穩定、扶貧濟困、政治民主等有機統一起來，把依法治縣與提高全民素質、提高全社會文明程度結合起來，以理性表達訴求，以法制解決問題。二要把創建平安**作為全局工作的重要議題和全社會的共同責任。要把創建平安**納入各級各部門的工作，堅持四大班子一起抓，全縣上下共同抓，穩定戰線全力抓，齊抓共管，一崗雙責。要研究制定創建平安**的具體實施細則，制定工作目標，強化工作責任，完善考核監督機制，做到任務明確，責任到人，措施到位。要大力宣傳創建平安**的目的、意義和措施，使創建平安**家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使維護穩定工作真正成為全社會的共同責任。三要狠抓創建平安**的基層基礎工作。要堅持工作重心下移，狠抓薄弱環節，對治安后進的農村、社區進行集中整治，發揮好第一道防線的作用。要建立健全預警機制，完善“一體四防”機制，加強社會治安綜合治理，持續開展嚴打整治斗爭。堅持依法管理宗教事務，始終保持對法輪功等邪教組織的高壓態勢。要繼續深化依法信訪，搞好矛盾糾紛排查，堅持干部下訪制度，建立長效機制，努力把影響穩定的熱點難點問題和群體性事件隱患解決在基層，化解在萌芽狀態。要大力推進治安防范隊伍建設，以加強政法隊伍建設為重點，全面建設以黨組織為核心，以專業警力為主體，以保安隊伍為輔助，群防群治隊伍積極參與的組織網絡體系。要高度重視安全生產工作，理順管理體制，加大執法力度，嚴格落實責任，嚴防發生群死群傷惡性事故。要高度關注弱勢群體，努力維護社會公平，調節各種利益關系。要繼續實施好“民心工程”，認真抓好就業再就業工作，深化“結緣工程”，資助“寒門學子”，關心群眾疾苦，更多地關注和解決低收入群體的實際困難。

六、堅持大力弘揚先進文化，把握主基調，突出主旋律，大力加強精神文明建設精神文明建設工作，要牢牢把握“抓住機遇、加快發展”這個主基調，創新形式，豐富載體，有活力，有生機，為推動**發展提供更加強勁的精神動力和輿論支持。要大力加強宣傳輿論工作。堅持圍繞中心，服務大局，兵馬未動，輿論先行，對內宣傳，要突出鼓舞士氣、凝聚合力，把全縣干部群眾的思想和行動更好地集中到加快發展的主題上來；對外宣傳，要突出特色、展示形象，爭取把更多的目光和商機吸引到**這塊熱土上來。特別是要在拓寬宣傳渠道和手段上下功夫，重視和加強信息化建設，加大網絡宣傳、網絡安全、網絡監管工作力度。要大力加強文明生態建設。按照“三步走”規劃，一批抓鞏固，二批抓創建，三批抓規劃，整體抓特色，全面抓提高，再掀文明生態建設新高潮。要把創建重點放在加快農村經濟發展、增加農民收入上面，讓廣大群眾得到更多的實惠和好處。要統籌抓好縣城、鄉鎮駐地、公路沿線、旅游景區等重點區域的綜合治理，努力創建文明生態先進縣。要大力發展社會主義先進文化。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題、認識問題。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強對青少年特別是中小學生的思想品德和心理素質教育。繼續開展好“三下鄉”、“彩色周末”、“讀書興農”等活動，加強文化市場監管，加強文化、體育基礎設施建設，豐富群眾文化生活。重視和加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。要著力抓好誠信建設，制定誠信公約，營造誠信氛圍。同志們，回首過去，我們歡欣鼓舞，展望未來，我們充滿信心。面對新的形勢和任務，面對全體黨員和全縣人民的信任與重托，縣委常委會深感肩上的責任重大，使命如山。我們一定要倍加珍視團結，倍加維護穩定，倍加顧全大局，倍加珍惜當前的大好形勢，只爭朝夕，奮發有為，搶抓機遇，加快發展，為推進全面建設小康社會而努力奮斗！本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】