第一篇：張高麗在天津市委九屆十次全體會議上的講話

張高麗在天津市委九屆十次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關于認真學習貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實“四個注重”工作要求的實施意見（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第十次全體會議決議（草案）》，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創新，真抓實干，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、繼續深化思想認識，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業、社區、科研機構，就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃綱要、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等調查研究，聽取了市委、市政府工作匯報，作了重要講話?？倳浽谥v話中，從國際國內發展的大趨勢出發，精辟闡述了改革發展穩定的一系列重大問題，充分肯定了天津發展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。在“十二五”的開局之年，在天津發展的關鍵時期，總書記親臨天津考察并發表重要講話，意義重大而深遠，再次體現了總書記對天津工作的高度重視、對天津人民的親切關懷、對天津未來的殷切希望，為天津在新的起點上實現又好又快發展進一步指明了前進方向。

市委對學習貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達學習、調查研究、全面部署三個階段積極推進。我們召開了全市領導干部會議，印發了學習貫徹的《通知》，市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協和濱海新區領導班子分別召開會議進行傳達學習。我們還召開了市委各部委、區縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實的《實施意見》。

這一段時間，全市各級黨組織采取多種形式，及時組織傳達學習，行動迅速，措施有力，工作扎實，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎上，堅持“五個結合”，推動學習貫徹不斷向廣度和深度發展。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合。2005年以來，總書記對天津工作提出了“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“五個下功夫、見成效”的重要要求。“四個注重”與總書記的歷次重要講話是有機聯系的整體，涉及各個方面，內容非常豐富，內涵十分深刻。許多中央領導同志也多次到天津考察，發表了重要講話。我們要全面系統地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結天津行之有效的經驗做法相結合。市第九次黨代會以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發展目標、發展思路、發展戰略、發展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。天津前進的每一步都是在認真實踐科學發展觀，天津工作取得的 每一個成績都是貫徹落實科學發展觀的結果。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發展觀，發展的道路就會越走越寬廣，天津的發展就會不斷邁上新臺階。三是要與查找存在的差距和問題相結合。盡管我們取得了一定的成績，但對照中央和總書記的重要要求，我們的創新意識與形勢任務的要求還不適應，綜合實力與天津的城市地位還不適應，經濟結構與北方經濟中心的作用還不適應，生活水平與人民群眾的新期待還不適應，執政能力與肩負的重大責任還不適應。不論任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識，時刻居安思危，虛心學習借鑒兄弟省區市的經驗做法，把創新精神與務實作風緊密結合起來，自覺堅持更高標準，主動追求更高水平，百倍珍惜、堅決維護和不斷發展天津來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。面對世界大發展大變革大調整的趨勢，面對新科技革命和戰略性新興產業的發展，面對國內外經濟運行中許多不穩定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰略的思維和時不我待的緊迫感，堅持主題主線主攻方向，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，構筑持久的競爭優勢，把握發展的主動權。五是要與做好改革發展穩定工作相結合。學習貫徹總書記重要講話，既要體現在提高思想認識上，更要落實在實際工作和效果上。要調結構增活力上水平，保安全保穩定保廉政，防事故防風險防突發事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發展邁上新臺階、達到新水平。

總之，學習貫徹總書記的重要講話，關系國家發展戰略的實施，關系天津當前和長遠發展，關系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進一步加強組織領導，始終擺在突出位臵，緊密結合各自實際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統一、認識上高度一致、行動上高度自覺，推動學習貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉變經濟發展方式，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道

總書記指出：“加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必然要求，是在國際國內復雜經濟形勢下把握發展主動權的戰略舉措?！碧旖蛞谛碌钠瘘c上實現更高水平發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，全面提高發展的質量、效益和水平。

加快調整優化產業結構，推動三次產業在更高水平上協同發展。要堅決貫徹國家宏觀調控政策，千方百計保持物價總水平基本穩定，切實做好中央關于加快轉變經濟發展方式的督查工作，全面加強審計工作，有效防范和化解經濟運行風險。要著眼于構筑高端產業高地，瞄準國際產業發展方向，適應市場需求變化，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設，狠抓投產達標、開工建設、儲備報批三個環節，吸引更多中央企業、知名民營企業和跨國公司落戶天津，擴大合理投入，不斷推出一批又一批技術水平高、經濟效益好、資源消耗低、帶動作用強的項目，搞好產品配套，拉長產業鏈，增加附加值，努力構建符合天津實際、具有比較優勢、多元發展、多極支撐的現代產業體系。要著眼于提高農業比較效益和農民收入水平，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業等都市現代農業，推進農業標準化生產和產業化經營。要著眼于培育發展戰略性新興產業，堅持走新型工業化道路，改造提升傳統產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快云計算中心、胰島素生產基地、鋰離子動力電池等項目建設，推動航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料等產業集聚集群發展，增強產業競爭力，打造我國北方重要的先進制造業基地。要著眼于提高服務業比重和水平，加快發展 生產性、生活性服務業和新興服務業，抓好服務業重點工程，拓展新領域，發展新業態，培育新亮點，推進服務業規?；⑵放苹⒕W絡化經營，力爭到“十二五”末，服務業占全市生產總值的比重達到50%。

加快濱海新區開發開放，推動三個層面在更高水平上聯動發展。一是全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。要按照國家對濱海新區功能定位的要求，提升完善總體規劃、城區規劃和功能區規劃，積極引進龍頭項目、高端項目、關聯項目，全面加快各功能區開發建設，盡快建成一批世界級、國家級、區域級的產業基地，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設，推進海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進一步提升載體功能，增強服務輻射能力，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。二是全力推動中心城區全面提升。要進一步優化功能定位、空間布局和產業結構，重點發展高端服務業和都市型現代工業，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設，推進海河兩岸綜合開發，大力發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現代商業聚集區，建設改造一批特色商業街和社區商業中心，促進中心城區繁榮繁華。三是全力推進各區縣加快發展。要堅持城鄉統籌，加快示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區聯動發展，加快示范小城鎮建設，扎實推進農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展“三改一化”試點，培育一批強區強縣強鎮，壯大區縣經濟實力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創新能力，推動科技進步在更高水平上取得突破。要堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略基點和中心環節，全面加快創新型城市建設，推動經濟發展向主要依靠科技進步和創新驅動轉變。要在掌握核心關鍵技術上下功夫，瞄準科技發展前沿，緊貼經濟社會發展需要，組織重大科技專項，集中力量突破一批核心技術和關鍵技術，努力造就一批優勢支柱產業、一批具有國際競爭力的大型企業集團、一批具有自主知識產權和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉化上下功夫，充分發揮天津高等院校和科研院所集中的優勢，深化與國家有關部委、院所的合作，探索產學研結合的新機制和新模式，大力扶持高科技企業和科技型中小企業發展。要在集聚創新人才上下功夫，認真落實國家和我市中長期人才發展規劃綱要，用良好的政策和環境吸引、激勵和造就人才，加快國際生物醫藥聯合研究院等重大創新平臺建設，積極引進海內外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內外各類高層次創新人才集聚地。

加快建設生態宜居城市，推動規劃建設管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標，著力增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深化和落實城市發展戰略，推進基礎設施建設，以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城鄉聯系為重點，高質量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優先發展公共交通，建設和改造燃氣、供排水等管網設施。要推進城市精細化、網格化、數字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，繼續奮戰300天，深入開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，充分體現具有天津鮮明特色的城市格調和建筑風格，使城鄉面貌發生更大變化。要加大節能減排和環境保護力度，落實目標責任制，建立健全倒逼機制和長效機制，淘汰落后產能，大力發展低碳、綠色、循環經濟，積極推進生態市建設新的三年行動計劃，實施清水工程，加快建設綠色天津，提高生態 文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構建有利于科學發展的體制機制

總書記指出：“改革開放是推動科學發展的強大動力，是加快轉變經濟發展方式的根本途徑。”推動經濟社會又好又快發展，必須加大改革攻堅力度，加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣推進各領域改革，不斷破除制約科學發展的體制障礙，形成體制機制創新的新優勢。

更好發揮濱海新區先行先試的重要作用。要全面實施濱海新區綜合配套改革新三年計劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關政策。要深化行政管理體制改革，完善運行機制，明確新區與城區、功能區、街鎮的審批權限和事權劃分，做到權責到位、統一協調、精簡高效。要深化金融改革創新，構建創新型交易平臺，推進金融業綜合經營試點、外資股權投資基金試點和外匯管理體制改革試點，加快保險改革試驗區建設，創新發展融資租賃、產業金融、消費金融、航運金融、科技金融，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標考核體系，推進土地征轉分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點，建立集體建設用地使用權流轉制度。要深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，創新口岸監管模式。

推進重點領域和關鍵環節改革。要進一步推進國有經濟戰略性調整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業改革，優化國有經濟布局，提高國有資本在重點行業和關鍵領域的集中度，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，加強經營性國有資產統一監管。要進一步創造公平競爭環境，支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，扶持中小企業和民營經濟做優做大做強，促進各種所有制經濟共同發展。要進一步完善投融資體制，加強對政府投融資平臺的監管，有效防范金融風險。要進一步改革財稅體制，理順市與區縣財政收入分配關系，完善預算管理制度體系，促進財權與事權相匹配。要進一步轉變政府職能，繼續清理和減少審批事項，下放審批權限，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系，做到規范程序、高效運轉。

實行更加積極主動的開放戰略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，對內開放與對外開放相結合，發展對外貿易與培育品牌優勢相結合，引進技術與自主創新相結合，有效利用外資與促進產業升級相結合，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發展、促改革、促創新。要加快轉變外貿發展方式，優化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，擴大自主品牌和自主知識產權產品的出口，推動出口貿易從規模速度型向質量效益型轉變。要提升“引進來”的質量，注重引進地區總部、研發中心、銷售中心和結算中心，引導外資投向優勢產業、新興產業和高端產業，鼓勵外資企業增強配套能力。要加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業對外發展。要加強對外交流，積極舉辦國際性會議和重大活動，提高天津國際化程度。要主動參與京津冀都市圈建設，深化與環渤海地區務實合作，為中西部地區服務，認真做好對口支援幫扶工作，實現優勢互補、互利雙贏、共同發展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅持全心全意為人民服務的宗旨，加快推進民心 工程，健全民生保障機制，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現代化水平。要堅持教育優先發展，全面落實國家和我市中長期教育改革和發展規劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設教育強市和人力資源強市。要堅持教育內涵發展，牢固樹立以質量為核心的教育發展觀，全面實施素質教育，轉變教育發展方式，調整優化學科結構和教育布局，創新人才培養模式和教育教學方法。辦好全國高?？萍汲晒D化中心，增強高等院校服務經濟社會發展能力。加快推進國家職業教育改革創新示范區建設，辦好全國職業院校技能大賽。完善海河教育園區一期工程，開工建設二期工程，建設南開大學、天津大學新校區。要堅持教育公平發展，合理配臵公共教育資源，加快縮小城鄉教育發展差距，加快實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育學?，F代化標準建設，實施高校招生“陽光工程”，完善困難學生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學、義務教育階段擇校等問題。要堅持教育和諧發展，強化校園安全管理，綜合治理學校周邊治安環境，搞好高校環境提升，深入推進和諧校園建設。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設力度，大力推進公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房建設，今年新建1200萬平方米，完善租房補貼政策，重點解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務。要千方百計擴大就業，把充分就業作為優先目標，實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，實施百萬技能人才培訓計劃，落實勞動保護政策，構建和諧勞動關系，確保今明兩年每年新增就業45萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。要大力增加群眾收入，繼續實施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，健全企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立低收入企業增資督導機制，實行基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，深化事業單位收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力、完善接續辦法等方面取得新進展，推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，努力實現城鄉居民基本養老和醫療保險、社會救助全覆蓋，實現人人享有基本社會保障。

提高公共服務水平。要加快公共文化服務體系建設，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全面實施市民素質提升行動計劃，精心搞好慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年活動，完善公共文化基礎設施，推進文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業態，加快天津文化中心、國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園區等重大項目建設，推動文化大發展大繁榮。要加強公共衛生服務體系建設，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快一批重大公共衛生項目建設，提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務。推進公立醫院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，重點抓好醫院“環境年”建設、無假日醫院、大醫院支持區縣醫院和社區服務中心等工作。要大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，開展全民健身活動，做好第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會籌備工作，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

提高社會管理科學化水平。要創新社會管理體制機制，推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點區建設。要建立社會管理綜合平臺，完善大調解工作體系，堅持領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重大工程項目建設和重大政策社會穩定的風險評估，正確處理新形勢下人民內部矛盾，及時調處和化解矛盾糾紛，維護人民群眾的切身利益。要深入推進平安天津建設，做好特殊人群、流動人口的管理和服務，加強道路交通安全管理，強化食品藥品安全監管，搞好安全生產專項治理，健全突發事件應急管理體制，提高應對公共安全事件的預防預警和處臵能力，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，保持社會長期和諧穩定。

五、注重加強干部隊伍建設，不斷提高科學執政的能力水平

總書記強調：“在黨和國家事業發展進程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！睂崿F天津“十二五”奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發揮領導干部的表率作用，帶領全市人民共創天津美好未來。

堅持不懈地推進思想解放和觀念更新。創新觀念是創新發展的前提。要積極推進學習型黨組織建設，堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會等制度，繼續做好大規模培訓干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要主動適應新形勢新任務新要求，積極推進觀念創新、政策創新、體制創新、方法創新，不斷打開發展視野、拓展發展思路、創新發展舉措、破解發展難題。要深入開展創先爭優活動，引導和支持廣大黨員干部創業創新創優，勇于和善于創造性地開展工作，創造經得起實踐檢驗的一流業績。

切實增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。從今年開始，市、區縣、鄉鎮將集中換屆。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，選好配強一把手，優化班子結構，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅持在干中培養、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養優秀年輕干部，把那些在推動科學發展、轉變經濟發展方式中有思路、有能力、有實績的優秀干部選拔上來。要支持各級領導干部想干事、會干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，大力提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，更好地承擔起領導科學發展的重任。要堅決落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，引導各級領導干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，營造風清氣正的良好環境，堅決抵制歪風邪氣，保證換屆工作順利進行。

進一步發揚求真務實的工作作風。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創業，為百姓造福，為長遠打基礎，為后人留財富。要牢固樹立群眾觀點，認真貫徹群眾路線，經常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關系群眾生活的事情辦實辦細辦好，密切同人民群眾的聯系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現強行征地拆遷等簡單的做法。要堅持標準要高、要求要嚴、調子要低、工作要實、效果要好，不提脫離實際的目標，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報喜，更要報憂，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信于民。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高預防腐敗的能力。要加強領導干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進廉政文化建設，嚴格執行《廉政準則》各項規定，認真落實領導干部報告個人有關事項制度，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務實清廉。要加強巡視工作，切實發揮巡視對各級領導班子的監督促進作用。要加大懲治力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴守黨的各項紀律特別是政治紀律，永葆黨的先進性。

同志們，在新的起點上開創科學發展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“四個注重”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”，抓住機遇，開拓進取，乘勢而上，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：張高麗同志在天津市委九屆十次全體會議上的講話

在市委九屆十次全體會議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關于認真學習貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實“四個注重”工作要求的實施意見（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第十次全體會議決議（草案）》，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創新，真抓實干，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、繼續深化思想認識，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業、社區、科研機構，就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃綱要、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等調查研究，聽取了市委、市政府工作匯報，作了重要講話。總書記在講話中，從國際國內發展的大趨勢出發，精辟闡述了改革發展穩定的一系列重大問題，充分肯定了天津發展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。在“十二五”的開局之年，在天津發展的關鍵時期，總書記親臨天津考察并發表重要講話，意義重大而深遠，再次體現了總書記對天津工作的高度重視、對天津人民的親切關懷、對天津未來的殷切希望，為天津在新的起點上實現又好又快發展進一步指明了前進方向。

市委對學習貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達學習、調查研究、全面部署三個階段積極推進。我們召開了全市領導干部會議，印發了學習貫徹的《通知》，市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協和濱海新區領導班子分別召開會議進行傳達學習。我們還召開了市委各部委、區縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實的《實施意見》。

這一段時間，全市各級黨組織采取多種形式，及時組織傳達學習，行動迅速，措施有力，工作扎實，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎上，堅持“五個結合”，推動學習貫徹不斷向廣度和深度發展。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合。2005年以來，總書記對天津工作提出了“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“五個下功夫、見成效”的重要要求。“四個注重”與總書記的歷次重要講話是有機聯系的整體，涉及各個方面，內容非常豐富，內涵十分深刻。許多中央領導同志也多次到天津考察，發表了重要講話。我們要全面系統地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結天津行之有效的經驗做法相結合。市第九次黨代會以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發展目標、發展思路、發展戰略、發展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。天津前進的每一步都是在認真實踐科學發展觀，天津工作取得的每一個成績都是貫徹落實科學發展觀的結果。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發展觀，發展的道路就會越走越寬廣，天津的發展就會不斷邁上新臺階。三是要與查找存在的差距和問題相結合。盡管我們取得了一定的成績，但對照中央和總書記的重要要求，我們的創新意識與形勢任務的要求還不適應，綜合實力與天津的城市地位還不適應，經濟結構與北方經濟中心的作用還不適應，生活水平與人民群眾的新期待還不適應，執政能力與肩負的重大責任還不適應。不論任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識，時刻居安思危，虛心學習借鑒兄弟省區市的經驗做法，把創新精神與務實作風緊密結合起來，自覺堅持更高標準，主動追求更高水平，百倍珍惜、堅決維護和不斷發展天津來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。面對世界大發展大變革大調整的趨勢，面對新科技革命和戰略性新興產業的發展，面對國內外經濟運行中許多不穩定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰略的思維和時不我待的緊迫感，堅持主題主線主攻方向，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，構筑持久的競爭優勢，把握發展的主動權。五是要與做好改革發展穩定工作相結合。學習貫徹總書記重要講話，既要體現在提高思想認識上，更要落實在實際工作和效果上。要調結構增活力上水平，保安全保穩定保廉政，防事故防風險防突發事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發展邁上新臺階、達到新水平。

總之，學習貫徹總書記的重要講話，關系國家發展戰略的實施，關系天津當前和長遠發展，關系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進一步加強組織領導，始終擺在突出位臵，緊密結合各自實際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統一、認識上高度一致、行動上高度自覺，推動學習貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉變經濟發展方式，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道

總書記指出：“加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必然要求，是在國際國內復雜經濟形勢下把握發展主動權的戰略舉措?！碧旖蛞谛碌钠瘘c上實現更高水平發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，全面提高發展的質量、效益和水平。

加快調整優化產業結構，推動三次產業在更高水平上協同發展。要堅決貫徹國家宏觀調控政策，千方百計保持物價總水平基本穩定，切實做好中央關于加快轉變經濟發展方式的督查工作，全面加強審計工作，有效防范和化解經濟運行風險。要著眼于構筑高端產業高地，瞄準國際產業發展方向，適應市場需求變化，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設，狠抓投產達標、開工建設、儲備報批三個環節，吸引更多中央企業、知名民營企業和跨國公司落戶天津，擴大合理投入，不斷推出一批又一批技術水平高、經濟效益好、資源消耗低、帶動作用強的項目，搞好產品配套，拉長產業鏈，增加附加值，努力構建符合天津實際、具有比較優勢、多元發展、多極支撐的現代產業體系。要著眼于提高農業比較效益和農民收入水平，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業等都市現代農業，推進農業標準化生產和產業化經營。要著眼于培育發展戰略性新興產業，堅持走新型工業化道路，改造提升傳統產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快云計算中心、胰島素生產基地、鋰離子動力電池等項目建設，推動航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料等產業集聚集群發展，增強產業競爭力，打造我國北方重要的先進制造業基地。要著眼于提高服務業比重和水平，加快發展生產性、生活性服務業和新興服務業，抓好服務業重點工程，拓展新領域，發展新業態，培育新亮點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，力爭到“十二五”末，服務業占全市生產總值的比重達到50%。

加快濱海新區開發開放，推動三個層面在更高水平上聯動發展。一是全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。要按照國家對濱海新區功能定位的要求，提升完善總體規劃、城區規劃和功能區規劃，積極引進龍頭項目、高端項目、關聯項目，全面加快各功能區開發建設，盡快建成一批世界級、國家級、區域級的產業基地，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設，推進海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進一步提升載體功能，增強服務輻射能力，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。二是全力推動中心城區全面提升。要進一步優化功能定位、空間布局和產業結構，重點發展高端服務業和都市型現代工業，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設，推進海河兩岸綜合開發，大力發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現代商業聚集區，建設改造一批特色商業街和社區商業中心，促進中心城區繁榮繁華。三是全力推進各區縣加快發展。要堅持城鄉統籌，加快示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區聯動發展，加快示范小城鎮建設，扎實推進農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展“三改一化”試點，培育一批強區強縣強鎮，壯大區縣經濟實力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創新能力，推動科技進步在更高水平上取得突破。要堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略基點和中心環節，全面加快創新型城市建設，推動經濟發展向主要依靠科技進步和創新驅動轉變。要在掌握核心關鍵技術上下功夫，瞄準科技發展前沿，緊貼經濟社會發展需要，組織重大科技專項，集中力量突破一批核心技術和關鍵技術，努力造就一批優勢支柱產業、一批具有國際競爭力的大型企業集團、一批具有自主知識產權和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉化上下功夫，充分發揮天津高等院校和科研院所集中的優勢，深化與國家有關部委、院所的合作，探索產學研結合的新機制和新模式，大力扶持高科技企業和科技型中小企業發展。要在集聚創新人才上下功夫，認真落實國家和我市中長期人才發展規劃綱要，用良好的政策和環境吸引、激勵和造就人才，加快國際生物醫藥聯合研究院等重大創新平臺建設，積極引進海內外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內外各類高層次創新人才集聚地。

加快建設生態宜居城市，推動規劃建設管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標，著力增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深化和落實城市發展戰略，推進基礎設施建設，以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城鄉聯系為重點，高質量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優先發展公共交通，建設和改造燃氣、供排水等管網設施。要推進城市精細化、網格化、數字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，繼續奮戰300天，深入開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，充分體現具有天津鮮明特色的城市格調和建筑風格，使城鄉面貌發生更大變化。要加大節能減排和環境保護力度，落實目標責任制，建立健全倒逼機制和長效機制，淘汰落后產能，大力發展低碳、綠色、循環經濟，積極推進生態市建設新的三年行動計劃，實施清水工程，加快建設綠色天津，提高生態文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構建有利于科學發展的體制機制

總書記指出：“改革開放是推動科學發展的強大動力，是加快轉變經濟發展方式的根本途徑。”推動經濟社會又好又快發展，必須加大改革攻堅力度，加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣推進各領域改革，不斷破除制約科學發展的體制障礙，形成體制機制創新的新優勢。

更好發揮濱海新區先行先試的重要作用。要全面實施濱海新區綜合配套改革新三年計劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關政策。要深化行政管理體制改革，完善運行機制，明確新區與城區、功能區、街鎮的審批權限和事權劃分，做到權責到位、統一協調、精簡高效。要深化金融改革創新，構建創新型交易平臺，推進金融業綜合經營試點、外資股權投資基金試點和外匯管理體制改革試點，加快保險改革試驗區建設，創新發展融資租賃、產業金融、消費金融、航運金融、科技金融，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標考核體系，推進土地征轉分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點，建立集體建設用地使用權流轉制度。要深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，創新口岸監管模式。

推進重點領域和關鍵環節改革。要進一步推進國有經濟戰略性調整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業改革，優化國有經濟布局，提高國有資本在重點行業和關鍵領域的集中度，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，加強經營性國有資產統一監管。要進一步創造公平競爭環境，支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，扶持中小企業和民營經濟做優做大做強，促進各種所有制經濟共同發展。要進一步完善投融資體制，加強對政府投融資平臺的監管，有效防范金融風險。要進一步改革財稅體制，理順市與區縣財政收入分配關系，完善預算管理制度體系，促進財權與事權相匹配。要進一步轉變政府職能，繼續清理和減少審批事項，下放審批權限，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系，做到規范程序、高效運轉。

實行更加積極主動的開放戰略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，對內開放與對外開放相結合，發展對外貿易與培育品牌優勢相結合，引進技術與自主創新相結合，有效利用外資與促進產業升級相結合，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發展、促改革、促創新。要加快轉變外貿發展方式，優化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，擴大自主品牌和自主知識產權產品的出口，推動出口貿易從規模速度型向質量效益型轉變。要提升“引進來”的質量，注重引進地區總部、研發中心、銷售中心和結算中心，引導外資投向優勢產業、新興產業和高端產業，鼓勵外資企業增強配套能力。要加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業對外發展。要加強對外交流，積極舉辦國際性會議和重大活動，提高天津國際化程度。要主動參與京津冀都市圈建設，深化與環渤海地區務實合作，為中西部地區服務，認真做好對口支援幫扶工作，實現優勢互補、互利雙贏、共同發展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅持全心全意為人民服務的宗旨，加快推進民心工程，健全民生保障機制，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現代化水平。要堅持教育優先發展，全面落實國家和我市中長期教育改革和發展規劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設教育強市和人力資源強市。要堅持教育內涵發展，牢固樹立以質量為核心的教育發展觀，全面實施素質教育，轉變教育發展方式，調整優化學科結構和教育布局，創新人才培養模式和教育教學方法。辦好全國高?？萍汲晒D化中心，增強高等院校服務經濟社會發展能力。加快推進國家職業教育改革創新示范區建設，辦好全國職業院校技能大賽。完善海河教育園區一期工程，開工建設二期工程，建設南開大學、天津大學新校區。要堅持教育公平發展，合理配臵公共教育資源，加快縮小城鄉教育發展差距，加快實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育學?，F代化標準建設，實施高校招生“陽光工程”，完善困難學生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學、義務教育階段擇校等問題。要堅持教育和諧發展，強化校園安全管理，綜合治理學校周邊治安環境，搞好高校環境提升，深入推進和諧校園建設。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設力度，大力推進公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房建設，今年新建1200萬平方米，完善租房補貼政策，重點解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務。要千方百計擴大就業，把充分就業作為優先目標，實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，實施百萬技能人才培訓計劃，落實勞動保護政策，構建和諧勞動關系，確保今明兩年每年新增就業45萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。要大力增加群眾收入，繼續實施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，健全企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立低收入企業增資督導機制，實行基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，深化事業單位收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力、完善接續辦法等方面取得新進展，推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，努力實現城鄉居民基本養老和醫療保險、社會救助全覆蓋，實現人人享有基本社會保障。

提高公共服務水平。要加快公共文化服務體系建設，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全面實施市民素質提升行動計劃，精心搞好慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年活動，完善公共文化基礎設施，推進文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業態，加快天津文化中心、國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園區等重大項目建設，推動文化大發展大繁榮。要加強公共衛生服務體系建設，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快一批重大公共衛生項目建設，提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務。推進公立醫院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，重點抓好醫院“環境年”建設、無假日醫院、大醫院支持區縣醫院和社區服務中心等工作。要大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，開展全民健身活動，做好第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會籌備工作，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

提高社會管理科學化水平。要創新社會管理體制機制，推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點區建設。要建立社會管理綜合平臺，完善大調解工作體系，堅持領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重大工程項目建設和重大政策社會穩定的風險評估，正確處理新形勢下人民內部矛盾，及時調處和化解矛盾糾紛，維護人民群眾的切身利益。要深入推進平安天津建設，做好特殊人群、流動人口的管理和服務，加強道路交通安全管理，強化食品藥品安全監管，搞好安全生產專項治理，健全突發事件應急管理體制，提高應對公共安全事件的預防預警和處臵能力，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，保持社會長期和諧穩定。

五、注重加強干部隊伍建設，不斷提高科學執政的能力水平

總書記強調：“在黨和國家事業發展進程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！睂崿F天津“十二五”奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發揮領導干部的表率作用，帶領全市人民共創天津美好未來。

堅持不懈地推進思想解放和觀念更新。創新觀念是創新發展的前提。要積極推進學習型黨組織建設，堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會等制度，繼續做好大規模培訓干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要主動適應新形勢新任務新要求，積極推進觀念創新、政策創新、體制創新、方法創新，不斷打開發展視野、拓展發展思路、創新發展舉措、破解發展難題。要深入開展創先爭優活動，引導和支持廣大黨員干部創業創新創優，勇于和善于創造性地開展工作，創造經得起實踐檢驗的一流業績。

切實增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。從今年開始，市、區縣、鄉鎮將集中換屆。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，選好配強一把手，優化班子結構，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅持在干中培養、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養優秀年輕干部，把那些在推動科學發展、轉變經濟發展方式中有思路、有能力、有實績的優秀干部選拔上來。要支持各級領導干部想干事、會干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，大力提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，更好地承擔起領導科學發展的重任。要堅決落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，引導各級領導干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，營造風清氣正的良好環境，堅決抵制歪風邪氣，保證換屆工作順利進行。

進一步發揚求真務實的工作作風。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創業，為百姓造福，為長遠打基礎，為后人留財富。要牢固樹立群眾觀點，認真貫徹群眾路線，經常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關系群眾生活的事情辦實辦細辦好，密切同人民群眾的聯系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現強行征地拆遷等簡單的做法。要堅持標準要高、要求要嚴、調子要低、工作要實、效果要好，不提脫離實際的目標，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報喜，更要報憂，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信于民。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高預防腐敗的能力。要加強領導干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進廉政文化建設，嚴格執行《廉政準則》各項規定，認真落實領導干部報告個人有關事項制度，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務實清廉。要加強巡視工作，切實發揮巡視對各級領導班子的監督促進作用。要加大懲治力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴守黨的各項紀律特別是政治紀律，永葆黨的先進性。

同志們，在新的起點上開創科學發展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“四個注重”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”，抓住機遇，開拓進取，乘勢而上，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

（2011年5月24日）

第三篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略?；A設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調?？諝赓|量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。

我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙

發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規?；?、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優

化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規?；a能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化

中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。

同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

第四篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(草案)》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議(草案)》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

興國同志將就《建議(討論稿)》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規劃好天津未來五年的發展。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略?；A設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調?？諝赓|量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規?；?、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規?；a能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

中共天津市委九屆九次全會開幕 張高麗講話

這次全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結今年工作，部署明年任務，審議通過《中共天津市委2011年工作要點》和《中國共產黨天津市第九屆委員會第九次全體會議決議》。

市委書記張高麗講話。市委副書記、市長黃興國主持。市人大常委會主任劉勝玉，市政協主席邢元敏，市委副書記何立峰，市委委員、市委候補委員出席。

張高麗在講話中首先代表市委常委會向全會報告一年來的工作。他說，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環境的深刻變化，市委常委會堅決貫徹中央決策部署和國家宏觀調控政策措施，緊緊依靠全市人民，深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動，各項工作取得新的重大進展，經濟社會保持又好又快發展，三個層面聯動發展更加協調，深化改革擴大開放全面推進，城鄉面貌繼續發生明顯變化，人民群眾生活得到更大改善，宣傳思想文化工作切實加強，社會和諧穩定局面鞏固發展，科學執政能力水平不斷提升，全面完成各項目標任務，實際工作、效果和水平好于去年。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的工作思路和重要舉措，符合科學發展觀的要求、符合天津的實際、符合人民群眾的愿望。同時，要清醒地看到存在的問題和差距，采取有力措施，切實加以解決。

張高麗指出，明年是實施“十二五”規劃的開局之年，是推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平的關鍵一年。全市工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控政策，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，實現“十二五”開好局、起好步，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年。

張高麗強調，按照全市工作總的要求，完成各項目標任務，必須著力把握十個重大問題：一是正確分析判斷國際國內形勢，增強機遇意識憂患意識責任意識；二是牢牢把握主題主線主攻方向，大力提高發展質量效益水平；三是統籌三個層面聯動協調發展，顯著增強天津發展的活力實力競爭力；四是高水平調整優化經濟結構，在構筑高端產業高地上取得新突破；五是進一步加快創新型城市建設，構筑自主創新高地和人才聚集地；六是繼續深化改革擴大開放，形成富有效率更加開放的體制機制；七是提升城鄉規劃建設管理水平，加快建設獨具特色國際性現代化宜居城市；八是切實保障和改善民計民生，不斷提高人民群眾的幸福感和生活水平；九是推進文化大發展大繁榮，全面加快文化強市建設步伐；十是加強社會管理創新，全力保持社會安全穩定和諧。

張高麗指出，綜合分析國內外發展大勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇十分難得，抓住用好了，就能使重要戰略機遇期成為天津科學發展的黃金期、攻堅克難的創新期、大有作為的發展期。當前，國內外經濟環境十分嚴峻復雜，明年我們可能遇到較大的困難和更多的矛盾。天津肩負著加快實施國家重大發展戰略的歷史責任，面臨著兄弟省區市競相發展的趕超態勢。我們必須居安思危，對困難有足夠的估計，及早做好應對準備，推動天津發展躍上新臺階。

張高麗指出，在新世紀新階段，我們進入了用科學發展觀推動經濟社會發展的歷史時期。發展水平的提高、綜合實力的增強、競爭優勢的確立，最終取決于發展方式的轉變和經濟結構的優化。必須始終突出科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握調整優化經濟結構這一主攻方向，把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，廣泛深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，推動天津產業層次、城市建設、生態環境、文化發展、社會管理、群眾生活水平全面提升，各方面發生更顯著的變化。

張高麗強調，要更好發揮濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用，推動中心城區大力發展優勢產業，扎實推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。要把結構調整作為重大而緊迫的戰略任務，一刻也不放松地抓好高水平大項目好項目，大力發展服務業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代農業。要大力推進科技進步和創新，加強產學研結合，健全技術創新體系，實施重大科技專項，搭建創新平臺，加快發展科技型中小企業，聚集創新人才。要加大體制創新力度，全面推進各領域改革，認真落實扶持中小企業和民營經濟發展的政策措施，繼續實施開放帶動戰略，提高開放型經濟水平。要下力量推動綠色發展，落實城市總體發展戰略，高標準建設城市基礎設施，高水平搞好新一輪市容環境綜合整治，強化節能減排目標責任制，不斷提高生態文明水平。要精心組織實施新20項民心工程，健全民生保障機制，加快建設保障性住房，擴大就業規模，增加群眾收入，穩定市場物價，完善社會保障，發展社會事業，讓群眾得到更多實惠。要扎實推進社會主義核心價值體系建設，完善文化設施，壯大文化產業，創新文化體制，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提升文化實力。要創新社會管理，健全矛盾糾紛排查化解機制、社會穩定風險評估機制、突發事件應急管理機制、社會治安防控機制和安全保障機制，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。

張高麗強調，嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務，對各級領導班子和領導干部的執政能力和水平提出了更高要求。要緊緊圍繞主題主線主攻方向，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，加強和改善黨對經濟工作的領導。要堅持解放思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，進一步開闊視野，自覺堅持一流標準，不自滿、不松懈、不畏難，以發展理念的更新促進發展模式的創新。要深化干部人事制度改革，加強競爭性選拔干部工作，加大干部交流力度，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要進一步改進工作作風，恪盡職守，親力親為，敢抓善管，大力精簡會議活動文件，全力抓好各項任務的落實。要深入持久開展反腐敗斗爭，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加大教育、監督和懲治力度，艱苦奮斗，厲行節約，做到為民務實清廉。

列席會議的有：非市委委員、候補委員的市人大常委會、市政府、市政協、市高級人民法院、天津警備區、武警天津市總隊領導同志，市紀委委員；市委、市人大常委會、市政府、市政協黨員副秘書長，市各部委辦局、各區縣、市管企事業單位、各人民團體、中央駐津單位主要負責同志；市第九次黨代會代表中部分基層同志。列席第一次全體會議的還有：非中共黨員市人大常委會副主任、副市長、市政協副主席，市有關部委辦負責同志。

第五篇：四張高麗在市委九屆十次全體會議上的講話

張高麗在市委九屆十次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關于認真學習貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實“四個注重”工作要求的實施意見（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第十次全體會議決議（草案）》，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創新，真抓實干，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、繼續深化思想認識，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業、社區、科研機構，就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃綱要、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等調查研究，聽取了市委、市政府工作匯報，作了重要講話?？倳浽谥v話中，從國際國內發展的大趨勢出發，精辟闡述了改革發展穩定的一系列重大問題，充分肯定了天津發展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。在“十二五”的開局之年，在天津發展的關鍵時期，總書記親臨天津考察并發表重要講話，意義重大而深遠，再次體現了總書記對天津工作的高度重視、對天津人民的親切關懷、對天津未來的殷切希望，為天津在新的起點上實現又好又快發展進一步指明了前進方向。

市委對學習貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達學習、調查研究、全面部署三個階段積極推進。我們召開了全市領導干部會議，印發了學習貫徹的《通知》，市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協和濱海新區領導班子分別召開會議進行傳達學習。我們還召開了市委各部委、區縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實的《實施意見》。

這一段時間，全市各級黨組織采取多種形式，及時組織傳達學習，行動迅速，措施有力，工作扎實，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎上，堅持“五個結合”，推動學習貫徹不斷向廣度和深度發展。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合。2005年以來，總書記對天津工作提出了“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“五個下功夫、見成效”的重要要求?！八膫€注重”與總書記的歷次重要講話是有機聯系的整體，涉及各個方面，內容非常豐富，內涵十分深刻。許多中央領導同志也多次到天津考察，發表了重要講話。我們要全面系統地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結天津行之有效的經驗做法相結合。市第九次黨代會以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發展目標、發展思路、發展戰略、發展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。天津前進的每一步都是在認真實踐科學發展觀，天津工作取得的每一個成績都是貫徹落實科學發

展觀的結果。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發展觀，發展的道路就會越走越寬廣，天津的發展就會不斷邁上新臺階。三是要與查找存在的差距和問題相結合。盡管我們取得了一定的成績，但對照中央和總書記的重要要求，我們的創新意識與形勢任務的要求還不適應，綜合實力與天津的城市地位還不適應，經濟結構與北方經濟中心的作用還不適應，生活水平與人民群眾的新期待還不適應，執政能力與肩負的重大責任還不適應。不論任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識，時刻居安思危，虛心學習借鑒兄弟省區市的經驗做法，把創新精神與務實作風緊密結合起來，自覺堅持更高標準，主動追求更高水平，百倍珍惜、堅決維護和不斷發展天津來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。面對世界大發展大變革大調整的趨勢，面對新科技革命和戰略性新興產業的發展，面對國內外經濟運行中許多不穩定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰略的思維和時不我待的緊迫感，堅持主題主線主攻方向，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，構筑持久的競爭優勢，把握發展的主動權。五是要與做好改革發展穩定工作相結合。學習貫徹總書記重要講話，既要體現在提高思想認識上，更要落實在實際工作和效果上。要調結構增活力上水平，保安全保穩定保廉政，防事故防風險防突發事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發展邁上新臺階、達到新水平。

總之，學習貫徹總書記的重要講話，關系國家發展戰略的實施，關系天津當前和長遠發展，關系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進一步加強組織領導，始終擺在突出位置，緊密結合各自實際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統一、認識上高度一致、行動上高度自覺，推動學習貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉變經濟發展方式，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌

道

總書記指出：“加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必然要求，是在國際國內復雜經濟形勢下把握發展主動權的戰略舉措?！碧旖蛞谛碌钠瘘c上實現更高水平發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，全面提高發展的質量、效益和水平。

加快調整優化產業結構，推動三次產業在更高水平上協同發展。要堅決貫徹國家宏觀調控政策，千方百計保持物價總水平基本穩定，切實做好中央關于加快轉變經濟發展方式的督查工作，全面加強審計工作，有效防范和化解經濟運行風險。要著眼于構筑高端產業高地，瞄準國際產業發展方向，適應市場需求變化，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設，狠抓投產達標、開工建設、儲備報批三個環節，吸引更多中央企業、知名民營企業和跨國公司落戶天津，擴大合理投入，不斷推出一批又一批技術水平高、經濟效益好、資源消耗低、帶動作用強的項目，搞好產品配套，拉長產業鏈，增加附加值，努力構建符合天津實際、具有比較優勢、多元發展、多極支撐的現代產業體系。要著眼于提高農業比較效益和農民收入水平，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業等都市現代農業，推進農業標準化生產和產業化經營。要著眼于培育發展戰略性新興產業，堅持走新型工業化道路，改造提升傳統產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快云計算中心、胰島素生產基地、鋰離子動力電池等項目建設，推動航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料等產業集聚集群發展，增強產業競爭力，打造我國北方重要的先進制造業基地。要著眼于提高服務業比重和水平，加快發展生產性、生活性服務業和新興服務業，抓好服務業重點工程，拓展新領域，發展新業態，培育新亮點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，力爭到“十二五”末，服務業占全市生產總值的

比重達到50%。

加快濱海新區開發開放，推動三個層面在更高水平上聯動發展。一是全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。要按照國家對濱海新區功能定位的要求，提升完善總體規劃、城區規劃和功能區規劃，積極引進龍頭項目、高端項目、關聯項目，全面加快各功能區開發建設，盡快建成一批世界級、國家級、區域級的產業基地，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設，推進海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進一步提升載體功能，增強服務輻射能力，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。二是全力推動中心城區全面提升。要進一步優化功能定位、空間布局和產業結構，重點發展高端服務業和都市型現代工業，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設，推進海河兩岸綜合開發，大力發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現代商業聚集區，建設改造一批特色商業街和社區商業中心，促進中心城區繁榮繁華。三是全力推進各區縣加快發展。要堅持城鄉統籌，加快示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區聯動發展，加快示范小城鎮建設，扎實推進農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展“三改一化”試點，培育一批強區強縣強鎮，壯大區縣經濟實力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創新能力，推動科技進步在更高水平上取得突破。要堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略基點和中心環節，全面加快創新型城市建設，推動經濟發展向主要依靠科技進步和創新驅動轉變。要在掌握核心關鍵技術上下功夫，瞄準科技發展前沿，緊貼經濟社會發展需要，組織重大科技專項，集中力量突破一批核心技術和關鍵技術，努力造就一批優

勢支柱產業、一批具有國際競爭力的大型企業集團、一批具有自主知識產權和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉化上下功夫，充分發揮天津高等院校和科研院所集中的優勢，深化與國家有關部委、院所的合作，探索產學研結合的新機制和新模式，大力扶持高科技企業和科技型中小企業發展。要在集聚創新人才上下功夫，認真落實國家和我市中長期人才發展規劃綱要，用良好的政策和環境吸引、激勵和造就人才，加快國際生物醫藥聯合研究院等重大創新平臺建設，積極引進海內外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內外各類高層次創新人才集聚地。

加快建設生態宜居城市，推動規劃建設管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標，著力增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深化和落實城市發展戰略，推進基礎設施建設，以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城鄉聯系為重點，高質量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優先發展公共交通，建設和改造燃氣、供排水等管網設施。要推進城市精細化、網格化、數字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，繼續奮戰300天，深入開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，充分體現具有天津鮮明特色的城市格調和建筑風格，使城鄉面貌發生更大變化。要加大節能減排和環境保護力度，落實目標責任制，建立健全倒逼機制和長效機制，淘汰落后產能，大力發展低碳、綠色、循環經濟，積極推進生態市建設新的三年行動計劃，實施清水工程，加快建設綠色天津，提高生態文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構建有利于科學發展的體制機制

總書記指出：“改革開放是推動科學發展的強大動力，是加快轉變經濟發

展方式的根本途徑。”推動經濟社會又好又快發展，必須加大改革攻堅力度，加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣推進各領域改革，不斷破除制約科學發展的體制障礙，形成體制機制創新的新優勢。

更好發揮濱海新區先行先試的重要作用。要全面實施濱海新區綜合配套改革新三年計劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關政策。要深化行政管理體制改革，完善運行機制，明確新區與城區、功能區、街鎮的審批權限和事權劃分，做到權責到位、統一協調、精簡高效。要深化金融改革創新，構建創新型交易平臺，推進金融業綜合經營試點、外資股權投資基金試點和外匯管理體制改革試點，加快保險改革試驗區建設，創新發展融資租賃、產業金融、消費金融、航運金融、科技金融，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標考核體系，推進土地征轉分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點，建立集體建設用地使用權流轉制度。要深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，創新口岸監管模式。

推進重點領域和關鍵環節改革。要進一步推進國有經濟戰略性調整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業改革，優化國有經濟布局，提高國有資本在重點行業和關鍵領域的集中度，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，加強經營性國有資產統一監管。要進一步創造公平競爭環境，支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，扶持中小企業和民營經濟做優做大做強，促進各種所有制經濟共同發展。要進一步完善投融資體制，加強對政府投融資平臺的監管，有效防范金融風險。要進一步改革財稅體制，理順市與區縣財政收入分配關系，完善預算管理制度體系，促進財權與事權相匹配。要進一步轉變政府職能，繼續清理和減少審批事項，下放審批權限，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系，做到規范程序、高效運轉。

實行更加積極主動的開放戰略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，對內開放與對外開放相結合，發展對外貿易與培育品牌優勢相結合，引進技術與自主創新相結合，有效利用外資與促進產業升級相結合，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發展、促改革、促創新。要加快轉變外貿發展方式，優化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，擴大自主品牌和自主知識產權產品的出口，推動出口貿易從規模速度型向質量效益型轉變。要提升“引進來”的質量，注重引進地區總部、研發中心、銷售中心和結算中心，引導外資投向優勢產業、新興產業和高端產業，鼓勵外資企業增強配套能力。要加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業對外發展。要加強對外交流，積極舉辦國際性會議和重大活動，提高天津國際化程度。要主動參與京津冀都市圈建設，深化與環渤海地區務實合作，為中西部地區服務，認真做好對口支援幫扶工作，實現優勢互補、互利雙贏、共同發展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅持全心全意為人民服務的宗旨，加快推進民心工程，健全民生保障機制，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現代化水平。要堅持教育優先發展，全面落實國家和我市中長期教育改革和發展規劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設教育強市和人力資源強市。要堅持教育內涵發展，牢固樹立以質量為核心的教育發展觀，全面實施素質教育，轉變教育發展方式，調整優化學科結構和教育布局，創新人才培

養模式和教育教學方法。辦好全國高?？萍汲晒D化中心，增強高等院校服務經濟社會發展能力。加快推進國家職業教育改革創新示范區建設，辦好全國職業院校技能大賽。完善海河教育園區一期工程，開工建設二期工程，建設南開大學、天津大學新校區。要堅持教育公平發展，合理配置公共教育資源，加快縮小城鄉教育發展差距，加快實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育學?，F代化標準建設，實施高校招生“陽光工程”，完善困難學生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學、義務教育階段擇校等問題。要堅持教育和諧發展，強化校園安全管理，綜合治理學校周邊治安環境，搞好高校環境提升，深入推進和諧校園建設。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設力度，大力推進公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房建設，今年新建1200萬平方米，完善租房補貼政策，重點解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務。要千方百計擴大就業，把充分就業作為優先目標，實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，實施百萬技能人才培訓計劃，落實勞動保護政策，構建和諧勞動關系，確保今明兩年每年新增就業45萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。要大力增加群眾收入，繼續實施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，健全企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立低收入企業增資督導機制，實行基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，深化事業單位收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力、完善接續辦法等方面取得新進展，推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，努力實現城鄉居民基本養老和醫療保險、社會救

助全覆蓋，實現人人享有基本社會保障。

提高公共服務水平。要加快公共文化服務體系建設，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全面實施市民素質提升行動計劃，精心搞好慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年活動，完善公共文化基礎設施，推進文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業態，加快天津文化中心、國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園區等重大項目建設，推動文化大發展大繁榮。要加強公共衛生服務體系建設，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快一批重大公共衛生項目建設，提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務。推進公立醫院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，重點抓好醫院“環境年”建設、無假日醫院、大醫院支持區縣醫院和社區服務中心等工作。要大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，開展全民健身活動，做好第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會籌備工作，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

提高社會管理科學化水平。要創新社會管理體制機制，推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點區建設。要建立社會管理綜合平臺，完善大調解工作體系，堅持領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重大工程項目建設和重大政策社會穩定的風險評估，正確處理新形勢下人民內部矛盾，及時調處和化解矛盾糾紛，維護人民群眾的切身利益。要深入推進平安天津建設，做好特殊人群、流動人口的管理和服務，加強道路交通安全管理，強化食品藥品安全監管，搞好安全生產專項治理，健全突發事件應急管理體制，提高應對公共安全事件的預防預警

和處置能力，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，保持社會長期和諧穩定。

五、注重加強干部隊伍建設，不斷提高科學執政的能力水平

總書記強調：“在黨和國家事業發展進程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！睂崿F天津“十二五”奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發揮領導干部的表率作用，帶領全市人民共創天津美好未來。

堅持不懈地推進思想解放和觀念更新。創新觀念是創新發展的前提。要積極推進學習型黨組織建設，堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會等制度，繼續做好大規模培訓干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要主動適應新形勢新任務新要求，積極推進觀念創新、政策創新、體制創新、方法創新，不斷打開發展視野、拓展發展思路、創新發展舉措、破解發展難題。要深入開展創先爭優活動，引導和支持廣大黨員干部創業創新創優，勇于和善于創造性地開展工作，創造經得起實踐檢驗的一流業績。

切實增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。從今年開始，市、區縣、鄉鎮將集中換屆。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，選好配強一把手，優化班子結構，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅持在干中培養、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養優秀年輕干部，把那些在推動科學發展、轉變經濟發展方式中有思路、有能力、有實績的優秀干部選拔上來。要支持各級領導干部想干事、會干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發展、統籌發展、優化

發展、推動發展的本領，大力提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，更好地承擔起領導科學發展的重任。要堅決落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，引導各級領導干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，營造風清氣正的良好環境，堅決抵制歪風邪氣，保證換屆工作順利進行。

進一步發揚求真務實的工作作風。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創業，為百姓造福，為長遠打基礎，為后人留財富。要牢固樹立群眾觀點，認真貫徹群眾路線，經常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關系群眾生活的事情辦實辦細辦好，密切同人民群眾的聯系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現強行征地拆遷等簡單的做法。要堅持標準要高、要求要嚴、調子要低、工作要實、效果要好，不提脫離實際的目標，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報喜，更要報憂，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信于民。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高預防腐敗的能力。要加強領導干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進廉政文化建設，嚴格執行《廉政準則》各項規定，認真落實領導干部報告個人有關事項制度，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務實清廉。要加強巡視工作，切實發揮巡視對各級領導班子的監督促進作用。要加大懲治力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴守黨的各項紀律特別是

政治紀律，永葆黨的先進性。

同志們，在新的起點上開創科學發展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“四個注重”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”，抓住機遇，開拓進取，乘勢而上，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

2011年5月24日