第一篇：在中共市委九屆三次全體會議上的講話

在中共市委九屆三次全體會議上的講話

同志們：

這次全會，是深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議、市委九屆四次全會和市委八屆二次全會精神，總結我區去年工作，部署今年工作的重要會議。剛才，代表區委常委會作了工作報告。報告全面回顧了區委九次黨代會以來區委常委會的工作，充分肯定成績，深刻總結經驗，系統提出今年

工作思路，對我們統一思想，堅定信心，振奮精神，真抓實干，具有重要的指導意義。我們要認真學習，深刻領會，結合實際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區經濟社會發展情況作一個簡要總結，并對今年政府的主要工作安排講幾點意見。

一、××年經濟社會發展的回顧

××年是不平凡的一年，我們在市委、市政府的正確領導下，按照區九次黨代會“五個三”（以“三個代表”重要思想為指導，依靠“三個創新”，推進“三化進程”，加強“三個建設”，提高“三個水平”）的工作思路，積極發揮“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大政府職能，積極推進工業化、城市化和農業產業化“三化進程”，按照“北優”戰略的總體要求，實施經濟結構、創業居住環境和公務員隊伍“三個優化”，區政府各項工作實現了在困難中前進，在調整中發展，全區的經濟社會發展總體水平、區域綜合競爭力和人民群眾的生活質量都得到進一步提升。

去年，新一屆區委、區政府在承接上一屆班子開創的良好工作局面的同時，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區的經濟社會發展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國家相應采取的對飲食、交通、流通等第三產業的扶持性稅費減免政策，使我區的財政增收面臨前所未有的壓力。二是去年月份社會治安管理政策實施調整后，我區月份刑事案發數比月份猛增，增加了宗（月份僅比月份增加宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會治安形勢轉趨嚴峻。三是許多歷史遺留問題隨著時間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮街債務問題、農村基層組織建設和集體經濟組織改革發展問題等，并由此導致群眾不斷越級到、市上訪，××年—月份，我區到、市集體上訪總人次上升，其中人以上大規模集體上訪人次上升，特別是集體重復訪人次上升。四是區域經濟發展很不平衡，南部城區部分經濟發展較快，中北部廣大農村地區長期發展比較緩慢，占全區面積不到四分之一的城區（條街道）產生的財政區庫收入超過全區收入的四分之三。五是市場經濟秩序方面存在問題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷、無證無照經營等現象屢禁不止。六是快速推進城市化進程的同時，農村富余勞動力的就業壓力不斷加大，到去年月份，我區農村富余勞動力高達萬人。面對上述六大困難，我們從優化發展思路、理順規劃布局、制訂政策和完善制度安排、強化各項管理措施等四個方面進行了調整、改革，主要抓了以下幾項工作：

（一）沉著應對，全力以赴，取得抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。

去年年初，面對突如其來的非典疫情，區委、區政府在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，加強領導，成立了統一指揮協調機構，建立了衛生、教育、農業、愛衛、創建等多部門聯動機制和區、鎮街、村居三級監測網絡。針對我區流動人口眾多的實際，重點抓好廣大農村地區和城鄉結合部的防治和監控工作，把防治非典與愛國衛生運動結合起來，與“建設美好家園”結合起來，開展全方位、多角度、深層次和有針對性的環境衛生整治行動，大大改善了農村和城市社區的環境和衛生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區累計報告病例例，累計治愈出院例，累計死亡率僅，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰場中發揮了積極的作用。非典過后，我們把加快發展公共衛生事業作為政府的重要工作來抓，重點推進全區農村衛生站和城市社區衛生服務中心建設。區財政對每個村衛生站投入萬元，加強村級衛生硬件建設。同時，在新市、永平、京溪等街道成功進行社區衛生服務中心試點建設。加強區疾病控制中心的基礎設施建設，全面健全區公共衛生防疫體系，完善公共衛生事件應急處理機制。

（二）全面優化經濟結構，經濟健康、協調、穩定增長。

我們認真貫徹胡錦濤總書記提出的加快發展、率先發展、協調發展的指示，緊抓“發展”這個執政興國的第一要務，通過發展來解決存在的困難和問題。以加快工業發展作為實現“三個發展”的重要途徑和切入點，掀起了工業強區新高潮，全區經濟總量快速增長，經濟發展結構合理、健康穩定、后勁較足。去年全區實現地區生產總值億元，增長（除特別說明外，以下數字均為區屬口徑。在地口徑統計，實現地區生產總值億元，增長），區財政一般預算收入億元，按可比口徑計算增長，全面完成了年初確定的各項經濟發展預期指標。

一是實施工業強區戰略，產業結構進一步優化。我區堅定不移地推進以工業集聚區

為主要載體的工業化進程，出臺了《關于加快工業化進程的決定》、《關于促進我區經濟發展的若干扶持措施》等系列加快工業發展和工業集聚區建設的政策措施，工業發展態勢良好。

各工業集聚區的集聚效應開始顯現。八大工業集聚區引進項目個，投資總額為億元，累計完成固定資產投資億元，實現工業總產值億元，占全區工業總產值的。

工業對我區經濟增長的支撐作用顯著提高。去年我區三大產業增加值占的比重為∶∶，與××年的∶∶相比較，第一產業比重下降了個百分點，第二產業的比重在××年上升的基礎上（××年第二產業的比重比××年提高個百分點，××年第二產業的比重比年提高個百分點）仍然大幅度提高了個百分點。去年全區實現工業總產值億元，工業增加值億元，同比分別增長、。工業增加值占同期的。工業增加值對同期經濟增長的貢獻率達，拉動全區同期經濟增長個百分點，就是說超過一半的經濟增長來自于工業。第二產業主要是工業對經濟增長的作用顯著提高，工業強區戰略取得了明顯成效。去年正是得益于工業的快速增長，才使我區在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長水平。

高新技術工業快速發展。以電子通信設備、電器機械等為代表的高新技術產品共完成產值億元，占全區工業總產值的，增長，增幅比全區工業總產值平均增速高個百分點。這表明我區的工業經濟發展開始逐步以科技進步和科技創新為新的增長點，一條以工業集聚區建設為重點、以產業集聚為特色、以科技進步和科技創新推進經濟結構優化的新型工業化道路初顯雛型。

固定資產投資快速增長，一批新的經濟增長點正在形成，發展后勁較足。去年全區完成固定資產投資億元，比上年增長，遠高于前五年的平均增長率。其中，基本建設投資完成億元，增長，更新改造投資完成億元，增長，其他投資完成億元，增長。以藍鴿科技公司、珠江電信設備制造有限公司、廣州電器設備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達軸瓦公司、達意隆公司、廣州中一藥業等為代表的電子通信設備、電氣機械制造、交通運輸設備配件、制藥行業的高科技企業項目順利推進或進入成熟發展期，逐步形成產業集聚和帶動效應，對推動我區經濟持續穩定增長具有重大意義。

商貿流通業加快了從零散、低檔業態向集約化、現代化轉型。建成或改造了一批大規模、現代化示范性市場，引進了家樂福等國內外著名零售企業。××年全區社會消費品零售總額為億元，增長，在全市排在前列；城鄉集市貿易成交額億元，增長。推進以帽峰山森林公園為重點的旅游景區建設，帽峰山森林公園全年接待游客超過萬人次，“帽峰山生態游”品牌效應初步顯現。農業產業化穩步推進，完成了人和鎮崗尾村等四個農業生產、示范基地共畝農田基本建設，家重點農業龍頭企業帶動農民增收億元。

二是調整優化區域生產力布局，中北部地區加快發展。去年，我們從政策引導、項目安排和具體措施扶持入手，加快發展中部中心鎮和經濟發展相對滯后地區。引進各類大型投資項目在欠發達地區落戶，去年有仲愷農學院、教育學院、市菜科所等一批市大專院校和科研院所選址我區東北部地區。調整了區、街、鎮的財政分成方案，實行一鎮一策，對經濟欠發達地區實施財政分成比例傾斜，增強欠發達地區的發展實力。對全區年集體收入低于萬元以下的條貧困村制定扶貧實施方案，由區政府個職能部門共同實施。原經濟發展相對緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮轄內云平、云竹工業集聚區的工業總產值分別增長和，竹料、良田、太和鎮的稅收分別增長、和。中心鎮江高鎮通過市、區、鎮三級籌集資金多萬元完成或推開了鎮內公里長的道路建設，引進了國際酒飲中心等龍頭企業，××年實現工業總產值億元，增長，完成稅收區庫收入萬元，增長?！痢聊陚€鎮的稅收區庫收入占全區的百分比由××年的上升到，上升了個百分點，區域經濟協調發展已開始在財政收入狀況中得到了反映。

三是調整所有制結構，民營經濟發展取得重大進展。去年，我區努力提高為民營企業服務的水平，形成了重點企業的跟蹤、聯系、服務機制，有力促進了民營企業的發展，以民營經濟為主體的內源型經濟已成為我區經濟發展新的增長點。據我區第二次全國基本單位普查的資料顯示，全區民營經濟的基本單位占全區基本單位總數的，民營經濟從業人數占全區從業人員總數的，營業收入占全區總額的。去年底，全區私營企業戶數同比增長，達到戶；從業人數萬人，增長。去年僅國稅部分我區私營企業入庫稅收收入億元、個體經營入庫稅收收入萬元，分別比××年增長、，成為我區稅收增長的生力軍。同時，理順了廣州民營科技園的管理體制，明確將民科園建設成融高新技術企業總部基地、研發基地和產業化基地為一體的產業園區。去年民科園引進項目個，總投資額億元，入園動工企業達家。廣州市個體私營企業區引進項目個，總投資額約億元。

（三）優化創業和居住環境，經濟、社會、環境協調發展。

作為廣州市實施“北優”戰略的重要組成部分，我區堅持在優化中發展，在發展中優化，著力構建適宜創業和居住的環境。優化創業和居住環境是一項涵蓋政府社會管理和公共服務方面職能全部內容的系統工程，既包括城鎮建設、市容環境、生態環境等硬環境因素，又包括教育環境、衛生環境、社區環境、文化氛圍等軟環境因素。我們在以下七個方面取得了工作進展。

一是城市板塊布局基本定位。通過編制和完善各種類別、各個層次的規劃，科學地逐步確定了的城區體系布局和山、水、城、田生態格局，為今后的經濟社會發展奠定了堅實的基礎。去年，積極開展了工業集聚區的總體規劃和控制性詳細規劃、總體環評等基礎性工作，個工業集聚區的控制性詳細規劃全部通過市的初審，其中個已通過終審；個新建工業集聚區的總體環評已獲市環保局審批通過。由于基礎工作做得扎實及時，我區個工業集聚區在年末全國開發區整頓中全部得以保留，我區工業的大發展有了寶貴的載體。大力推進江高、太和、人和、鐘落潭四個中心鎮的總體規劃，其中江高鎮總體規劃已獲市規劃部門終審。《發展規劃》已由市規劃局組織專家評審。我們還積極向市爭取規劃修編權，配合市規劃部門著手進行了新城分區規劃的調整工作，完成了帽峰山森林公園總體規劃和旅游接待區控制性詳細規劃編制和評審。

二是推進城鄉路網建設，城市綜合管理體制不斷完善。重點推進了國道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城區市政道路的擴建或建設，開展建設“綠色”活動，完成綠化項目項，新增綠地面積萬平方米。開展城市環境整治，堅決清理和遏制“兩違”建設，全區共清拆“兩違”建設宗，總面積萬平方米；制止、取締新違法建設宗，萬平方米；查處違法用地宗，萬平方米。加大對環境違法行為的查處力度，對西部水源保護區實施有效整治。對個環境違法單位做出停產處罰，否定了不符合環境保護要求的個新辦項目，杜絕了新污染。“城中村”環境衛生改造和環衛管理體制改革有新進展江高鎮江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三個不同模式的環衛管理體制改革試點均取得良好效果，正在全區推廣。以鎮政府或街道辦事處牽頭，城管綜合執法、公安、市容衛生監督和轄區治安聯防隊伍互相配合，市容環境衛生、市場經濟秩序、社會治安和外來人口齊抓共管的“大城管”體制，已在景泰街開展試點，進展順利。

三是社會治安和市場經濟秩序明顯好轉。根據調整后的社會治安管理政策，我們盡快縮短了政策的適應期，及時制訂了針對性的措施，加強社會面防控，深入開展嚴打整治斗爭，提高精準打擊的力度。全面實施“警力下沉、警務前移”戰略，大力推進社區警務建設。規范了全區出租屋和外來暫住人員的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通過落實領導接訪日制度和領導包案制度，解決了一批群眾反映比較集中的熱點難點問題，全年越級到市集體上訪批數下降了，有效地維護了社會穩定。深入開展“打假”、“打私”和“掃黃打非”活動，組織專項整治行動重點打擊私屠濫宰、煙草行業制假售假和傳銷活動，堅決清理整頓無證無照經營現象。全年取締傳銷窩點個，香煙制假窩點個；查處無照經營萬戶，引導辦照戶，繳獲盜版音像制品萬張，經濟活動漸趨有序。

四是推行計劃生育工作新機制，穩定全區的低生育水平。積極推行“依法管理，村居民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作新機制，推廣新型婚育文化，為育齡群眾提供安全、優質的服務，初步建立了流動人口計劃生育綜合治理機制?！痢聊耆珔^人口出生率為‰，下降了個千分點，低于市任務數個千分點；計劃生育率為，上升了個百分點，高于市任務數個百分點。

五是創建教育強區工作全面啟動。召開了全區教育工作會議，確立了“以區為主、兩級管理、三級投入”的教育管理模式，完成了鎮街教育管理體制改革。區財政預算內投入教育事業經費億元，增長。合理配置教育資源，竹料等個鎮全面完成了小規模學校合并任務。積極開展等級學校創建活動，全力做好培英中學和中學的國家級示范性高中創建工作，全區等級學校達所，教學質量不斷提高。××年全區高考錄取人數人，比××年增長，錄取率達。

六是完善社會保障體系，居民生活水平進一步提高。去年全區城市職工年人均工資萬元，增長；農村居民人均純收入元，增長其中工資性收入為元，增長，農民的就業結構發生了明顯變化，全區整體農民負擔降到零水平。社會保障體系覆蓋面進一步擴大，醫療保險參保人數增長。全面實施再就業工作目標責任制，各鎮街全部建立起勞動保障服務中心，加大對農村富余人員和下崗失業人員的就業和再就業培訓，安置農村富余勞動力轉移就業萬人，其中各鎮街利用工業集聚區建設和新辦企業安置農村富余勞動力轉移就業人數人，失業人員再就業率達。逐步推進“六通”工程，完成了個自然村公里公路硬底化。提前完成全區所有行政村輸水主管網的鋪設工作，飲用管網式自來水人口達萬人，占應改水人口的。繼續完善“村村通公交”網絡，新開通了條公交線路。

七是廣泛開展群眾性文化、體育活動，營造良好的社會氛圍。組織廣場文化活動演出多場，送戲、送電影下鄉場。積極開展有特色的群眾體育活動，舉辦了乒乓球、足球、籃球和體育舞蹈等項地區性體育賽事，參加人數超過萬人。

（四）優化公務員隊伍，加強政府自身建設。

為適應新形勢新任務的需要，我們繼續深化行政審批制度改革，合并、取消行政審批事項項。開通企業注冊登記并聯審批網絡，為群眾提供一站式審批服務。創新財政管理制度，完成個鎮（街）財政結算中心的建設，對鎮街財政分成資金的使用實行追蹤問效。完善約束機制，加強公務員隊伍建設。根據市政府出臺的《廣州市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》，結合我區實際，出臺了具體實施細則。首次開展了機關作風基層評議活動，促進區機關轉變工作作風，提高工作效率。修改完善了《鎮街兩個文明考核方案》，圍繞區的中心工作調整了考核指標體系，促進鎮街機關工作水平的提高。

總的來看，我區去年經濟發展遇到的困難比預料的大，而取得的成績比預料的好，實現了城市板塊布局定位、產業結構調整、區域協調發展、社會面管理和教育事業發展等五大突破。同時，我們也清醒地看到發展中存在的突出困難和問題：一是全區生產力空間布局仍不夠合理，特別是農村地區城鎮體系相對分散，仍然難以形成發展合力。二是工業集聚區開發建設的監管力度有待加強，組織管理架構不盡完善，開發資金嚴重不足，管理人才匱乏，制約了部分工業集聚區的快速度、高水平發展。三是招商引資力度不足，利用外資下降幅度較大。四是農村富余勞動力的就業和農村集體經濟如何加快發展問題日益突出。五是社會管理仍存在較多失效現象，“城中村”地區和城鄉結合部的“臟、亂、差”現象沒有從根本上消除，“兩違”建設屢禁不止，違法違規經營行為生生不息，消防安全隱患還比較多。對此，在新的一年里，我們要高度重視，采取有效措施，逐一加以解決。

二、××年政府主要工作任務

今年是我區全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，實現率先發展、加快發展、協調發展的重要一年。我們面臨比較有利的國內外環境，特別是廣州市近年來良好的發展勢頭將繼續產生強勁的帶動作用，去年我們埋頭苦干打下的堅實基礎也將發揮相應的效應。我們要以科學的發展觀為指導，實施“五個統籌”，以十六大提出的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大政府職能為施政方針，把政府管理經濟的職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，為社會、企業和人民群眾提供更豐富、更優質、更人性化的公共服務產品，全面營造優良的創業和居住環境，吸引國內外的資金流、物流、技術流和人才流到我區來創業發展。為此，我們必須增強機遇意識、創新意識、大局意識，把我區的工作推進到一個新的臺階。

今年，我區經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長，財政收入增長，農村居民年人均純收入增長，職工年人均工資增長，人口出生率控制在‰以內，計劃生育率在以上。

今年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，實施“五個統籌”，按照委九屆四次全會和市委八屆二次全會提出的要求，狠抓落實，強化管理，促進發展，穩定社會，通過重點推進中心鎮、新城、金沙洲、帽峰山生態旅游度假區和工業集聚區五個板塊的發展，強化社會治安、計劃生育、市場經濟秩序、消防與安全生產、城市環境、財務和公有資產六大管理，完善教育、衛生、文體、社會保障和社區服務五大政府公共服務產品，推動我區經濟社會全面協調發展。

（一）重點推進五個區域板塊建設，優化全區生產力空間布局。

根據市委、市政府提出的城市發展空間布局要求，我們要重新規劃我區生產力的空間布局，將全區的經濟發展和城鎮體系按功能片區來謀劃。中心城區以新城的建設為核心，以金沙洲的建設為呼應，形成兩大城區中心?，F有的農村地區以中心鎮為核心，劃分為流溪河北岸產業區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態旅游發展區和北部整合發展區四大功能片區，通過組團式發展方式建設成為現代化的衛星城區。今年要有所側重地抓好新城的規劃調整以及中心鎮、金沙洲、帽峰山生態旅游度假區和工業集聚區的開發建設。

一是按片區規劃調整生產力布局，重點推進中心鎮的建設和發展。流溪河北岸產業區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態旅游發展區和北部整合發展區四大功能片區，每個片區均以一個中心鎮為核心，實現各類資源在更大范圍內的共享、互補和合理利用，加速人流、資金流、商品流向中心鎮的集聚。今年要做好全區的片區規劃，完善各中心鎮總體規劃，根據市委、市政府的安排，重點支持江高、太和兩個中心鎮的發展。

二是以工業集聚區和帽峰山旅游休閑度假區的建設為重點，著力抓好重點生產力項目的布局、引進和建設。規劃指導、政策設計和項目引導是政府履行經濟調控職能的三種重要手段，是我區促進生產力布局調整優化和生產力水平提高的三個關鍵。今年，要著重抓好以下六項工作：

一要繼續開展各個區域和各個產業門類的規劃修編，特別要加強協調監管，確保各項開發建設嚴格按現有規劃組織開展。

二要完善對經濟發展的政策設計和制度安排，不斷完善對重點地區、重點行業、重點產業的配套政策，特別要抓好、市有關政策的銜接落實工作。

三要切實抓好現有項目的上馬投產，統籌開展招商引資活動。重點引進產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強，在經濟發展中起關鍵作用的生產力骨干項目。創新工業集聚區的開發模式，充分利用民營資本加快工業集聚區發展，切實解決資金短缺問題。以廣州民營科技園為重點突破口，在局部發展總部經濟的同時，要全力推進產業化促進中心建設，盡快形成“產業起步、項目帶動”的發展效應。重點推進帽峰山森林公園西南門進出道路及西南門等有關設施建設以及石子田管理服務區建設，逐步完善其他各項旅游配套設施建設，健全娛樂、接待、服務功能。同時要抓住新機場啟動機遇，認真規劃、布局和發展人和鎮的空港產業，重點是物流業和高新技術產業。規劃、改造和發展好石井、江高、太和地區的物流園區。

四要努力實現農業產業化的新突破，按照“依法、有償、自愿”的原則，加快農村土地使用權的流轉和集中，加大招商引資力度，大力發展新的農業龍頭企業。

五要調動各方面的積極因素，抓好一批生產性的重點項目建設。要集中力量，引進、推動生產力骨干項目的建設發展，改善我區的生產力結構。

六要積極調整投資項目的區域性布局，有意識把龍頭帶動項目引向經濟發展相對滯后而有發展條件的地區，包括經濟發展項目和社會事業項目。逐步引導勞動密集型企業向我區北部整合發展區集中發展。

三是抓緊新城的規劃調整和配合推進金沙洲的開發建設，打造新的城市中心區。今年要抓緊推進新城分區規劃的調整，做好規劃調整的大量前期準備工作和有關協調工作。同時，全力支持并積極參與廣佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的開發建設。

（二）強化六大管理，營造配套完備、生態良好、和諧有序的創業居住環境。

溫家寶總理提出，要建設高效的、管理型的政府。正進入一個大發展的時期，各種問題容易相伴而生，更加要求我們要加強各項管理。從去年的情況來看，加強管理的極端重要性并未被充分認識，個別部門和個別鎮街未能認真履行職責，落實監管。有些地區為追求經濟效益對違法建設經營姑息遷就，抓發展的一手硬，抓管理的一手軟，使我區一些地方違法建設、經營現象比較嚴重。今年，我們必須切實轉變重建設、重發展、輕管理、輕環保的思想，要善于以管理促發展，大力加強社會綜合管理工作，特別要注意加強對社會治安、計劃生育、市場經濟秩序、消防與安全生產、城市環境、財務與公有資產六大管理的力度。這六項管理要堅持條塊結合，以塊為主，落實鎮街的職權和責任，最大限度發揮鎮街的作用。各鎮街在工作開展的過程中，要注意整合力量，統籌兼顧，確保各項管理相輔相承，互相促進。

一是切實加強社會治安秩序綜合管理工作，營造良好的法治環境。面對我區較為復雜的治安形勢，要提高準確打擊的力度，加強公安隊伍的建設，完善群防群治的長效管理機制，擴大現代化管理手段的運用，加強出租屋和外來人口管理，確保刑事案件持續下降，社會秩序漸趨穩定。要加強下訪，重心下移，將信訪苗頭化解在萌芽狀態，解決在基層；要加強各部門的配合，提高解決各類信訪問題的成效。充分發揮司法部門的作用，加強人民內部矛盾調解。要重點化解農村基層組織建設中的各類矛盾，維護群眾的利益和社會的穩定。

二是穩步提升計劃生育工作質量。開展廣場生育文化宣傳，開辟普及計生文化的新途徑。適應計生統計口徑由戶籍轉為現居住地的改革，全面推進計生信息化管理。切實為育齡群眾提供優質服務，爭創級計劃生育優質服務區。建立多部門配合的計劃生育綜合治理機制，全面完成市下達的任務。

三是加大整頓市場經濟秩序力度，營造公平、有序的市場環境。加強專業市場管理，重點加強“兩場”（梓元崗皮具市場和興發廣場）、“三個地區”（原同和鎮、原新市鎮、太和鎮）的監管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，清理無照經營，力爭脫掉煙草制售的“假帽”。堅持“掃黃打非”，促進文化市場健康有序發展。建立長效市場監管機制，引導企業誠信經營，提高社會信用水平，構建守法經營的良好經濟秩序和社會氛圍。

四是全面落實消防和安全生產工作。要強化消防安全觀念，做到警鐘長鳴。大力開展消防和安全生產宣傳教育活動，提高廣大群眾安全防范意識；要從消防和安全生產責任制、消防安全檢查、安全措施整改、隱患場所整治、消防隊伍建設等各個環節逐級抓落實，確保監管到位，不留死角，嚴防重特大安全事故的發生，保障人民的生命財產安全。

五是以清理“兩違”建設為突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、國道、九佛公路三期等重點項目的建設任務，按時按質推進“青山綠地”工程建設的同時，以創建文明城區和迎接衛生城區檢查為契機，重點加強城市環境管理的力度，針對區內不少地區“兩違”建設監控力度不足，新增“兩違”不斷出現的現狀，必須全面落實鎮街對“兩違”監控的責任，做到守土有責，出現“兩違”建設孳生和蔓延的，要逐級追究領導責任。要加強環保工作，積極推進江高污水處理設施建設，配合市推進全區截污工程建設。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造與城市基礎設施建設、消防整治、社區商業中心建設結合起來，實現改造一片、帶旺一片、發展一片。要開展中心村的示范建設，每個鎮都要抓好—個中心村的示范建設，預留足夠的公共用地規劃農村住宅區，加強引導和控制，堅決杜絕新的“城中村”出現。

六是加強政府財政和公有資產管理。今年，要加強對組織財政收入的協調工作，要抓早、抓實、抓細。在此基礎上，規范并強化區直機關、鎮街財政性資金的管理，完善公有資產管理，要從以下四個方面著手：

一要將財政支出結構逐步向政府的市場監管、社會管理、公共服務三項職能傾斜。

二要嚴格執行收支兩條線，堵塞漏洞，規范管理，把好財政資金的入口和出口關。

三要實施績效財政，提高財政資金的使用效益。要發揮財政部門對財政資金監管的職能作用，建立激勵機制和約束機制相結合的財政資金管理使用績效評價機制。加強對財政返還資金和專項資金使用的監控和調度，對包括鎮街財政分成在內的財政資金實行項目使用，額度管理，隨時根據資金使用的績效進行調配，加大財政資金扶貧（資金短缺的部門和貧困的地區）扶快（資金使用效率高，成效明顯的部門和地區）力度。

四要完善公有資產管理體制，積極探索公有資產監管和經營的有效模式。堅持以產權制度改革為重點，建立不良企業的退出機制，減少公有資產的流失。在企業改制過程中，要切實解決好企業職工的安置問題。要按照現代企業制度的要求，規范公司制的改革，完善法人治理結構和激勵約束機制。要盤活沉淀的物業和土地資源，加強鎮街集體資產的監管和運營，完善公有資產管理、監督、營運體系，確保公有資本的保值增值。

（三）完善政府五大公共產品，促進人的全面發展。

政府要通過不斷提供更多更好的公共產品，以不斷改善人的生活質量，不斷提高人的素質，不斷促進人的全面發展，不斷提高社會的文明程度。結合我區的實際，今年區政府要重點發展教育、衛生、文體、社會保障和社區服務五大公共服務產品。

一是全力推進創建教育強區工作。繼續加大財政投入力度，深化全區教育管理體制改革，加快教育強鎮創建工作，打造教育品牌，努力將培英中學和中學創建為國家級示范性高中。要加快中小學教育布局調整步伐，按廣花、廣清、廣從三線規劃布局高中優質學位，實現教育的均衡發展。要加強名校長、名教的培養和引進，加大對資隊伍培訓的力度，大力推進教育信息化，全面提高基礎教學質量。鞏固辦學多元化體制，大力發展民辦教育，積極構建公辦、民辦教育共同發展的格局。

二是大力發展公共衛生事業。完善公共衛生事務的長效運行機制和應急機制。要提高警覺，嚴密防范，積極應對，防止非典疫情卷土重來。狠抓公共衛生基礎設施建設，切實做好衛生村建設，加快農民健康教育基地和區疾病預防控制中心的建設，爭取完成以上的農村衛生站和街道社區衛生服務中心的建設任務。將保健與醫療相結合，發展特色醫療，壯大我區的醫療衛生產業，保障人民群眾的身體健康。

三是將群眾性的文化體育活動提高到一個新水平。繼續以文化廣場為載體，以業余文藝社團為骨干，以不斷提升節目質量水平為關鍵，廣泛開展“風采”群眾文化活動，打造群眾文化精品。今年適當時候召開文化工作會議，謀劃我區文化發展的方向、思路和政策措施。努力擴寬文化產業發展的渠道，鼓勵和引導社會力量投資興辦社會文化事業，營造良好的社會文化氛圍。貫徹“政府求體育事業發展，產品求社會知名度，群眾求身體健康，社會求祥和歡樂”的“四求”思路，開展政府統籌、企業參與的群眾性體育活動，把“全民健身”運動推向更廣、更高的層次。繼續發展競技體育，調動各方資源，加快體育場館建設，提高體育事業水平。

四是努力擴大社會保障覆蓋面和再就業工作成效。把勞動和社會保障服務平臺向村居延伸。認真落實促進就業和再就業的優惠政策，加大對下崗失業人員、農轉居人員和農村富余勞動力的培訓力度，提高勞動者素質。依托我區工業、商貿旅游業的發展，為下崗失業人員，農轉居人員和農村富余勞動力的轉移提供更多的就業崗位。今年組織開發就業崗位萬個以上，全區城鎮登記失業人員就業率達以上，培訓和安置農村富余勞動力就業萬人以上。積極做好“城中村”農轉居人員的參保工作，擴大社保覆蓋面，全面落實“兩個確保”和“五條保障線”，保障群眾的基本生活水平。扎實推進各項民心工程。要鞏固農村稅費改革成果，力爭對集體收入萬元以下的條貧困村的扶貧工作初見成效。大力推進農村“六通”工程，加快人以上自然村通管網式自來水和通水泥路的步伐。深入開展“村務公開”向經濟社延伸的工作。

五是統籌發展綜合性、多功能的社區服務事業。加強對社區工作的規劃協調、政策扶持和資源整合，加快社區服務網絡建設，逐步形成以街道社區服務中心為基地，以社區服務站、服務點為補充的社區服務網絡，以社會救助、便民利民為宗旨，完善社區包括教育、醫療、衛生、保養、托老、計生、家政等內容的服務功能系統，促進建立健康和諧的新型人際關系。今年適當時候召開社區工作會議，落實市政府關于加強街道工作的意見，切實解決社區建設中的突出問題。

同志們，正步入一個大發展的時期，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。讓我們全面貫徹“三個代表”重要思想，以科學的發展觀為指導，認清形勢，把握機遇，與時俱進，開拓創新，奮發進取，扎實工作，在我區率先基本實現社會主義現代化的征程上共同創造新的業績！

第二篇：在中共市委九屆三次全體會議上的講話

同志們：

這次全會，是深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議、市委九屆四次全會和市委八屆二次全會精神，總結我區去年工作，部署今年工作的重要會議。剛才，*代表區委常委會作了工作報告。報告全面回顧了區委九次黨代會以來區委常委會的工作，充分肯定成績，深刻總結經驗，系統提出今年工作思路，對我們統一思想，堅定信心，振奮精神，真抓實干，具有重要的指導意義。我們要認真學習，深刻領會，結合實際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區經濟社會發展情況作一個簡要總結，并對今年政府的主要工作安排講幾點意見。

一、2003年經濟社會發展的回顧

2003年是不平凡的一年，我們在市委、市政府的正確領導下，按照區九次黨代會“五個三”（以“三個代表”重要思想為指導，依靠“三個創新”，推進“三化進程”，加強“三個建設”，提高“三個水平”）的工作思路，積極發揮“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大政府職能，積極推進工業化、城市化和農業產業化“三化進程”，按照“北優”戰略的總體要求，實施經濟結構、創業居住環境和公務員隊伍“三個優化”，區政府各項工作實現了在困難中前進，在調整中發展，全區的經濟社會發展總體水平、區域綜合競爭力和人民群眾的生活質量都得到進一步提升。

去年，新一屆區委、區政府在承接上一屆班子開創的良好工作局面的同時，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區的經濟社會發展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國家相應采取的對飲食、交通、流通等第三產業的扶持性稅費減免政策，使我區的財政增收面臨前所未有的壓力。二是去年5月份社會治安管理政策實施調整后，我區6月份刑事案發數比5月份猛增28.58%，增加了389宗（5月份僅比4月份增加9宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會治安形勢轉趨嚴峻。三是許多歷史遺留問題隨著時間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮街債務問題、農村基層組織建設和集體經濟組織改革發展問題等，并由此導致群眾不斷越級到*、市上訪，2003年1—6月份，我區到*、市集體上訪總人次上升22.24%，其中20人以上大規模集體上訪人次上升23.3%，特別是集體重復訪人次上升15.27%。四是區域經濟發展很不平衡，南部城區部分經濟發展較快，中北部廣大農村地區長期發展比較緩慢，占全區面積不到四分之一的城區（15條街道）產生的財政區庫收入超過全區收入的四分之三。五是市場經濟秩序方面存在問題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷、無證無照經營等現象屢禁不止。六是快速推進城市化進程的同時，農村富余勞動力的就業壓力不斷加大，到去年9月份，我區農村富余勞動力高達2.5萬人。面對上述六大困難，我們從優化發展思路、理順規劃布局、制訂政策和完善制度安排、強化各項管理措施等四個方面進行了調整、改革，主要抓了以下幾項工作：

（一）沉著應對，全力以赴，取得抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。

去年年初，面對突如其來的非典疫情，區委、區政府在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，加強領導，成立了統一指揮協調機構，建立了衛生、教育、農業、愛衛、創建等多部門聯動機制和區、鎮街、村居三級監測網絡。針對我區流動人口眾多的實際，重點抓好廣大農村地區和城鄉結合部的防治和監控工作，把防治非典與愛國衛生運動結合起來，與“建設美好家園”結合起來，開展全方位、多角度、深層次和有針對性的環境衛生整治行動，大大改善了農村和城市社區的環境和衛生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區累計報告病例133例，累計治愈出院130例，累計死亡率僅2.26%，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰場中發揮了積極的作用。非典過后，我們把加快發展公共衛生事業作為政府的重要工作來抓，重點推進全區農村衛生站和城市社區衛生服務中心建設。區財政對每個村衛生站投入2.5萬元，加強村級衛生硬件建設。同時，在新市、永平、京溪等街道成功進行社區衛生服務中心試點建設。加強區疾病控制中心的基礎設施建設，全面健全區公共衛生防疫體系，完善公共衛生事件應急處理機制。

（二）全面優化經濟結構，經濟健康、協調、穩定增長。

我們認真貫徹胡錦濤總書記提出的加快發展、率先發展、協調發展的指示，緊抓“發展”這個執政興國的第一要務，通過發展來解決存在的困難和問題。以加快工業發展作為實現“三個發展”的重要途徑和切入點，掀起了工業強區新高潮，全區經濟總量快速增長，經濟發展結構合理、健康穩定、后勁較足。去年全區實現地區生產總值193.53億元，增長14.02%（除特別說明外，以下數字均為區屬口徑。在地口徑統計，實現地區生產總值445.09億元，增長12.34%），區財政一般預算收入11.045億元，按可比口徑計算增長13.58%，全面完成了年初確定的各項經濟發展預期指標。

一是實施工業強區戰略，產業結構進一步優化。我區堅定不移地推進以工業集聚區為主要載體的工業化進程，出臺了《關于加快工業化進程的決定》、《關于促進我區經濟發展的若干扶持措施》等系列加快工業發展和工業集聚區建設的政策措施，工業發展態勢良好。

各工業集聚區的集聚效應開始顯現。八大工業集聚區引進項目95個，投資總額為5.59億元，累計完成固定資產投資5.85億元，實現工業總產值99.83億元，占全區工業總產值的31%。

工業對我區經濟增長的支撐作用顯著提高。去年我區三大產業增加值占GDp的比重為10.02∶45.12∶44.86，與2002年的12.50∶40.41∶47.09相比較，第一產業比重下降了2.48個百分點，第二產業的比重在2002年上升的基礎上（2002年第二產業的比重比2003年提高2.14個百分點，2003年第二產業的比重比2000年提高0.52個百分點）仍然大幅度提高了4.71個百分點。去年全區實現工業總產值322.9億元，工業增加值80.05億元，同比分別增長19.21%、18.2%。工業增加值占同期GDp的41.36%。工業增加值對同期經濟增長的貢獻率達52.54%，拉動全區同期經濟增長7.37個百分點，就是說超過一半的經濟增長來自于工業。第二產業主要是工業對經濟增長的作用顯著提高，工業強區戰略取得了明顯成效。去年正是得益于工業的快速增長，才使我區在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長水平。

高新技術工業快速發展。以電子通信設備、電器機械等為代表的高新技術產品共完成產值72億元，占全區工業總產值的22.3%，增長29.61%，增幅比全區工業總產值平均增速高10.4個百分點。這表明我區的工業經濟發展開始逐步以科技進步和科技創新為新的增長點，一條以工業集聚區建設為重點、以產業集聚為特色、以科技進步和科技創新推進經濟結構優化的新型工業化道路初顯雛型。

固定資產投資快速增長，一批新的經濟增長點正在形成，發展后勁較足。去年全區完成固定資產投資46.16億元，比上年增長12.1%，遠高于前五年6.67%的平均增長率。其中，基本建設投資完成18.78億元，增長55.54%，更新改造投資完成4.38億元，增長45.2%，其他投資完成3.42億元，增長68.5%。以藍鴿科技公司、珠江電信設備制造有限公司、廣州*電器設備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達軸瓦公司、達意隆公司、廣州中一藥業等為代表的電子通信設備、電氣機械制造、交通運輸設備配件、制藥行業的高科技企業項目順利推進或進入成熟發展期，逐步形成產業集聚和帶動效應，對推動我區經濟持續穩定增長具有重大意義。

商貿流通業加快了從零散、低檔業態向集約化、現代化轉型。建成或改造了一批大規模、現代化示范性市場，引進了家樂福等國內外著名零售企業。2003年全區社會消費品零售總額為165.18億元，增長15.5%，在全市排在前列；城鄉集市貿易成交額202.96億元，增長5.6%。推進以帽峰山森林公園為重點的旅游景區建設，帽峰山森林公園全年接待游客超過26萬人次，“帽峰山生態游”品牌效應初步顯現。農業產業化穩步推進，完成了人和鎮崗尾村等四個農業生產、示范基地共3600畝農田基本建設，8家重點農業龍頭企業帶動農民增收2.04億元。

二是調整優化區域生產力布局，中北部地區加快發展。去年，我們從政策引導、項目安排和具體措施扶持入手，加快發展中部中心鎮和經濟發展相對滯后地區。引進各類大型投資項目在欠發達地區落戶，去年有仲愷農學院、*教育學院、市菜科所等一批*市大專院校和科研院所選址我區東北部地區。調整了區、街、鎮的財政分成方案，實行一鎮一策，對經濟欠發達地區實施財政分成比例傾斜，增強欠發達地區的發展實力。對全區年集體收入低于20萬元以下的18條貧困村制定扶貧實施方案，由區政府14個職能部門共同實施。原經濟發展相對緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮轄內云平、云竹工業集聚區的工業總產值分別增長57.64%和50.15%，竹料、良田、太和鎮的稅收分別增長22.13%、21.96%和22.06%。中心鎮江高鎮通過市、區、鎮三級籌集資金9000多萬元完成或推開了鎮內22公里長的道路建設，引進了國際酒飲中心等龍頭企業，2003年實現工業總產值29.43億元，增長15.69%，完成稅收區庫收入4000.28萬元，增長35.05%。2003年9個鎮的稅收區庫收入占全區的百分比由2002年的20.56%上升到21.57%，上升了1個百分點，區域經濟協調發展已開始在財政收入狀況中得到了反映。

三是調整所有制結構，民營經濟發展取得重大進展。去年，我區努力提高為民營企業服務的水平，形成了重點企業的跟蹤、聯系、服務機制，有力促進了民營企業的發展，以民營經濟為主體的內源型經濟已成為我區經濟發展新的增長點。據我區第二次全國基本單位普查的資料顯示，全區民營經濟的基本單位占全區基本單位總數的80.7%，民營經濟從業人數占全區從業人員總數的48.3%，營業收入占全區總額的52.1%。去年底，全區私營企業戶數同比增長116.53%，達到8908戶；從業人數6.98萬人，增長106.16%。去年,僅國稅部分我區私營企業入庫稅收收入3.93億元、個體經營入庫稅收收入9229萬元，分別比2002年增長49.24%、40.28%，成為

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第三篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上

同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實加強執政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現經濟社會的全面跨越發展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發展先行者”的總體目標，始終堅持以經濟建設為中心，以增強執政能力為保證，牢固樹立科學發展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現出良好的發展態勢。預計全年完成地區生產總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現農民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現城鎮居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經濟結構繼續優化，工業主體地位進一步凸現。工業經濟加快發展。預計全年完成全部工業產值２７５億元，增長３７．２％，其中規模工業產值１３５億元，增長５１．３％。建筑業經濟長足發展。預計全年施工產值８０億元，增長２９％。服務業發展態勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產業結構明顯優化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業增加值占地區生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業和基礎設施建設領域的項目協議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現。兩個開發區新批協議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％。

——項目投入高速增長，發展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規模項目數量大幅增加。全市已實施的規模工業項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質量進一步提高。工業項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業小區建設步伐加快。預計全年完成小區基礎設施投入２．２億元，新進區企業２００家，完成區內項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發成績斐然，后發優勢進一步凸現。沿江經濟成倍增長。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅?；A設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量８億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區、新型居民小區正在加快建設。產業集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業進區落戶。

——民營經濟迅猛發展，主流地位進一步顯現。經濟總量持續擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業４１７４家、私營企業注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩居南通市民營經濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現。全市已形成民營經濟特色板塊５７個，預計年產值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經濟固定資產投資額、規模民營工業現價產值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創新。今年組建市級同業商會１０個，行業發展活力明顯增強。

——環境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續加大。在宏觀調控環境下，全年完成城市建設投入６億元，交通建設投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區域供水工程順利推進，城區路網改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉環境。以“文明創建”為抓手，綜合整治市容鎮貌、道容路貌，城鄉環境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農業結構調整加快，農民收入進一步提高。農業結構更趨優化。農業六大特色主導產業快速發展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農業產業化經營水平大幅提高。全市共有３０家農業龍頭企業銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業龍頭企業，花木大世界成為國家級生態旅游示范點。項目農業開發勢頭良好。全市新增３０萬元以上農業項目２７１個，投資總額４．５億元。農民現金收入增長較快。預計全年農民人均現金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創新。國資商貿系統企業改革全面結束。９４家改制企業中，除３家正在掃尾外，已全部實現“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統今年共變現資產１．７億元，超過了前三年資產變現總和。糧食企業改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛生改革有序推

進。穩步實施辦學體制改革，創辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫院改革步伐，上海仁濟醫療管理公司順利托管經營新合并的市人民醫院，磨頭等６家中心醫院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％。

——黨的建設不斷加強，政治保證作用進一步發揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規則》，在各鎮、各部門推行了《重大決策行為規程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公眩創新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執政素質。選派機關干部服務非公企業，深化機關與社區的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創業主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發展的濃烈氛圍?！⑷宋洹㈦p擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設、民主法制建設和社會事業不斷進步，統籌發展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創建活動，市民素質和城鄉文明程度得到提升。人大、政協職能作用充分發揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創建活動，有效維護了社會穩定。教育現代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫療制度全面建立。農村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業離退休人員社會化管理率達９９％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊抓住執政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現了執政能力建設與經濟社會發展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發展機遇、所處的發展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，實現了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發展、狠抓關鍵環節是我們實現跨越先行的根本。我們認真學習領會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統籌”的同時，始終突出經濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經，狠抓招商引資和全民創業“雙引擎”，取得了開放型經濟和民營經濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經濟發展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現。

發揮政治優勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮和聯系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發揮新聞～的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創業典型，調動了廣大黨員帶頭創業、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創業、人人爭當老板”的生動局面。我們創新經濟工作的組織方式，通過組建同業商會等途徑將數百名企業主集聚在加快發展的旗幟之下。我們充分發揮～、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業的積極性，促進了全市三個文明的協調發展。

錘煉干部隊伍、增強執政能力是我們實現跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養、精神境界，打牢了“立黨為公、執政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發展經濟的責任意識、奮發有為的進取意識，注重在經濟建設主戰場錘煉干部，增強了黨員干部發展經濟的能力。我們創新干部選拔任用和管理監督機制，干部隊伍的活力進一步煥發。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創新、善于攻堅克難、勇于爭創一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業經濟增長方式與新型工業化的要求還有差距，區域經濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮村干部處在改革發展穩定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造等重點工作，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力使發展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設和政治文明建設，進一步強化黨的領導，提高執政能力，推動經濟社會全面跨越發展。主要經濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區生產總值、全部工業產值和規模工業產值實現歷史性突破：人均地區生產總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業產值突破４００億元，增長４７％；規模工業產值突破２００億元，增長４８％以上。新批協議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業項目投入的增幅均高于５０％：新批協議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業２２００家。財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入繼續加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農業稅增長２６．４％；農民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實現明年經濟社會全面跨越發展的措施

實現經濟社會的全面跨越發展，必須堅定不移地以又快又好的發展統攬全局，大力提升區域經濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設和政治文明建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現開放型經濟的新跨越。

開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮、開發區、各部門整體聯動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發揮主陣地和主體力量作用。個開發區要進一步發揮主陣地作用，如皋港經濟開發區要力爭完成協議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經濟開發區要力爭完成協議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發揮專業化隊伍作用，力爭完成協議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎力量。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮招商引資的領頭羊，力爭完成協議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮要發揮工業重鎮的產業基礎優勢，力爭完成協議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經等鎮要力爭完成協議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮要力爭完成協議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮力爭完成協議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發揮企業聯結市場的源頭優勢、與客商直接接觸的感情優勢、承載項目的平臺優勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創匯５００萬美元以上的企業，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發外商獨資企業和中外合資企業以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調動他們為家鄉招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關心和幫助，實現以僑引資、以臺引資。

２．在全員招商和專業招商并舉的基礎上，更加突出專業招商。全黨動員、全員發動是近兩年我市招商引資連續“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續激活每一個招商細胞的同時更加注重專業招商。項目包裝專業化。在精心篩選項目的前提下，組織專業人才進行項目包裝；在做好企業包裝、產品包裝的同時更加強化我市主導產業和特色產業的整體包裝。組織推介專業化。完善“政府搭臺，企業唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業化。招商人員專業化。招商局要進一步強化隊伍建設，集聚作風正派、業務精湛、工作踏實的正規化招商專業人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發區要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮都要探索建立能夠激發招商主體活力的企業化招商主體。

３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經濟洽談會和經濟技術洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業協會、國外駐華機構、企業駐外辦事處、大專院?？蒲袡C構以及專業招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內外招商中介機構為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經驗。

４．在優惠政策招商和內在優勢招商并舉的基礎上，更加突出內在優勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業園區重在標準廠房的建設，物流園、生態園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質服務促進企業早日形成效益。針對服務沿江項目的專業性和特殊性，繼續租用、雇用、柔性引進規劃設計、商貿經營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業必須達到規模以上。進一步建立健全業主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發為突破口，加大環境建設力度進一步提升集聚生產要素的能力。繼續抓好基礎設施建設。創新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區內聯網、區外通達的交通網絡。重點突破功能配套建設。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設；推動建立海關、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設立金融、保險、電信、郵政等服務機構；超前包裝居住小區、沿江綜合性二級醫院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎設施和功能配套建設投入總量力爭達到１０億元。

４．以體制機制創新為保證，加大組織協調力度，進一步提升共開共發水平。牢固確立“大沿江開發”的思想，正確處理好港口開發區與省級開發區、港口開發區與后方腹地的關系，真正形成共開共發的良好格局。兩個開發區要充分發揮各自優勢，互動開發、錯位發展。如皋經濟開發區要以建設中心城市新城區的定位，實施高水平開發，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎設施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫藥等高新技術產業項目；以開發區的建設成果惠及百姓，推動區內村（居）率先實現現代化。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入１０億元、工業項目投入１０億元。各鎮要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發區主導產業相聯系的配套產業，進一步提高招商的有效性和全市產業的關聯度。市沿江經濟開發指揮部要進一步完善組織領導機制，適當充實成員單位和人員，從相關部門抽調專業型領導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協調、服務沿江開發的能力。

（四）更加注重產業板塊集聚，實現全民創業新跨越。

民營經濟是民本經濟，是規模經濟的“孵化器”，是全面建設小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產業板塊集聚，努力提升民營經濟發展的層次和水平。

１．走聯動式發展之路，進一步構筑全民創業的廣闊平臺。實施市鎮村三級聯動，強勢打造民營經濟服務平臺、發展平臺和組織平臺。市級注重構筑服務平臺。通過建立民營經濟網站，為全民創業提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構等途徑，為全民創業提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業管理人員，為全民創業提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創業提供科技支撐。各鎮注重打造發展平臺。各鎮和兩個開發區要繼續加大投入，進一步完善園區的基礎設施和功能配套。高標準、高質量地推進標準廠房建設，全市完成１００萬平方米。如皋經濟開發區力爭建成３０萬平方米、如皋港經濟開發區力爭建成１０萬平方米；重點鎮力爭建成５萬平方米，一般鎮力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮功能，加快建設和改造專業市場，加快實現集鎮、工業集中區和村組道路的聯網聯通，吸引更多的創業者進鎮入區。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發揮“兩委會”成員在全民創業中的組織、引領和帶動作用；大力發展農民經紀人隊伍，發揮能人、大戶在全民創業中的示范作用；大力開展爭創“民營工業億元村”、“小康示范戶”活動，發揮活動載體對全民創業的推動作用。通過市鎮村三級聯動，進一步形成全民創業的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質量意識，在提高開業率的基礎上，大力提高個體工商戶向私營企業、私營企業向有限責任公司、規模以下企業向規模企業的轉化率。

２．走集群型發展之路，進一步打造全民創業的板塊特色。發揮產業規劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經濟發展的產業規劃，引導民營經濟健康、有序、集聚發展。各鎮要充分發揮特色產業優勢，制定民營經濟板塊發展規劃；區域相連、產業類同的鎮要加強橫向聯合，共謀發展，做大板塊，形成一鎮一品或數鎮一品的集群特色。發揮龍頭企業的帶動作用。進一步從～上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業拉長產業鏈，實現外協件本土加工，催生一批上下游配套企業和加工戶，形成產業集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業為龍頭的液壓件板塊。發揮同業商會的凝聚作用。進一步拓寬領域，加快同業商會的組建步伐，提高行業的凝聚力和擴張力。在發揮好同業商會維權、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業加快發展，壯大規模，提升層次，凸顯行業的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經濟板塊，鎮級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經濟億元村３０個。

３．走規?；l展之路，進一步放大全民創業的旗艦效應。激勵聯合重組。引導

企業開放重組擴規模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發展；引導中小企業橫向聯合擴規模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業多元發展擴規模，發揮主業優勢，延伸發展觸角，形成一主多元的發展格局；引導企業外向開拓擴規模，到市外、省外、境外尋求更大的發展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內涵發展。推動民營企業創新運行機制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，實現所有權與經營權的分離；推動民營企業尋求科技支持，通過自主研發、對外聯合、購買專利等途徑提高產品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業３２家、新培育科技億元企業１８家、與高等院校合作新建研發機構４家、建立產學研合作平臺１００個、開發科技項目１００個；推動民營企業加強企業文化建設，塑造人本、誠信的現代企業新形象。實施強體戰略。開展品牌創建活動，２００５年全市爭創省名牌產品２只、南通市名牌產品３只；引導企業走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農”問題，實現農業農村經濟新跨越。

實現經濟社會的全面跨越，基礎在農業，關鍵在農村，希望在農民。必須更加注重解決“三農”問題，始終堅持以農民增收為中心，創新思維，調整理念，跳出農業發展農業，跳出農村繁榮農村，跳出農民致富農民。

１．堅持以產業化提升農業。產業化經營是提升農業比較效益增強農業綜合競爭力的有力之舉。加快發展特色主導產業。在繼續強勢推進花木盆景產業發展、打造江蘇花木經濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養蠶、優質生豬、如皋黃雞等產業的發展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優質生豬出欄６０萬頭，飼養如皋黃雞１８００萬羽；加強種養基地建設，注重規模發展，全市新建市級農業園區２個、鎮級農業園區３３個；加強農產品質量安全體系建設，進一步放大長壽品牌優勢，新增１０萬畝無公害農產品基地、１０個無公害農產品、２５個農產品注冊商標。加快培育做強農業龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，促進人才、資金、技術等生產要素向重點龍頭企業集聚，擴大市場占有率，延伸產業鏈，增強生產基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發農業。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發農業，推動我市龍頭企業與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發農業總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮至少新增１個投入１０００萬元以上的農業項目。

２．堅持以城鎮化繁榮農村。大力推進小城鎮建設。高起點規劃、高品位建設、高水平經營小城鎮，完善功能配套，促進人口向城鎮集中、企業向園區集中、居住向社區集中。要科學制定農村現代化發展規劃，大力推進如城鎮陸橋村、紅星居、經濟開發區新王莊村、柴灣鎮鎮南村、白蒲鎮朱家橋村、丁堰鎮新堰村、九華鎮九華居、石莊鎮永新居、吳窯鎮吳窯居、黃市鎮聯絡新村等１０個農村現代化建設試點村工作。大力推進農村基礎設施建設。精心組織實施水利三年建設規劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉居民生產生活需要；大力推進農業資源綜合開發，加快中低產田改造步伐，拓展開發的領域和深度；努力提高農業機械化水平；進一步加快農村路橋建設，切實落實長效管理機制，確保農村路橋通暢美觀。大力推進農村環境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產生活環境。

３．堅持以非農化致富農民。積極培育市場主體。大力發展種養大戶、農民經紀人隊伍和各種專業合作經濟組織，全年新增百人以上的專業合作經濟組織２５家，發展持證農民經紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結網、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統特色產業，為農村勞動力特別是農村婦女創造更多的就業致富機會。提高農村勞動力轉移的組織水平。充分發揮我市中等職業教育資源的比較優勢和成人教育的基礎作用，加大對農民自主創業能力的培訓，大力提高農民素質，引導農民進城入鎮。放手發展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力３萬人以上。大力發展建筑業。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創新機制，調優結構，開拓市場，做強企業，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質企業，創造條件申報１家特級資質企業。大力實施規模戰略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業為基礎，以一批超億元企業為依托的建筑企業集群；積極拓展市場空間，穩定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術創新和用人機制創新，引進新工藝、推廣新技術、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現環境建設新跨越。

環境建設是市場經濟條件下組織經濟工作最有效的抓手，是提高區域經濟綜合競爭力的關鍵所在，是三個文明建設的最佳結合點，也是服務業發展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創新舉措，繼續大力度推進環境建設，為集聚更多的生產要素提供第一載體。

１．以科學民主為原則，精心組織城鎮規劃修編。根據加，提高政府應對突發事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。

２．加強宣傳思想工作和精神文明建設，為全面跨越發展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和～監督，營造良好的發展～環境；以建設學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創新、超越爭先的精神風貌和行為規范；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步加強未成年人思想道德建設，教育和培養好如皋跨越發展的生力軍和～人。大力實施人才戰略，建立、完善和創新人才的培養引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發展提供人才支撐。

３．加強社會事業建設，促進經濟社會協調發展。大力發展各類公益事業，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛生、文化、體育的需求。大力實施教育優先發展戰略。加快教育布局調整，優化教育資源配置，積極推進教育現代化工程；按照產業發展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發展職業教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業教育、成人教育、遠程教育、社區教育等在內的立體教育網絡，努力構建如皋特色的終身教育體系。加快發展公共衛生事業。進一步深化市屬醫院產權制度改革，規范鎮醫院經營管理行為，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障水平和醫療質量。扎實推進文化大市建設。進一步完善小城鎮功能，加快群眾性文化體育設施建設；運用市場經營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設施、各類藝術團體和文藝協會等載體，做好文化產業文章；加快有線電視發展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設多功能體育館。認真執行三大基本國策。不斷改善人居環境，切實加強土地節約利用和規范管理，爭創拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質。

（八）更加注重以人為本，實現城鄉居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發展觀，實現和諧發展，必須堅持以人為本、富民優先，實現跨越發展與加快富民的互動并進，努力使發展的成果惠及全市人民。

１．擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入。堅持“三個優先”、“四個到位”。把擴大就業和再就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在黨委、政府工作的優先位置，對就業再就業資金的需求優先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮失業人員實現再就業，失業人員再就業率達５０％以上，年末城鎮登記失業率控制在４．５％以內。建立統一公平的競爭就業機制。取消各種針對農村勞動力的歧視性就業政策，認真解決拖欠農民工工資問題。切實維護企業職工權益。推行崗位工資制、工資集體協商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業工資制，力爭全年企業職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實維護和實現社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經濟杠桿，調節收入分配關系，實現公平與效率的有機統一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮企業職工養老保險凈增參保人數２４００人，失業保險和機關事業單位養老保險基本實現全覆蓋，醫療保險在推進鎮機關全面覆蓋的同時重點引導城鎮企業參保；提高城鎮最低生活保障水平，全面落實農村最低生活保障制度；積極鼓勵農民群眾參加農村社會養老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！?；進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，有效解決農民看不起病和因病致貧問題。

３.統籌安排，高度關注群眾的生產生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農民、失房居民、失業職工和貧困勞模、農村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農民以租賃、參股等辦法，參與二三產業開發，讓農民從土地增值中長久得益；高度重視農村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮村財力，有效壓降債務，盡快兌付農村合作基金會股金，多渠道化解改革發展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現人民群眾安居樂業。繼續整頓規范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執政能力建設為重點加強黨的建設，為經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的保證

加強黨的建設，重在提高執政能力。只有努力建設信仰堅定、執政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執政資源，才能為如皋經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設，提高執政水平。

各級領導班子是黨執政的決策者、執政活動的組織者、執政使命的擔當者。黨要管好黨、執好政，最關鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領導班子建設好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執政能力建設。把跨越發展當作“第一要務”，增強駕馭市場經濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創新思路，破解難題，保持經濟發展的良好勢頭；把綜合協調當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經濟建

全面跨越發展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現明年如皋經濟社會的全面跨越發展，為加速建設全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略?；A設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調。空氣質量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。

我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙

發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系。科教更加進步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規?；?、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優

化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化

中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。

同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

第五篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(草案)》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議(草案)》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

興國同志將就《建議(討論稿)》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規劃好天津未來五年的發展。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略?；A設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調。空氣質量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規?；?、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規?；a能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

中共天津市委九屆九次全會開幕 張高麗講話

這次全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結今年工作，部署明年任務，審議通過《中共天津市委2011年工作要點》和《中國共產黨天津市第九屆委員會第九次全體會議決議》。

市委書記張高麗講話。市委副書記、市長黃興國主持。市人大常委會主任劉勝玉，市政協主席邢元敏，市委副書記何立峰，市委委員、市委候補委員出席。

張高麗在講話中首先代表市委常委會向全會報告一年來的工作。他說，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環境的深刻變化，市委常委會堅決貫徹中央決策部署和國家宏觀調控政策措施，緊緊依靠全市人民，深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動，各項工作取得新的重大進展，經濟社會保持又好又快發展，三個層面聯動發展更加協調，深化改革擴大開放全面推進，城鄉面貌繼續發生明顯變化，人民群眾生活得到更大改善，宣傳思想文化工作切實加強，社會和諧穩定局面鞏固發展，科學執政能力水平不斷提升，全面完成各項目標任務，實際工作、效果和水平好于去年。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的工作思路和重要舉措，符合科學發展觀的要求、符合天津的實際、符合人民群眾的愿望。同時，要清醒地看到存在的問題和差距，采取有力措施，切實加以解決。

張高麗指出，明年是實施“十二五”規劃的開局之年，是推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平的關鍵一年。全市工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控政策，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，實現“十二五”開好局、起好步，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年。

張高麗強調，按照全市工作總的要求，完成各項目標任務，必須著力把握十個重大問題：一是正確分析判斷國際國內形勢，增強機遇意識憂患意識責任意識；二是牢牢把握主題主線主攻方向，大力提高發展質量效益水平；三是統籌三個層面聯動協調發展，顯著增強天津發展的活力實力競爭力；四是高水平調整優化經濟結構，在構筑高端產業高地上取得新突破；五是進一步加快創新型城市建設，構筑自主創新高地和人才聚集地；六是繼續深化改革擴大開放，形成富有效率更加開放的體制機制；七是提升城鄉規劃建設管理水平，加快建設獨具特色國際性現代化宜居城市；八是切實保障和改善民計民生，不斷提高人民群眾的幸福感和生活水平；九是推進文化大發展大繁榮，全面加快文化強市建設步伐；十是加強社會管理創新，全力保持社會安全穩定和諧。

張高麗指出，綜合分析國內外發展大勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇十分難得，抓住用好了，就能使重要戰略機遇期成為天津科學發展的黃金期、攻堅克難的創新期、大有作為的發展期。當前，國內外經濟環境十分嚴峻復雜，明年我們可能遇到較大的困難和更多的矛盾。天津肩負著加快實施國家重大發展戰略的歷史責任，面臨著兄弟省區市競相發展的趕超態勢。我們必須居安思危，對困難有足夠的估計，及早做好應對準備，推動天津發展躍上新臺階。

張高麗指出，在新世紀新階段，我們進入了用科學發展觀推動經濟社會發展的歷史時期。發展水平的提高、綜合實力的增強、競爭優勢的確立，最終取決于發展方式的轉變和經濟結構的優化。必須始終突出科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握調整優化經濟結構這一主攻方向，把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，廣泛深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，推動天津產業層次、城市建設、生態環境、文化發展、社會管理、群眾生活水平全面提升，各方面發生更顯著的變化。

張高麗強調，要更好發揮濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用，推動中心城區大力發展優勢產業，扎實推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。要把結構調整作為重大而緊迫的戰略任務，一刻也不放松地抓好高水平大項目好項目，大力發展服務業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代農業。要大力推進科技進步和創新，加強產學研結合，健全技術創新體系，實施重大科技專項，搭建創新平臺，加快發展科技型中小企業，聚集創新人才。要加大體制創新力度，全面推進各領域改革，認真落實扶持中小企業和民營經濟發展的政策措施，繼續實施開放帶動戰略，提高開放型經濟水平。要下力量推動綠色發展，落實城市總體發展戰略，高標準建設城市基礎設施，高水平搞好新一輪市容環境綜合整治，強化節能減排目標責任制，不斷提高生態文明水平。要精心組織實施新20項民心工程，健全民生保障機制，加快建設保障性住房，擴大就業規模，增加群眾收入，穩定市場物價，完善社會保障，發展社會事業，讓群眾得到更多實惠。要扎實推進社會主義核心價值體系建設，完善文化設施，壯大文化產業，創新文化體制，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提升文化實力。要創新社會管理，健全矛盾糾紛排查化解機制、社會穩定風險評估機制、突發事件應急管理機制、社會治安防控機制和安全保障機制，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。

張高麗強調，嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務，對各級領導班子和領導干部的執政能力和水平提出了更高要求。要緊緊圍繞主題主線主攻方向，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，加強和改善黨對經濟工作的領導。要堅持解放思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，進一步開闊視野，自覺堅持一流標準，不自滿、不松懈、不畏難，以發展理念的更新促進發展模式的創新。要深化干部人事制度改革，加強競爭性選拔干部工作，加大干部交流力度，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要進一步改進工作作風，恪盡職守，親力親為，敢抓善管，大力精簡會議活動文件，全力抓好各項任務的落實。要深入持久開展反腐敗斗爭，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加大教育、監督和懲治力度，艱苦奮斗，厲行節約，做到為民務實清廉。

列席會議的有：非市委委員、候補委員的市人大常委會、市政府、市政協、市高級人民法院、天津警備區、武警天津市總隊領導同志，市紀委委員；市委、市人大常委會、市政府、市政協黨員副秘書長，市各部委辦局、各區縣、市管企事業單位、各人民團體、中央駐津單位主要負責同志；市第九次黨代會代表中部分基層同志。列席第一次全體會議的還有：非中共黨員市人大常委會副主任、副市長、市政協副主席，市有關部委辦負責同志。